Постановление Правительства Свердловской области от 29.08.2005 № 706-ПП

 

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                        СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

   О докладе "О состоянии окружающей природной среды и влиянии 
факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области 
                           в 2004 году"

     Доклад  "О  состоянии  окружающей  природной  среды и влиянии 
факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области 
в  2004  году" подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 
10  января  2002  года   №  7-ФЗ   "Об  охране  окружающей  среды" 
(Собрание законодательства  Российской  Федерации,  2002, № 2, ст. 
133),  постановлением   Правительства   Свердловской   области  от  
18.03.2005  г.  № 220-ПП  "Об  утверждении  Плана  мероприятий  по  
реализации  Концепции   экологической   безопасности  Свердловской  
области  на период  до  2015  года  и  сроков достижения предельно 
допустимых нормативов  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный 
воздух   для  организаций-природопользователей,  расположенных  на  
экологически      неблагополучных      территориях"      (Собрание      
законодательства  Свердловской   области,  2005,  №  3,  ст.  190)  
Министерством     природных    ресурсов    Свердловской   области,   
Свердловским   областным   государственным    учреждением   "Центр    
экологического мониторинга  и  контроля",  Управлением Федеральной 
службы  по надзору  в  сфере  природопользования  по  Свердловской  
области,   Управлением   по  экологическому,   технологическому  и  
атомномунадзору    по    Свердловской    области,  Территориальным   
управлением  Федеральной службы  по  надзору  в  сфере защиты прав 
потребителей  и  благополучия  человека  по Свердловской  области,  
Уральским   межрегиональным    территориальным    управлением   по   
гидрометеорологии  и  мониторингу   окружающей  среды  Федеральной 
службы   по  гидрометеорологии  и  мониторингу   окружающей  среды 
совместно  с научными  учреждениями  и  другими  заинтересованными  
организациями      на       основе      статистических      данных      
организаций-природопользователей.
     В  докладе  "О состоянии окружающей природной среды и влиянии 
факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области 
в  2004  году"  отмечается,  что  в  целом  в Свердловской области 
состояние окружающей среды оценивается как стабильное. Несмотря на 
рост  объемов производства (9,6 процента), техногенная нагрузка на 
окружающую среду продолжает снижаться: объем выбросов загрязняющих 
веществ в атмосферный воздух от стационарных источников уменьшился 
на  3,0  процента,  объем сброса загрязненных сточных вод в водные 
объекты - на 4,7 процента, количество размещенных отходов осталось 
на уровне 2003 года.
     Наибольший  объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный 
воздух приходится на предприятия металлургического (44 процента) и 
топливно-энергетического  (33,6 процента) комплексов, деятельность 
которых   определяет  состояние  воздушного  бассейна  области.  В 
результате    реконструкции   основного  производства,  сокращения 
расхода  топлива  и выполнения воздухоохранных мероприятий на этих 
предприятиях выбросы загрязняющих веществ в атмосферу снизились на 
39,9  тыс.  тонн  и составили в целом по области 1270,2 тыс. тонн. 
Наибольшее    снижение    достигнуто   обществами  с  ограниченной 
ответственностью  "Нижнетагильский металлургический комбинат" (5,5 
тыс. тонн), "Среднеуральский медеплавильный завод" (5,8 тыс. тонн) 
и  "Качканарский   горно-обогатительный   комбинат  "Ванадий" (5,6 
тыс. тонн).
     Сброс  загрязненных  сточных вод в водные объекты снизился на 
40,9  млн. кубических метров за счет уменьшения использования воды 
на    предприятиях    жилищно-коммунального   хозяйства  и  черной 
металлургии и составил 828,3 млн. кубических метров в год.
     В  результате  внедрения  ресурсосберегающих технологий объем 
образования  отходов  производства  и  потребления  сократился  по 
сравнению с 2003 годом на 7 процентов и составил 159,3 млн. тонн и 
10    млн.    кубических  метров.  В  то  же  время  удельный  вес 
использования отходов уменьшился на 4 процента и составил около 40 
процентов  от  объема их образования. Значительно снизились объемы 
использования    отходов   в  производственной  артели  старателей 
"Южно-Заозерский  прииск",  закрытом  акционерном обществе "Золото 
Северного    Урала",  на  Серовском  никелевом  руднике  открытого 
акционерного   общества  "Уфалейникель",  в  открытом  акционерном 
обществе "Ураласбест".
     Радиационная  обстановка  в  целом по области оценивается как 
удовлетворительная.    Наметилась   тенденция  улучшения  качества 
питьевой  воды.  Незначительно  снизилась  химическая  нагрузка от 
загрязнения   атмосферного  воздуха  на  население  12  территорий 
области    (города   Невьянск,  Нижний  Тагил,  Ревда,  Кировград, 
Камышлов,  Богданович,  Каменск-Уральский,  Серов, Реж, Полевской, 
Алапаевск,  Верхняя  Салда).  Объем  природоохранных  инвестиций в 
основной  капитал  составил 4895,5 млн. рублей и увеличился против 
уровня  2003  года  в  4,1  раза  в  основном  за  счет инвестиций 
предприятий  цветной  и  черной  металлургии,  которые  составляют 
соответственно 14 и 78 процентов от общего объема инвестиций.
     В целях обеспечения экологической безопасности в Свердловской 
области   в  2004  году  в  полном  объеме  обеспечена  реализация 
мероприятий  федеральной  целевой  программы "Экология и природные 
ресурсы    России  (2002-2010  годы)",  областной  государственной 
целевой  программы  "Экология  и  природные  ресурсы  Свердловской 
области  на  2004  год", утвержденной постановлением Правительства 
Свердловской    области   от  01.07.2003  г.  №  393-ПП  (Собрание 
законодательства  Свердловской  области,  2003,  №  7,  ст.  592), 
областной    инвестиционной   программы  "Переработка  техногенных 
образований  Свердловской области" на 2004-2010 годы, утвержденной 
постановлением Правительства Свердловской области от 22.08.2003 г. 
№ 527-ПП (Собрание  законодательства  Свердловской области,  2003, 
№ 8, ст. 699).
     В    порядке  осуществления  государственного  экологического 
контроля    проведено  993  проверки  соблюдения  природоохранного 
законодательства, выявлено 5460 нарушений, выдано 6214 предписаний 
и  рекомендаций  по  их  устранению, взыскано штрафов на сумму 1,1 
млн. рублей, сумм по возмещению ущерба окружающей среде - 0,9 млн. 
рублей.
     Несмотря  на  определенные  успехи, достигнутые в деле охраны 
окружающей  среды,  экологическая обстановка в большинстве городов 
Свердловской области по-прежнему остается напряженной.
     На 22 территориях, где проживает около 70 процентов населения 
области,  концентрации  загрязняющих веществ в атмосферном воздухе 
превышают  предельно допустимые величины. Наиболее неблагополучная 
обстановка в городах Екатеринбурге, Краснотурьинске, Нижний Тагил, 
Первоуральске,   Каменске-Уральском,  Верхняя  Пышма,  Кировграде, 
Верхняя    Салда,  Кушве,  что  обусловлено  не  только  выбросами 
загрязняющих  веществ  промышленных  предприятий,  но  и выбросами 
автомобильного  транспорта,  удельный  вес  которых в общем объеме 
выбросов составляет от 17 до 88 процентов.
     Качество  воды  в  большинстве  водных  объектов Свердловской 
области   не  отвечает  нормативным  требованиям,  причинами  чего 
является    несоблюдение    режима  хозяйственной  деятельности  в 
водоохранных зонах, вторичное загрязнение, вызванное накопившимися 
донными  отложениями,  а  также зарегулированность водных объектов 
прудами и водохранилищами.
     В    области    отсутствуют  специализированные  объекты  для 
размещения  и  утилизации опасных отходов. В результате 893,8 тыс. 
тонн    отходов  1-4  класса  опасности  размещены  на  территории 
предприятий  в  местах временного хранения. Недостаточными темпами 
ведется  работа  по  упорядочению размещения бытовых отходов (66,5 
процента  мест размещения отходов функционируют без разрешительных 
документов,  перерабатывается  не  более  4 процентов отходов, при 
обследовании   433  объектов   размещения  отходов  выявлено  1508 
нарушений).
     Количество  чрезвычайных  ситуаций  природного и техногенного 
характера    увеличилось    в  6  раз  в  сравнении  с  суммарными 
показателями    за   2000-2003  годы,  что  обусловлено  аварийным 
состоянием    инженерных  сетей  жилищно-коммунального  хозяйства, 
