Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 30.10.2002 № 435-ПОД

 

             ОБЛАСТНАЯ ДУМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                       СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  О проекте областного закона "Об областном бюджете на 2003 год"

     Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять  проект  областного закона "Об областном бюджете на
2003 год" в первом чтении.
     2. Предложить     субъектам     законодательной     инициативы
представить  поправки  к  законопроекту в комитет Областной Думы по
экономической  политике,  бюджету,  финансам и налогам в срок до 20
ноября 2002 года.
     3. Образовать    согласительную    комиссию    по    доработке
законопроекта в составе:
     от   Областной  Думы  Законодательного  Собрания  Свердловской
области
     Заборов   А.В.  -  заместитель  председателя  Областной  Думы,
сопредседатель комиссии
     Анфалов   Д.И.  -  председатель  комитета  Областной  Думы  по
аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды
     Борзенков  И.А.  - заместитель председателя комитета Областной
Думы по экономической политике, бюджету, финансам и налогам
     Бухгамер  А.А.  -  заместитель председателя комитета Областной
Думы по социальной политике
     Вахрушева  Т.Н.  -  председатель  комитета  Областной  Думы по
социальной политике
     Долинин   А.А.  -  председатель  комитета  Областной  Думы  по
вопросам законодательства и местного самоуправления
     Крицкий  В.П.  -  заместитель  председателя комитета Областной
Думы    по   вопросам   промышленной   политики   и   хозяйственной
деятельности
     Порунов Е.Н. - депутат Областной Думы
     Райчёнок  Н.В.  -  заместитель председателя комитета Областной
Думы  по  аграрной политике, природопользованию и охране окружающей
среды
     Соколкина В.А. - депутат Областной Думы
     Талашкина Е.В. - депутат Областной Думы
     Тверитинов Г.В. - депутат Областной Думы
     Тепляков  В.К.  -  заместитель председателя комитета Областной
Думы по вопросам законодательства и местного самоуправления
     Чойнзонов  Б.Л.  -  председатель  комитета  Областной  Думы по
экономической политике, бюджету, финансам и налогам
     Шаймарданов  Н.З.  -  председатель  комитета Областной Думы по
вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности
     от    Палаты    Представителей    Законодательного    Собрания
Свердловской области (по согласованию)
     Якимов В.В. - председатель Палаты Представителей
     Крупин Н.М. - заместитель председателя Палаты Представителей
     Никитин В.Ф. - заместитель председателя Палаты Представителей
     Богачёв А.В. - депутат Палаты Представителей
     Гусев  О.А.  -  председатель комитета Палаты Представителей по
аграрной политике, землепользованию и экологии
     Диденко   Н.Н.  -  заместитель  председателя  комитета  Палаты
Представителей    по    вопросам    законодательства   и   местного
самоуправления
     Капчук  С.А.  - председатель комитета Палаты Представителей по
экономической политике, бюджету, финансам и налогам
     Кучерюк В.Д. - депутат Палаты Представителей
     Михель  В.Е.  - председатель комитета Палаты Представителей по
социальной политике
     Серебренников  А.В. - заместитель председателя комитета Палаты
Представителей по социальной политике
     Чернецкий  А.М.  - председатель комитета Палаты Представителей
по вопросам законодательства и местного самоуправления
     от Правительства Свердловской области (по согласованию)
     Воробьев   А.П.   -  председатель  Правительства  Свердловской
области, сопредседатель комиссии
     Ковалева Г.А. - министр экономики и труда Свердловской области
     Беспамятных  Н.Н.  -  заместитель  министра  экономики и труда
Свердловской области
     Климук   С.Д.   -   начальник   отдела  Министерства  финансов
Свердловской области
     Лобанова   Н.Н.   -  начальник  отдела  Министерства  финансов
Свердловской области
     Пащина   В.Ю.   -   начальник   отдела  Министерства  финансов
Свердловской области
     Серова   М.А.   -   первый   заместитель   министра   финансов
Свердловской области
     Червяков В.Ю. - министр финансов Свердловской области
     Штагер   В.П.   -  министр  энергетики,  транспорта,  связи  и
жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
     Ястребков  А.А.  -  министр  природных  ресурсов  Свердловской
области
     от    Союза   местных   властей   Свердловской   области   (по
согласованию)
     Анисимов В.Ф. - глава муниципального образования город Серов
     Власов В.А. - глава муниципального образования город Асбест
     Вольф   В.А.   -   глава   муниципального   образования  город
Первоуральск
     Штейнмиллер  А.А. - глава муниципального образования Режевской
район.
     Включить  в состав согласительной комиссии двух представителей
от   Совета   представительных   органов   местного  самоуправления
муниципальных образований Свердловской области (по согласованию).
     4. Согласительной  комиссии  доработать  законопроект с учетом
поступивших   замечаний  и  предложений,  рекомендаций  депутатских
слушаний  Законодательного Собрания Свердловской области по проекту
областного  закона  "Об областном бюджете на 2003 год", проведенных
23  октября  2002  года  (прилагаются),  и внести его с приложением
таблиц  поправок  на  рассмотрение  Областной  Думы  в декабре 2002
года.


