Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 18.12.2002 № 635-ПОД

 

             Областная Дума Законодательного Собрания
                       Свердловской области

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

               О временном Регламенте Счетной палаты

     Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     Утвердить временный Регламент Счетной палаты (при ла гается).


     Председатель
     Областной Думы                                     Н.А.Воронин

     г. Екатеринбург
     18 декабря 2002 года
     № 635-ПОД


                Утвержден
                постановлением Областной Думы
                от 18.12.2002 г. № 635 ПОД

                ВРЕМЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
         Статья 1.    Предмет временного Регламента Счетной палаты
     Временный   Регламент   Счетной   палаты   (далее    временный
Регламент)  принят  в  соответствии  с Областным законом "О Счетной
палате"  и  определяет  основные  положения внутренней деятельности
Счетной  палаты,  распределение  обязанностей, порядок ведения дел,
подготовки,   проведения   и   оформления  результатов  контрольной
деятельности.
         Статья 2.    Должностные обязанности председателя Счетной
         палаты
     Председатель Счетной палаты:
     1) осуществляет  руководство  деятельностью  Счетной  палаты и
организует  ее работу в соответствии с Областным законом "О Счетной
палате" и настоящим временным Регламентом;
     2) представляет  Счетную палату во взаимоотношениях с органами
государственной   власти   Российской   Федерации   и  Свердловской
области,    органами    местного    самоуправления    муниципальных
образований и организациями;
     3) участвует  в  заседаниях  палат  Законодательного  Собрания
Свердловской  области  при  рассмотрении  вопросов,  относящихся  к
бюджетно-финансовой системе Свердловской области;
     4) разрабатывает  и  направляет председателям Областной Думы и
Палаты   Представителей   Законодательного   Собрания  Свердловской
области  проекты  регламента Счетной палаты, дополнения и изменения
к нему для рассмотрения и утверждения Областной Думой;
     5) вносит  предложения  председателям  палат  Законодательного
Собрания  Свердловской  области  о  направлении сотрудников Счетной
палаты  в  служебные  командировки,  о наложении на них взысканий и
вынесении им поощрений;
     6) согласовывает      распоряжения     руководителей     палат
Законодательного  Собрания  Свердловской  области  о предоставление
сотрудникам  Счетной палаты отпусков и об освобождении от должности
инспекторов Счетной палаты;
     7) подписывает  годовой  и  квартальные  планы  работы Счетной
палаты,  составленные  на  основе  плана  Законодательного Собрания
Свердловской   области   по   проведению  контроля  за  соблюдением
бюджетно-финансового законодательства;
     8) ежемесячно  информирует  палаты  Законодательного  Собрания
Свердловской  области  о  ходе  исполнения  областного  бюджета и о
результатах контрольных мероприятий;
     9) представляет   ежегодный  отчет  о  работе  Счетной  палаты
Законодательному Собранию Свердловской области;
     10) утверждает  инструкции  по организации работы и проведению
контрольных  мероприятий, должностные инструкции работников Счетной
палаты;
     11) утверждает  программу  проведения контрольного мероприятия
Счетной  палаты,  численный  и  персональный  состав  групп  по его
проведению,   подписывает   удостоверения   на   право   проведения
контрольного мероприятия;
     12) подписывает   заключения  Счетной  палаты  по  результатам
проверок, ревизий и экспертиз;
     13) дает   поручения  заместителю  председателя,  аудиторам  и
инспекторам Счетной палаты;
     14) издает  распоряжения  во  исполнение  возложенных  на него
полномочий.
         Статья 3.    Должностные обязанности заместителя
         председателя Счетной палаты
     Заместитель председателя Счетной палаты:
     1) выполняет  в  отсутствие  председателя  Счетной  палаты его
должностные  обязанности  в  соответствии  с  Областным  законом "О
Счетной    палате",    временным    Регламентом   и   распоряжением
председателя Счетной палаты;
     2) участвует  в  заседаниях  палат  Законодательного  Собрания
Свердловской  области  при  рассмотрении  вопросов,  относящихся  к
