Правительство Свердловской области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Постановление утратило силу –
Постановление Правительства
Свердловской области
от 26.11.2014 № 1060-пп
О предупреждении несчастных случаев и происшествий, связанных с
гибелью людей при проведении туристских мероприятий на территории
Свердловской области
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года
№ 132 ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,
№ 49, ст. 5491), постановлением Правительства Российской Федерации
от 24.01.98 г. № 83 "О специализированных службах по обеспечению
безопасности туристов" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, № 5, ст. 621), Законом Свердловской области от
31 декабря 1999 года № 51-ОЗ "О туризме и туристской деятельности
в Свердловской области" ("Областная газета" от 11.01.2000 г. № 34)и в целях повышения безопасности проведения туристских мероприятий
на территории Свердловской области Правительство Свердловской
области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение по организации взаимодействия
Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской
области и туристских организаций на территории Свердловской
области с Главным управлением по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Свердловской области по предупреждению
бедствий и оказанию необходимой помощи туристам, терпящим бедствие
(прилагается).
2. Министерству по физической культуре, спорту и туризму
Свердловской области (Вагенлейтнер В.А.) совместно с
Туристско-спортивным союзом Свердловской области (Киселева Т.А.),
туристскими организациями и Главным управлением по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области
(Лахтюк В.Ф.) в срок до 1 марта 2002 года разработать и заключить
необходимые соглашения по организации взаимодействия в целях
ведения безопасной туристской деятельности на территории
Свердловской области.
3. Рекомендовать туристским организациям и индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим туристскую деятельность на
территории Свердловской области, заключить договоры с Главным
управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Свердловской области и органами местного самоуправления
муниципальных образований в Свердловской области на проведение
учебных занятий, инструктажей по вопросам оказания помощи
туристам, терпящим бедствие.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на члена Правительства Свердловской области, министра по
физической культуре, спорту и туризму Свердловской области
Вагенлейтнера В.А. и начальника Главного управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области
Лахтюка В.Ф.
5. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области А.П.Воробьев
г. Екатеринбург
6 марта 2002 года
№ 134-ПП
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Свердловской области
от 06.03.2002 г. № 134 ПП "О предупреждении несчастных случаев и
происшествий, связанных с гибелью людей при проведении туристских
мероприятий на территории Свердловской области"
Положение по организации взаимодействия Министерства по физической
культуре, спорту и туризму Свердловской области и туристских
организаций на территории Свердловской области с Главным
управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Свердловской области по предупреждению бедствий и оказанию
необходимой помощи туристам, терпящим бедствие
Положение по организации взаимодействия Министерства по
физической культуре, спорту и туризму Свердловской области и
туристских организаций на территории Свердловской области с
Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям Свердловской области по предупреждению бедствий и
оказанию необходимой помощи туристам, терпящим бедствие,
разработано в соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона
от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5491), постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.01.98 г. № 83 "О
специализированных службах по обеспечению безопасности туристов"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 5,
ст. 621), Законом Свердловской области от 31 декабря 1999 года
№ 51 ОЗ "О туризме и туристской деятельности в Свердловской
области" ("Областная газета" от 11.01.2000 г. № 34) иустанавливает основные принципы взаимодействия туристских
организаций, независимо от форм собственности, частных
предпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность на
территории Свердловской области (далее туристские организации), с
Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям Свердловской области, Министерством по физической
культуре, спорту и туризму Свердловской области по предупреждению
бедствий и оказанию помощи туристам, терпящим бедствие, гражданам
Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без
гражданства.
Глава 1. Общие положения
1. К выполнению задач по оказанию помощи и спасению туристов
при возникновении бедствия могут привлекаться:
1) силы и средства Главного управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области и органов
местного самоуправления муниципальных образований, расположенных
на территории Свердловской области;
2) подразделения военизированных горноспасательных частей,
расположенных на территории Свердловской области;
3) Центр медицины катастроф и неотложных состояний
Свердловской области;
4) силы экстренной медицинской помощи муниципальных
образований;
5) спасательные станции и нештатный поисково-спа са тельный
отряд Государственной инспекции по маломерным судам Свердловской
области;
6) Региональный поисково-спасательный отряд Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по
согласованию с Приволжско-Ураль ским региональным центром по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий);
7) общественные поисково-спасательные формирования, члены
туристских клубов, спортивные общества.
2. Министерство по физической культуре, спорту и туризму
Свердловской области совместно с Туристско-спор тив ным союзом
Свердловской области, маршрутно-ква ли фи ка цион ными комиссиями
и туристскими организациями обеспечивает разработку и реализацию
мер по предупреждению бедствий в путешествиях, походах, экскурсиях
и других мероприятиях туризма на территории Свердловской области.
