Постановление Правительства Свердловской области от 25.08.2003 № 531-ПП

 

                Правительство Свердловской области

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     О мерах по защите прав граждан, проживающих на территории
   Свердловской области, в связи с распространением сертификатов
              постоянного жителя Свердловской области

     С   июля   2003   года   на  территории  Свердловской  области
Свердловским     отделением     Российской    партии    пенсионеров
распространяются   сертификаты   постоянного   жителя  Свердловской
области,  гарантирующие  получение  доли  доходов  от сдачи земли в
аренду  на  территории  Свердловской  области.  При  этом  в бланки
сертификатов  внесены  личные сведения о гражданах, сбор и хранение
которых  могут  осуществлять  специально уполномоченные органы. Эти
действия  вступают в противоречие с частью первой статьи 23, частью
третьей  статьи  35,  статьей  39 Конституции Российской Федерации,
гарантирующим  гражданам  права на неприкосновенность частной жизни
и   частной  собственности  на  землю,  на  равноправное  получение
бюджетных средств для удовлетворения социальных потребностей.
     Распространение   сертификатов  вызвало  обращения  граждан  в
суды,  правоохранительные  органы,  органы  государственной  власти
Свердловской  области с просьбами дать им правовую оценку и принять
меры  по  защите  прав  от  возможных  нарушений. Федеральным судом
города   Сухой   Лог   при  рассмотрении  дела  по  иску  гражданки
Денисовой М.И.  о признании незаконными действий по распространению
указанных  сертификатов  было вынесено определение о применении мер
по   обеспечению   иска   в   форме   запрета   на  распространение
сертификатов  постоянного  жителя  Свердловской области до принятия
окончательного решения по делу.
     Механизм  распределения  доходов  от аренды земли по условиям,
закрепленным  в  сертификатах,  не  реализуем  в  силу противоречия
Бюджетному   кодексу   Российской   Федерации,  Земельному  кодексу
Российской  Федерации  и Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Порядок  формирования  и распределения бюджетных средств установлен
Бюджетным  кодексом  Российской Федерации и его изменение областным
законом  невозможно.  В  соответствии  со  статьей 12  Федерального
закона  от  24 декабря 2002 года № 176 ФЗ "О федеральном бюджете на
2003  год"  (Собрание  законодательства Российской Федерации, 2002,
№ 52,  ст. 5132)  с  изменениями, внесенными Федеральным законом от
7 июля  2003 года  № 121  ФЗ  (Собрание законодательства Российской
Федерации,  2003,  № 28, ст. 2890), доходы в виде арендной платы за
землю  распределяются  в  равных  долях  между  бюджетами субъектов
Российской  Федерации  и  местными  бюджетами.  Субъекты Российской
Федерации не вправе распоряжаться средствами местных бюджетов.
     Кроме  того,  по  условиям  сертификатов предлагается получать
доход  с  каждого  квадратного  метра  земли,  что  нарушает  права
собственников   и   пользователей  земельных  участков,  защищаемых
Земельным  кодексом Российской Федерации, и приведет к внесению ими
платы за землю в двойном размере.
     В  связи  с  этим  в  целях предупреждения возможных нарушений
прав  граждан,  проживающих  на  территории  Свердловской  области,
руководствуясь    статьей    55    Устава   Свердловской   области,
Правительство Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Обратиться    к    населению    Свердловской    области   с
разъяснениями  ситуации,  связанной с распространением сертификатов
постоянного жителя Свердловской области.
     2. Предложить   Свердловскому   отделению   Российской  партии
пенсионеров  прекратить  действия  по  распространению сертификатов
постоянного жителя Свердловской области.
     3. Просить прокурора Свердловской области Кузнецова Б.В.:
     1) взять  под  особый контроль деятельность по распространению
сертификатов постоянного жителя Свердловской области;
     2) провести  проверку  соблюдения законности в распространении
сертификатов  постоянного  жителя Свердловской области, в том числе
на  наличие  в  данных  действиях  признаков подкупа избирателей, а
также  посягательства  на  неприкосновенность  частной  жизни путем
сбора и распространения информации о личных данных граждан;
     3) провести  проверку  источников  финансирования деятельности
по  распространению  сертификатов  постоянного  жителя Свердловской
области, законности их формирования и использования;
     4) в    случае   обнаружения   правонарушений,   связанных   с
распространением  сертификатов  постоянного  жителя  Сверд  ловской
области,   принять   меры   по   их   пресечению   и   последующему
