Постановление Правительства Свердловской области от 19.03.2007 № 193-ПП

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


        О мерах по усилению противопожарной охраны лесов и торфяных   
     месторождений на 2007 год на территории Свердловской области     
                                                                      
                                                                      
     За период 2002–2006 годов в лесах Свердловской области  произошло
более  6  тысяч  лесных  пожаров  на общей площади 68,1 тыс. гектаров.
Средняя площадь одного пожара составила 11,2 гектара,  что  в  2  раза
выше, чем за предыдущие пять лет (1997–2001 годы).
     В 2006 году на территории области зарегистрировано  1626  пожаров
на  общей  площади  26931  гектар,  а  средняя  площадь  одного пожара
составила 16,6 гектара. Ущерб от лесных пожаров  только  в  2006  году
составил более 1596927,2 тыс. рублей.
     В среднем  на  территории  области  ежегодно  происходит  500–800
лесных  пожаров,  однако  в  отдельные жаркие и сухие годы, такие, как
2004 и 2006, количество пожаров увеличивается в 4 раза, а их площади —
более  чем  в  20 раз. Основная причина возникновения лесных пожаров —
человеческий фактор. Доля пожаров, возникших  от  естественных  причин
(гроз),  составляет  около  1,5  процента, в то время как 70 процентов
лесных пожаров  происходит  по  вине  населения,  11,7  процента —  от
сельскохозяйственных палов.
     Основными недостатками в работе по профилактике  возникновения  и
тушения лесных и торфяных пожаров по-прежнему остаются:
     1) недостаточная   организационная   работа    по    профилактике
возникновения  и  тушения лесных пожаров со стороны глав муниципальных
образований в Свердловской области;
     2) невыполнение   в   установленные    сроки    мероприятий    по
противопожарной  профилактике  и обустройству лесов, придорожных полос
вдоль железных и автомобильных дорог;
     3) недостаточное     оснащение      противопожарной      техникой
пожарно-химических    станций    лесхозов    и    значительный   износ
противопожарного оборудования (в среднем на 70 процентов);
     4) недостаточное   авиапатрулирование    (из-за    недостаточного
финансирования   из   федерального   бюджета).   Уровень  фактического
финансирования областного государственного учреждения «Уральская  база
авиационной  охраны  лесов»  ежегодно  значительно ниже финансирования
необходимого минимума  летных  часов  (в  2006  году  при  минимальной
потребности   авиапатрулирования   1300–1400   летных   часов  уровень
рассчитывался на 250 летных часов);
     5) неконтролируемые сельскохозяйственные палы;
     6) отсутствие необходимого расследования  по  большинству  фактов
возникновения  лесных  пожаров  и привлечения виновных к установленной
законодательством ответственности.
     В соответствии  с  Лесным  кодексом  Российской  Федерации  от  4
декабря  2006  года  № 200-ФЗ,  Федеральным законом от 21 декабря 1994
года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в связи  с  передачей  органам
государственной  власти  субъектов  Российской Федерации полномочий по
охране лесов,  в  целях  предупреждения  лесных  и  торфяных  пожаров,
организации  эффективной  борьбы  с  ними  в  2007  году Правительство
Свердловской области
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:                          
                                                                      
     1. Рекомендовать  Главному  управлению  Министерства   Российской
Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям и
ликвидации последствий  стихийных  бедствий  по  Свердловской  области
(Кучеров С.А.):
     1) совместно с Главным управлением  лесами  Свердловской  области
(Крючков К.В.)  обеспечить  координацию всех работ по борьбе с лесными
пожарами  и  организовать  тушение  лесных   пожаров   на   территории
Свердловской области;
     2) до начала противопожарного сезона провести  совместные  учения
по  отработке взаимодействия при тушении лесных пожаров с привлечением
специалистов   Приволжско-Уральского   военного    округа,    Главного
управления  лесами  Свердловской области, представителей муниципальных
образований в Свердловской области и  лесопользователей  в  городах  и
районах области;
     3) на случай возникновения крупных  лесных  и  торфяных  пожаров,
выходящих  из-под  контроля и угрожающих жизни и здоровью населения, и
объявления   комиссией   Правительства   Свердловской    области    по
предупреждению   и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению
пожарной безопасности чрезвычайной ситуации  до  1  апреля  2007  года
определить   порядок   привлечения   на  их  ликвидацию  подразделений
Государственной противопожарной службы Свердловской области;
     4) в срок до 1 апреля 2007 года совместно с  Главным  управлением
лесами   Свердловской   области,   органами   местного  самоуправления
муниципальных образований в Свердловской области,  на  землях  которых
расположены городские леса, определить и утвердить порядок организации
и тушения лесных пожаров в городских лесах;
     5) обеспечить своевременное расследование дел по лесным пожарам.