нарушением        нормативных    требований    при    эксплуатации 
потенциально-опасных объектов.
     Высокая  антропогенная нагрузка является причиной загрязнения 
земель  тяжелыми  металлами  в  большинстве  крупных  промышленных 
центров  области.  В  почвах  основных  земледельческих  районов в 
результате    сокращения    объемов   удобрения,  известкования  и 
фосфоритования  земель уменьшилось содержание основных питательных 
элементов и количество гумуса, возросла их кислотность.
     В  связи  со  сложными  погодными  условиями  резко  возросло 
количество лесных пожаров, их площадь более чем в 12 раз превысила 
уровень 2003 года.
     Качество  окружающей  среды и природные факторы обусловливают 
критическую  ситуацию  по  обеспечению  населения питьевой водой в 
муниципальных  образованиях  Байкаловский район, Слободо-Туринский 
район,  Талицкий  район,  город  Нижний  Тагил, Верхотурский уезд, 
Верхнесалдинский  район,  Тавдинский  район,  город  Ирбит,  город 
Ивдель, Верхняя Пышма, Туринский район.
     В  условиях  комплексной  химической  нагрузки проживает 3279 
тыс. человек (около 78 процентов), в том числе 460 тыс. детей.
     Ряд  предприятий  области практически не занимается вопросами 
снижения    негативного    воздействия    на    окружающую  среду: 
природоохранные  инвестиции  в  основной  капитал  на предприятиях 
электроэнергетики  составили  всего  122,3  млн.  рублей,  или 2,5 
процента  от общего объема инвестиций, предприятиях машиностроения 
и металлообработки - 40,0 млн. рублей (0,8 процента), предприятиях 
по  производству  строительных  материалов - 14,2 млн. рублей (0,3 
процента),      предприятиях    химический    и    нефтехимической 
промышленности - 2,5 млн. рублей (0,1 процента).
     Для  нормализации  состояния  окружающей среды в Свердловской 
области,    обеспечения    надлежащего  качества  жизни  населения 
необходимо  ускорить  реконструкцию  и  техническое перевооружение 
предприятий   промышленности  и  жилищно-коммунального  хозяйства, 
внедрение    энергосберегающих    и  малоотходных  технологических 
процессов,  увеличить объем природоохранных инвестиций, обеспечить 
формирование  экологической  культуры у населения, соответствующую 
подготовку           специалистов          и         руководителей 
организаций-природопользователей,        а       также    усиление 
государственного  регулирования  в сфере охраны окружающей среды и 
природопользования.
     Заслушав  выводы  и  рекомендации,  содержащиеся в докладе "О 
состоянии  окружающей  природной  среды  и  влиянии факторов среды 
обитания  на здоровье населения Свердловской области в 2004 году", 
в  целях  обеспечения  экологической  безопасности  в Свердловской 
области Правительство Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.    Принять  к  сведению  доклад  "О  состоянии  окружающей 
природной  среды  и  влиянии  факторов  среды обитания на здоровье 
населения Свердловской области в 2004 году".
     2.   Согласиться  с  выводами  и  рекомендациями  доклада  "О 
состоянии  окружающей  природной  среды  и  влиянии факторов среды 
обитания  на  здоровье населения Свердловской области в 2004 году" 
(прилагаются).
     3. Исполнительным органам государственной власти Свердловской 
области  руководствоваться  выводами  и  рекомендациями доклада "О 
состояние  окружающей  природной  среды  и  влиянии факторов среды 
обитания  на  здоровье населения Свердловской области в 2004 году" 
при разработке областных государственных целевых программ.
     4.     Рекомендовать    органам    местного    самоуправления 
муниципальных образований в Свердловской области:
     1)  руководствоваться  выводами  и  рекомендациями доклада "О 
состоянии  окружающей  природной  среды  и  влиянии факторов среды 
обитания  на  здоровье населения Свердловской области в 2004 году" 
при  разработке  муниципальных  экологических  программ,  проектов 
местных  бюджетов на 2006 и последующие годы, согласовании отводов 
земельных    участков  под  строительство  новых  и  реконструкцию 
действующих производственных мощностей;
     2)  ускорить  завершение  работы по оформлению разрешительных 
документов  на размещение бытовых отходов, обеспечить обустройство 
мест  их  размещения,  а  также очистку территорий, загрязненных в 
результате несанкционированного размещения отходов;
     3)    принять   нормативные  правовые  акты,  определяющие  в 
соответствии с федеральным законодательством порядок осуществления 
муниципального  экологического контроля и начать его осуществление 
в  первоочередном  порядке  в  отношении  организаций,  образующих 
отходы потребления;
     4) обеспечить экологическое просвещение населения, пропаганду 
экологически  благоприятного качества жизни через местные средства 
массовой информации.
     5.                Рекомендовать                 руководителям 
организаций-природопользователей,    расположенных  на  территории 
Свердловской области:
     1)  руководствоваться  выводами  и  рекомендациями доклада "О 
состоянии  окружающей  природной  среды  и  влиянии факторов среды 
обитания  на  здоровье населения Свердловской области в 2004 году" 
при  разработке  и  реализации  экологических  программ  на 2006 и 
последующие  годы,  а  также  при  планировании  размещения  новых 
производственных    мощностей,    реконструкции    и   техническом 
перевооружении действующего производства;
     2)    обеспечить    подготовку    и   повышение  квалификации 
руководителей  и  специалистов,  ответственных за принятие решений 
при  осуществлении  хозяйственной  деятельности,  в  сфере  охраны 
окружающей среды и экологической безопасности;
     3)    активизировать    работу   по  подготовке  и  внедрению 
интегрированных  систем управления охраной труда, окружающей среды 
и  промышленной  безопасностью  в  соответствии  с  международными 
стандартами.
     6.  Отметить  положительный  опыт  Муниципального образования 
город  Нижний  Тагил  (Диденко  Н.Н.)  по привлечению инвестора на 
строительство  мусороперерабатывающего завода и предложить органам 
местного  самоуправления  муниципальных образований в Свердловской 
области  использовать  этот  опыт для решения вопросов безопасного 
размещения    и  утилизации  отходов  потребления  на  территориях 
муниципальных образований.
     7.   Министерству  природных  ресурсов  Свердловской  области 
(Ястребков А.А.):
     1) направить доклад "О состоянии окружающей природной среды и 
влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской 
области  в  2004  году" в органы государственной власти и местного 
самоуправления  муниципальных  образований в Свердловской области, 
контрольно-надзорные    и   другие  заинтересованные  организации, 
расположенные на территории Свердловской области, для ознакомления 
и руководства в соответствующей сфере деятельности;
     2)    учесть  выводы  и  рекомендации  доклада  "О  состоянии 
окружающей  природной  среды  и влиянии факторов среды обитания на 
здоровье    населения   Свердловской  области  в  2004  году"  при 
формировании    и  реализации  областной  государственной  целевой 
программы  "Экология  и природные ресурсы Свердловской области" на 
2006 и последующие годы;
     3)  продолжить  работу  по  пропаганде  экологических знаний, 
информированию  населения о проблемах и достижениях в сфере охраны 
окружающей   среды  и  природопользования,  воспитанию  у  граждан 
бережного  отношения  к  родному  краю  и  желания  принять личное 
участие в охране и восстановлении природных объектов;
     4)    совместно    с  управляющими  управленческими  округами 
Свердловской области Боком В.Ф., Волынкиным В.Н., Граматиком И.И., 
Гусевым    О.А.,    Шабаровым    А.В.,  территориальными  органами 
федеральных   органов  исполнительной  власти,  уполномоченными  в 
области  охраны окружающей среды, органами местного самоуправления 
муниципальных        образований     в    Свердловской    области, 
подведомственными    областными    государственными   учреждениями 
повысить  эффективность контроля за выполнением законодательства в 
сфере  охраны  окружающей  среды  и  природопользования,  уделяя в 
первоочередном порядке внимание контролю за безопасным размещением 
и утилизацией отходов потребления.
     8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить 
на   министра  природных   ресурсов  Свердловской  области,  члена  
Правительства Свердловской области Ястребкова А.А.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                             А.П.Воробьев