     Председатель
     Областной Думы                                     Н.А.Воронин

     г. Екатеринбург
     30 октября 2002 года
     № 435-ПОД


                                     Приложение
                                     к постановлению Областной Думы
                                     от 30.10.2002 г. № 435 ПОД

                           РЕКОМЕНДАЦИИ
    депутатских слушаний Законодательного Собрания Свердловской
               области по проекту областного закона
                "Об областном бюджете на 2003 год"
     По    результатам    обсуждения    информации    Правительства
Свердловской  области  по  проекту  областного закона "Об областном
бюджете  на  2003  год"  участники  депутатских  слушаний  отмечают
следующее:
     Законопроект  разработан, внесен и рассматривается в условиях,
когда   на   федеральном  уровне  готовятся  изменения  в  принципы
разграничения  предметов  ведения  между  органами  государственной
власти  Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации,  на областном уровне  изменения в
межбюджетные  отношения  между  областными органами государственной
власти    и    органами   местного   самоуправления   муниципальных
образований Свердловской области.
     До  настоящего  времени  не  установлена на федеральном уровне
нормативная   база  для  исчисления  доходов  субъектов  Российской
Федерации   по  налогу  на  вмененный  доход  для  отдельных  видов
деятельности,  налогу  на  игорный  бизнес,  плате за нормативные и
сверхнормативные  выбросы  и  сбросы  вредных  веществ,  размещение
отходов.  Нет  ясности  со  ставками  платы  за  пользование лесным
фондом,  водными  объектами.  В  связи  с  этим  доходы  в  проекте
областного  бюджета  и  прогнозе бюджетов муниципальных образований
Свердловской   области   определены   по   действующему  налоговому
законодательству.
     Нормативная  база для определения доходов, расходов областного
бюджета,   фонда  финансовой  поддержки  муниципальных  образований
Свердловской   области   утверждена   в  соответствии  с  областным
законодательством    постановлением    Правительства   Свердловской
области   от  25.07.2002 г.  № 980  ПП  с  изменениями,  внесенными
постановлением  Правительства Свердловской области от 30.09.2002 г.
№ 1248 ПП.
     При  обсуждении информации Правительства Свердловской области,
включая   письменные   обращения,   поступило   большое  количество
предложений  по  вопросам,  связанным  с межбюджетными отношениями,
формированием    доходов    бюджетов   муниципальных   образований,
финансированием  расходов,  уточнением  мероприятий краткосрочных и
долгосрочных  целевых  программ  в 2003 году, внесением изменений в
Закон Свердловской области "Об областном бюджете на 2002 год".
     Учитывая   вышеизложенное,   участники   депутатских  слушаний
рекомендуют:
     1. Областной   Думе   Законодательного  Собрания  Свердловской
области:
     1. 1. После   принятия   законов   о   внесении   изменений  и
дополнений   в   федеральные   законы   "О   принципах   и  порядке
разграничения   предметов   ведения  и  полномочий  между  органами
государственной    власти    Российской    Федерации   и   органами
государственной  власти  субъектов Российской Федерации", "Об общих
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"    и    "Об общих    принципах    организации   местного
самоуправления    в    Российской    Федерации"    образовать   при
Законодательном  Собрании  Свердловской  области  рабочую группу по
доработке    законопроекта   "О   межбюджетных   отношениях   между
областными  органами государственной власти Сверд ловской области и
органами   местного   самоуправления   муниципальных   образований,
расположенных   на  территории  Свердловской  области",  внесенного