3. Маршрутно-квалификационные комиссии осуществляют контроль
за подготовкой и выпуском на категорированный маршрут туристов,
проводят консультации по выбору маршрутов, организации и
проведению мероприятий туризма, осуществляют проверку знаний и
навыков по соблюдению мер безопасности при прохождении
категорированных маршрутов, проводят разборы несчастных случаев,
нарушений правил безопасности в походе, ведут работу по
предупреждению ситуаций с гибелью и увечьями людей на маршрутах.
Глава 2. Задачи Министерства по физической культуре, спорту и
туризму Свердловской области
4. Основными задачами Министерства по физической культуре,
спорту и туризму Свердловской области являются:
1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов
по вопросам обеспечения безопасности туристов с учетом местной
специфики;
2) ведение реестра туристских организаций и видов их
туристской деятельности;
3) ведение реестра категорированных туристских маршрутов на
территории Свердловской области;
4) сбор информации о несчастных случаях на туристских
маршрутах и разработка мероприятий по повышению безопасности
туризма на территории Свердловской области;
5) оказание методической и организационной помощи силам,
участвующим в проведении поисково-спасательных работ с туристами,
терпящими бедствие;
6) участие в создании общественных поисково-спа са тельных
формирований, предназначенных для оказания помощи туристам,
терпящим бедствие.
Глава 3. Задачи туристских организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность на
территории Свердловской области, по предупреждению бедствий и
оказанию помощи туристам
5. Основными задачами туристских организаций в их
деятельности по предупреждению бедствий, оказанию помощи и
спасению туристов являются:
1) получение сертификата на услуги, связанные с путешествиями
по туристским маршрутам;
2) предупреждение туриста о возможной угрозе опасности в
месте временного пребывания, предоставление исчерпывающих сведений
об опасностях, с которыми он может встретиться при совершении
путешествий и экскурсии, осуществление предупредительных мер,
направленных на обеспечение безопасности туристов;
3) незамедлительное информирование органов местного
самоуправления муниципальных образований, расположенных на
территории Свердловской области, и членов семей туристов о
чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а
также о не возвратившихся из путешествия туристах;
4) доведение до туристов правил поведения в местах временного
пребывания и контроль соблюдения туристами установленных правил;
5) получение заключения экологической экспертизы используемых
природных туристских ресурсов и информации от Главного управления
по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской
области о потенциально опасных объектах на территории, по которой
проходят туристские маршруты и о потенциально опасных участках
маршрутов;
6) обеспечение туристов исправным инвентарем и средствами
оказания первой медицинской помощи;
7) проведение инструктажа туристов по вопросам мер
профилактики и защиты от травм и несчастных случаев, оказания
первой медицинской помощи; информирование о возможных источниках
опасности;
8) разработка и осуществление специальных мер обеспечения
безопасности туристов при проведении походов по горным, подземным,
лыжным, водным и другим туристским маршрутам;
9) участие в категорировании и оборудовании туристских
маршрутов;
10) проверка и контроль физической, тактической, технической
и специальной подготовки туристов, совершающих походы по
категорированным туристским маршрутам;
11) материально-техническое и медицинское обеспечение
туристов, участвующих в походах по туристским маршрутам;
12) оказание методической и практической помощи в организации
и проведении поисково-спасательных работ.
6. Туристские организации, а также индивидуальные
предприниматели, осуществляющие свою деятельность в Свердловской
области, информируют о своей деятельности органы местного
самоуправления муниципальных образований, расположенных на
территории Свердловской области.
7. Туристские организации, индивидуальные предприниматели,
проводящие туристские мероприятия в малонаселенной, горной,
лесной, пустынной местности, на акваториях рек и озер, связанные с
повышенной опасностью для здоровья и жизни туристов, обязаны
уведомить органы управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям муниципальных образований, расположенных на
территории Свердловской области, о проведении мероприятий.
8. В целях осуществления практической работы по обеспечению
безопасности туристов туристские организации могут создавать
аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным
законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503).
