Постановление Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 28.11.2002 № 564-ППП

 

         Палата Представителей Законодательного Собрания
                       Свердловской области

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

      О законодательной инициативе Законодательного Собрания
      Свердловской области по внесению в Государственную Думу
  Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
 закона "О внесении дополнения в статью 12 Федерального закона "Об
 общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
                            Федерации"

     В   соответствии   со   статьей   104  Конституции  Российской
Федерации    Палата    Представителей   Законодательного   Собрания
Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Внести    в    порядке    законодательной    инициативы   в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации
проект  федерального  закона  "О  внесении  дополнения  в статью 12
Федерального     закона    "Об    общих    принципах    организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной     власти    субъектов    Российской    Федерации"
(прилагается).
     2. Направить  настоящее  постановление  и  проект федерального
закона  "О  внесении дополнения в статью 12 Федерального закона "Об
общих  принципах  организации  законодательных (представительных) и
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"  в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации.
     3. Поручить  представлять  данную законодательную инициативу в
Государственной  Думе  Федерального  Собрания  Российской Федерации
члену  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
представителю  от  Законодательного  Собрания  Свердловской области
Шме лёву А.К.
     4. Направить   настоящее   постановление   в   законодательные
(представительные)    органы   государственной   власти   субъектов
Российской  Федерации  с просьбой поддержать данную законодательную
инициативу.


     Председатель
     Палаты Представителей                               В.В.Якимов

     г. Екатеринбург
     28 ноября 2002 года
     № 564-ППП

               Вносится Законодательным Собранием
               Свердловской области
                                                             Проект
                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
  О внесении дополнения в статью 12 Федерального закона "Об общих
    принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
                            Федерации"
         Статья 1
     Дополнить  пункт  1  статьи  12  Федерального закона "Об общих
принципах   организации  законодательных  (пред  ста  вительных)  и
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"   ("Собрание   законодательства  Российской  Федерации",
1999,  № 42,  ст. 5005;  2000,  № 31, ст. 3205; 2001, № 7, ст. 608;
2002,   № 19,   ст. 1792;   2002,  № 30,  ст. 3024)  частью  второй
следующего содержания:
     "В  случае,  когда  в  субъекте  Российской  Федерации  создан
двухпалатный      законодательный      (представительный)     орган
государственной    власти   и   конституцией   (уставом)   субъекта
Российской   Федерации  к  компетенции  одной  из  палат  относится
одобрение  законов,  принятых  другой  палатой, то лица, замещающие
выборные   муниципальные   должности,  могут  исполнять  полномочия
депутата  данной палаты законодательного (представительного) органа
субъекта    Российской    Федерации    без   отрыва   от   основной
деятельности.".
         Статья 2
     Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.

     Президент Российской Федерации В.В.Путин

                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
 к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 12
        Федерального закона "Об общих принципах организации
    законодательных (представительных) и исполнительных органов
      государственной власти субъектов Российской Федерации"

     Федеральным  законом  от  7  мая 2002 года № 47 ФЗ "О внесении
изменений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах организации
законодательных   (представитель   ных)  и  исполнительных  органов
государственной   власти   субъектов   Российской  Федерации"  была
изменена  редакция  пункта 1  статьи  12, в которой вводится запрет
для  депутатов  законодательных  (представительных)  органов власти
субъектов  Российской Федерации на замещение выборных муниципальных
должностей в течение срока депутатских полномочий.
     Федеральным    законодательством    допускается    возможность
создания    в    субъектах    Российской   Федерации   двухпалатных
законодательных  (представительных) органов государственной власти.
В  настоящее  время  в  нескольких  субъектах  Российской Федерации
работают   двухпалатные   законодательные   органы  государственной
власти.  Как  правило,  в  сфере  законотворческой  деятельности их
полномочия   распределяются   следующим   образом:  одна  из  палат
занимается  разработкой  и принятием законов, другая  их одобрением
(отклонением).  Например,  в  Законодательном Собрании Свердловской
области,   состоящем   из  двух  палат:  Областной  Думы  и  Палаты
Представителей,   функция  одобрения  законов,  принятых  Областной
Думой, возложена на Палату Представителей.
     Депутаты    Палаты   Представителей   избираются   на   основе
мажоритарной  системы  по  одномандатным  округам  и исполняют свои
полномочия    без   отрыва   от   основной   деятельности.   Законы
Свердловской   области,   проходя   через   Палату  Представителей,
уточняются  и корректируются с точки зрения потребностей территорий
и возможностей реализации этих законов.
     Как  показывает  опыт  Законодательного Собрания Сверд ловской
области,  депутатами Палаты Представителей избираются авторитетные,
профессионально  подготовленные  главы  муниципальных  образований,
которые   принимают   самое  активное  участие  в  законотворческой
деятельности.    Главы    муниципальных    образований,   избранные
населением,   на   практике   знают  механизм  реализации  законов,
принимаемых  законодателем, и их участие в законодательном процессе
способствует качественной подготовке нормативных правовых актов.
     Из   положений   пункта   6   статьи  18  Федерального  закона
"Об основных  гарантиях  избирательных  прав  и  права на участие в
референдуме  граждан  Российской  Федерации"  следует,  что одна из
палат  двухпалатного  законодательного  (пред ставительного) органа
государственной   власти   субъекта   Российской   Федерации  может
формироваться   из  представителей  административно-территориальных
единиц  или  муниципальных  образований.  Таким  образом, указанный
закон  допускает,  что  в  двухпалатном  законодательном  (пред ста
вительном)   органе   государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации  совмещение полномочий депутата одной из палат без отрыва
от   основной   деятельности  и  выборной  муниципальной  должности
возможно.
     На   основании   вышеизложенного,   Законодательное   Собрание
Свердловской  области  вносит  в  Государственную Думу Федерального
Собрания   Российской   Федерации  проект  федерального  закона  "О
внесении  дополнения  в  статью 12  Федерального  закона  "Об общих
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации",  согласно  которому  в  субъектах Российской Федерации,
где  в  соответствии  с  конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации       сформирован       двухпалатный      законодательный
(представительный)   орган,  будет  предоставлено  право  совмещать
полномочия   депутата   одной  из  палат  без  отрыва  от  основной
деятельности и замещение выборной муниципальной должности.

                             ПЕРЕЧЕНЬ
     актов федерального законодательства, подлежащих признанию
   утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
   принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении
  дополнения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах
  организации законодательных (представительных) и исполнительных
  органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

     Принятие  Федерального  закона "О внесении дополнения в статью
12    Федерального   закона   "Об   общих   принципах   организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной  власти  субъектов  Российской Федерации" потребует
внесения  изменений  в  пункт 9  статьи  4  Федерального закона "Об
основных  гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".

                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
  к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 12
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
                  субъектов Российской Федерации"

     Принятие  Федерального  закона "О внесении дополнения в статью
12    Федерального   закона   "Об   общих   принципах   организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации"   не
потребует  дополнительных  расходов  за  счет  средств федерального
бюджета.