     г. Екатеринбург
     29 августа 2005 года
     № 706-ПП

    К   постановлению   Правительства   Свердловской   области   от   
29.08.2005 г. № 706-ПП

  Выводы и рекомендации доклада «О состоянии окружающей природной
   среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения
                 Свердловской области в 2004 году»

    В  2004  году состояние окружающей среды в Свердловской области 
оценивается  как  стабильное. Несмотря на рост объемов производства 
(9,6  процента), техногенная нагрузка на окружающую среду несколько 
снизилась:  выбросы  в  атмосферу от стационарных источников - на 3 
процента,  сбросы загрязненных сточных вод - на 4,7 процента, объем 
размещения  отходов  остался  на  уровне  2003  года.  Вместе с тем 
экологическая обстановка в большинстве промышленных центров области 
по-прежнему  остается  неблагополучной,  что обусловлено чрезмерной 
концентрацией   горнодобывающих   и  металлургических  предприятий,  
использованием     устаревших     технологий     и    оборудования,    
недостаточностью   инвестиций   в   технологическое  перевооружение  
промышленности и охрану окружающей среды.

    1. Качество природной среды

    Атмосферный воздух

    В 2004 году сохраняется наметившаяся в последние годы тенденция 
снижения  выбросов  загрязняющих  веществ  в  атмосферный воздух от 
предприятий  основных отраслей экономики. Суммарный выброс составил 
1270,25  тыс.  тонн,  что  на 3 процента ниже уровня 2003 года и на 
15,8 процента ниже уровня 2000 года.
    Из  общего  объема  выбросов  44  процента  составляют  выбросы  
предприятий    металлургического   комплекса,   33,6   процента   -   
предприятий топливно-энергетического комплекса.
    Снижение  выбросов  связано  с  сокращением  расхода всех видов 
топлива  на  крупных электростанциях (45,4 тыс. тонн) и реализацией 
мероприятий  по охране атмосферного воздуха, ежегодно проводимых на 
предприятиях области (24,7 тыс. тонн).
    В  то  же  время  в  связи  с  увеличением  объема производства 
произошел  рост  суммарного  объема выбросов на таких предприятиях, 
как  открытые  акционерные  общества  «Высокогорский ГОК» (9,3 тыс. 
тонн),  «Металлургический  завод  им. А.К. Серова» (2,4 тыс. тонн), 
Верхнетагильская  государственная районная электростанция (6,2 тыс. 
тонн),  Уральский алюминиевый завод - филиал открытого акционерного 
общества «Сибирско-Уральская Алюминиевая Компания» (1,8 тыс. тонн).
    На  предприятиях области пылегазоочистными установками уловлено 
7490,132 тыс. тонн загрязняющих веществ.
    Степень   улавливания   твердых   веществ   -   95,4  процента,  
газообразных  и жидких - 45,8 процента от общего количества. Низкий 
процент   улавливания  объясняется  эксплуатацией  малоэффективного  
газоочистного оборудования.
    Выбросы в атмосферу от автотранспорта регулярно увеличиваются и 
в  целом  по  области  составляют  около  27 процентов от суммарных 
выбросов  загрязняющих  веществ  в  атмосферу  (сумма  выбросов  от  
стационарных и передвижных источников составляет 1792,5 тыс. тонн). 
Их удельный вес в общем объеме выбросов в ряде промышленных центров 
области  - городах Нижний Тагил, Каменске-Уральском, Первоуральске, 
Екатеринбурге - составляет от 17 до 87,8 процента.
    Выбросы  от  стационарных  и  передвижных источников определяют 
неудовлетворительное  качество  атмосферного  воздуха в большинстве 
промышленных центров области.
    В   2004   году,  по  данным  государственной  сети  наблюдений  
государственного      учреждения     «Свердловский     центр     по     
гидрометеорологии  и  мониторингу  окружающей среды с региональными 
функциями»,  уровень загрязнения атмосферного воздуха отмечался как 
очень   высокий   в   городах   Екатеринбурге,   Краснотурьинске  и  
Первоуральске   и   как   высокий   -  в  городах  Нижний  Тагил  и  
Каменске-Уральском.
    Во    всех    городах,   где   проводятся   наблюдения   силами   
государственной  сети,  отмечен  рост  концентраций бенз(а)пирена и 
формальдегида,  в большинстве городов - диоксида азота, а в городах 
Екатеринбурге и Краснотурьинске - оксидов азота.
    Однако  по сравнению с прошлым годом количество городов с очень 
высоким уровнем загрязнения атмосферы сократилось с 6 до 3 городов.

    Водные ресурсы

    Естественные эксплуатационные ресурсы поверхностных вод области 
составляют  16500  млн.  кубических  метров  в год, подземных вод - 
1455,76 тыс. кубических метров в сутки.
    Из   существующих   178  водозаборов  из  поверхностных  водных  
объектов  27  используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения 
городов и предприятий.
    Забор  воды  из  природных водных объектов в 2004 году составил 
1702,52 млн. кубических метров в год, в том числе транзитной воды - 
179,44  млн. кубических метров в год, что на 111,28 млн. кубических 
метров  в  год, или на 6 процентов, ниже уровня 2003 года. Снижение 
произошло  в основном за счет сокращения транзитной переброски воды 
(на  61,61  млн. кубических метров в год), сокращения использования 
воды на хозяйственные и промышленные нужды (на 28,2 млн. кубических 
метров в год).
    Основные   потребности   населения   области  и  промышленности  
удовлетворяются     за    счет    поверхностного,    в    основном,    
зарегулированного  стока.  В  2004 году забор воды из поверхностных 
водных  объектов составил 1262,95 млн. кубических метров в год, или 
74 процента от общего забора.
    Мощность   систем   оборотного   водоснабжения   и   повторного   
использования  воды  увеличилась  на 46,68 млн. кубических метров в 
год  (0,4  процента) за счет увеличения оборотного водоснабжения на 
предприятиях  электроэнергетики  и  черной  металлургии и составила 
12290,39 млн. кубических метров в год.
    Водоотведение   в  целом  по  области  составило  1455,87  млн.  
кубических метров в год, что на 105,7 млн. кубических метров в год, 
или на 6,7 процента, ниже уровня 2003 года.
    Общий  сброс  сточных  вод в водные объекты уменьшился на 48,68 
млн. кубических метров в год (3,7 процента) и составил 1249,41 млн. 
кубических метров в год, в том числе сброс загрязненных сточных вод 
составил  828,3  млн.  кубических  метров  в год, что на 40,94 млн. 
кубических метров в год (4,7 процента) ниже уровня 2003 года.
    Снижение    сброса    сточных   вод   обусловлено   уменьшением   
использования воды.
    В 2004 году мощность очистных сооружений перед сбросом в водные 
объекты  по  области возросла на 22,25 млн. кубических метров в год 
(1,32  процента) и составила 1730,161 млн. кубических метров в год, 
что  объясняется  вводом  в  эксплуатацию  новых или реконструкцией 
существующих    очистных   сооружений   муниципальных   предприятий   
«ВОДОКАНАЛ» (г. Екатеринбург), «Трамвайно-троллейбусное управление» 
(г.   Екатеринбург),   общества   с  ограниченной  ответственностью  
«Валенторский   медный  карьер»,  закрытого  акционерного  общества  
«Золото Северного Урала».
    Качество  воды  большинства водных объектов области по-прежнему 
не  отвечает  нормативным  требованиям.  Причинами  их  загрязнения  
являются:   несоблюдение   режима   хозяйственной   деятельности  в  
водоохранных  зонах  и  прежде  всего в прибрежных защитных полосах 
водных  объектов,  вторичное  загрязнение,  вызванное накопившимися 
донными   отложениями,   а   также   зарегулированность  прудами  и  
водохранилищами.
    Наиболее  распространенными  загрязняющими  веществами остаются 
нефтепродукты,   фенолы,   легкоокисляемые  органические  вещества,  
соединения металлов, аммонийный и нитритный азоты.
    Остается  неблагополучным состояние малых рек, особенно в зонах 
крупных   промышленных   центров,   из-за   поступления   в  них  с  
поверхностным   стоком   и   сточными  водами  большого  количества  
загрязняющих  веществ. Значительный ущерб малым рекам наносится и в 
сельской  местности  из-за  попадания  в  водотоки  органических  и  
минеральных загрязнений, а также смыва почвы в результате эрозии.
    Качество воды в реке Исеть остается крайне неудовлетворительным 
и   принимает   хронически   опасный   характер.   Воды   Исетского   
водохранилища  -  истока реки Исеть - загрязнены соединениями цинка 
(2,2 ПДК*), меди (20,7 ПДК), марганца (4 ПДК), железа (1,6 ПДК).
    На всем протяжении реки Пышма наблюдалось повышенное содержание 
соединений  меди  (15,7-34,3  ПДК),  марганца (2,3-16,4 ПДК), цинка 
(1,6-4,2 ПДК), железа общего (1,4-2,7 ПДК).
    Река  Чусовая в верховьях испытывает негативное влияние сточных 
вод  промышленных  предприятий  и  коммунального  хозяйства  города  
Полевского.  В воде реки отмечается превышение предельно допустимых 
концентраций:  цинка (1,8 ПДК), меди (15,2 ПДК), железа общего (2,1 
ПДК), марганца (7,0 ПДК), азота нитритного (1,3 ПДК), фторидов (1,1 
ПДК).