Губернатором  Свердловской области, и законопроекта "О межбюджетных
отношениях    в    Свердловской    области",   внесенного   Палатой
Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.
     1. 2. Реализовать  в законопроекте о межбюджетных отношениях в
Свердловской  области  принцип повышения заинтересованности органов
местного   самоуправления  в  увеличении  налогооблагаемой  базы  в
муниципальных образованиях Свердловской области.
     1. 3. Включить  в  состав согласительной комиссии по доработке
законопроекта  "Об областном бюджете на 2003 год" представителей от
Союза    местных    властей    Свердловской    области   и   Совета
представительных   органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований Свердловской области.
     2. Согласительной  комиссии  по  доработке  законопроекта  "Об
областном бюджете на 2003 год":
     2. 1. Заслушать  информацию Правительства Свердловской области
(с принятием при необходимости решений):
     2. 1.1. Об  анализе  достаточности  планово-расчетных расходов
по  разделам областного бюджета и учетных расходов местных бюджетов
при  расчете  фонда  финансовой поддержки муниципальных образований
Свердловской области.
     2. 1.2. Об  объемах  софинансирования  из областного бюджета в
2003  году  мероприятий  в  Свердловской области по государственным
федеральным   целевым   программам,   научным   и   образовательным
проектам,  по  федеральным  и  международным научно-образовательным
программам.
     2. 1.3. О   сопоставимой   сравнительной   динамике  бюджетной
обеспеченности муниципальных образований в
     2001-2003 годах.
     2. 1.4. Об   объемах   и  порядке  финансирования  межрайонных
медицинских  центров,  квотах  на  оказание  бесплатной медицинской
помощи,  в  том числе по онкологическим заболеваниям, о возможности
централизованного финансирования.
     2. 1.5. О   финансировании  федеральных  и  областных  законов
социальной направленности.
     2. 2. Рассмотреть   и   по   возможности   учесть  предложения
муниципальных образований Свердловской области:
     2. 2.1. По   увеличению  планово-расчетных  расходов  (нор  ма
тивов)   на   культуру,  образование,  здравоохранение,  социальную
политику,   содержание   одного  воспитанника  в  школах  искусств,
спортивных    школах,    содержание,    ремонт,   реконструкцию   и
строительство  улиц  в  городах  и  иных  населенных пунктах, в том
числе  целевым назначением, финансирование по разделу "Управление и
местное самоуправление".
     2. 2.2. По   включению  в  бюджеты  муниципальных  образований
Свердловской   области   капитальных   расходов  на  ремонт  ветхих
инженерных    сетей,    зданий,    сооружений    и   финансирование
инвестиционных программ.
     2. 2.3. По    установлению   планово-расчетных   расходов   на
содержание сети и учреждений в области молодежной политики.
     2. 3. Рассмотреть   и   по   возможности   учесть   просьбы  о
финансировании  расходов  из  областного  бюджета,  содержащиеся  в
обращениях   организаций,   включая   финансирование   расходов  на
развитие  материально-технической базы налоговых органов и Главного
управления    Министерства    юстиции   Российской   Федерации   по
Свердловской  области,  о  дополнительном  финансировании госпиталя
для   ветеранов   войн,   строительства  поликлиники,  об  оказании
финансовой помощи областной ветеранской организации.
     2. 4. Уточнить доходы областного бюджета:
     - по  налогу  на  прибыль,  налогу  на  имущество предприятий,
налогу  с  продаж,  налогу  на  доходы  с физических лиц, налогу на
вмененный  доход  для отдельных видов деятельности, единому налогу,
взимаемому    в    связи    с    применением   упрощенной   системы
налогообложения,  учета  и  отчетности, земельному налогу и акцизам
