Постановление Правительства Свердловской области от 30.06.2005 № 522-ПП

 

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                        СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    О состоянии общественного порядка и мерах по профилактике 
      правонарушений и формированию правосознания граждан в 
           Муниципальном образовании город Березовский

     По  оценке  Главного  управления  внутренних дел Свердловской 
области   криминальная  обстановка  на  территории  Муниципального 
образования город Березовский по итогам первого квартала 2005 года 
характеризуется как обычная.
     Вместе  с тем в первом квартале 2005 года в отделе внутренних 
дел  города Березовского зарегистрировано 478 преступлений, что на 
25,8  процента  больше, чем за аналогичный период 2004 года. До 84 
увеличилось количество уличных преступлений (рост 115,4 процента), 
при этом количество разбоев увеличилось до 6 (рост 200,0 процента) 
и  краж  до  12 (рост 400,0 процента). 88 преступлений совершено в 
состоянии    алкогольного  опьянения  (рост  25,7  процента)  и  6 
преступлений, связанных с наркотиками (рост 200,0 процента).
     Выявлено  185  человек,  совершивших  преступления (рост 21,7 
процента),  из  них  14 человек - учащиеся и студенты (снижение на 
56,3  процента),  105 лиц, не имеющих постоянного источника дохода 
(рост  26,5 процента), 79 человек - ранее совершавшие преступления 
(рост 38,6 процента).
     Принятые    отделом  внутренних  дел  города  Березовского  и 
администрацией  Муниципального  образования город Березовский меры 
по    обеспечению   охраны  общественного  порядка  способствовали 
определенным позитивным изменениям оперативной обстановки.
     Количество    зарегистрированных    тяжких   и  особо  тяжких 
преступлений  в  общей  структуре преступности уменьшилось на 19,1 
процента,  в том числе: умышленных убийств - на 50,0 процента (все 
раскрыты),  причинений  тяжкого  вреда  здоровью граждан - на 10,5 
процента,  разбойных  нападений  -  на  23,1 процента, краж чужого 
имущества  -  на  9,0  процента.  Несовершеннолетними  или  при их 
участии  совершено  34  преступления  (снижение на 29,2 процента). 
Количество уличных грабежей уменьшилось до 19 (снижение на 5,0%).
          Количество раскрытых преступлений    по  линии  милиции 
общественной    безопасности  выросло  с  93  до  136  (рост  46,2 
процента).  Участковыми  уполномоченными  милиции на 58,0 процента 
больше  раскрыто  преступлений  компетенции  милиции  общественной 
безопасности (с 36 до 57).
     В    условиях    роста   преступности  по  ходатайству  главы 
Муниципального  образования  город Березовский приказом начальника 
Главного  управления  внутренних  дел  Свердловской области в штат 
отдела    внутренних    дел    города  Березовского  введен  взвод 
патрульно-постовой  службы  милиции  в  количестве  25 человек. По 
состоянию  на 1 апреля 2005 года укомплектовано руководство взвода 
и 8 должностей милиционеров.
     В целях активизации деятельности правоохранительных органов и 
общественных    организаций   в  борьбе  с  преступностью  отделом 
внутренних  дел  города  Березовского  в  тесном  взаимодействии с 
администрацией    Муниципального   образования  город  Березовский 
разработаны  и  утверждены  решением Березовской городской Думы от 
30.12.2004    г.    №    78  Целевые  мероприятия  по  обеспечению 
общественного   порядка  и  борьбе  с  терроризмом  и  незаконными 
вооруженными    формированиями    на    территории  Муниципального 
образования    город    Березовский    на   2005  год,  с  объемом 
финансирования 1,6 млн. рублей из местного бюджета.
     Для  обеспечения  служебного автотранспорта отдела внутренних 
дел  города Березовского горюче-смазочными материалами из местного 
бюджета выделено 400 тысяч рублей, что составляет 80,0 процента от 
потребности.  В  первом  квартале  2005  года  уже  приобретено  2 
компьютера  на  сумму  67 тысяч рублей, 2 радиостанции на сумму 50 
тысяч  рублей.  Проводится текущий ремонт административного здания 
отдела   внутренних  дел  города  Березовского.  Для  приобретения 
форменного  обмундирования  сотрудникам  патрульно-постовой службы 
милиции в местном бюджете предусмотрено 200 тысяч рублей. Решается 
вопрос  о  выделении  участковым  уполномоченным милиции служебных 
кабинетов    для    приема    граждан   на  закрепленных  за  ними 
административных участках.
