Постановление Правительства Свердловской области от 12.03.2007 № 176-ПП

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


                       Об аварии на Рефтинской ГРЭС                   


     Рефтинская   государственная   районная   электрическая   станция
(далее —   Рефтинская   ГРЭС)   расположена   в   поселке   Рефтинский
Свердловской   области.   Установленная   мощность —   3 800 МВт    (6
энергоблоков  по  300 МВт  и  4 — по 500 МВт), топливо — экибастузский
каменный     уголь.     Система     водоснабжения     оборотная,     с
водохранилищем-охладителем на реке Рефт. Строительство Рефтинской ГРЭС
начато в 1968 году, первый агрегат пущен в 1970 году,  последний  блок
№ 10 —  в  1980  году. Электроэнергия, вырабатываемая Рефтинской ГРЭС,
передается по высоковольтным линиям электропередачи 220 кВ и 500 кВ  в
объединенную энергосистему Урала.
     До 1 апреля 2005 года открытое акционерное общество (далее — ОАО)
«Свердловэнерго»  арендовало  Рефтинскую ГРЭС у открытого акционерного
общества  российского  акционерного  общества  «Единая  энергетическая
система  России»  (далее —  ОАО РАО «ЕЭС России»). В период с 1 апреля
2005 года по 31 декабря 2005 года  имущественный  комплекс  Рефтинской
ГРЭС арендовался ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» у ОАО
«Оптовая генерирующая компания № 5». С  1  января  2006  года  договор
аренды  был  досрочно  прекращен, и Рефтинская ГРЭС вошла в состав ОАО
«Оптовая генерирующая компания № 5».
     В   период   арендных   отношений   амортизационные    отчисления
возвращались  арендатору  (ОАО  «Свердловэнерго», ОАО «Территориальная
генерирующая компания  № 9»)  для  проведения  работ  по  техническому
перевооружению и реконструкции электростанции.
     20 декабря 2006 года на  Рефтинской  ГРЭС  (филиал  ОАО  «Оптовая
генерирующая компания № 5») произошла авария с разрушением энергоблока
№ 10, пожаром и  обрушением  кровли  главного  корпуса.  В  результате
аварии  вторая  очередь  Рефтинской  ГРЭС  (2000 МВт)  была  полностью
остановлена:
     блок № 7 (500 МВт) остановлен персоналом электростанции, блок № 8
(500 МВт)  находился  в  резерве,  блок  № 9  (500 МВт) — в ремонте. В
результате обрушения кровли эксплуатация блоков № 7 и 8 и  продолжение
ремонта  блока  № 9  оказались  временно  невозможными,  что привело к
существенному снижению  надежности  энергосистемы.  Для  расследования
причин  аварии  согласно приказу ОАО РАО «ЕЭС России» от 20.12.2006 г.
№ 912 была создана комиссия по расследованию  причин  технологического
нарушения на Рефтинской ГРЭС. По результатам работы комиссии составлен
акт расследования технологического нарушения в  работе  электростанции
от  26.01.2007 г.  В  соответствии  с  актом  началом  аварии  явилось
разрушение бандажного кольца ротора генератора.
     Последствиями технологического нарушения явились:
     1) существенное снижение надежности Свердловской энергосистемы  с
потерей  1000 МВт  в связи с длительным выбытием из эксплуатации блока
№ 10 и увеличением срока ремонта блока № 9 до  месяца  от  намеченного
срока  вывода  из ремонта. Кроме того, в связи с разморозкой статора и
необходимостью его замены планируется вывод  блока  № 7  в  ремонт  до
ноября 2007 года;
     2) экономический  ущерб  в  соответствии  с  актом  расследования
технологического  нарушения  в  работе электростанции от 26.01.2007 г.
№ 208 составил от 237 млн. рублей.
     При анализе  Министерством  промышленности,  энергетики  и  науки
Свердловской области состояния ремонтно-эксплуатационного обслуживания
на Рефтинской ГРЭС и запросе необходимой для этого информации  получен
письменный  отказ  в  предоставлении  информации  от  руководства  ОАО
«Оптовая  генерирующая  компания  № 5»  (Крупин М.Л.)  со  ссылкой  на
Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
     Вместе с тем анализ имеющейся информации показал следующее:
     1) выполнение ремонтной программы в 2005–2006  годах  происходило
со  значительным  недоиспользованием  средств ремонтного фонда (в 2005
году план ремонта составил 513 071 тыс. рублей,  фактически  освоено —
221 237 тыс.  рублей  (43  процента),  в 2006 году план — 459 798 тыс.
рублей, фактически освоено — 442 148 тыс. рублей (96,2 процента);
     2) в  период  2005–2006   годов   на   электростанции   произошло
сокращение    ремонтного    персонала,   как   собственного,   так   и
привлеченного;
     3) к   организации   ремонтных   работ   привлекаются   подрядные
организации     ОАО     «Оптовая     генерирующая    компания    № 5»,
зарегистрированные в городах Конаково, Невинномысске и Долгопрудном;
     4) по  информации  Свердловского   регионального   диспетчерского
управления,  в период 2006–2007 годов на Рефтинской ГРЭС зафиксировано
увеличение количества технологических нарушений в работе  основного  и
вспомогательного  оборудования (в III квартале 2006 года — 15 случаев,
в IV квартале 2006 года — 26);
     5) авария  на  Рефтинской  ГРЭС  привела  к  снижению  надежности
Свердловской энергосистемы (потеря 1000 МВт);
     6) в   результате   реструктуризации    отрасли    и    выделения
ремонтно-сервисных  предприятий  существовавшая  система  организации,
подготовки и проведения ремонтных работ была полностью  ликвидирована.
Кроме  того,  действия  ОАО  «Оптовая  генерирующая  компания  № 5» по
вытеснению   с   Рефтинской   ГРЭС   ремонтно-сервисных   предприятий,
образованных    в   ходе   реформирования   ОАО   «Свердловэнерго»   и
расположенных на территории Свердловской  области  (ОАО  «Свердловская
энергосервисная  компания» и ОАО «Свердловэлектроремонт»), несмотря на
нормативные  документы   ОАО   РАО   «ЕЭС России»   о   предоставлении
гарантированных  объемов  работ  на  уровне  75  процентов,  привели к
обострению  социальной  обстановки  в  указанных   компаниях,   потере
квалифицированного персонала, ликвидации производственно-ремонтных баз
и прекращению договорных  отношений.  Выработка  на  одного  работника
новых  подрядных  организаций к декабрю 2006 года выросла в 4–5 раз по
сравнению с ОАО «Свердловская энергосервисная компания»,  в  то  время
как  средняя заработная плата персонала, занятого в ремонтных работах,
существенно не увеличилась;
     7) существующий тариф  на  электроэнергию  не  отражает  реальную
необходимость  в  поддержании  работоспособности  крупнейшей в регионе
угольной электростанции;
     8) в течение ремонтной кампании 2006 года по  ряду  ремонтируемых
объектов неоднократно осуществлялся перенос сроков основных работ.
     В   целях    предотвращения    энергодефицита    и    обеспечения
энергетической    безопасности   потребителей   Свердловской   области
Правительство Свердловской области

