Постановление Уставного Суда Свердловской области от 26.10.2004 № РУС

 

                 Уставной Суд Свердловской области

                           Р Е Ш Е Н И Е

                    Именем Свердловской области
      
    Постановление Уставного Суда Свердловской области по делу о
 соответствии Уставу Свердловской области пункта 2 статьи 3 Закона
    Свердловской области "О перечне документов, необходимых для
      получения на территории Свердловской области отдельными
    категориями граждан Российской Федерации юридической помощи
              бесплатно, и порядке их предоставления"

 город Екатеринбург                           26 октября 2004 года

     Уставный  Суд Свердловской области в составе Председателя Суда
В.  И. Задиоры, судей А. В. Гусева, Н. А. Жилина, Н. Д. Мершиной, с
участием  Чуркиной  Л.  М.  представителя  гражданки  Шевчук Р. Р.,
обратившейся   с   запросом   в   Уставный   Суд,   Суслова  А.  Ф.
представителя    Областной    Думы    и    Палаты    Представителей
Законодательного   Собрания   Свердловской   области   как  органа,
принявшего   оспариваемый   акт,  Литвиновой  И.  Н.  представителя
Губернатора  Свердловской  области,  рассмотрел в открытом судебном
заседании  дело о соответствии Уставу Свердловской области пункта 2
статьи  3  Закона  Свердловской области от 22.12.2003 г. № 51-ОЗ "О
перечне   документов,   необходимых  для  получения  на  территории
Свердловской  области  отдельными  категориями  граждан  Российской
Федерации    юридической    помощи    бесплатно,   и   порядке   их
предоставления".
     Заслушав  сообщение  судьи-докладчика Н. А. Жилина, объяснения
сторон,  заключение  эксперта, кандидата юридических наук Дегтярева
С.  Л.,  мнение  представителя  Уполномоченного  по правам человека
Свердловской  области  Мищенко  С.  В.,  исследовав материалы дела,
Уставный Суд
                            УСТАНОВИЛ:
     1. В  Уставный  Суд  Свердловской области обратилась гражданка
Шевчук  Р. Р. с запросом о соответствии Уставу Свердловской области
пункта  2  статьи  3  Закона  Свердловской области от 22.12.2003 г.
№ 51-ОЗ   "О  перечне  документов,  необходимых  для  получения  на
территории  Свердловской  области  отдельными  категориями  граждан
Российской  Федерации  юридической  помощи  бесплатно, и порядке их
предоставления"   в   части,   предусматривающей,   что   истцы  по
рассматриваемым   судами   первой   инстанции   делам  о  взыскании
алиментов,   возмещении   вреда,  причиненного  смертью  кормильца,
увечьем  или  иным  повреждением  здоровья,  связанным  с  трудовой
деятельностью,   предоставляют   определение   судьи   суда  первой
инстанции о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции.
     По  мнению  заявительницы,  обжалуемое  положение  нарушает ее
право  на  получение квалифицированной юридической помощи бесплатно
и  противоречит  статьям  2,  20  (пункт 1 "в") Устава Свердловской
области.
     2. Публичная  обязанность  адвокатов  по  оказанию юридической
помощи  бесплатно  вытекает  из  статьи  48  (пункт  1) Конституции
Российской  Федерации,  статьи 20 (пункт 1 "в") Устава Свердловской
области,   согласно   которым   каждый  имеет  право  на  получение
квалифицированной  юридической  помощи;  в случаях, предусмотренных
законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
     Вопросы   обеспечения   права   граждан  на  квалифицированную
юридическую   помощь,   оказываемую   на   профессиональной  основе
адвокатами,  находятся  в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов  Российской Федерации (пункты "б" и "л" части 1 статьи 72
Конституции  Российской  Федерации, пункты "б" и "л" части 1 статьи
24  Устава  Свердловской области). По предметам совместного ведения
Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации издаются
федеральные  законы  и  принимаемые  в соответствии с ними законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
     Квалифицированная   юридическая   помощь  на  профессиональной
основе,  в  том числе бесплатно, оказывается адвокатами гражданам в
порядке,   установленном   Федеральным   законом  от  31.05.2002 г.
№ 63-ФЗ  "Об  адвокатской  деятельности  и  адвокатуре в Российской
Федерации"   (в   редакции  Федерального  закона  от  28.10.2003 г.
№ 134-ФЗ).    Статьей    26    названного    Федерального    закона
предусмотрено,  что  юридическую  помощь  бесплатно  могут получить
малообеспеченные  граждане,  являющиеся,  в  частности,  истцами по
рассматриваемым   судами   первой   инстанции   делам  о  взыскании
алиментов,   возмещении   вреда,  причиненного  смертью  кормильца,
увечьем  или  иным  повреждением  здоровья,  связанным  с  трудовой
деятельностью;   перечень  документов,  необходимых  для  получения
такими   гражданами   юридической   помощи   бесплатно   и  порядок
предоставления  указанных  документов определяется законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
     Оспариваемыми    положениями   Закона   Свердловской   области
установлено,  что  для  получения  (у  адвоката) юридической помощи
бесплатно  истцу, отнесенному к категории малообеспеченных граждан,
по  рассматриваемым  судами  первой  инстанции  делам  о  взыскании
алиментов,   возмещении   вреда,  причиненного  смертью  кормильца,
увечьем  или  иным  повреждением  здоровья,  связанным  с  трудовой
деятельностью,  требуется  предоставить,  среди  прочих документов,
"определение  судьи  первой  инстанции  о  возбуждении гражданского
дела в суде первой инстанции".
     Определение  перечня  документов,  необходимых  для  получения
юридической   помощи   бесплатно,   и   порядка  их  предоставления
относится    к   компетенции   законодателя   субъекта   Российской
Федерации.  Вместе  с  тем,  утверждая  данный перечень документов,