    Почвы и земельные ресурсы

    По  данным  государственного учета земель, площадь Свердловской 
области  по  состоянию на 1 января 2005 года составила 19430,7 тыс. 
гектаров.  В структуре земельного фонда преобладают земли категорий 
лесного      фонда      и     сельскохозяйственного     назначения.     
    Площадь   земель   сельскохозяйственного  назначения  составила  
4097,4  тыс. гектаров, что на 17,6 тыс. гектаров больше, чем в 2003 
году; земель лесного фонда - 13638,3 тыс. гектаров, что на 0,1 тыс. 
гектаров больше, чем в 2003 году.
    На  1  января  2005  года  на  территории  Свердловской области 
числится  63,1  тыс.  гектаров  нарушенных  земель,  представленных  
карьерами,  выемками,  отвалами,  хвостохранилищами  и  хранилищами  
горнодобывающих   и   перерабатывающих  предприятий.  Увеличиваются  
площади   загрязненных   земель  химически  активными  пестицидами,  
промышленными и бытовыми отходами, вредными химическими веществами, 
тяжелыми металлами, радионуклидами.
    За   прошедший   год   предприятиями   и  учреждениями  области  
рекультивировано   и  возвращено  в  народное  хозяйство  1,1  тыс.  
гектаров ранее нарушенных земель, в том числе предприятиями цветной 
металлургии - 0,7 тыс. гектаров.
    Прироста вновь нарушенных земель нет.                                        
    На   территории   области,   как  и  в  2003  году,  отмечаются  
практически  все  виды  деградации  почвенного  покрова:  водная  и  
ветровая  эрозии,  снижение содержания гумуса в пахотном горизонте, 
подкисление почв, подтопление, переувлажнение и заболачивание почв, 
их   переуплотнение,   засоление,  зарастание  сельскохозяйственных  
угодий  мелколесьем  и  кустарником, загрязнение земель и нарушение 
почвенного   покрова   при   строительных   работах,  разработке  и  
переработке полезных ископаемых.
    По   данным   Государственного   центра  агрохимической  службы  
«Свердловский»,  объемы  внесения минеральных удобрений в 2004 году 
по  сравнению  с  2000  годом  уменьшились в 1,4 раза, а их доля от 
потребности  составляет  только  9,8  процента. Количество вносимых 
туков  уменьшилось с 26 тыс. тонн действующего вещества в 2000 году 
до  18  тыс.  тонн. В то же время произошли изменения в соотношении 
элементов  питания во вносимых минеральных удобрениях. Доля фосфора 
и  калия  в них в сравнении с требуемой сократилась более чем в 2-3 
раза.  В  структуре  используемых удобрений наибольший удельный вес 
(до  80  процентов)  занимают  азотные.  Такие диспропорции снижают 
эффективность удобрений.
    Площадь  известкования кислых почв сократилась к среднегодовому 
уровню  1996-2000  годов  в  2,8 раза, фосфоритования - в 6,5 раза. 
Объемы этих работ за последние пять лет не превышают 6 процентов от 
потребности.
    Сокращение   удобряемых   площадей,   объемов  известкования  и  
фосфоритования почв ведет к дефициту минерального питания растений.
    В   почвах   основных   земледельческих   районов   уменьшилось   
содержание  основных питательных элементов (азота, фосфора, калия), 
количество гумуса и возросла кислотность. В связи с этим ухудшилось 
структурное  состояние  почв  (возросла  плотность,  глинистость  и  
глееватость  пашни),  снизилась  их противоэрозионная устойчивость. 
Уменьшение  внесения  удобрений, мелиорантов, нарушение агротехники 
привело  к  образованию агроистощенных почв. Не все пахотные угодья 
обрабатываются.  Часть  необрабатываемых земель годами числится под 
парами; прежде всего это земли с низким плодородием.
    Масштабы  техногенного  загрязнения  почвенного покрова области 
достигают 2/3 площади зоны активного земледелия.
    Определенный вклад в техногенное загрязнение ландшафтов в целом 
и  почвенного  покрова  в  частности вносит изменение радиационного 
фона.  Прежде  всего  это  касается  сельскохозяйственных районов с 
лучшими  почвами: Каменский, Камышловский, Богдановичский, Талицкий 
и другие районы (зона восточно-уральского радиоактивного следа).
    Значительные  площади  земель  выбывают из оборота в результате 
разработки   полезных  ископаемых,  проведения  геологоразведочных,  
строительных и других видов работ.
    Заметный  ущерб  землям наносится лесохозяйственными работами и 
лесными  пожарами, в результате которых происходит разрушение почв, 
их  переуплотнение,  минерализуется  лесная  подстилка  и гумусовые 
горизонты, усиливаются эрозионные процессы.
    Анализ  показывает,  что  качественное  состояние  значительной  
части  земель  области  -  неудовлетворительное  и  с  каждым годом 
продолжает   ухудшаться,   в   связи   с   чем  сохранение  почв  и  
восстановление их плодородия являются первоочередной задачей.

    Лесопользование и охрана леса

    По  состоянию  на  1  января  2005  года общая площадь лесов на 
территории  Свердловской  области  составляет  16 млн. гектаров при 
лесистости  территории  66,5  процента,  что  на  20 процентов выше 
средней лесистости по Российской Федерации.
    Покрытая  лесом  площадь - 12,8 млн. гектаров, в том числе 11,9 
млн.  гектаров  -  естественных  древостоев,  0,9  млн.  гектаров - 
искусственных древостоев.
    Леса  1  группы (водоохранные, защитные, лесопарковые и прочие) 
занимают  3,4 млн. гектаров, леса 2 группы (умеренной эксплуатации) 
-  8,1  млн.  гектаров, леса 3 группы (эксплуатационные) - 3,8 млн. 
гектаров.
    Общая  площадь  вырубок за год составила 109,8 тыс. гектаров, в 
категорию   хозяйственно   ценных   насаждений  введено  47,5  тыс.  
гектаров.
    Объем  вырубленной  древесины  по  рубкам  главного пользования 
составил  5744,8  тыс.  кубических метров, по рубкам промежуточного 
пользования  - 1664,4 тыс. кубических метров, прочим рубкам - 760,9 
тыс. кубических метров.
    За   последние   5  лет  произошло  снижение  объема  заготовки  
древесины  на арендованных участках лесного фонда на 6 процентов, и 
объем заготовки в 2004 году составил 2823,0 тыс. кубических метров.
    В 2004 году было проведено 402 лесных аукциона, на которых было 
продано  1812  участков  с объемом древесины 2250,2 тыс. кубических 
метров.
    Сельскохозяйственным  организациям безвозмездно выделено 3315,8 
тыс.  кубических  метров  древесины  на  корню  для  удовлетворения  
собственных потребностей.
    Лесовосстановительные  мероприятия  проведены  на  площади 19,9 
тыс.  гектаров,  в  том числе посадка лесных культур на площади 7,6 
тыс.  гектаров. В связи со снижением объема сплошных рубок главного 
пользования  за последние 5 лет произошло сокращение объема посадки 
лесных культур.
    В  связи со сложными погодными условиями (высокие температуры и 
отсутствие осадков) в 2004 году произошло большое количество лесных 
пожаров - 2558, что в 3 раза превышает показатель предыдущего года. 
Площадь,  пройденная лесными пожарами, более чем в 12 раз превысила 
уровень 2003 года.
    Проводимая  в  области  целенаправленная  работа  по  борьбе  с  
незаконными  рубками,  координация  действий  работников  лесхозов,  
природоохранных    и    правоохранительных    органов    в    части    
оперативно-следственных  мероприятий  и  обнаружения  лесонарушений  
позволила    значительно   улучшить   показатели   по   привлечению   
лесонарушителей  к  ответственности  и  увеличить сумму добровольно 
уплачиваемого ущерба от лесонарушений.