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:                          
                                                                      
     1. Признать работу ОАО  «Оптовая  генерирующая  компания  № 5»  в
части      обеспечения     надежной     работы     Рефтинской     ГРЭС
неудовлетворительной.
     2. Предложить руководству ОАО «Оптовая генерирующая компания № 5»
(Бушин А.В.):
     1) в срок до 20  марта  2007  года  представить  в  Правительство
Свердловской области:
     план  мероприятий  по   восстановлению   (замене)   поврежденного
оборудования   с   указанием  сроков  проведения  работ  и  источников
финансирования;
     план   технических   мероприятий   по   ремонту   энергетического
оборудования  Рефтинской  ГРЭС  с  указанием сроков проведения работ и
источников финансирования, обеспечивающий его безаварийную работу;
     2) обеспечить своевременное выполнение ремонтных и инвестиционных
программ   на   объектах  электроэнергетического  комплекса  компании,
расположенных на территории Свердловской области.
     3. Предложить руководству ОАО РАО «ЕЭС России» (Чубайс А.Б.):
     1) установить  персональную   ответственность   руководства   ОАО
«Оптовая  генерирующая  компания  № 5»  и филиала — Рефтинской ГРЭС по
факту аварии 20 декабря 2006 года на Рефтинской ГРЭС;
     2) обеспечить   необходимое   и   своевременное    финансирование
мероприятий  по  восстановлению  (замене)  поврежденного  оборудования
Рефтинской ГРЭС;
     3) обеспечить выполнение Соглашения от 14 декабря  2006  года  по
реализации   мероприятий   энергетических   компаний  для  обеспечения
надежного электроснабжения  и  создания  условий  по  присоединению  к
электрическим сетям потребителей Свердловской области;
     4) обеспечить    предоставление    энергетическими    компаниями,
расположенными   на   территории   Свердловской  области,  информации,
запрашиваемой  Правительством  Свердловской  области  в  установленном
порядке;
     5) в срок до  15  марта  2007  года  подготовить  предложения  по
обеспечению    согласованных   действий   органов   исполнительной   и
законодательной  власти   Свердловской   области,   органов   местного
самоуправления, субъектов электроэнергетики и хозяйствующих субъектов,
осуществляющих  экономическую  деятельность   по   вопросам   развития
электроэнергетики Свердловской области.
     4. Предложить руководству объединенного диспетчерского управления
Урала  (Ерохин П.М.)  в двухнедельный срок представить в Правительство
Свердловской области  перспективный  баланс,  подтверждающий  надежное
энергоснабжение  потребителей  Свердловской  энергосистемы в 2007 году
без участия в работе блоков № 7, 9 и 10 Рефтинской ГРЭС.
     5. Рекомендовать  Межрегиональному  территориальному   управлению
технологического  и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому
федеральному округу  (Королев А.Н.)  усилить  контроль  за  состоянием
оборудования  Рефтинской  ГРЭС  и своевременным выполнением требований
нормативных руководящих документов и предписаний.
     6. Заслушать на заседании президиума  Правительства  Свердловской
области  в  четвертом  квартале  2007  года руководителей ОАО «Оптовая
генерирующая компания № 5», филиала Рефтинская ГРЭС о  принятых  мерах
по восстановлению надежной работы оборудования Рефтинской ГРЭС.
     7. Министерству промышленности, энергетики и  науки  Свердловской
области  в  срок  до  15  марта  2007  года подготовить письмо в адрес
Председателя  Правительства  Российской   Федерации   М.Е.Фрадкова   о
ситуации  в Свердловской энергосистеме в связи с аварией на Рефтинской
ГРЭС.
     8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по
координации    деятельности     областного     хозяйства,     министра
промышленности, энергетики и науки Свердловской области Молчанова В.А.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                               А.П.Воробьев


     г. Екатеринбург
     12 марта 2007 года
     № 176-ПП