     2. Главному    управлению     лесами     Свердловской     области
(Крючков К.В.):
     1) в срок до 1 апреля 2007 года  организовать  разработку  планов
мероприятий   по   профилактике   лесных   пожаров,   противопожарному
обустройству лесного фонда и обеспечить их выполнение в  установленные
сроки;
     2) обеспечить готовность организаций, на которые возложена охрана
и  защита  лесного  фонда,  в  том  числе  лесов, ранее находившихся в
пользовании     сельскохозяйственных     организаций,     а      также
лесопользователей к пожароопасному сезону;
     3) оказывать содействие организациям, на которые возложена охрана
и  защита лесного фонда, и лесопользователям в строительстве и ремонте
дорог противопожарного назначения, аэродромов  и  посадочных  площадок
для  самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов
от пожаров, в обеспечении горюче-смазочными  материалами  лесопожарных
формирований;
     4) своевременно  пополнять  резерв  горюче-смазочных  материалов,
продуктов   питания   для  тушения  лесных  пожаров  за  счет  средств
резервного фонда;
     5) организовать  работу  по  профилактике  лесных  пожаров  путем
противопожарной пропаганды через средства массовой информации;
     6) до 15 апреля 2007 года обеспечить готовность  подразделений  к
пожаротушению;
     7) до 15  апреля  2007  года  обеспечить  обучение  авиадесантных
команд технике и тактике тушения лесных пожаров;
     8) совместно  с  Главным  управлением   Министерства   Российской
Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области до 1
апреля  2007  года  согласовать  с  руководством Приволжско-Уральского
военного округа Министерства обороны Российской Федерации  маршруты  и
графики авиапатрулирования на закрытых для полетов территориях.
     3. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской
области    (Чемезов С.М.)    обеспечить    контроль   за   проведением
сельскохозяйственных палов.
     4. Рекомендовать главам муниципальных образований в  Свердловской
области:
     1) обратить внимание  руководителей  предприятий,  организаций  и
учреждений,  расположенных  на территориях муниципальных образований в
Свердловской области,  на  допущенные  в  предыдущие  годы  нарушения,
ставшие  причиной  возникновения  и  распространения лесных пожаров, и
обеспечить их устранение к началу пожароопасного периода 2007 года;
     2) до начала пожароопасного периода заключить  с  подразделениями
Государственной  противопожарной  службы Свердловской области договоры
на участие в тушении лесных и торфяных пожаров;
     3) в соответствии с требованиями Правил пожарной  безопасности  в
лесах   Российской   Федерации,   утвержденных  Постановлением  Совета
Министров — Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 года
№ 886,  до  1  апреля  2007  года  рассмотреть разработанные совместно
лесхозами и торфопредприятиями  оперативные  планы  борьбы  с  лесными
пожарами,  согласовать  с руководителями подразделений Государственной
противопожарной  службы  Свердловской  области  и  представить  их  на
утверждение  в  Главное  управление лесами Свердловской области. После
утверждения довести их до исполнителей;
     4) осуществлять постоянный контроль за работой комиссий по борьбе
с пожарами в лесах и на торфяных месторождениях;
     5) обеспечить систематическое информирование населения о пожарной
обстановке  в  лесах,  сбережении  лесов,  выполнении  правил пожарной
безопасности;
     6) до 1 мая 2007 года создать  противопожарные  барьеры,  разрывы
вокруг лесных поселков и населенных пунктов.