бюджетно-финансовой системе Свердловской области;
     3) организует  проведение финансовой экспертизы проекта закона
об  областном  бюджете  и  отчета  об его исполнении, проектов иных
законов   в   соответствии   с   законами  Свердловской  области  и
поручениями палат Законодательного Собрания Свердловской области;
     4) организует   работу  по  анализу  и  обобщению  материалов,
полученных   в   результате   проверок  и  ревизий,  по  подготовке
справочных   и  аналитических  материалов  по  вопросам  исполнения
областного   бюджета  и  бюджетов  государственных  территориальных
внебюджетных фондов;
     5) организует   работу   по   подготовке   информации  о  ходе
исполнения   областного   бюджета   и   о  результатах  контрольных
мероприятий.
         Статья 4.    Должностные обязанности аудиторов Счетной
         палаты
     Аудиторы Счетной палаты:
     1) возглавляют   одно   из  направлений  деятельности  Счетной
палаты,  которое  охватывает комплекс, группу или совокупность ряда
доходных   или   расходных   статей  областного  бюджета,  бюджетов
территориальных  государственных  внебюджетных фондов, объединенных
единством назначения;
     2) проводят   проверки   и  ревизии,  по  результатам  которых
составляют протоколы;
     3) по   поручению   председателя   Счетной   палаты   или  его
заместителя  осуществляют  финансовый  анализ  и экспертизу проекта
закона   об   областном  бюджете  и  отчета  об  его  исполнении  в
соответствии   с  закрепленными  за  ними  направлениями,  а  также
финансовый  анализ  и  экспертизу  иных законопроектов, привлекая к
этой работе закрепленных за ними инспекторов;
     4) подготавливают  программы  предстоящих  проверок и ревизий,
их  методическое  обеспечение, организуют работу инспекторов в ходе
проведения  проверок  и  ревизий,  вносят предложения о координации
действий с другими контролирующими органами;
     5) анализируют  материалы,  полученные в результате проверок и
ревизий;
     6) подготавливают   и  представляют  на  подпись  председателю
Счетной  палаты проекты заключений по результатам проверок, ревизий
и  экспертиз,  при  этом  несут  ответственность за достоверность и
объективность представленной информации и правильность выводов;
     7) осуществляют  иную  деятельность по поручениям председателя
Счетной палаты и его заместителя.
         Статья 5.    Распределение обязанностей между аудиторами
         Счетной палаты
     Каждый  аудитор  Счетной  палаты возглавляет одно из следующих
аудиторских направлений:
     1) финансовый  анализ  и  экспертиза доходной части областного
бюджета,  а  также  экспертиза  проектов  налоговых и иных законов,
влияющих  на  доходы  областного  бюджета,  контроль за исполнением
доходной части областного бюджета;
     2) финансовый  анализ  и экспертиза расходной части областного
бюджета  по  разделам: государственное управление; судебная власть;
правоохранительная    деятельность   и   обеспечение   безопасности
государства;  обслуживание  государственного долга; прочие расходы;
финансовая  помощь  бюджетам  других  уровней,  а  также экспертиза
проектов  областных  законов,  предусматривающих  расходы  за  счет
средств   указанных   разделов   областного  бюджета,  контроль  за
расходованием этих средств;
     3) финансовый  анализ  и экспертиза расходной части областного
бюджета  по  разделам:  фундаментальные  исследования  и содействие
научно-техническому   прогрессу;   промышленность,   энергетика   и
строительство;  сельское хозяйство и рыболовство; охрана окружающей
среды   и  природных  ресурсов,  гидрометеорология,  картография  и
геодезия;  транспорт,  дорожное  хозяйство,  связь  и  информатика;
развитие  рыночной  инфраструктуры; жилищно-коммунальное хозяйство;
предупреждение  и  ликвидация  последствий  чрезвычайных ситуаций и
стихийных  бедствий;  целевые  бюджетные  фонды, а также экспертиза
проектов  областных  законов,  предусматривающих  расходы  за  счет
средств   указанных   разделов   областного  бюджета,  контроль  за
расходованием этих средств;
     4) финансовый  анализ  и экспертиза расходной части областного
бюджета   по   разделам:   образование;   культура,   искусство   и
кинематография;  средства  массовой  информации;  здравоохранение и
физическая   культура;  социальная  политика,  а  также  экспертиза