Глава 4. Задачи Главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Свердловской области по предупреждению
бедствий и оказанию помощи туристам
9. Основными задачами Главного управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области
в его деятельности по предупреждению бедствий и оказанию помощи
туристам являются:
1) проведение по договорам с туристскими организациями
профилактических мероприятий на туристских маршрутах, имеющих
потенциальную опасность природного и техногенного характера
(проведение указанных мероприятии с туристскими организациями,
занимающимися спортивно-оздоровительным туризмом, осуществляется
на безвозмездной основе);
2) предоставление Министерству по физической культуре, спорту
и туризму Свердловской области информации о потенциально опасных
объектах на территории, по которой проходят туристские маршруты, а
также выработка рекомендаций по изменению маршрутов с целью
повышения безопасности туризма;
3) доведение до туристских групп порядка и правил действий
при возникновении на маршрутах чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
4) организация и ведение поисково-спасательных работ по
оказанию помощи туристам, терпящим бедствие, исходя из
возможностей имеющихся сил и средств;
5) разработка мероприятий по предупреждению бедствий в
соответствии с государственными стандартами, нормативами,
правилами, инструкциями, издаваемыми в установленном порядке
органами государственной власти, а также правилами и инструкциями
федерации спортивного туризма и альпинизма;
6) организация оперативного контроля за движением туристских
групп на территории Свердловской области (при ложение № 1).
Глава 5. Организация взаимодействия по обеспечению безопасности
туристов
10. Взаимодействие организуется между Министерством по
физической культуре, спорту и туризму Свердловской области,
туристскими организациями, Главным управлением по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области
и органами местного самоуправления муниципальных образований, на
территории которых проводятся туристские мероприятия. Они
совместно разрабатывают соглашения, отражающие следующие вопросы:
1) организация и ведение поисково-спасательных работ;
2) участие на договорной основе с туристскими организациями в
сертификации услуг;
3) обмен информацией о метеорологическом прогнозе на
различные периоды времени, потенциально опасных объектах, районах
и участках местности на территориях, по которым проходят
туристские маршруты, о несчастных случаях, возникших при
проведении мероприятий туризма, а также анализа причин
происшедшего (приложение № 2);
4) организация разъяснительной работы, учебных занятий,
инструктажей по вопросам предупреждения несчастных случаев и
оказания помощи туристам, терпящим бедствие;
5) обучение туристов защите от травм, несчастных случаев,
оказанию первой медицинской помощи;
6) сопровождение туристских групп профессиональными
спасателями, проводниками.
11. Туристская организация перед проведением туристского
мероприятия по категорированному маршруту должна получить
разрешение маршрутно-квалификационной комиссии, имеющей
соответствующие полномочия.
12. Туристская организация, самостоятельная туристская группа
не позднее, чем за 15 дней до выхода на маршрут обязаны
проинформировать письменно орган управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования о
проведении туристского мероприятия, при этом сообщается о
планируемом количестве туристов в группе, фамилия, имя, отчество
руководителя группы (гида-проводника), название, адрес и телефоны
туристской организации, сроки начала и окончания мероприятия,
нитка маршрута с указанием начального, конечного и промежуточных
пунктов маршрута. Полученное сообщение орган управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального
образования вносит в журнал учета туристских групп.
Не позднее срока начала туристского мероприятия туристская
организация или самостоятельная туристская группа сообщают
сведения об изменениях состава участников, маршрута и сроков
проведения, подтверждают выход на маршрут, а после выхода с
маршрута сообщают об окончании туристского мероприятия.
13. Орган управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям муниципального образования в зависимости от
количества туристов, участвующих в туристском мероприятии, степени
потенциальной опасности маршрута и других факторов, определяет
состав поисково-спасательных сил и средств, а также порядок
ведения информационного обмена с группой на маршруте.
14. При возникновении бедствия на маршруте туристские
организации, туристы обязаны принять все возможные меры по
спасению пострадавших, организовать спасательные работы
собственными силами и направить сообщение о происшествии в орган
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
муниципального образования.
15. При получении сигнала бедствия орган управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального
образования:
1) информирует Главное управление по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Свердловской области и организует
поисково-спасательные работы силами и средствами имеющихся
поисково-спасательных формирований;
2) обращается, в случае недостаточности сил и средств, за
помощью к местным органам власти, исполнительным органам
государственной власти, организациям;
3) осуществляет общую координацию деятельности сил по
проведению поисково-спасательных работ.
16. Туристские организации и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие туристскую деятельность на территории Свердловской
области, не известившие орган управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования об
окончании мероприятия до истечения контрольного срока, возмещают
средства, затраченные на проведение поисково-спаса тель ных работ
в соответствии с действующим законодательством.
Приложение № 1 к Положению по организации взаимодействия
Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской
области и туристских организаций на территории Свердловской
области с Главным управлением по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Свердловской области по предупреждению
бедствий и оказанию необходимой помощи туристам, терпящим бедствие
СООБЩЕНИЕ
Начальнику
поисково-спасательной службы.
Сообщаем, что группа туристов
города
в период по
с
совершает (вид)
поход
по маршруту:
Дата День Участок Расстояние Способ
пути маршрута (км) передвижения
Запасной вариант:
В группе человек.