     5. Рекомендовать  главам  муниципальных  образований:  Ивдельский
городской    округ —    Соколюку П.М.,    Алапаевское    муниципальное
образование —    Мельникову И.А.,    Гаринский    городской    округ —
Шевалдину А.Д.,    Сосьвинский    городской    округ —   Козяеву А.В.,
Таборинский   муниципальный   район —   Григорьеву О.А.,    Тавдинский
городской  округ —  Соловьеву А.В.,  на  период  чрезвычайной пожарной
опасности обеспечить прием сезонных десантников — пожарных  областного
государственного  учреждения «Уральская база авиационной охраны лесов»
и работников авиапожарных команд, принимающих участие в тушении лесных
пожаров,   создать   запас  горюче-смазочных  материалов  и  продуктов
питания.
     6. Рекомендовать  руководителям  коммерческих  и   некоммерческих
организаций,  индивидуальным предпринимателям, занимающимся заготовкой
и  переработкой  древесины,  а  также   осуществляющим   другие   виды
лесопользования в лесах области:
     1) до 1 апреля 2007 года разработать и утвердить по  согласованию
с   лесхозами   планы  противопожарных  мероприятий  и  обеспечить  их
выполнение    в    установленные    сроки,    укомплектовать    пункты
противопожарного  инвентаря  в  соответствии  с  действующими  нормами
обеспечения;
     2) до 1 апреля 2007 года  организовать  механизированные  отряды,
укомплектовав  их  противопожарной  техникой  и оборудованием согласно
нормам обеспечения;
     3) до 15  апреля  2007  года  провести  полную  очистку  лесосек,
придорожных  полос  вдоль  автомобильных  дорог,  узкоколейных дорог и
дорог широкой колеи;
     4) до 1 мая 2007  года  создать  противопожарные  барьеры  вокруг
производственных и иных объектов;
     5) до 1  апреля  2007  года  откорректировать  оперативные  планы
пожаротушения на нижних складах и деревообрабатывающих предприятиях;
     6) в  местах  проведения  на  территории  лесного  фонда   работ,
культурно-массовых и других мероприятий иметь средства пожаротушения в
соответствии с установленными нормами,  а  также  содержать  указанные
средства  в  пожароопасный  период  в  готовности,  обеспечивающей  их
немедленное использование.
     7. Руководителям  коммерческих  и   некоммерческих   организаций,
задействованных  в тушении лесных и торфяных пожаров, выполнять работы
по пожаротушению за счет собственных средств с последующим возмещением
средств   лесхозами   и   торфопредприятиями   за  счет  субвенций  из
федерального бюджета.
     8. Главному    управлению     лесами     Свердловской     области
(Крючков К.В.),  областному  государственному  учреждению  «Управление
сельскими лесами» (Секарев В.Г.):
     1) иметь  в  исправном  состоянии  средства  связи,  пожарную   и
приспособленную для тушения пожаров технику;
     2) установить с 15 апреля  2007  года  круглосуточную  готовность
пожарно-химических  станций,  пунктов  сосредоточения противопожарного
инвентаря;
     3) провести районирование  территории  лесного  фонда  по  уровню
интенсивности  охраны  в  зависимости  от  хозяйственно-экологических,
биологических и региональных особенностей и степени освоения лесов.
     9. Рекомендовать   открытому   акционерному   обществу    «Второе
Свердловское авиапредприятие» (Тютин А.А.):
     1) создать  и  поддерживать  в  течение   пожароопасного   сезона
десятидневный  запас  горюче-смазочных материалов в местах базирования
оперативных авиаотделений;
     2) обеспечить     выделение     автотранспорта     для     завоза
горюче-смазочных материалов до начала пожароопасного сезона на местные
аэродромы;
     3) обеспечить  бесперебойное  выделение  необходимого  количества
воздушных судов для авиалесоохранных работ.