проектов  областных  законов,  предусматривающих  расходы  за  счет
средств   указанных   разделов   областного  бюджета,  контроль  за
расходованием этих средств.
         Статья 6.    Должностные обязанности инспекторов Счетной
         палаты
     Инспекторы Счетной палаты:
     1) принимают   участие   в  финансовом  анализе  и  экспертизе
проекта  закона  об  областном  бюджете  и отчета об его исполнении
совместно  с тем аудитором, за которым они закреплены, а также иных
законопроектов   по  поручению  председателя  Счетной  палаты,  его
заместителя или аудиторов Счетной палаты;
     2) непосредственно  участвуют  в  контрольных  мероприятиях на
проверяемых объектах;
     3) проводят   подготовительные   мероприятия   по  предстоящей
ревизии  или  проверке,  заключающиеся  в  ознакомлении  с объектом
проверки  на  основе  имеющейся оперативной информации, официальных
данных финансовых, налоговых и других организаций;
     4) совместно  с аудитором соответствующего направления готовят
программу предстоящей проверки или ревизии;
     5) составляют   итоговый   документ   по  материалам  проверки
(протокол),  при  установлении  нарушений  готовят  предложения  по
устранению    недостатков    и   сроках   выполнения   предложений,
подготавливают информацию о результатах проверки;
     6) осуществляют  иную  деятельность по поручениям председателя
Счетной  палаты,  его  заместителя  или аудитора Счетной палаты, за
которым они закреплены.
         Статья 7.    Распределение обязанностей между инспекторами
          Счетной палаты
     Распоряжением  председателя  Счетной  палаты  каждый инспектор
Счетной  палаты  закрепляется  за  определенным  аудитором  Счетной
палаты и осуществляет свою деятельность под его руководством.
         Статья 8.    Планирование работы Счетной палаты
     1. Годовой   и   квартальные   планы   работы  Счетной  палаты
составляются  в  соответствии  с  годовым  и  квартальными  планами
Законодательного   Собрания   Свердловской  области  по  проведению
контроля за соблюдением бюджетно-финансового законодательства.
     2. В   годовой   и   квартальные   планы   работы   включаются
мероприятия,  позволяющие  обеспечить  контрольно-ре  ви зи он ную,
экспертно-аналитическую  и информационную функции Счетной палаты, и
иные мероприятия.
     3. Годовой   и   квартальные   планы   работы  Счетной  палаты
составляются  заместителем  председателя Счетной палаты совместно с
аудиторами   Счетной   палаты   или   с  учетом  их  предложений  и
представляются  не  позднее чем за пять дней до начала планируемого
периода на утверждение председателю Счетной палаты.
         Статья 9.    Контрольные мероприятия Счетной палаты
     1. Контрольными  мероприятиями Счетной палаты, обеспечивающими
выполнение   возложенных  на  нее  задач  контроля  за  исполнением
областного   бюджета  и  бюджетов  территориальных  государственных
внебюджетных фондов, являются проверки и ревизии.
     2. Проверки  и ревизии проводятся Счетной палатой по поручению
палат    Законодательного    Собрания   Свердловской   области.   В
постановлении  о  поручении  Счетной  палате по проведению проверки
или   ревизии   определяются   плановые  сроки,  объемы  и  способы
проведения контрольного мероприятия.
     3. На  основании  поручений  палат  Законодательного  Собрания
Свердловской    области    председатель    Счетной   палаты   своим
распоряжением   определяет   задания   аудиторам   Счетной  палаты,
формирует    группы   по   проведению   контрольного   мероприятия,
утверждает    программу    проведения   контрольного   мероприятия,
подписывает удостоверение на право его проведения.
     4. Контрольные  мероприятия  проводятся  по месту расположения
проверяемых объектов.
     5. Аудитор  на основе предварительно изученных соответствующих
законодательных   актов   и   бюджетно-финан   со   вых  материалов
составляет  программу  контрольного мероприятия и подробный рабочий
план   его  проведения,  определяет  отдельные  этапы,  расстановку
инспекторов,    осуществляет    оперативный   контроль   за   ходом
контрольного  мероприятия,  добиваясь  полного и точного выполнения
поставленных   задач,  объективности  и  обоснованности  выводов  и
заключений.
     6. По    итогам   контрольного   мероприятия   аудитором   или
инспектором  составляется  протокол,  который  подписывается  всеми
