Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 29.10.2003 № 973-ПОД

 

             Областная Дума Законодательного Собрания
                       Свердловской области

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

   Об исполнении Областного закона "О государственной поддержке
        малого предпринимательства в Свердловской области"

     Заслушав  информацию  Правительства  Свердловской  области  об
исполнении  Областного  закона  "О государственной поддержке малого
предпринимательства   в   Свердловской   области",  Областная  Дума
Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
     В  2002  году количество субъектов малого предпринимательства,
зарегистрированных  в Свердловской области, составило 170,2 тысячи.
На  малых  предприятиях  работает  11 процентов  занятого населения
Свердловской   области.   По  сравнению  с  показателями  2001 года
количество  малых  предприятий  возросло  на  1181  единицу,  объем
произведенных  ими  товаров  и рыночных услуг  на 8898 тыс. рублей.
Доля  малых  предприятий  в  общем  объеме  выпуска товаров и услуг
составила  в  2002  году  9,4  процента, что на 1 процент превышает
показатели  2001 года  и на 1,8 процента  2000 года. До 9 процентов
возросла  доля налоговых доходов, поступающих в бюджет Свердловской
области от субъектов малого предпринимательства.
     В  2002  году  исполнительными органами государственной власти
Свердловской  области  проведена  существенная работа по реализации
данного  Областного  закона.  Принят ряд нормативных правовых актов
по  вопросам  государственной поддержки малого предпринимательства,
в   том   числе   Правительством  Свердловской  области  утверждена
концепция  государственной  политики  поддержки  и  развития малого
предпринимательства  в  Свердловской  области  на  2002-2015  годы.
Принята  долгосрочная  областная  государственная целевая программа
"Государственная    поддержка    малого    предпринимательства    в
Свердловской области" на 2003-2005 годы.
     Свердловский  областной  координационный  экспертный  совет по
развитию   малого   предпринимательства,  созданный  Правительством
Свердловской  области,  рассмотрел  в  2002 году  вопросы  развития
малых  инновационных  предприятий,  а  также  участия администраций
муниципальных  образований  город Нижний Тагил и город Богданович в
организации  сотрудничества предпринимателей Свердловской области с
международными  организациями  по  развитию малого бизнеса. Созданы
координационные   советы   в   муниципальных   образованиях   город
Екатеринбург,    Верхняя   Пышма,   город   Нижний   Тагил,   город
Первоуральск.  Заключено  трехстороннее  соглашение  о соблюдении и
защите  прав  предпринимателей  между Свердловским областным союзом
предприятий  малого  бизнеса,  Свердловской  областной  профсоюзной
организацией  Российского  профсоюза  работников  среднего и малого
бизнеса   и   Комитетом   по  развитию  малого  предпринимательства
Свердловской  области.  В  Областной Думе Законодательного Собрания
Свердловской  области  организована  работа  постоянно действующего
семинара по проблемам развития малого предпринимательства.
     В  Свердловской  области  продолжается создание инфраструктуры
поддержки  малого  предпринимательства.  Действуют 22 муниципальных
фонда,  реализующие  программы микрофинансирования субъектов малого
предпринимательства,  создан  Свердловский областной фонд поддержки
малого   предпринимательства.   Начал   работу   организованный   в
соответствии  с  постановлением  Правительства Свердловской области
научно-технологический  парк  "Ураль  ский",  в помещениях которого
размещены  14 малых инновационных предприятий. Оказана финансовая и
имущественная  поддержка  при создании бизнес-инкубаторов в городах
Екатеринбург, Верхняя Салда, Алапаевск, Артемовский.
     Государственная     поддержка    малого    предпринимательства
осуществлялась  в  соответствии с областной государственной целевой
программой,  на реализацию мероприятий которой выделено в 2002 году
из  областного  бюджета  4295 тыс.  рублей  или  98,4  процента  от
планируемых   показателей.   В  2003  году  на  указанные  цели  из
