Постановление Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 17.05.2007 № 98-СПП

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
                            
             ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
           СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ 
          ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ     


    Об обращении Законодательного Собрания Свердловской области к     
    Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову,     
    Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской    
      Федерации С.М.Миронову и Председателю Государственной Думы      
      Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о       
законодательном закреплении создания государственной системы оказания 
  бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, инвалидам I и   
    II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим     
              пенсионерам, получающим пенсию по старости              


     Областная Дума и Палата Представителей Законодательного  Собрания
Свердловской области

                            ПОСТАНОВЛЯЮТ:                             

     1. Принять  обращение  Законодательного   Собрания   Свердловской
области    к    Председателю    Правительства   Российской   Федерации
М.Е.Фрадкову,  Председателю  Совета  Федерации  Федерального  Собрания
Российской  Федерации С.М.Миронову и Председателю Государственной Думы
Федерального   Собрания   Российской    Федерации    Б.В.Грызлову    о
законодательном  закреплении создания государственной системы оказания
бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, инвалидам I  и  II
групп,    ветеранам    Великой   Отечественной   войны,   неработающим
пенсионерам, получающим пенсию по старости (прилагается).
     2. Направить настоящее постановление  Председателю  Правительства
Российской   Федерации  М.Е.Фрадкову,  Председателю  Совета  Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову и Председателю
Государственной   Думы   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
Б.В.Грызлову.


Председатель                                       Председатель
Областной Думы                                     Палаты
                                                   Представителей
Н.А.Воронин                                        Ю.В.Осинцев


г. Екатеринбург
17 мая 2007 года
№ 98-СПП


                                      Приложение
                                      к совместному постановлению
                                      палат Законодательного Собрания
                                      Свердловской области
                                      от 17.05.2007 г. № 98-СПП

                              ОБРАЩЕНИЕ                               
    Законодательного Собрания Свердловской области к Председателю     
 Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета 
 Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову и  
  Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской  
    Федерации Б.В.Грызлову о законодательном закреплении создания     
    государственной системы оказания бесплатной юридической помощи    
   малоимущим гражданам, инвалидам I и II групп, ветеранам Великой    
 Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по  
                               старости  
                             