членами   рабочей   группы   и  руководителем  проверяемого  органа
государственной   власти   Свердловской  области,  органа  местного
самоуправления   муниципального   образования  или  организации.  В
случае  несогласия руководителя проверяемого органа или организации
с  содержанием протокола, он имеет право представить мотивированные
возражения,  которые  становятся  неотъемлемой  частью протокола. В
случае  отказа  руководителя проверяемого органа или организации от
подписания  протокола  или  от  ознакомления  с  ним,  в  протоколе
производится специальная запись.
     7. Форма    протокола    ревизии   и   проверки   утверждается
председателем Счетной палаты.
         Статья 10.    Проверки
     1. В процессе проведения проверки:
     1) проверяется     полнота    и    своевременность    денежных
поступлений,  фактическое  использование  бюджетных  ассигнований в
соответствии  с  законом  об  областном бюджете, росписью бюджетных
расходов,   расходование  средств  территориальных  государственных
внебюджетных фондов в соответствии с утвержденными бюджетами;
     2) выявляются   отклонения   от   утвержденных  показателей  и
нарушения  законодательства  Российской  Федерации  и  Свердловской
области.
     2. Данные    проверок   финансовой   отчетности   используются
палатами   Законодательного   Собрания   Свердловской  области  при
принятии решений о проведении ревизий.
         Статья 11.    Ревизии
     1. Ревизии  проводятся  с  целью  установления документального
подтверждения    законности    проведения    финансовых   операций,
своевременности  и  правильности  перечисления  средств в областной
бюджет   и   внебюджетные  фонды,  их  расходования,  достоверности
бухгалтерского учета и отчетности.
     2. При  проведении  ревизии в обязательном порядке проверяется
наличие   соответствующих   документов   и  правильность  отражения
операций на счетах бухгалтерского учета.
     3. В   зависимости  от  поставленной  цели  могут  применяться
следующие виды ревизий:
     1) комплексная   ревизия,  целью  которой  является  получение
представления  об  общем  финансовом состоянии проверяемого объекта
на основе собранного фактического материала;
     2) выборочная   ревизия,  при  которой  проверяются  отдельные
аспекты финансового положения проверяемого объекта;
     3) сквозные    ревизии,    при   которых   изучаются   вопросы
финансово-экономической  деятельности  в  различных  объектах одной
или нескольких отраслей народного хозяйства.
         Статья 12.    Оформление результатов контрольных
         мероприятий
     1. Результаты   проверок   и   ревизий,   проведенных  Счетной
палатой,   оформляются   заключениями  Счетной  палаты,  к  которым
прилагаются  протоколы,  составленные  аудиторами  и  инспекторами,
проводившими проверку или ревизию.
     2. Проект  заключения  Счетной  палаты  подготавливает аудитор
Счетной  палаты  и  направляет  его на подпись председателю Счетной
палаты.
     3. Заключение   Счетной  палаты  должно  содержать  основание,
цель,   предмет,   объект   контрольного  мероприятия,  плановые  и
фактические  сроки его исполнения, изложение фактического состояния
дел  на  проверяемом объекте, перечисление выявленных недостатков и
нарушений,  а  также  предложения  по их устранению и недопущению в
дальнейшем.
         Статья 13.    Финансовый анализ и экспертиза
     1. Аудиторы  Счетной  палаты  постоянно анализируют материалы,
полученные  в  результате  проверок  и  ревизий,  итоги  исполнения
областного   бюджета  и  бюджетов  территориальных  государственных
внебюджетных  фондов, итоги исполнения областных законов, связанных
с  налогами  и  бюджетом,  иную  информацию,  поступающую в Счетную
палату.
     2. Результаты  финансового анализа используются для подготовки
справочных   материалов   и   информации  палатам  Законодательного
Собрания Свердловской области.
     3. Финансовая  экспертиза  законопроектов  проводится  Счетной
палатой  самостоятельно  или  по  поручению  палат Законодательного
Собрания   Свердловской  области.  Самостоятельно  Счетной  палатой
проводится   только   финансовая   экспертиза   проекта  закона  об
областном бюджете и отчета об его исполнении.
         Статья 14.    Финансовая экспертиза проекта
         закона об областном бюджете и отчета