    Особо  охраняемые  природные  территории,  охотничьи  и  рыбные  
ресурсы

    На   территории   Свердловской  области  существует  641  особо  
охраняемая природная территория, в том числе федерального значения: 
заповедники   «Висимский»,  «Денежкин  Камень»,  национальный  парк  
«Припышминские боры», ботанические сады Уральского государственного 
университета  и  Уральского  отделения  Российской  академии  наук,  
Северский дендросад (город Екатеринбург).
    Общая площадь особо охраняемых природных территорий - 1,34 млн. 
гектаров,  что  составляет  6,9  процента  от  площади Свердловской 
области.
    В  2004 году созданы два природных парка: «Малый Исток» и «Река 
Чусовая».  Начаты  работы  по  обустройству территории парка «Малый 
Исток».
    Завершены   работы  по  установлению  границ  особо  охраняемых  
природных территорий, их географических координат, составлена общая 
карта особо охраняемых территорий.
    Второй год на территории области ведется комплексный мониторинг 
на    особо   охраняемых   природных   территориях   по   методике,   
разработанной  Институтом  экологии  растений и животных Уральского 
отделения Российской академии наук.
    Для  определения  численности охотничьих животных, обитающих на 
территории  Свердловской  области,  был  проведен  учет животных на 
территории   47  муниципальных  образований.  Общая  длина  учетных  
маршрутов  составила  19522,6  километра,  в  том  числе  по лесным 
угодьям  -  16243,1  километра,  по  полям  -  2603,6 километра, по 
болотам - 675,9 километра.
    Для   пользования   охотничьими   животными  юридическим  лицам  
различной   формы   собственности  предоставлена  территория  общей  
площадью  10,2  млн.  гектара,  на  которой функционирует свыше 130 
охотничьих хозяйств.
    Особые  меры  охраны,  а  также  мероприятия по воспроизводству 
животного   мира   проводятся   в   16  государственных  охотничьих  
заказниках   областного   значения:  Байкаловский,  Богдановичский,  
Гаринский,   Ирбитский,   Камышловский,   Лангурский,   Морошечный,   
Пышминский,  Пелымский, Сергинский, Слободо-Туринский, Таборинский, 
Тугулымский,  Юрмычский им. А.В. Григорьева, Янсаевский, Шалинский, 
общая площадь которых составляет 576,8 тыс. гектаров. На территории 
государственных  охотничьих  заказников  и  прилегающих  охотничьих  
угодьях  было создано 72 гектара подкормочных полей, закуплено 20,4 
тонны  зерна  для подкормки охотничьих животных в зимний период, на 
проведение указанных мероприятий выделено из областного бюджета 300 
тыс. рублей.
    Рыбохозяйственный  фонд  Свердловской  области  составляет: 340 
озер  общей  площадью  75350  гектаров,  34700  километров  рек; 81 
водохранилище  (объемом  водной массы более 1 куб. километра) общей 
площадью 3213 гектаров.
    Рыбопромысловое  значение  имеют:  248 озер общей площадью 6590 
гектаров, 21 река протяженностью 5010 километров, 102 водохранилища 
и пруда общей площадью 62060 гектаров.
    Охрана  рыбных  запасов  осуществляется Свердловской инспекцией 
рыбоохраны.   Разведением  рыб  в  области  занимаются  садковые  и  
прудковые  хозяйства,  основным  видом  для рыборазведения является 
карп.   В   2004  году  было  выращено  и  выпущено  в  Рефтинское,  
Белоярское,  Исетское, Нижнетуринское водохранилища, озеро Шарташ и 
другие водоемы 1266 тысяч разновозрастных рыб.

    Радиационная обстановка

    Радиационная   обстановка   на   территории   области  в  целом  
удовлетворительная.
    Основное    аэрозольное    загрязнение   воздуха   техногенными   
радионуклидами  было обусловлено, как и в предыдущие годы, Cs-137 и 
Sr-90.
    Среднегодовая  суммарная  бета-активность атмосферных выпадений 
по Свердловской области (0,4 Бк/м2сутки) сопоставима с уровнем 2003 
года  и  в  3,5  раза ниже уровня выпадений 2003 года по территории 
России (1,4 Бк/м2сутки).
    При   этом   следует   отметить,   что   в   2004   году   было   
зарегистрировано  10 случаев повышенной бета-активности атмосферных 
выпадений.
    Среднегодовая  мощность  экспозиционной дозы гамма-излучения на 
территории  Свердловской  области лежала в диапазоне 9-13 мкР/час и 
не   превысила   среднего  по  территории  деятельности  Уральского  
межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и 
мониторингу окружающей среды значения (11 мкР/час).
    Мощность   экспозиционной   дозы   гамма-излучения   в   районе   
Белоярской   атомной   электростанции  находится  в  пределах  9-12  
мкР/час, что сопоставимо с областным фоном.
    Индивидуальные  и  коллективные  дозы  рассчитаны без учета доз 
облучения  населения,  проживающего на территориях и работающего на 
объектах,  подконтрольных  различным  ведомствам  («Медбиоэкстрем»,  
Главное управление внутренних дел Свердловской области, Федеральная 
служба    безопасности,    Приволжско-Уральский    военный   округ,   
Свердловская   железная  дорога  -  филиал  открытого  акционерного  
общества «Российские железные дороги»).
    Коллективная  эффективная  доза  облучения  населения области и 
производственного персонала от природных и искусственных источников 
в 2004 году с учетом всех дозообразующих факторов составила 18375,0 
чел.Зв., что составило 99,4 процента от дозы 2003 года.
    Прямых   эффектов   от  воздействия  радиационного  фактора  на  
население области и персонал в 2004 году не отмечалось.
    Суммарные  индивидуальные  эффективные дозы облучения на одного 
жителя    от    всех    дозообразующих   факторов   колеблются   по   
административным  территориям при средней областной величине - 4,39 
мЗв/год (в 2003 году - 4,36 мЗв/год, в 2002 году - 4,76 мЗв/год) от 
2,15  до  5,25 мЗв/год. К территориям с повышенными индивидуальными 
нагрузками,  то  есть  превышающими  среднеобластные,  относятся 19 
территорий с высоким радоновыделением и значительными нагрузками от 
медицинских  рентгенрадиологических процедур. Это города Алапаевск, 
Березовский,  Ирбит,  Каменск-Уральский,  Реж, Кировград, Качканар, 
Первоуральск,  Североуральск,  Серов, Артемовский, Невьянск, Нижний 
Тагил,  Краснотурьинск,  Сысерть,  Богданович,  районы  Белоярский,  
Нижнесергинский,  Тавдинский,  где  проживает 1,794 млн. человек. В 
2003 году облучению выше среднеобластного уровня подвергались 2,469 
млн. человек.
    В  структуре  суммарной  дозы  облучения  населения  области на 
протяжении многих лет основной вклад вносят медицинский и природный 
факторы.