всего
Руководитель
группы
Маршрутная книжка выдана
№
Маршрутно-квалификационной комиссией.
Контрольные пункты Контрольные сроки
Группа должна прибыть в Вашу поисково-спасательную службу для
постановки на учет __________________________.
В связи с невозможностью прибытия группы в Вашу
поисково-спасательную службу просим поставить на учет согласно
данному сообщению. Телеграмма о выходе на активную часть маршрута
будет направлена в Ваш адрес не позже _________ 20__ г.
(ненужный абзац зачеркнуть)
Штамп Председатель
маршрутно-квалификационно маршрутно-квалификационно
й й
комиссии комиссии
Почтовый адрес
маршрутно-квалификационно
й
комиссии
Приложение № 2 к Положению по организации взаимодействия
Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской
области и туристских организаций на территории Свердловской
области с Главным управлением по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Свердловской области по предупреждению
бедствий и оказанию необходимой помощи туристам, терпящим бедствие
СПРАВКА
Дата разбора
Место разбора
О несчастном случае на самодеятельном туристском маршруте.
Разбор несчастного случая произведен комиссией в составе:
_______________________________________________________
1. Дата и время несчастного случая.
2. Место происшествия несчастного случая (харак те рис тика
препятствия).
3. Вид туризма, категория сложности.
4. Маршрут группы.
5. Заявленное количество человек в группе.
6. Фамилии, имена, отчества фактических участников похода.
7. Фамилия, имя, отчество руководителя группы.
8. Полное наименование организации, проводящей поход.
9. Номер маршрутной книжки.
10. Наименование маршрутно-квалификационной комиссии (МКК),
давшей положительное заключение на проведение похода, ее код, кем
и когда утверждены полномочия.
11. Сведения о пострадавших (фамилия, имя, отчество, пол, год
рождения, место работы, должность, опыт предыдущих походов, исход:
травма, смерть с указанием непосредственной причины).
12. Соблюдение утвержденного маршрута.
13. Соблюдение графика движения.
14. Темп и продолжительность движения в день несчастного
случая.
15. Подробное описание участка, на котором произошел
несчастный случай.
16. Метеорологические условия к моменту несчастного случая.
17. Действия и положения участников в момент несчастного
случая.
18. Действия пострадавшего в момент несчастного случая.
19. Непосредственная причина несчастного случая.
20. Организация и проведение группой поисково-спа са тельных
и транспортировочных работ.
21. Действия других групп и местного населения, находившихся
в районе несчастного случая.
22. Тактические ошибки, допущенные при организации и
проведении похода.
23. Технические ошибки, совершенные при преодолении участка,
на котором произошел несчастный случай.
24. Организация страховки, ошибки в ее организации.
25. Ошибки в организации и проведении группой
поисково-спасательных и транспортировочных работ.
26. Нарушения, допущенные маршрутно-квалифи ка цион ной
комиссией, туристской группой.
27. Нарушение Правил организации и проведения самодеятельных
туристских походов и путешествий на территории СССР.
28. Прочие причины несчастного случая. ***
29. Рекомендации комиссии по мерам наказания виновных лиц с
краткой формулировкой конкретной вины каждого лица.
30. Предложения комиссии по поощрению участников других
туристских групп, контрольно-спасательного отряда и отдельных лиц
за своевременные и самоотверженные действия по спасению жизни
пострадавших туристов.
31. Рекомендации комиссии по предотвращению несчастных
случаев. Подписи членов комиссии.
Примечание.
1. К справке необходимо приложить фотографии и схему участка,
на котором произошел несчастный случай, с указанием положения
участников непосредственно перед несчастным случаем.
2. При разборе несчастного случая, происшедшего в результате
схода снежной лавины, отвечая на пункт 20, необходимо указать
характер лавины, время начала поисковых работ, способ
зондирования, наличие и количество средств зондирования и лопаток,
бывших непосредственно у участников, время, через которое откопали
пострадавшего, с какой глубины, в каком состоянии,
продолжительность искусственного дыхания и закрытого массажа
сердца. Оставшиеся в живых участники должны подробно описать свои
действия во время нахождения в движущемся снегу и после его
остановки, меры борьбы за сохранение жизни.
_______________
***К прочим причинам несчастного случая может относиться
следующее: слабая дисциплина в группе, разногласия между
участниками, отсутствие авторитета у руководителя, слабая
морально-волевая подготовка, отсутствие слаженности, недостаточная
физическая подготовка, слабое знание района путешествия,
непригодного, не прошедшего испытаний снаряжения, отсутствие
продуктов питания, медикаментов и т. д.