     Распоряжением    главы    Муниципального   образования  город 
Березовский  от  14.04.2005  г.  №  128  создан Совет общественной 
безопасности  Муниципального  образования  город  Березовский.  На 
заседания    Совета    выносятся    вопросы    обеспечения  охраны 
общественного  порядка  и  борьбы с терроризмом, усиления борьбы с 
незаконной  торговлей  алкогольными  напитками,  улучшения  работы 
участковых уполномоченных милиции и другие.
     В целях предупреждения террористических акций в Муниципальном 
образовании  город  Березовский  главой муниципального образования 
принято  постановление  от  29.10.2002  г. № 499-I "Об утверждении 
Положения    о  постоянно  действующем  оперативном  совещании  по 
выработке антитеррористических мероприятий".
     Ежемесячно глава Муниципального образования город Березовский 
проводит   расширенные  аппаратные  совещания,  в  работе  которых 
принимают        участие       руководители    правоохранительных, 
правоприменительных    и    надзорных    органов.   На  совещаниях 
рассматриваются    вопросы    состояния    общественного  порядка, 
профилактики  преступности,  наркомании,  детской  безнадзорности, 
трудоустройства и занятости населения, в том числе 
несовершеннолетних.
     Ежеквартально  комиссия  по делам несовершеннолетних и защите 
их прав администрации Муниципального образования город Березовский 
заслушивает    руководителей    органов    и   учреждений  системы 
профилактики  о проводимой работе по предупреждению преступности и 
правонарушений,  наркомании,  ВИЧ-заболеваний  и  нарушении прав и 
законных  интересов  несовершеннолетних,  по  результатам слушаний 
намечаются меры по улучшению в этом направлении.
     В  Муниципальном  образовании  город  Березовский  приняты  и 
действуют   городские  целевые  программы  и  постановления  главы 
Муниципального  образования  город  Березовский,  направленные  на 
борьбу   с  преступностью,  наркоманией,  детской  и  подростковой 
безнадзорностью,  безработицей  в  молодежной  среде,  а  также на 
профилактику правонарушений несовершеннолетних.
     В  первом квартале 2005 года через государственное учреждение 
Центр  занятости  населения  города Березовского трудоустроено 414 
человек, в том числе 128 человек в возрасте 16-29 лет и 1 человек, 
освобожденный из учреждения Главного управления Федеральной службы 
исполнения    наказаний   по  Свердловской  области.  На  условиях 
временной  занятости с оказанием материальной поддержки из средств 
федерального бюджета было трудоустроено 34 подростка в возрасте от 
14 до 18 лет.
     За  3  месяца 2005 года профессионально-ориентационные услуги 
оказаны  80  несовершеннолетним  гражданам,  74 человекам из числа 
учащихся  общеобразовательных  учреждений,  3  выпускникам школ, 7 
человекам  из числа допризывной молодежи. На состоявшейся в апреле 
2005  года  ярмарке  учебных  мест  учащимся  9  и 11 классов были 
представлены  услуги  19  учебных заведений города Екатеринбурга и 
города Березовского (училища, колледжи, высшие учебные заведения).
     Управление    образования  Муниципального  образования  город 
Березовский        осуществляет    профилактическую    работу    с 
несовершеннолетними, направленную на формирование законопослушного 
поведения  несовершеннолетних,  правовой  культуры и дисциплины. В 
начальной  школе  это курсы национально-регионального компонента - 
"Первоклассная  история  о  правах", "Ваши права", "Информационная 
культура", введение в экологическую культуру. В основной школе это 
курсы    "Политика    и    право",    "Граждановедение",   "Основы 
потребительской  культуры",  "Обществознание",  "Основы экологии", 
"Мир  вокруг  нас",  "Основы  нравственного воспитания", "Алгоритм 
выбора профессии", "Речь и культура общения".
     Дошкольными  учреждениями  Муниципального  образования  город 
Березовский на базе групп кратковременного пребывания детей в 2004 
году  предоставлены  образовательные услуги 300 детям из семей, не 
охваченным дошкольным воспитанием.