областного бюджета планируется выделить 7000 тыс. рублей.
     Вместе    с   тем   ряд   положений   Областного   закона   "О
государственной     поддержке    малого    предпринимательства    в
Свердловской  области"  исполняется не в полном объеме. Отсутствует
областной  учетный  реестр  субъектов  малого  предпринимательства.
Несмотря    на   принятие   Правительством   Свердловской   области
постановления  от  25.02.2003 г. № 97 ПП "Об организации исполнения
действующего  законодательства при проведении закупок продукции для
государственных  нужд Свердловской области", не выработан механизм,
обеспечивающий   участие  субъектов  малого  предпринимательства  в
производстве  товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Не в
полной  мере  реализованы положения постановления Областной Думы от
22.01.2002 г.  № 1172  ПОД  "Об  исполнении  Областного  закона  "О
государственной     поддержке    малого    предпринимательства    в
Свердловской   области" Правительством   Свердловской   области  не
утверждена   концепция  инновационной  деятельности  на  территории
Свердловской  области,  не  внесен в Областную Думу законопроект об
инвестиционной деятельности на территории Свердловской области.
     В  течение  финансового  года неравномерно выделяются средства
из  областного бюджета на поддержку малого бизнеса. По состоянию на
15  октября  2003  года  финансирование  программы  государственной
поддержки  малого  предпринимательства  составило  43  процента  от
плановых показателей.
     Серьезной   проблемой   является  противоречащее  федеральному
законодательству   значительное  количество  проверок  деятельности
субъектов      малого      предпринимательства,      осуществляемых
государственными контрольными органами.
     Продолжает     оставаться     высоким     уровень    нарушений
законодательства  о  труде,  норм  и  правил  охраны труда на малых
предприятиях и у индивидуальных предпринимателей.
     Негативное  влияние  на  развитие  малого  предпринимательства
оказывает   нестабильность  налогового  законодательства,  а  также
отсутствие  прогресса в деятельности органов государственной власти
Российской  Федерации  по  подготовке и рассмотрению новой редакции
Федерального    закона    "О   государственной   поддержке   малого
предпринимательства в Российской Федерации".
     В  целях  совершенствования  системы государственной поддержки
малого  предпринимательства,  создания  условий для его стабильного
развития  в  Свердловской  области  Областная Дума Законодательного
Собрания Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Информацию    Правительства    Свердловской    области   об
исполнении  Областного  закона  "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Свердловской области" принять к сведению.
     2. Предложить Правительству Свердловской области:
     1) обеспечить   координацию   работы  органов  государственной
власти   и   организаций   Свердловской   области,   осуществляющих
государственную  поддержку  малого  предпринимательства, определить
представителей  Правительства Свердловской области в попечительских
и   наблюдательных   советах   организаций,  созданных  с  участием
Правительства  Свердловской  области  для  развития  инфраструктуры
поддержки  малого  предпринимательства,  и представить информацию о
принятых мерах в Областную Думу в срок до 1 декабря 2003 года;
     2) принять  меры по усилению взаимодействия с территориальными
органами   государственной  власти  Российской  Федерации  в  целях
ликвидации    административных    барьеров    и   совершенствования
деятельности    по    поддержке    малого   предпринимательства   в
Свердловской  области, для чего разработать и утвердить в срок до 1
января  2004  года  план  мероприятий  по  реализации  Федерального
закона  от  8 августа 2001 года № 134 ФЗ "О защите прав юридических
лиц    и    индивидуальных    предпринимателей    при    проведении
государственного контроля (надзора)";
     3) продолжить  работу  по  созданию  фондов  поддержки  малого
предпринимательства  в муниципальных образованиях, расположенных на
территории Свердловской области;
     4) соблюдать  при  проведении  конкурсов  на  поставку товаров