    Отходы производства и потребления

    За   2004  год  сведения  об  обращении  с  отходами  по  форме  
статотчетности    2ТП   (отходы)   представили   2654   предприятия   
Свердловской области, что на 0,8 процента больше, чем в 2003 году.
    Предприятиями  области  образовано  159,3 млн. тонн и 10,0 млн. 
кубических  метров  отходов производства и потребления, в том числе 
отходов  1-4  класса  опасности - 13,1 млн. тонн. Объем образования 
отходов  повысился только в черной металлургии - на 852 тыс. тонн и 
1229,6  тыс. кубических метров. В остальных отраслях он снизился, в 
том числе на предприятиях производства строительных материалов - на 
4088  тыс.  тонн,  цветной металлургии - на 3386 тыс. тонн. В целом 
образование   отходов   производства  и  потребления  снизилось  по  
сравнению с 2003 годом на 7 процентов.
    Использование  отходов  составило  64,4  млн.  тонн  и 2,5 млн. 
кубических метров, или около 40 процентов от объема их образования. 
Удельный  вес  использования  отходов  по  сравнению  с  2003 годом 
снизился  на 4 процента в основном за счет Южно-Заозерского прииска 
(7833,0   тыс.   тонн),  закрытого  акционерного  общества  «Золото  
Северного  Урала» (2740,8 тыс. тонн), Серовского никелевого рудника 
открытого  акционерного общества «Уфалейникель» (1640,5 тыс. тонн), 
открытого акционерного общества «Ураласбест» (1578,9 тыс. тонн).
    В  течение  года размещено 99,1 млн. тонн и 8,8 млн. кубических 
метров,  что  составляет  около  60 процентов от объема образования 
отходов производства и потребления. Удельный вес размещения отходов 
по  сравнению с 2003 годом увеличился почти на 5 процентов. В то же 
время  объем размещения отходов сохранился на уровне 2003 года, что 
обусловлено     снижением     образования     отходов.     Возросло     
несанкционированное   (сверхлимитное)   размещение   отходов,   его   
удельный  вес  по  сравнению  с  2003  годом повысился с 1,7 до 2,6 
процента  от объема размещения отходов, учитываемых в «тоннах», и с 
4,8 до 5,7 процента для отходов, учитываемых в «кубических метрах».
    Ввиду  отсутствия  в  Свердловской  области  специализированных  
объектов размещения отходов 1-4 класса опасности на конец 2004 года 
на  территории  1311  предприятий  в  местах  временного размещения 
отходов накоплено 893,8 тыс. тонн таких отходов.
    На  территории области на конец 2004 года зарегистрировано 1192 
действующих   и   законсервированных   объекта  размещения  отходов  
производства   и   потребления  и  88  рекультивированных,  которые  
занимают  площадь  17843,8  гектара  и  принадлежат  702  субъектам  
хозяйственной   деятельности.  Из  них  300  предприятий-владельцев  
объектов  размещения  отходов, или 42,7 процента, имеют лицензии на 
обращение с опасными отходами, что почти в 2 раза превышает уровень 
2003  года.  Из  427  владельцев  объектов  размещения коммунальных 
отходов  только  143  имеют лицензию на деятельность по обращению с 
опасными отходами (33,5 процента).
    В  области продолжалась работа по совершенствованию обращения с 
коммунальными  отходами.  На  разработку  проектов  и строительство 
объектов  размещения  коммунальных  отходов из областного бюджета в 
виде субвенций было направлено 63,2 млн. рублей.
    При  проведении  экологического  обследования  и инвентаризации 
объектов   размещения  коммунальных  отходов  в  рамках  выполнения  
постановления Правительства Свердловской области от 27.08.2003 г. № 
533-ПП  «О  совершенствовании  деятельности по обращению с бытовыми 
отходами»  (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, № 
8,  ст.  704)  было обследовано 433 объекта размещения коммунальных 
отходов  (из  708,  стоящих  на  учете  на  1  марта  2004 года). В 
результате  11  объектов  ликвидировано  и  62  объекта  размещения  
отходов  рекультивировано,  15 - выявлено и поставлено на учет. При 
обследовании  выявлено  1508 нарушений, выдано 1916 рекомендаций по 
их устранению.

    Чрезвычайные ситуации

    На   территории   Свердловской   области  имеется  значительный  
потенциал  риска  поражения  населения  в  результате  чрезвычайных  
ситуаций,  обусловленных  наличием потенциально опасных объектов, в 
том  числе  радиационно-опасных  -  108,  химически  опасных - 166, 
взрывоопасных - 79, пожароопасных - 167, взрывопожароопасных - 129, 
гидротехнических сооружений - 543.
    В  результате  техногенных  чрезвычайных  ситуаций  в 2004 году 
пострадал  171  человек, из них погибло 135 человек (в том числе от 
чрезвычайных   ситуаций,   вызванных   пожарами  в  зданиях  жилого  
назначения,   соответственно  640  и  110  человек).  В  результате  
биолого-социальных  чрезвычайных ситуаций пострадал 521 человек, из 
них погибло 6 человек. В результате природных чрезвычайных ситуаций 
пострадало 7 человек.
    Материальный  ущерб,  причиненный  чрезвычайными  ситуациями, в 
2004 году составил 202,6 млн. рублей, что в 1,59 раза меньше, чем в 
2003 году.
    Имеются негативные тенденции в изменении количества и характера 
природных чрезвычайных ситуаций на территории Свердловской области: 
в 2004 году их количество в 6 раз превысило суммарные показатели за 
период с 2000 по 2003 годы.
    Наиболее  частыми причинами возникновения чрезвычайных ситуаций 
техногенного  характера  являются:  аварийное  состояние инженерных 
сетей  жилищно-коммунального  хозяйства,  нарушение  правил техники 
безопасности  при  эксплуатации  технологического  оборудования,  а  
также дорожно-транспортные происшествия.
    Все   чрезвычайные   ситуации,   возникающие   на  промышленных  
предприятиях,  в основном происходят из-за невыполнения необходимых 
превентивных  мер  и  отсутствия финансовых средств для этих целей. 
Техническое   оснащение  многих  предприятий  устарело,  продолжает  
увеличиваться  амортизационный  износ  основного и вспомогательного 
оборудования,  который  на  данный  момент составляет 50 процентов. 
Внедрение   новых   технологий,  позволяющих  резко  сократить  или  
исключить  применение  аварийно-химических  опасных веществ (АХОВ), 
осуществляется   крайне  медленно,  так  как  требует  значительных  
затрат.

    2. Эколого-эпидемиологическая обстановка

    В  Свердловской  области  на  протяжении  последних 5 лет среди 
санитарно-гигиенических показателей, влияющих на состояние здоровья 
населения,  лидирует  комплексная  химическая нагрузка, в структуре 
которой  на  первое  место  выходит качество питьевой воды, далее - 
загрязнение почв, атмосферного воздуха и продуктов питания.
    В   2004   году  в  условиях  комплексной  химической  нагрузки  
проживало  около  78  процентов  населения  области,  или 3279 тыс. 
человек, в том числе более 460 тыс. детей.
    Территории  риска по химической нагрузке - города Екатеринбург, 
Асбест,  Верхняя  Пышма,  Каменск-Уральский,  Карпинск,  Кировград,  
Качканар,   Краснотурьинск,  Красноуральск,  Кушва,  Нижний  Тагил,  
Первоуральск, Полевской, Ревда, Серов, Артемовский, Богдановичский, 
Верхнесалдинский, Камышловский, Режевской районы.
    Критическая  ситуация  по  обеспечению населения питьевой водой 
создалась   в   муниципальных   образованиях   Байкаловский  район,  
Слободо-Туринский   район,  Талицкий  район,  город  Нижний  Тагил,  
Верхотурский  уезд, Верхнесалдинский район, Тавдинский район, город 
Ирбит,  город  Ивдель, Верхняя Пышма, Туринский район, где качество 
воды       в       имеющихся      источниках      централизованного      
хозяйственно-питьевого водоснабжения не соответствует гигиеническим 
требованиям по токсикологическим и органолептическим показателям.
    Приоритетными загрязняющими веществами в питьевой воде являются 
хлорорганические соединения, железо, марганец, остаточный алюминий, 
тяжелые металлы (свинец, кадмий и другие).
    Вместе  с  тем  впервые за последние 5 лет наметилась тенденция 
улучшения качества питьевой воды. Процент неудовлетворительных проб 
питьевой воды снизился с 20,9 процента в 2000 году до 13,8 процента 
в 2004 году.
    Наблюдается положительная динамика качества воды водоисточников 
по  микробиологическим  и  органолептическим  показателям:  процент  
неудовлетворительных  проб  составил в 2004 году соответственно 5,5 
процента  (против 6,5 процента в 2003 году) и 10,0 процента (против 
17,11 процента в 2003 году).
    Незначительно  снизилась  химическая  нагрузка  от  загрязнения  
атмосферного  воздуха  на  население  12 территорий области (города 
Невьянск,  Нижний  Тагил,  Ревда,  Кировград, Камышлов, Богданович, 
Каменск-Уральский,   Серов,   Реж,  Полевской,  Алапаевск,  Верхняя  
Салда),  на  10  территориях она увеличилась (города Верхняя Пышма, 
Реж,  Красноуральск, Краснотурьинск, Сухой Лог, Артемовский, Нижняя 
Тура,  Асбест,  Первоуральск, Екатеринбург, поселок городского типа 
Монетный).
    Практически без изменения осталось качество воздушного бассейна 
в  городах  Кушве,  Качканаре,  Тавде,  Ивделе. Не зарегистрировано 
превышение   ПДК   в   атмосферном   воздухе  городов  Богдановича,  
Качканара, Тавды и Ивделя.
    Наиболее  неблагополучными территориями по состоянию воздушного 
бассейна  являются  города  Первоуральск,  Кировград, Екатеринбург, 
Краснотурьинск,  Верхняя  Пышма,  Нижний  Тагил, Алапаевск, Верхняя 
Салда, Каменск-Уральский, Нижняя Тура, Кушва, Ревда, Серов.
    На  22  территориях  Свердловской  области,  где  проживает  70  
процентов    населения,   концентрации   загрязняющих   веществ   в   
атмосферном воздухе превышают предельно допустимые величины.
    Высокая  антропогенная  нагрузка  является причиной загрязнения 
почв   населенных  мест,  земель  сельскохозяйственного  назначения  
различными веществами, в том числе 1 и 2 классов опасности (свинец, 
никель,  кобальт, кадмий). Так, высокий уровень загрязнения почв по 
санитарно-химическим  показателям  выявлен  на  территориях городов 
Екатеринбурга,  Нижний  Тагил,  Каменска-Уральского, Первоуральска, 
Асбеста,  Березовского,  Краснотурьинска;  тяжелыми  металлами - на 
территориях  городов  Екатеринбурга,  Нижний Тагил, Краснотурьинск, 
Верхняя  Пышма,  Первоуральска,  Каменска-Уральского, Березовского, 
Богдановича;   свинцом   -   на   территориях  городов  Кировграда,  
Березовского,  Нижний Тагил, Первоуральска, Верхняя Пышма; ртутью - 
на  территории  города Кировграда; кадмием - на территориях городов 
Режа, Богдановича, Екатеринбурга, Первоуральска, Кировграда, Нижний 
Тагил.
    Высокий     уровень     загрязнения     селитебных    зон    по    
санитарно-химическим  показателям  обнаружен на территориях городов 
Режа,    Верхняя   Пышма,   Каменска-Уральского,   Краснотурьинска,   
Екатеринбурга,   Богдановича,   Первоуральска,   Асбеста;  тяжелыми  
металлами  -  на  территориях городов Режа, Асбеста, Верхняя Пышма, 
Краснотурьинска, Екатеринбурга, Богдановича, Серова.
    Из  1523 исследований почвы в жилых зонах области на содержание 
тяжелых металлов в 51,6 процента выявлено превышение нормативов.
    Пробы   почвы,   исследованные  на  содержание  пестицидов,  не  
показали превышения допустимых уровней.
    В  соответствии  с  ранжированием территорий области по степени 
загрязнения  почв  веществами 1 и 2 класса опасности почва в городе 
Кировграде   характеризуется   как   чрезвычайно   опасная,   на  8  
территориях - опасная, на 14 - умеренно опасная. Почва на остальных 
территориях оценивается по категории «допустимая».