     В   образовательных  учреждениях  Муниципального  образования 
город  Березовский  работают советы по профилактике правонарушений 
несовершеннолетних,  на  которых  ежегодно  рассматриваются до 500 
правонарушений,  совершенных  учащимися.  Совместно с сотрудниками 
подразделений  по  делам  несовершеннолетних отдела внутренних дел 
города    Березовского    проводятся    целевые    рейды  "Лидер", 
"Безнадзорные дети", "Малыш", "Школьник". Итоги рейдов обсуждаются 
на  заседаниях  комиссии  по  делам несовершеннолетних и защите их 
прав администрации Муниципального образования город Березовский. В 
2004  году  6  подросткам,  вернувшимся из воспитательных колоний, 
оказана помощь в определении на учебу.
     Работа  по  формированию  правосознания  молодежи  как особой 
социальной  группы  в  Муниципальном образовании город Березовский 
выстроена  системно,  с  учетом  основных  требований к постановке 
профилактической  работы,  обеспечена организационными, кадровыми, 
финансовыми и иными ресурсами.
     В  2004  году  через  постоянно  действующую молодежную биржу 
труда трудоустроено 708 человек.
     В  Муниципальном  образовании  город  Березовский работает 16 
экологических    отрядов,   12  из  которых  созданы  на  средства 
областного бюджета, 4 на средства местного и федерального бюджетов.
     Сформирована  бригада  из 14 подростков, состоящих на учете в 
подразделении  по  делам  несовершеннолетних отдела внутренних дел 
города    Березовского,    с  целью  проведения  работ  по  уборке 
экологического  объекта.  Такая  форма работы зарекомендовала себя 
как  дающая  положительные  результаты.  В  2005  году планируется 
деятельность нескольких бригад с охватом 100 человек данной категории.
     Функционируют  6  клубов  для  молодежи  по месту жительства, 
предоставляющие  весь спектр услуг, начиная от кружковой работы до 
открытых    предложений    для  молодежного  общения.  На  высоком 
профессиональном  уровне  ведется  туристско-краеведческая работа, 
организованы секции фотовелотуризма.
     Увеличилось  общее  число коллективных участников мероприятий 
патриотической направленности.
     В  Муниципальном  образовании  город  Березовский  работают 6 
культурно-досуговых    учреждений  и  4  детских  школы  искусств. 
Вопросам  профилактики  преступности,  наркомании,  алкоголизма  и 
табакокурения,    пропаганды  здорового  образа  жизни  учреждения 
культуры уделяют повышенное внимание.
     В  городе  Березовском  работает  сеть  из  10  муниципальных 
библиотек.  Количество  читателей  на 1 января 2005 года составило 
14,1 тыс. человек, 70 процентов из которых - дети и молодежь до 24 
лет. Все услуги библиотек бесплатны.
     Всего    в    учреждениях  культурно-досуговой  сферы  города 
Березовского  работают 85 клубных формирований с числом участников 
1565  человек  (около  2,5  процента  проживающего  населения), из 
которых  около  700  человек  -  это  дети  до  14 лет (около 10,0 
процента  от  проживающего  детского  населения).  За  2004  год в 
учреждениях  культурно-досуговой  сферы проведено 497 мероприятий, 
из них 92 - для детей до 14 лет.
     В    центральной  городской  библиотеке  и  ее  филиалах  при 
поддержке  территориальной избирательной комиссии активно работает 
клуб "Избиратель" по правовому воспитанию молодежи.
     Для  занятий  физической  культурой и спортом в Муниципальном 
образовании  город Березовский имеется 96 спортивных сооружений, в 
том    числе  3  стадиона,  28  спортивных  залов,  44  спортивных 
плоскостных  сооружения,  8  стрелковых  тиров,  2  лыжные базы, 2 
плавательных  бассейна.  105  штатных  специалистов  организуют  и 
проводят спортивно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.
     Городской    комитет    по    физической  культуре  и  спорту 
координирует   работу  41  учреждения,  предприятия,  организации, 
объединения,  в  которых занимаются физической культурой и спортом 
6563  человека.  Количество  занимающихся  физической  культурой и 
спортом  в Муниципальном образовании город Березовский за 2004 год 
увеличилось на 1559 человек.
     В  спортивной  детско-юношеской  школе  имеется  4  отделения 
(легкая  атлетика, лыжные гонки, спортивная акробатика, плавание в 
ластах), работу в которых ведут 15 тренеров-преподавателей.