законодатель   Свердловской   области   должен  сообразовываться  с
положениями     гражданского    процессуального    законодательства
Российской  Федерации  и не допускать такого регулирования, которое
может   привести   к   умалению  конституционных  прав  граждан  на
получение юридической помощи бесплатно и на доступ к правосудию.
     3. Гражданский  процессуальный  кодекс Российской Федерации не
связывает  приобретение  лицом,  обращающимся  за судебной защитой,
статуса  истца  только  с  моментом  принятия  судом  его  искового
заявления   к  своему  производству.  Еще  до  рассмотрения  судьей
поступивших   материалов,   на   стадии  предъявления  иска,  лицо,
подающее  исковое  заявление, определяется законом как истец (пункт
2  части 2; часть 4 статьи 131 ГПК РФ). Более того, в ГПК РФ (пункт
4   статьи   131)   истцом   называется   и   лицо,  заключившее  с
представителем,    в    том    числе   и   адвокатом,   соглашение,
предусматривающее    право   подписания   представителем   искового
заявления.
     Таким   образом,   по  смыслу  федерального  законодательства,
гражданин  может  считаться  истцом,  имеющим  право  на  получение
юридической  помощи  бесплатно,  и  на более ранней стадии, чем та,
которую имел в виду областной законодатель.
     Указав  в  оспариваемой  норме  Закона  Свердловской области в
качестве  необходимого  условия  для  получения  юридической помощи
бесплатно  представление  "определе  ния  судьи  первой инстанции о
возбуждении  гражданского  дела в суде первой инстанции", областной
законодатель  тем  самым  фактически определил момент, с которого у
гражданина  возникает  право  на  получение  бесплатной юридической
помощи,  то  есть решил вопрос, не отнесенный федеральным законом к
компетенции субъекта Российской Федерации.
     Тем  самым  был  сужен  круг  лиц,  имеющих право на получение
такой  помощи  в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской
деятельности  и  адвокатуре в Российской Федерации", следовательно,
ограничены  конституционные  права  на получение юридической помощи
бесплатно и на доступ к правосудию.
     4. Предъявление  иска связано с необходимостью выполнения ряда
действий,  требующих  специальных  юридических  знаний:  правильным
оформлением    искового    заявления,    расчетом   цены   иска   и
формулированием   исковых   требований,   оплатой   государственной
пошлины,   сбором   доказательственного   материала,   определением
подсудности,  соблюдением в необходимых случаях досудебного порядка
урегулирования   спора   и   т.   д.  Отсутствие  на  данном  этапе
квалифицированной  юридической помощи, оказываемой малообеспеченным
гражданам  бесплатно,  может  существенно  затруднить  им  доступ к
правосудию.
     В  соответствии  с оспариваемым положением Закона Свердловской
области  для  того,  чтобы  получить  юридическую помощь бесплатно,
гражданин   должен  предоставить  "определение  судьи  суда  первой
инстанции   о   возбуждении   гражданского   дела   в  суде  первой
инстанции".  Между  тем документа с таким наименованием гражданское
процессуальное  законодательство  не  предусматривает. Рассматривая
исковое  заявление,  судья выносит одно из следующих определений: о
принятии  искового  заявления, об оставлении искового заявления без
движения,  о  возвращении  искового заявления, об отказе в принятии
искового  заявления  (статьи  133136  ГПК РФ). К тому же участникам
процесса  по  их  просьбе  выдаются не сами определения, а их копии
(пункт  2  статьи  89 ГПК РФ). Возложение на граждан обязанности по
предоставлению   не   предусмотренного  гражданским  процессуальным
законодательством  документа  также способно существенно затруднить
реализацию права на получение юридической помощи бесплатно.
     Следовательно,  пункт  2  статьи 3 Закона Свердловской области
от  22.12.2003  г.  №  51-ОЗ "О перечне документов, необходимых для
получения    на    территории   Свердловской   области   отдельными
категориями   граждан   Российской   Федерации  юридической  помощи
бесплатно,  и  порядке  их предоставления" не соответствует статьям
2, 20 (пункт 1 "в") и 61 (пункт 3) Устава Свердловской области.
     На  основании  изложенного,  руководствуясь статьей 27 (пункты
1,  3 и 4) Федерального конституционного закона "О судебной системе
Российской  Федерации",  статьей  59  (пункт 4) Устава Свердловской
области,  статьями  76,  77, 86 Областного закона "Об Уставном Суде
Свердловской области", Уставный Суд
                            ПОСТАНОВИЛ:
     1. Признать  пункт  2  статьи 3 Закона Свердловской области "О
перечне   документов,   необходимых  для  получения  на  территории
Свердловской  области  отдельными  категориями  граждан  Российской
Федерации    юридической    помощи    бесплатно,   и   порядке   их
предоставления"   в   части,   предусматривающей,   что   истцы  по
рассматриваемым   судами   первой   инстанции   делам  о  взыскании
алиментов,   возмещении   вреда,  причиненного  смертью  кормильца,
увечьем  или  иным  повреждением  здоровья,  связанным  с  трудовой
деятельностью,   предоставляют   определение   судьи   суда  первой
инстанции  о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции,
не  соответствующим  Уставу Свердловской области, его статьям 2, 20
(пункт 1 "в") и 61 (пункт 3).
     2. Настоящее  Постановление  обжалованию не подлежит, вступает
в  законную  силу  немедленно  после  его провозглашения и не может
быть пересмотрено иным судом.
     3. Постановление   подлежит   обязательному   опубликованию  в
семидневный   срок  в  "Областной  газете",  а  также  должно  быть
опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".

                                  Уставный Суд Свердловской области