     В  соответствии   с   Постановлением   Правительства   Российской
Федерации  от 22 августа 2005 года № 534 “О проведении эксперимента по
созданию  государственной  системы  оказания  бесплатной   юридической
помощи  малоимущим  гражданам” (в редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 13 ноября  2006  года  № 676) в  число  десяти
субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте, включена и
Свердловская область, на территории  которой  с  1  января  2006  года
действует   федеральное  государственное  учреждение  “Государственное
юридическое бюро по Свердловской  области”  (далее  –  Государственное
юридическое  бюро)  в  составе 15 человек. Государственное юридическое
бюро осуществляет свою  деятельность  в  трех  самых  крупных  городах
Свердловской     области:     Екатеринбурге,     Нижнем    Тагиле    и
Каменске-Уральском,  при  этом  на  территории  Свердловской  области,
протяженность  которой  с  севера  на  юг  составляет  600 километров,
расположено 93 муниципальных образования.
     В 2006 году бесплатная юридическая помощь оказывалась  малоимущим
гражданам,   среднедушевой   доход   семей   которых   ниже   величины
прожиточного  минимума,  установленного  в  Свердловской   области   в
соответствии   с   федеральным   законодательством,  а  также  одиноко
проживающим гражданам,  доход  которых  ниже  указанной  величины,  на
основании соответствующей справки. При этом работники Государственного
юридического бюро  оказывали  следующие  виды  бесплатной  юридической
помощи:
     давали консультации по правовым вопросам в  устной  и  письменной
форме;
     составляли заявления,  жалобы,  ходатайства  и  другие  документы
правового характера;
     участвовали  в  качестве  представителей  граждан  в  гражданском
судопроизводстве,  исполнительном производстве по гражданским делам, а
также представляли интересы граждан в органах местного самоуправления,
общественных объединениях и иных организациях.
     Правительством    Свердловской    области    утвержден    порядок
предоставления гражданам справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко
проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической  помощи,
в  соответствии  с которым гражданин может получить справку из органов
социальной защиты населения в течение  трех  дней,  проходя  при  этом
минимальное количество инстанций.
     В  соответствии   с   Постановлением   Правительства   Российской
Федерации  от 13 ноября 2006 года № 676 “О продлении на 2007 год срока
проведения эксперимента по созданию государственной  системы  оказания
бесплатной  юридической  помощи  малоимущим гражданам” с 1 января 2007
года  бесплатная  юридическая  помощь  в  виде   устных   консультаций
оказывается  инвалидам  I  и II групп, ветеранам Великой Отечественной
войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию  по  старости,  вне
зависимости от уровня их дохода.
     Вопросы  оказания  малоимущим  гражданам  бесплатной  юридической
помощи  рассматривались  на заседаниях Областной Думы Законодательного
Собрания  Свердловской   области,   комитета   Палаты   Представителей
Законодательного    Собрания    Свердловской   области   по   вопросам
законодательства  и  местного  самоуправления  и   Президиума   Совета
представительных   органов   муниципальных   образований  Свердловской
области. Кроме того, было организовано взаимодействие Государственного
юридического  бюро  с  комиссией  Екатеринбургской  городской  Думы по
социальной защите и  здравоохранению,  а  также  с  органами  местного
самоуправления  муниципальных образований, расположенных на территории
Свердловской  области.  Особое   внимание   уделялось   информированию
населения  Свердловской  области  через средства массовой информации о
режиме  работы  и  порядке   обращения   граждан   в   Государственное
юридическое бюро.
     С  начала  эксперимента  в   Государственное   юридическое   бюро
обратилось 4684 человека (в 2006 году – 3236, в I квартале 2007 года –
1448), юридическую помощь получили 2428 человек (в 2006 году  –  1032,
в  I  квартале  2007  года  –  1396),  при  этом  1871 человек получил
консультацию в устной форме и 10  –  в  письменной.  Для  456  человек
составлены  документы  правового  характера,  интересы одного человека
были представлены  в  органах  местного  самоуправления,  при  участии
работников  Государственного  юридического  бюро  было  рассмотрено 90
судебных дел (в 2006 году – 45, в I квартале 2007 года – 45), из них в
пользу  малоимущих  граждан  были  приняты решения по 72 делам (в 2006
году – 36, в I квартале 2007 года – 36). Кроме того, было организовано
26  выездных  приемов  по  оказанию  бесплатной  юридической  помощи в
муниципальных образованиях, расположенных на  территории  Свердловской
области.
     За весь  период  проведения  эксперимента  в  юридической  помощи
отказано  2256  гражданам,  однако  и  при  формальном  отказе  каждый
посетитель Государственного юридического бюро получил консультацию  по
интересующему  его  вопросу  и  соответствующее  разъяснение о порядке
обращения в надлежащие органы, которые должны заниматься  защитой  его
нарушенных прав.
     Всего в Государственное юридическое бюро  обратились  и  получили
юридическую  помощь  1300  пенсионеров,  91  ветеран, 441 инвалид, 183
безработных, 111 работников бюджетной сферы, 25 несовершеннолетних, 11
студентов,  1  военнослужащий  и  265 человек, относящихся к категории
“иные  лица”   (одинокие   и   многодетные   родители,   воспитывающие
несовершеннолетних детей, а также опекуны).
     Исходя из вышеизложенного  и  учитывая  высокую  востребованность
бесплатной  юридической  помощи малоимущими гражданами, депутаты палат
Законодательного Собрания Свердловской области обращаются с просьбой о
законодательном  закреплении  создания  на  всей территории Российской
Федерации  государственной  системы  оказания  бесплатной  юридической
помощи малоимущим гражданам, инвалидам I и II групп, ветеранам Великой
Отечественной войны, неработающим пенсионерам,  получающим  пенсию  по
старости,    с    конкретизацией    полномочий   федеральных   органов
государственной власти  и  органов  государственной  власти  субъектов
Российской Федерации в части:
     определения  степени  координирующей  роли  субъектов  Российской
Федерации;
     определения  доли  финансирования  деятельности   государственных
юридических   бюро  за  счет  средств  бюджетов  субъектов  Российской
Федерации.
     Необходимо обратить внимание и на  то,  что  практика  реализации
статьи  26  Федерального  закона  от  31  мая  2002  года  № 63-ФЗ “Об
адвокатской  деятельности  и  адвокатуре   в   Российской   Федерации”
показывает   фактическое  отсутствие  оказания  адвокатами  бесплатной
юридической помощи категориям граждан, указанным в  данной  статье,  и
полное  отсутствие  информированности населения, что свидетельствует о
незаинтересованности адвокатского  сообщества  в  оказании  бесплатной
юридической помощи.
     При законодательном закреплении создания государственной  системы
оказания  бесплатной  юридической помощи на всей территории Российской
Федерации    необходимо     определить     механизм     взаимодействия
государственных  юридических  бюро  с  адвокатским  сообществом, в том
числе и на основе заключения договоров с адвокатами.