    3. Государственная экологическая политика

    Государственная  экологическая  политика  Свердловской  области  
направлена   на   совершенствование   нормативной   правовой  базы,  
государственную      поддержку     природоохранной     деятельности     
организаций-природопользователей, разработку и реализацию областных 
экологических  программ,  экологическое  просвещение и формирование 
экологической   культуры   населения.   В   2004   году   в   сфере   
природопользования  и  охраны  окружающей  среды  были  приняты  15  
законов  Свердловской  области  и  57  постановлений  Правительства  
Свердловской области. Природоохранная деятельность осуществлялась в 
соответствии  с  Программой  Губернатора  Свердловской области Э.Э. 
Росселя   на  2003-2007  годы,  планами  мероприятий  Правительства  
Свердловской  области,  федеральной  и  областной  государственными  
целевыми   экологическими  программами,  программами  муниципальных  
образований и организаций-природопользователей.

    Государственный контроль

    В течение 2004 года Управлением федеральной службы по надзору в 
сфере  природопользования  по  Свердловской области, Управлением по 
экологическому  технологическому и атомному надзору по Свердловской 
области   совместно   со   Свердловским  областным  государственным  
учреждением  «Центр экологического мониторинга и контроля» (далее - 
Центр), Прокуратурой Свердловской области при участии муниципальных 
экологических   служб   было   проведено  263  проверки  соблюдения  
требований природоохранного законодательства.
    Специалистами  федерального  государственного учреждения «Центр 
лабораторного  анализа  и мониторинга окружающей среды Министерства 
природных  ресурсов  России по Уральскому федеральному округу» было 
отобрано  и  проанализировано  2187  проб сточных и природных вод и 
выполнено  15970  анализов на различные ингредиенты, в том числе на 
очистных  сооружениях  области  отобрано  396 проб и выполнено 3660 
анализов.  Из  обследованых  184 очистных сооружений по результатам 
анализов 127 - не нормативно работающие. Обследовано 668 источников 
выбросов  загрязняющих веществ в атмосферу, из них на 60 обнаружены 
превышения  нормативов предельно допустимых выбросов. Отобрано 5354 
пробы  выбросов  в  атмосферу  загрязняющих веществ, выполнено 7521 
определение,   проверена   эффективность   работы  169  пылегазовых  
очистных    установок.    Проверена    работа    260   лабораторий,   
осуществляющих    производственный    экологический   контроль   на   
предприятиях.
    В   ходе  проверок  выявлено  1167  нарушений  природоохранного  
законодательства,  для устранения которых выдано 1167 предписаний с 
конкретными  сроками  исполнения  и  35 предписаний на приостановку 
производственной   деятельности,   вынесено   270  постановлений  о  
назначении  административного  наказания  в отношении должностных и 
юридических  лиц  на  сумму 1767,5 тыс. рублей. Взыскано штрафов на 
сумму  1144,5  тыс.  рублей. Предъявленная в 2004 году сумма ущерба 
окружающей  природной среде составила 985,717 тыс. рублей, взыскано 
871,217 тыс. рублей.
    Кроме   того,   самостоятельно  Центром  проведены  проверки  и  
обследования  хозяйственной деятельности 730 предприятий, выполнено 
4566  химических  анализов  по  контролю за источниками загрязнения 
окружающей   среды,   выявлено   4293   нарушения  природоохранного  
законодательства  Российской  Федерации и Свердловской области, для 
устранения которых выдано 5047 предписаний и рекомендаций.
    Как  показал  государственный экологический контроль, основными 
нарушениями в области охраны окружающей среды являются:
    1) несоблюдение условий лицензионных соглашений, в том числе по 
вывозу   отходов   производства   и   потребления,  их  утилизации,  
складированию и захоронению;
    2)  безлицензионное  пользование  недрами  при добыче подземных 
вод;
    3)  превышение  нормативов  загрязняющих веществ, поступающих в 
атмосферный   воздух   и   водные  объекты;  отсутствие  нормативов  
образования отходов;
    4)   строительство   объектов   без  положительного  заключения  
государственной экологической экспертизы;
    5) самовольное пользование водными объектами;                                
    6)  отсутствие  регулярного  контроля за выбросами загрязняющих 
веществ  в  атмосферу  от  стационарных  и  передвижных источников, 
эффективностью пылегазовых установок;
    7) нарушения технологии разработки лесосек.

