Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 21.11.2006 № 133-ПОД

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ                            
                      ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ                       
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


О выполнении постановления Областной Думы от 20.12.2005 г. № 1924 -ПОД
  «О выполнении постановления Областной Думы от 17.05.2005 г. № 1505  
  -ПОД «Об информации Счетной палаты о результатах проверки полноты   
доходов, поступивших в 2003 -2004 годах в областной бюджет от платы за
   нормативные, сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ и   
размещение отходов, а также целевого использования средств, выделенных
из областного бюджета на исполнение областной государственной целевой 
 программы «Экология и природные ресурсы Свердловской области на 2003 
    год» и областной государственной целевой программы «Экология и    
         природные ресурсы Свердловской области на 2004 год»          


     Заслушав информацию о выполнении постановления Областной Думы  от
20.12.2005 г.  № 1924  -ПОД «О выполнении постановления Областной Думы
от  17.05.2005 г.  № 1505  -ПОД  «Об информации   Счетной   палаты   о
результатах проверки полноты доходов, поступивших в 2003 -2004 годах в
областной бюджет от платы за нормативные, сверхнормативные  выбросы  и
сбросы   вредных  веществ  и  размещение  отходов,  а  также  целевого
использования средств, выделенных из областного бюджета на  исполнение
областной  государственной  целевой  программы  «Экология  и природные
ресурсы Свердловской области на 2003 год» и областной  государственной
целевой  программы  «Экология и природные ресурсы Свердловской области
на 2004 год», Областная Дума  Законодательного  Собрания  Свердловской
области отмечает:
     В  2006  году  исполнительными  органами  государственной  власти
Свердловской     области     проведена    существенная    работа    по
совершенствованию системы сбора платежей за негативное воздействие  на
окружающую среду.
     В  целях  наиболее  полной  реализации  имеющихся  полномочий  по
рассмотрению  дел  об  административных правонарушениях в сфере охраны
окружающей  среды  Правительством   Свердловской   области   утвержден
перечень  должностных  лиц,  уполномоченных осуществлять на территории
Свердловской  области   государственный   экологический   контроль   и
государственный контроль за использованием и охраной водных объектов.
     Уполномоченным  исполнительным  органом  государственной   власти
Свердловской  области в сфере охраны окружающей среды приняты меры для
создания  методического   и   информационного   обеспечения   процесса
реализации указанных контрольных полномочий. Кроме того, осуществление
государственного экологического  контроля  совместно  со  Свердловским
областным    государственным    учреждением    «Центр   экологического
мониторинга и контроля»  позволило  с  марта  по  сентябрь  2006  года
провести   проверки   и  обследования  на  581  объекте  хозяйственной
деятельности,  возбудить  и  рассмотреть  дела   об   административных
правонарушениях  38  юридических  лиц  и 127 должностных лиц, наложить
административные штрафы на сумму 1349,9 тыс. рублей. Материалы  по  10
проверкам направлены в органы прокуратуры для принятия соответствующих
мер реагирования.
     Следует отметить, что эффективно функционирующая система контроля
в   сфере  охраны  окружающей  среды,  обеспечивающая  предотвращение,
выявление и  пресечение  нарушений  законодательства  в  сфере  охраны
окружающей  среды,  до  настоящего  времени  в Свердловской области не
создана  вследствие  неоднократного  перераспределения  полномочий  по
осуществлению    государственного    экологического   контроля   между
различными  органами  государственной  власти,  а   также   ликвидации
муниципального    экологического    контроля    и   передачи   функции
администрирования поступления платежей за  негативное  воздействие  на
окружающую  среду федеральным органам исполнительной власти. В связи с
этим не  обеспечена  в  должной  мере  координация  деятельности  всех
участников  отношений  в  сфере  охраны окружающей среды на территории
Свердловской  области,  а  платежи  за   негативное   воздействие   на
окружающую среду, поступающие в бюджеты различного уровня, не отражают
реальный уровень этого воздействия.
     Так, по информации Правительства Свердловской области,  из  общей
суммы  наложенных  административных штрафов взыскано 756,1 тыс. рублей
или 56 процентов, доходы областного бюджета от платежей за  негативное
воздействие  на  окружающую среду по состоянию на 1 сентября 2006 года
составили 139,4 млн. рублей или 46,6 процента от плана.
     Кроме того, уполномоченным исполнительным органом государственной
власти  Свердловской  области  в сфере охраны окружающей среды не были
выявлены факты нанесения субъектами хозяйственной и иной  деятельности
вреда,    причиненного   в   результате   нарушения   природоохранного
законодательства, что не позволило использовать такую форму пресечения
правонарушений  и  ликвидации их последствий, как предъявление исков о
возмещении   вреда.   Осуществлению   исковой    деятельности    также
препятствует  отсутствие  утвержденных  в установленном порядке такс и
методик исчисления размера вреда окружающей  среде,  а  также  методик
учета  фактических  затрат  на  восстановление  нарушенного  состояния
окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том  числе  упущенной
выгоды.
     В  целях  создания   условий   для   эффективного   осуществления
государственного  экологического  контроля  на территории Свердловской
области Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