после  уточнения  коэффициентов  ожидаемого  роста  поступлений,  а
также   по   предложениям  муниципальных  образований  Свердловской
области;
     - по   платежам   за   пользование   лесным   фондом,  водными
объектами,  за  нормативные  и  сверхнормативные  выбросы  и сбросы
вредных  веществ, размещение отходов по итогам рассмотрения вопроса
об  индексации  с  1 января 2003 года ставок платы в соответствии с
постановлением    Государственной    Думы   Федерального   Собрания
Российской   Федерации   "О   принятии   в  первом  чтении  проекта
федерального  закона № 235269 З "О федеральном бюджете на 2003 год"
и об основных характеристиках федерального бюджета на 2003 год";
     - по  налогу  на  игорный  бизнес и транспортному налогу после
принятия   решений   органами   государственной  власти  Российской
Федерации  по  обращениям  Областной Думы Законодательного Собрания
Свердловской области.
     2. 5. Рассмотреть  наличие  кредиторской задолженности местных
бюджетов   по   финансированию   расходов  на  жилищно-коммунальное
хозяйство,  накопившейся за период с 1 января 1999 года по 1 января
2003 года, и возможность ее реструктуризации, начиная с 2003 года.
     2. 6. Обеспечить   финансирование  газификации  в  объемах  не
менее  чем предусмотрено в постановлении Правительства Свердловской
области  от  31.07.2002 г.  № 1097 ПП "Об областной государственной
целевой  программе  "Строи  тель ство жилья, развитие газификации и
социальной инфраструктуры Свердловской области на 2003 год".
     Рассмотреть    возможность   увеличения   финансирования   для
окончания  строительства  газопровода  Талица   Байкалово   Ирбит в
2003 году.
     Предусмотреть  целевое финансирование на строительство газовых
сетей  низкого  давления  и  перевод  котельных  на природный газ в
муниципальных образованиях Свердловской области.
     2. 7. Подготовить  предложения  о финансировании из областного
бюджета   расходов   на   приобретение   автобусов   для  перевозок
пассажиров в городском и пригородном сообщениях.
     2. 8. Предусмотреть   финансирование  из  целевого  бюджетного
территориального  дорожного  фонда Свердловской области расходов на
строительство  автодорог  в  городах  и  иных  населенных  пунктах,
обустройство   автомобильных   подъездов   к   коллективным  садам,
эксплуатацию и развитие средств регулирования дорожного движения.
     2. 9. Рассмотреть   возможность   повышения  заработной  платы
работникам  бюджетной  сферы  в  сроки,  опережающие  установленные
федеральным законодательством.
     3. Правительству Свердловской области:
     3. 1. Подготовить   и   внести   проект  областного  закона  о
внесении  изменений  в  Закон  Свердловской  области  "Об областном
бюджете  на  2002  год",  в  котором,  наряду  с иными изменениями,
предусмотреть   списание  бюджетных  ссуд,  выданных  муниципальным
образованиям Свердловской области.
     3. 2. Откорректировать   после   принятия   во  втором  чтении
Областного  закона "Об областном бюджете на 2003 год" краткосрочные
государственные  целевые  программы  на  2003 год,  приведя  объемы
финансирования   мероприятий   в  них  в  соответствие  с  объемами
финансирования, принятыми в областном бюджете.
     3. 3. Подготовить  обращение  в  органы государственной власти
Российской  Федерации  о  замене  при  оценке доходных возможностей
субъектов  Российской  Федерации  показателя  "валовой региональный
продукт"  на  расчет  поступлений  по  отдельным налогам, исходя из
налогооблагаемой базы.
     3. 4. Подготовить  и  внести  на  рассмотрение  Областной Думы
проект  областного  закона  о  методике  расчета проекта областного
бюджета  на  2004 год и методике расчета фонда финансовой поддержки
муниципальных образований Сверд ловской области на 2004 год.