Постановление Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 22.02.2007 № 93-СПП

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПАЛАТЫ
    ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ     


          О законодательной инициативе Законодательного Собрания      
 Свердловской области по внесению в Государственную Думу Федерального 
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении 
   изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в    
                        Российской Федерации»                         
                                                                      
                                                                      
     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации  и
на  основании  обращения  Правительства Свердловской области Областная
Дума и Палата Представителей  Законодательного  Собрания  Свердловской
области

                               ПОСТАНОВЛЯЮТ:                          

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации» (прилагается).
     2. Направить настоящее постановление и проект федерального закона
«О  внесении  изменений  в  Закон  Российской  Федерации  «О занятости
населения в Российской Федерации» в Государственную Думу  Федерального
Собрания Российской Федерации.
     3. Поручить  представлять  данную  законодательную  инициативу  в
Государственной   Думе   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
председателю  комитета  Областной   Думы   Законодательного   Собрания
Свердловской области по социальной политике Смирнову В.Н.
     4. Обратиться   в   законодательные   (представительные)   органы
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данную законодательную инициативу.


     Председатель                               Председатель
     Областной Думы                             Палаты Представителей
            Н.А.Воронин                                Ю.В.Осинцев


     г. Екатеринбург
     22 февраля 2007 года
     № 93-СПП


                                      Вносится Законодательным
                                      Собранием Свердловской области

                                                                Проект
                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           
    О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости    
                  населения в Российской Федерации»                   

                               Статья 1                               
     Внести в Закон  Российской  Федерации  от  19  апреля  1991  года
№ 1032-1  «О  занятости  населения в Российской Федерации» (в редакции
Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ) (Ведомости  Съезда
народных  депутатов  РСФСР  и  Верховного  Совета  РСФСР,  1991, № 18,
ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации,  1996,  № 17,
ст. 1915;  1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 18, ст. 2211; № 29, ст. 3696;
№ 47, ст. 5613; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 160; 2004,  № 35,
ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10) следующие изменения:
     1) в абзаце втором статьи 2 слова «(кроме граждан, участвующих  в
общественных  работах  и  указанных  в  пункте  3  статьи 4 настоящего
Закона)» исключить;
     2) в абзаце первом  пункта  3  статьи  4  слова  «и  общественные
работы» заменить словами «, за исключением общественных работ»;
     3) пункт 3 статьи 23 изложить в следующей редакции:
     «3. Право  в   приоритетном   порядке   пройти   профессиональную
подготовку,  переподготовку и повышение квалификации имеют безработные
инвалиды, безработные граждане  по  истечении  шестимесячного  периода
безработицы,  граждане,  уволенные  с  военной  службы,  жены  (мужья)
военнослужащих и  граждан,  уволенных  с  военной  службы,  выпускники
общеобразовательных учреждений, граждане, впервые ищущие работу (ранее
не работавшие) и при этом  не  имеющие  профессии  (специальности),  а
также  лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказания в виде
лишения свободы.»;
     4) в абзаце втором пункта 3  статьи  24  слова  «(кроме  граждан,
участвующих  в  общественных  работах  и указанных в пункте 3 статьи 4
настоящего Закона)» исключить;
     5) в абзаце третьем пункта  3  статьи  35  слова  «от  участия  в
оплачиваемых общественных работах или» исключить;
     6) статью 35 дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:
     «4. В  случае  отказа  безработного  гражданина  от   участия   в
общественных  работах  по  истечении трехмесячного периода безработицы
размер пособия по безработице может быть сокращен на 50  процентов  на
срок  до  трех  месяцев.  В  случае  отказа безработного гражданина от
участия в общественных работах по  истечении  восьмимесячного  периода
безработицы  выплата  пособия по безработице может быть приостановлена
на срок до трех месяцев.»;
     7) пункты 4, 5 и 6 статьи 35 считать соответственно пунктами 5, 6
и 7 статьи 35.

                                 Статья 2                             

     Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2007 года.


                              Президент                               
                         Российской Федерации                         
                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                      
        к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон   
 Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»  
     Действующее законодательство  в  части  организации  общественных
работ не дает необходимых рычагов для эффективной реализации программы
активной политики содействия  занятости  населения  и  не  стимулирует
безработных к участию в общественных работах.
     Трудоустройство граждан, указанных в пункте  3  статьи  4  Закона
Российской  Федерации  «О занятости населения в Российской Федерации»,
на  общественные  работы  влечет  для   них   наступление   невыгодных
последствий.  Участие  в  общественных  работах  лишает  признания  их
безработными, а также права на  получение  пособия  по  безработице  и
материальную  поддержку.  Взамен они получают право на кратковременные
работы  с  низкой  заработной  платой.  Хотя  именно  эти  граждане  в
большинстве  своем  относятся  к  категории  испытывающих  трудности в
поиске работы и являются малообеспеченными. При  таком  положении  дел
для  безработных  теряется  стимул для участия в общественных работах,
теряется смысл и в организации  общественных  работ  как  в  средстве,
позволяющем материально поддержать работающего человека.
     В силу своих особенностей (краткосрочности, временного характера,
низкой  оплаты  труда,  выраженной  сезонности) общественные работы не
следует  признавать  подходящей  работой  для  безработных,  как   это
закреплено в действующем законодательстве. Данное положение, по нашему
мнению, требует внесения поправки в закон о занятости населения.
     Кроме того, основная часть безработных состоит на учете в органах
службы  занятости  от  одного  до  четырех месяцев (42,2 процента), от
четырех до восьми месяцев состоит на учете 30,7 процента. Исследования
показывают,  что  мотивация  к  труду  у безработного гражданина резко
уменьшается после состояния на учете в течение первых четырех месяцев.
Следовательно,  после  трехмесячного  периода  безработицы  необходимо
экономически стимулировать безработного гражданина к  труду,  применяя
санкции  в  виде уменьшения размера пособия по безработице за отказ от
участия в общественных работах.
     Таким образом, будет  целесообразно  ввести  в  Закон  Российской
Федерации  «О  занятости  населения в Российской Федерации» положения,
согласно  которым  участие  безработного  гражданина  в   общественных
работах станет одним из условий получения им пособия по безработице.
     Принятие  данных  предложений  позволит   расширить   возможности
временного  трудоустройства наиболее нуждающихся безработных граждан и
повысит мотивацию к труду граждан,  длительно  состоящих  на  учете  в
качестве безработных.

                    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ               
         проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон    
 Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»  
     Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов  из
федерального бюджета.
                                 ПЕРЕЧЕНЬ                             
         актов федерального законодательства, подлежащих признанию    
 утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с  
 принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон  
 Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»  
     В случае принятия Федерального закона  «О  внесении  изменений  в
Закон   Российской  Федерации  «О  занятости  населения  в  Российской
Федерации» необходимо внести изменения в  Постановление  Правительства
Российской  Федерации  от  14  июля  1997  года  № 875 «Об утверждении
Положения об организации общественных работ».