     1. Информацию  о  выполнении  постановления  Областной  Думы   от
20.12.2005 г.  № 1924  -ПОД «О выполнении постановления Областной Думы
от  17.05.2005 г.  № 1505  -ПОД  «Об информации   Счетной   палаты   о
результатах проверки полноты доходов, поступивших в 2003 -2004 годах в
областной бюджет от платы за нормативные, сверхнормативные  выбросы  и
сбросы   вредных  веществ  и  размещение  отходов,  а  также  целевого
использования средств, выделенных из областного бюджета на  исполнение
областной  государственной  целевой  программы  «Экология  и природные
ресурсы Свердловской области на 2003 год» и областной  государственной
целевой  программы  «Экология и природные ресурсы Свердловской области
на 2004 год» принять к сведению.
     2. Предложить Правительству Свердловской  области  представить  в
Областную Думу в срок до 1 мая 2007 года информацию:
     1) об   исполнении   Закона   Свердловской   области   «Об охране
окружающей среды на территории Свердловской области»;
     2) о мерах, принятых для обеспечения исковой деятельности органов
государственной  власти  Свердловской  области  по  возмещению  вреда,
причиненного  окружающей  среде  субъектами   хозяйственной   и   иной
деятельности,  в том числе для организации учета фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния окружающей  среды  на  территории
Свердловской области;
     3) о  поступлении  в  областной  бюджет  платежей  за  негативное
воздействие  на  окружающую среду от организаций, являющихся основными
плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду;
     4) о соблюдении  субъектами  хозяйственной  и  иной  деятельности
нормативов  допустимого воздействия на окружающую среду в Свердловской
области.
     3. Комитету Областной Думы по промышленной, аграрной  политике  и
природопользованию (Машков В.Н.):
     1) подготовить    вопрос    об    обращении    Областной     Думы
Законодательного    Собрания    Свердловской    области    в    органы
государственной власти Российской Федерации о  необходимости  срочного
принятия  мер для утверждения такс и методик исчисления размера вреда,
причиненного  окружающей  среде  субъектами   хозяйственной   и   иной
деятельности,  по  всем  видам  негативного  воздействия на окружающую
среду;
     2) подготовить вопросы об исполнении Закона Свердловской  области
«Об  охране  окружающей  среды на территории Свердловской области» и о
выполнении  настоящего  постановления  и  внести  их  на  рассмотрение
Областной Думы в мае 2007 года.
     4. Постановление Областной Думы от 20.12.2005 г. № 1924  -ПОД  «О
выполнении  постановления  Областной Думы от 17.05.2005 г. № 1505 -ПОД
«Об информации Счетной палаты о результатах проверки полноты  доходов,
поступивших  в  2003  -2004  годах  в  областной  бюджет  от  платы за
нормативные, сверхнормативные  выбросы  и  сбросы  вредных  веществ  и
размещение отходов, а также целевого использования средств, выделенных
из областного бюджета на исполнение областной государственной  целевой
программы  «Экология  и  природные  ресурсы  Свердловской  области  на
2003 год» и областной государственной целевой  программы  «Экология  и
природные ресурсы Свердловской области на 2004 год» снять с контроля.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
комитет   Областной   Думы   по   промышленной,  аграрной  политике  и
природопользованию (Машков В.Н.).


     Председатель
     Областной Думы                                        Н.А.Воронин


     г. Екатеринбург
     21 ноября 2006 года
     № 133–ПОД