         об его исполнении
     1. Счетная  палата  проводит  финансовую  экспертизу  основных
характеристик  проекта закона об областном бюджете не позднее чем в
пятидневный  срок  со  дня  его  внесения в порядке законодательной
инициативы  в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской
области.
     2. В  период между рассмотрением закона об областном бюджете в
первом  чтении  и рассмотрением его во втором чтении Счетная палата
проводит  финансовую экспертизу проекта закона об областном бюджете
и поступивших поправок к нему.
     3. Финансовая   экспертиза   проекта   закона   об  исполнении
областного  бюджета  проводится не позднее чем в десятидневный срок
со   дня  его  внесения  в  порядке  законодательной  инициативы  в
Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области.
     4. Финансовую  экспертизу  проекта закона об областном бюджете
и  отчета  об его исполнении осуществляют аудиторы Счетной палаты с
участием инспекторов Счетной палаты.
     5. Каждый   аудитор  проводит  финансовую  экспертизу  проекта
закона   об   областном  бюджете  и  отчета  об  его  исполнении  в
соответствии  со  своим  направлением. По результатам экспертизы он
оформляет  проект  заключения  Счетной  палаты, согласовывает его с
заместителем  председателя  Счетной  палаты и направляет на подпись
председателю Счетной палаты.
     6. Организует  работу  аудиторов и взаимодействие между ними в
ходе  проведения  финансовой экспертизы проекта закона об областном
бюджете   и  отчета  об  его  исполнении  заместитель  председателя
Счетной палаты.
         Статья 15.    Организация финансовой экспертизы
         законопроектов по поручениям палат Законодательного
         Собрания Свердловской области
     1. По  поручениям палат Законодательного Собрания Свердловской
области  Счетная палата осуществляет финансовую экспертизу прогноза
экономического   и   социального   развития  Свердловской  области,
проектов    областных    законов    о    бюджетах   территориальных
государственных  внебюджетных  фондов  и  отчетов об их исполнении,
проектов  областных  законов,  предусматривающих  расходы  за  счет
средств  областного  бюджета  или  территориальных  государственных
внебюджетных  фондов  либо  влияющих  на  разработку  и  исполнение
областного   бюджета  и  бюджетов  территориальных  государственных
внебюджетных фондов.
     2. Получив    постановление    Областной   Думы   или   Палаты
Представителей  Законодательного  Собрания  Свердловской  области с
поручением  Счетной  палате,  председатель  Счетной  палаты  издает
распоряжение,  в котором определяет задание тому или иному аудитору
произвести  финансовую  экспертизу  правового  акта,  устанавливает
срок исполнения задания.
     3. Аудитор  выполняет задание, привлекая к работе закрепленных
за  ним  инспекторов.  По результатам финансовой экспертизы аудитор
представляет  председателю Счетной палаты проект заключения Счетной
палаты.
         Статья 16.    Представление информации о деятельности
         Счетной палаты
     1. Счетная     палата     ежемесячно     информирует    палаты
Законодательного  Собрания  Свердловской  области о ходе исполнения
областного бюджета и о результатах контрольных мероприятий.
     2. Заключения   Счетной   палаты   по   результатам  проверок,
ревизий,  экспертиз  сразу  после  подписания председателем Счетной
палаты    направляются    в    палаты   Законодательного   Собрания
Свердловской области.
     3. О   результатах  проведенных  ревизий  и  проверок  Счетная
палата  информирует  также Губернатора и Правительство Свердловской
области.
         Статья 17.    Делопроизводство Счетной палаты
     Делопроизводство  Счетной палаты организуется в соответствии с
инструкциями  по  работе  с  документами  в Областной Думе и Палате
Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.
         Статья 18.    Внесение изменений и дополнений во временный
          Регламент Счетной палаты
     Изменения  и  дополнения во временный Регламент Счетной палаты
вносятся  постановлением  Областной  Думы Законодательного Собрания
Свердловской области.
         Статья 19.    Срок действия временного Регламента Счетной
         палаты
     Временный  Регламент  Счетной  палаты  утверждается  Областной
Думой и действует до принятия Регламента Счетной Палаты.