предупреждению.
     4. Предложить   Главному   управлению   Министерства   юстиции
Российской Федерации по Свердловской области (Зацепин М.Н.):
     1) провести   проверку  деятельности  Свердловского  отделения
Российской   партии  пенсионеров  по  распространению  сертификатов
постоянного  жителя  Свердловской  области  на  соответствие уставу
партии и законодательству о политических партиях;
     2) в   случае   выявления   нарушений   принять   меры  по  их
пресечению.
     5. Предложить   Избирательной  комиссии  Свердловской  области
(Мостовщиков В.Д.):
     1) рассмотреть   вопрос  о  наличии  нарушений  избирательного
законодательства   в   действиях  по  распространению  сертификатов
постоянного  жителя  Свердловской  области,  в  том числе признаков
подкупа избирателей и нарушений проведения предвыборной агитации;
     2) при  выявлении  признаков  подкупа  избирателей и нарушений
проведения  предвыборной  агитации  принять  необходимые меры по их
пресечению.
     6. Предложить  Региональному отделению Федеральной комиссии по
рынку  ценных  бумаг  России в Уральском федеральном округе (Крысов
В.А.):
     1) провести  проверку  на  наличие  признаков  ценной бумаги у
сертификатов   постоянного   жителя   Свердловской  области  и  при
выявлении   таких   признаков   проверить  соблюдение  обязательных
требований,  предъявляемых законодательством Российской Федерации о
ценных бумагах к их форме, реквизитам, выпуску и обороту;
     2) в  случае  выявления  нарушений законодательства Российской
Федерации о ценных бумагах принять меры по их пресечению.
     7. Министерству   по   управлению  государственным  имуществом
Свердловской области (Голубицкий В.М.):
     1) в  течение  7 дней со дня принятия настоящего постановления
подготовить  проект  обращения  Правительства Свердловской области,
указанного в пункте 1 настоящего постановления;
     2) оказывать  правовую  помощь  гражданам,  обжалующим  в суде
действия   по   распространению   сертификатов  постоянного  жителя
Свердловской области, на основании их обращений;
     3) обеспечить   разъяснение,   в   том  числе  через  средства
массовой   информации,   гражданам,   проживающим   на   территории
Свердловской   области,   действительного   смысла   и  последствий
распространения   сертификатов   постоянного   жителя  Свердловской
области;
     4) организовать  прием  и  оперативное рассмотрение заявлений,
обращений  и  жалоб  граждан по вопросам, связанным с сертификатами
постоянного жителя Свердловской области.
     8. Рекомендовать     главам     муниципальных     образований,
расположенных на территории Свердловской области:
     1) организовать  разъяснительную работу по вопросам, связанным
с  распространением  сертификатов  постоянного  жителя Свердловской
области;
     2) после  вступления  в законную силу определения федерального
суда  города  Сухой  Лог  о запрете на распространение сертификатов
постоянного  жителя  Свердловской области принять меры по выявлению
и  направлению  в  правоохранительные  органы сведений о фактах его
неисполнения,  в  том  числе  путем  размещения наружной рекламы, а
также   размещения   рекламы   в   средствах  массовой  информации,
распространяемых   на  территории  соответствующего  муниципального
образования;
     3) провести    совещания    с    руководителями   организаций,
расположенных   на   территории   соответствующего   муниципального
образования,  по  оценке  ситуации,  связанной  с  распространением
сертификатов  постоянного  жителя  Свердловской  области, по итогам
которых  выработать  план  мероприятий  по предупреждению возможных
нарушений   прав   граждан,  вызванных  распространением  указанных
сертификатов.
     9. Департаменту  информации  Губернатора  Свердловской области
(Левин   А.Ю.),   государственному   учреждению   "Редакция  газеты
"Областная газета" (Тимофеев Н.С.):
     1) довести   до   сведения   населения   Свердловской  области
объективную    информацию   о   сертификатах   постоянного   жителя
Свердловской   области,   в   том   числе   об   определении  суда,
запрещающего  их  дальнейшее распространение, об ответственности за
неисполнение  определения суда, комментарии независимых экспертов о
сложившейся ситуации по данному вопросу;
     2) организовать  общественное обсуждение вопросов, связанных с
распространением   сертификатов   постоянного  жителя  Свердловской
области, с привлечением независимых экспертов.
     10. Настоящее   постановление   опубликовать   в  "Област  ной
газете".


     Председатель Правительства
     Свердловской области                              А.П.Воробьев

     г. Екатеринбург
     25 августа 2003 года
     № 531-ПП