    Государственная   экологическая   экспертиза,   нормирование  и  
лицензирование

    Объектами  государственной экологической экспертизы в 2004 году 
являлись  объекты горнодобывающей промышленности, металлургического 
и    машиностроительного    комплексов,   строительной   индустрии,   
строительство   линейных  сооружений  (автомобильных  дорог,  линий  
электропередач,  газопроводов), проекты лесоустройства, а также все 
виды градостроительной документации.
    На  государственную  экологическую экспертизу было представлено 
1838  материалов,  из  них после проверки возвращены без проведения 
экспертизы 628 материалов; проведена экспертиза 1210 предпроектных, 
проектных  и  иных материалов, из которых отклонены и возвращены на 
доработку 270 материалов.
    Среди  представленных  на  экспертизу  материалов 425 связаны с 
размещением новых объектов, из них отклонено 91.
    В   2004  году  продолжалось  увеличение  количества  проектных  
материалов,  связанных  с  переработкой  техногенных месторождений, 
строительством   и   рекультивацией  полигонов  твердых  бытовых  и  
промышленных отходов.
    Основные недостатки представляемой документации:                             
    1)  размещение  объектов без учета ограничений природоохранного 
характера:
    в    водоохранных   зонах   и   прибрежных   защитных   полосах   
поверхностных водных объектов;
    на землях, занятых лесами 1 группы;                                          
    на особо охраняемых природных территориях областного значения;               
    в  зоне  санитарной  охраны  источников  хозяйственно-питьевого  
значения;
    2)   отсутствие   должного  анализа  экологической  ситуации  и  
состояния  природной  среды  в  зоне намечаемой деятельности, в том 
числе не учитывается существующее фоновое загрязнение;
    3)  отсутствие прогноза возможных изменений в природной среде и 
их последствий;
    4)   использование  устаревших  технических  и  технологических  
решений,  а также решений, не имеющих необходимой экспериментальной 
и опытно-промышленной проверки, сертификатов соответствия;
    5)  отсутствие  положительных  заключений органов госконтроля и 
надзора;
    6) отсутствие решений по утилизации и захоронению отходов;                   
    7)   слабая   проработка   вопросов   предупреждения  возможных  
аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
    8)  искажение  представляемой  информации  по  воздействиям  на  
окружающую   среду,   наличие   ошибок   в  расчетах,  неправильная  
интерпретация полученных данных;
    9)   отсутствие   или  игнорирование  результатов  общественных  
слушаний по размещению и строительству объектов;
    10)  представление проектов на строительство без утвержденных в 
установленном порядке актов выбора площадки.
    Рассмотрены   и   утверждены   нормативы  предельно  допустимых  
выбросов  для  964  предприятий,  выдано  1439 разрешений на выброс 
загрязняющих  веществ, 603 разрешения на сброс загрязняющих веществ 
в водные объекты.
    Рассмотрены  проекты  нормативов  образования  отходов  для 873 
предприятий,   из  которых  для  810  по  результатам  рассмотрения  
установлены лимиты на размещение отходов.
    Рассмотрено  216  материалов  по  обоснованию  деятельности  по  
обращению  с  опасными отходами, из них по 137 материалам проведена 
государственная  экологическая  экспертиза,  116 соискателям выданы 
лицензии на обращение с опасными отходами.

    Экологические программы и их реализация

    В   рамках   областной  инвестиционной  программы  «Переработка  
техногенных  образований  Свердловской  области»  на 2004-2010 годы 
выполнялось  56  проектов.  В результате получено металлопродукта - 
290  тыс. тонн, феррохрома - 3,2 тыс. тонн, асбеста - 34 тыс. тонн, 
цемента  -  770  тыс.  тонн,  щебня строительного - 5500 тыс. тонн, 
черновой  меди  -  1,4  тыс.  тонн, медного концентрата - 15,0 тыс. 
тонн,  огнеупоров  - 14,0 тыс. тонн, монохромата натрия - 30,0 тыс. 
тонн,  блоков  строительных  - 80,0 тыс. кубических метров и другой 
продукции  на  общую  сумму  3,4 млрд. рублей. Для получения такого 
количества  продукции  из  природных  материалов  потребовалось  бы  
добыть   и   переработать  около  20  млн.  тонн  невозобновляемого  
природного  минерального  сырья  с  образованием до 10-13 млн. тонн 
отходов.   Размер   совокупного  экономического,  экологического  и  
социального   эффекта   от   внедрения   проектов   по  переработке  
техногенных  образований  по  оценке экспертов составляет около 3,0 
млрд. рублей.
    В   рамках   федеральной   государственной   целевой  программы  
«Экология  и  природные ресурсы России» до 2010 года освоено 4 млн. 
рублей  на  строительстве Верхне-Выйского гидроузла в городе Нижний 
Тагил.
    Мероприятия   областной   государственной   целевой   программы   
«Экология  и  природные  ресурсы  Свердловской области» на 2004 год 
выполнены в полном объеме. На их финансирование направлено 229 млн. 
рублей, что на 61,6 процента больше, чем в 2003 году. Большая часть 
средств  направлена на строительство природоохранных объектов (42,9 
процента),  на  мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций 
природного  и  техногенного характера (25,0 процента), реабилитацию 
здоровья  населения,  проживающего  на экологически неблагополучных 
территориях (7,4 процента).
    По   реабилитации   населения,   проживающего  на  экологически  
неблагополучных  территориях, выполнены работы по созданию цифровых 
топографических  слоев  информации  по загрязнению среды обитания и 
состоянию    здоровья    населения    в   городах   Нижний   Тагил,   
Каменске-Уральском,      Краснотурьинске,     Серове.     Завершена     
биопрофилактика  экологически  обусловленных  заболеваний  у детей. 
Проведен  биомониторинг  содержания токсичных веществ в биосредах у 
детей   с   высоким   риском  развития  экологически  обусловленных  
заболеваний.  Эффективность биопрофилактики составляет 70 процентов 
у  детей, принимающих биопрофилактический комплекс, в среднем в 2,5 
раза  сократилась длительность и частота экологически обусловленных 
заболеваний, снизилось содержание токсичных веществ в биосредах.
    По  обеспечению  населения  Свердловской области питьевой водой 
завершено  строительство системы водоснабжения в поселке городского 
типа  Сосьва  Серовского  района, станции водоподготовки областного 
госпиталя  ветеранов  войн.  Запущены  в  эксплуатацию  скважины на 
Солодиловском   и   Бердюгинском   водозаборах   для  водоснабжения  
населения     городов     Камышлова     и     Ирбита,     завершены     
поисково-разведочные  работы  на  подземные  воды  для  обеспечения  
водоснабжения населения города Ивделя.
    По  обращению  с  опасными  отходами: на базе Екатеринбургского 
муниципального    предприятия    комплексного    решения    проблем    
промышленных  отходов  проведено  обезвреживание  1431,9  тыс. штук 
люминесцентных  ртутных  ламп  и термометров, в том числе 87,6 тыс. 
штук  за  счет средств областного бюджета. Проведена заключительная 
демеркуризация  мест  длительного хранения ртутьсодержащих ламп. За 
пределы   области   вывезены   для   уничтожения   опасные   отходы   
(непригодные  к использованию пестициды и ядохимикаты) в количестве 
128,4 тонны.
    По    использованию,    охране    и   обустройству   источников   
нецентрализованного   водоснабжения   на   территории  Свердловской  
области   на   2004   год  («Родники»):  обследовано  60  родников,  
используемых   населением   для   питьевых   нужд,  обустроено  376  
источников        нецентрализованного        хозяйственно-питьевого        
водоснабжения,   в   том   числе   103  родника,  254  колодца,  19  
самоизливающихся   скважин.   Лучшие   итоги  реализации  программы  
получены   в   Каменском,  Артемовском,  Байкаловском,  Пышминском,  
Новолялинском,  Пригородном,  Талицком  районах, городах Карпинске, 
Серове, Нижний Тагил, Лесном.
    В  целях  осуществления  экологического  мониторинга и контроля 
смонтирован пост контроля за загрязнением атмосферы в городе Нижний 
Тагил.  Проводится  постоянный контроль состояния водных объектов в 
местах   с  высокой  антропогенной  нагрузкой,  вызванной  сбросами  
сточных вод от предприятий открытых акционерных обществ «Святогор», 
«Русский   хром-1915»,  общества  с  ограниченной  ответственностью  
«Экология» (Левихинский рудник).
    По  совершенствованию  экологического  образования и воспитания 
населения    проведены    массовые   экологические   акции:   «Марш   
парков-2004»,  экологические  лагеря,  IIй молодежный экологический 
форум,  в  работе  которых  приняли участие более 100 тыс. человек. 
Организованы  и  проведены  конкурсы научно-исследовательских работ 
студентов  вузов, экологических проектов учащихся учреждений общего 
среднего    образования.   По   итогам   Всероссийского   конкурса,   
проведенного  в  сентябре  в  городе Москве, Министерство природных 
ресурсов   Свердловской   области  признано  Лауреатом  II  степени  
Национальной Экологической премии «ЭкоМир» по номинации «Сохранение 
биоразнообразия  и оздоровление ландшафтов» за реализацию программы 
«Родники».  В  целом за успешное внедрение экологических проектов и 
программ  лауреатами  и  дипломантами  премии  стали  6 организаций 
Свердловской области, что стало лучшим результатом по России.
    В целях охраны и восстановления природных ресурсов и комплексов 
организовано  два  природных  парка  областного  значения  -  «Река  
Чусовая»   и  «Малый  Исток».  В  природном  парке  «Оленьи  ручьи»  
построены  площадки  для  летнего  лагеря.  В результате выполнения 
работ  по  охране  и  восстановлению охотничьих ресурсов создано 72 
гектара   кормовых   полей   для   подкормки   диких   животных   в   
государственных  охотничьих заказниках и угодьях. Добыто 59 волков. 
Выявлена  незаконная добыча диких копытных животных, пушных зверей, 
пернатой дичи в количестве 58, 89, 30 голов соответственно.




    Областная государственная целевая программа «Восстановление и охрана