     10. Рекомендовать   Свердловской   железной   дороге —    филиалу
открытого акционерного общества «Российские железные дороги»:
     1) до   начала   пожароопасного   периода   обеспечить    очистку
придорожных  полос  железной  дороги  от  валежа и древесного хлама. В
соответствии с дорожным планом, согласованным  с  Главным  управлением
лесами  Свердловской  области,  обеспечить устройство минерализованных
полос и уход за ними;
     2) давать информацию по радио  на  вокзалах  о  закрытии  доступа
населения  в  лес  в  районах  с  чрезвычайной  пожарной  ситуацией по
представлению Главного управления лесами Свердловской области.
     11. Свердловскому    областному    государственному    учреждению
«Управление автомобильных дорог» (Плишкин В.В.):
     1) до   начала   пожароопасного   периода   обеспечить    очистку
придорожных полос автомобильных дорог от валежа и древесного хлама;
     2) разрешить   бесплатный   проезд    автотранспорта    лесхозов,
леспромхозов,  авиаотделений,  торфопредприятий  и других организаций,
занятых на тушении лесных и торфяных пожаров  и  лесовосстановительных
работах в период весенней распутицы.
     12. Рекомендовать  руководителям   предприятий   и   организаций,
занимающихся  добычей  торфа,  исходя  из  схемы  освоения  и  объемов
финансирования, укомплектовать до 1  апреля  2007  года  ведомственную
пожарную  охрану  личным  составом  и  техникой,  обеспечить повышение
квалификации    профессиональной     пожарной     охраны,     обучение
пожарно-техническому минимуму рабочих и служащих.
     13. Рекомендовать   Главному   управлению   внутренних   дел   по
Свердловской  области  (Никитин М.А.)  в период высокой и чрезвычайной
пожарной опасности совместно с Главным управлением лесами Свердловской
области  в  местах  въезда  в  лес  организовать контрольно-пропускные
пункты, создать  мобильные  группы  для  проведения  патрулирования  в
наиболее опасных в пожарном отношении лесных участках.
     14. Екатеринбургскому филиалу электросвязи открытого акционерного
общества  «Уралсвязьинформ»  (Яковлев Л.А.) обеспечить в пожароопасный
сезон   бесперебойную   работу   связи   в   лесхозах,   лесничествах,
авиаотделениях,       в       организациях-лесопользователях,       на
торфопредприятиях, где имеются сети.
     15. Рекомендовать    Приволжско-Уральскому    военному     округу
Министерства  обороны Российской Федерации (Болдырев В.А.) разработать
мероприятия по профилактике  возникновения  лесных  пожаров  в  лесах,
расположенных  на  землях обороны, и до 1 апреля 2007 года представить
мероприятия в Главное управление Министерства Российской Федерации  по
делам   гражданской   обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации
последствий стихийных бедствий по Свердловской области.
     16. Рекомендовать   федеральному   государственному    унитарному
предприятию     «Свердловская    государственная    телевизионная    и
радиовещательная  компания»  (Протопопов К.В.),  редакциям  областных,
районных   и   городских  газет  организовать  передачи  и  публикацию
материалов по противопожарной тематике,  в  сводках  о  погоде  давать
информацию о классе пожарной опасности в лесах области.
     17. Рекомендовать Управлению  Федеральной  службы  по  надзору  в
сфере природопользования по Свердловской области (Александров А.Н.):
     1) при осуществлении контрольной деятельности  проверять  уровень
готовности поднадзорных субъектов к пожароопасному сезону и выполнение
ими противопожарных мероприятий;
     2) обеспечить    выполнение    особо    охраняемыми    природными
территориями  федерального  значения  мероприятий  по предупреждению и
тушению лесных пожаров на их территории.
     18. Рекомендовать Управлению Федеральной службы по  ветеринарному
и  фитосанитарному  надзору  по  Свердловской  области  (Бекешев С.И.)
организовать изучение требований Правил пожарной безопасности в  лесах
Российской Федерации среди сотрудников службы.
     19. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого  заместителя  председателя  Правительства Свердловской области
по   координации   деятельности   областного    хозяйства,    министра
промышленности, энергетики и науки Свердловской области Молчанова В.А.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                               А.П.Воробьев


     г. Екатеринбург
     19 марта 2007 года.
     № 193-ПП