     В  2004  году  в  Муниципальном образовании город Березовский 
проведено        более        80        спортивно-массовых       и 
физкультурно-оздоровительных мероприятий с охватом 1148 человек.
     В  рамках  мероприятий  по правовой пропаганде и формированию 
правосознания  граждан  в  газете  "Березовский рабочий" регулярно 
освещается  деятельность  правоохранительных  органов  по борьбе с 
преступлениями и правонарушениями, а также всех учреждений системы 
профилактики   Муниципального  образования  город  Березовский  по 
формированию правовой культуры и правосознания граждан.
     В  целях  повышения  эффективности и активизации деятельности 
всех  органов  и  учреждений  системы  профилактики преступности и 
правонарушений   несовершеннолетних  в  муниципальном  образовании 
принято   постановление  главы  Муниципального  образования  город 
Березовский  от  01.03.2005  г. № 63 "О мерах по усилению борьбы с 
безнадзорностью    и    правонарушениями    несовершеннолетних  на 
территории Муниципального образования город Березовский".
     В то же время работа администрации Муниципального образования 
город  Березовский,  органов  внутренних  дел  и субъектов системы 
профилактики    по    противодействию  преступности,  профилактике 
правонарушений и формированию правосознания граждан, не приводит к 
оздоровлению криминогенной обстановки.
     Рост  зарегистрированных  преступлений в январе - апреле 2005 
года  составил  35,2  процента.  На  73,0  процента  выросло число 
преступлений, совершенных лицами, ранее совершившими преступления. 
На  101,8  процента  больше  совершено преступлений на улицах и на 
650,0 процента преступлений, связанных с наркотиками.
     Работа  участковых  уполномоченных  милиции отдела внутренних 
дел города Березовского требует совершенствования.
     Не  привлекается к охране общественного порядка население, не 
создан  городской  штаб  добровольных  народных дружин, а также не 
предусмотрено    материальное   стимулирование  граждан,  желающих 
оказывать помощь в обеспечении общественного правопорядка.
     Требует        дальнейшего       совершенствования    система 
межведомственного  взаимодействия по профилактике безнадзорности и 
правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.
     Не  используются  в  полной мере возможности средств массовой 
информации по информированию молодежи о предоставляемых социальных 
услугах, о правах и обязанностях молодежи.
     Неудовлетворительное  состояние  материально-технической базы 
ряда  зданий  сферы  культуры,  их слабое техническое оснащение, а 
также    имеющиеся  кадровые  проблемы  негативно  сказываются  на 
развитии учреждений культурно-досугового типа.
     В    целях   дальнейшего  укрепления  общественного  порядка, 
профилактики     подростковой    преступности    и    формирования 
правосознания    граждан    в    Муниципальном  образовании  город 
Березовский Правительство Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Принять  к  сведению информацию о состоянии общественного 
порядка  и  мерах  по  профилактике  правонарушений и формированию 
правосознания    граждан    в    Муниципальном  образовании  город 
Березовский (прилагается).
     2.    Отметить,    что  работа  администрации  Муниципального 
образования  город  Березовский  по охране общественного порядка и 
формированию правосознания граждан недостаточно эффективна.