(работ,   услуг)  для  государственных  нужд  Свердловской  области
требования  статьи  13  Закона  Свердловской  области от 22 февраля
2002 года № 5 ОЗ "О государственных нуждах Свердловской области";
     5) рассмотреть  в  срок  до  20  ноября  2003  года  вопрос  о
снижении   размеров   арендной   платы  за  земельные  участки  для
субъектов  малого  предпринимательства,  в  том  числе  фермеров, и
внести  соответствующие  изменения  в  постановление  Правительства
Свердловской  области  от  31. 01.2002 г.  № 64  ПП "Об утверждении
базовых  размеров  арендной платы за земельные участки, находящиеся
в   государственной   собственности,  расположенные  на  территории
Свердловской области";
     6) представить   в  Областную  Думу  информацию  о  реализации
концепции  возрождения  ремесел и народных промыслов в Свердловской
области в срок до 1 декабря 2003 года;
     7) предусмотреть    в    областной   государственной   целевой
программе  "Государственная  поддержка  депрессивных  муниципальных
образований  Байкаловский  район, Гаринский район, Серовский район,
Таборинский  район,  Тугулымский  район"  на 2003-2005 годы меры по
развитию  малого  предпринимательства, в том числе в сфере народных
промыслов и ремесленничества;
     8) при   условии   изменения   федерального   законодательства
подготовить  и внести на рассмотрение Областной Думы законопроект о
внесении  изменений  в Областной закон "О государственной поддержке
малого предпринимательства в Свердловской области";
     9) принять  меры  по своевременному финансированию мероприятий
областной   государственной   целевой   программы  "Государственная
поддержка  малого  предпринимательства  в  Свердловской области" на
2003-2005 годы.
     3. Рекомендовать      органам      местного     самоуправления
муниципальных     образований,    расположенных    на    территории
Свердловской области:
     1) оказать  содействие  созданию  на  территории муниципальных
образований союзов и ассоциаций предпринимателей;
     2) принять   участие   в   организации   муниципальных  фондов
поддержки  малого  предпринимательства  и  создать  условия  для их
функционирования;
     3) разработать  и  утвердить  муниципальные  программы  (планы
мероприятий) поддержки малого предпринимательства;
     4) создать   при   администрациях   муниципальных  образований
общественные советы предпринимателей.
     4. Рекомендовать     Свердловской     областной    профсоюзной
организации  Российского  профсоюза  работников  среднего  и малого
бизнеса,    Свердловскому   областному   союзу   промышленников   и
предпринимателей,   Свердловскому   областному   союзу  предприятий
малого бизнеса:
     1) активизировать  работу по созданию в управленческих округах
и   в   отдельных   муниципальных  образованиях,  расположенных  на
территории   Свердловской   области,   филиалов   и  отделений  для
поддержки  и  развития  малого  предпринимательства по приоритетным
направлениям;
     2) продолжить   работу  по  обеспечению  соблюдения  трудового
законодательства на предприятиях малого бизнеса.
     5. Комитету  Областной  Думы по вопросам промышленной политики
и хозяйственной деятельности:
     1) подготовить   проект  областного  закона  об  инновационной
деятельности  в  Свердловской  области и внести его на рассмотрение
Областной Думы в IV квартале 2003 года;
     2) подготовить  и внести на рассмотрение Областной Думы вопрос
об   обращении   в   Государственную   Думу  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  о необходимости ускорения рассмотрения новой
редакции  Федерального  закона  "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации".
     6. Постановление  Областной  Думы  от 22.01.2002 г. № 1172 ПОД
"Об  исполнении  Областного  закона  "О  государственной  поддержке
малого   предпринимательства   в   Свердловской  области"  снять  с
контроля.
     7. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на  комитет  Областной  Думы  по  вопросам  промышленной политики и
хозяйственной деятельности (Шаймарданов Н.З.).


     Председатель
     Областной Думы                                     Н.А.Воронин

     г. Екатеринбург
     29 октября 2003 года
     № 973-ПОД