     3.   Рекомендовать  главе  Муниципального  образования  город 
Березовский Брозовскому В.П.:
     1)  до  конца  2005  года  совместно с отделом внутренних дел 
города  Березовского  рассмотреть  вопрос  о  выделении участковым 
уполномоченным  милиции  помещений  под участковые пункты милиции, 
оборудованные телефонной связью;
     2)  в  июле  2005  года  принять  правовые акты о создании на 
территории    города   Березовского  общественных  формирований  и 
городского штаба добровольных народных дружин, привлечении частных 
охранных  предприятий  для  оказания содействия правоохранительным 
органам  в  обеспечении  правопорядка, при этом предусмотреть меры 
материального и морального стимулирования населения, привлекаемого 
в общественные формирования правоохранительной направленности;
     3) за счет средств, направленных на реализацию мероприятий по 
обеспечению   общественного  порядка  и  борьбе  с  терроризмом  и 
незаконными  вооруженными формированиями на 2005 год, приобрести в 
службу    участковых  уполномоченных  милиции  1  автомобиль  и  4 
мобильных телефонных аппарата;
     4)    рассмотреть    возможность    организации    начального 
профессионального  образования  для  подростков  старше 15 лет, не 
имеющих основного общего образования;
     5)  ввести  дополнительные  ставки  заместителей директора по 
праву,    психологов,    социальных  педагогов  в  образовательных 
учреждениях;
     6) создать единую базу данных о детях группы риска, состоящих 
на  учете  в  подразделении  по  делам  несовершеннолетних  отдела 
внутренних дел города Березовского;
     7)    повысить   эффективность  мероприятий  по  формированию 
правовой  культуры  и правосознания граждан, активно используя для 
этого средства массовой информации;
     8)  предусмотреть  выделение  финансовых  средств из местного 
бюджета  для оплаты труда граждан, испытывающих трудности в поиске 
работы,  в  период  их  временного  трудоустройства  по программам 
активной   политики  занятости  на  условиях  софинансирования  из 
федерального    бюджета    "Организация    общественных    работ", 
"Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан 
в    возрасте    от    14  до  18  лет",  "Организация  временного 
трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите";
     9)  считать  приоритетной решение проблемы трудовой адаптации 
лиц,    освобожденных    из    учреждений   исполнения  наказания, 
несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в комиссии по делам 
несовершеннолетних  и  защите  их  прав Муниципального образования 
город Березовский, а также граждан, осужденных без лишения свободы;
     10) осуществлять меры стимулирования работодателей, создающих 
условия    для  профессионального  обучения  и  приема  на  работу 
несовершеннолетних   граждан,  лиц,  освобожденных  из  учреждений 
исполнения  наказаний,  сирот и других граждан, попавших в трудную 
жизненную ситуацию;
     11)  предусмотреть  обучение  специалистов  клубов  по  месту 
жительства    современным    технологиям  работы  с  молодежью  по 
программам,    реализуемым    Департаментом    по  делам  молодежи 
Свердловской  области,  в  том числе по профилактике экстремизма и 
формированию толерантности;
     12)  принять  практические  меры по укреплению и модернизации 
материально-технической базы учреждений культуры с целью повышения 
их    привлекательности    для    детей   и  молодежи.  Обеспечить 
финансирование  расходов  по  обеспечению  безопасности учреждений 
культуры за счет средств муниципального бюджета;
     13)  пополнить  фонды библиотек новой литературой для детей и 
подростков,  формирующей  позитивный  взгляд  на мир, установки на 
здоровый  образ  жизни,  нравственные  ценности,  в том числе и по 
проблемам наркомании, алкоголизма, пьянства;
     14)   предусмотреть  дополнительное  финансирование  программ 
деятельности  комитета  по  физической  культуре, спорту и туризму 
администрации Муниципального образования город Березовский;
     15)  обратиться  к  руководителям предприятий, организаций по 
вопросу введения ставок инструкторов по физической культуре.
     4.    Рекомендовать    Главному   управлению  внутренних  дел 
Свердловской области (Воротников В.А.):
     1)  принять  меры  по  повышению  результатов  работы  отдела 
внутренних  дел города Березовского, в том числе за счет улучшения 
взаимодействия с другими органами внутренних дел;
     2)    в    течение    2005    года    укомплектовать    взвод 
патрульно-постовой  службы  милиции  отдела  внутренних дел города 
Березовского и предусмотреть действенные мероприятия по пресечению 
преступлений  и  правонарушений  на улицах и в общественных местах 
Муниципального образования город Березовский;
     3)  повысить  уровень  технической оснащенности подразделений 
милиции  общественной  безопасности  отдела  внутренних дел города 
Березовского, содержащихся за счет средств областного бюджета.
     5.    Департаменту   административных  органов  Правительства 
Свердловской области (Тарасов А.Г.):
     1)  в  октябре 2005 года провести в Муниципальном образовании 
город Березовский выездное совещание, на котором рассмотреть итоги 
работы  администрации Муниципального образования город Березовский 
и отдела внутренних дел города Березовского за 9 месяцев 2005 года 
по  реализации  предложений по обеспечению общественного порядка и 
формированию правосознания граждан;
     2)  по  итогам 2005 года подготовить вопрос о ходе реализации 
настоящего  постановления для рассмотрения на заседании президиума 
Правительства Свердловской области.
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя председателя Правительства Свердловской области по
взаимодействию с правоохранительными органами - секретаря Совета 
общественной безопасности Свердловской области Тарасова А.Г.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                             А.П.Воробьев

     г. Екатеринбург
     30 июня 2005 года
     № 522-ПП