Постановление Правительства Свердловской области от 22.01.2008 № 34-ПП

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ПРАВИТЕЛЬСТВА                             
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         

         
        Об одобрении Концепции системы оплаты труда работников
        областных государственных учреждений ветеринарии Свердловской
        области


       В  соответствии  с  Трудовым  кодексом  Российской   Федерации,
Федеральным  законом  от  22  августа  2004  года № 122-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные  акты  Российской  Федерации  и  признании
утратившими  силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
в связи с  принятием  федеральных  законов  «О  внесении  изменений  и
дополнений   в  Федеральный  закон  «Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Едиными  рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и
местном  уровнях   систем   оплаты   труда   работников   организаций,
финансируемых  из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утвержденными
решением   Российской   трехсторонней   комиссии   по    регулированию
социально-трудовых     отношений    от    20.10.2006 г.,    с    целью
совершенствования   условий   оплаты   труда   работников    областных
государственных    учреждений    ветеринарии    Свердловской   области
Правительство Свердловской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить Концепцию системы оплаты труда  работников  областных
государственных    учреждений    ветеринарии    Свердловской   области
(прилагается).
     2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской
области   (Чемезов С.М.)   разработать   положение   об  оплате  труда
работников   областных    государственных    учреждений    ветеринарии
Свердловской области.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  председателя Правительства Свердловской области, министра
сельского хозяйства и  продовольствия  Свердловской  области  Чемезова
С.М.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                                 В.А.Кокшаров


     г. Екатеринбург
     22 января 2008 года
     № 34-ПП

                                            К постановлению
                                            Правительства Свердловской
                                            области от 22.01.2008 г.
                                            № 34-ПП
 Концепция системы оплаты труда работников областных государственных  
             учреждений ветеринарии Свердловской области              
               Глава 1. Введение
     Целью  настоящей  Концепции  является  определение  принципов   и
подходов  при  формировании  новой  системы  оплаты  труда в областных
государственных учреждениях ветеринарии Свердловской области (далее  —
учреждения  ветеринарии),  учет  отраслевых особенностей в организации
оплаты  труда,  соотнесение  размеров  оплаты  труда   с   выполнением
государственного задания.
     В настоящее время оплата труда работников учреждений  ветеринарии
осуществляется  на  основе  Единой  тарифной  сетки  по  оплате  труда
работников   бюджетной   сферы,   применение   которой    ограничивает
самостоятельность бюджетных учреждений при распределении стимулирующей
части  фонда  оплаты  труда  между  работниками   в   зависимости   от
показателей эффективности их работы.
     В соответствии с Федеральным законом  от  22  августа  2004  года
№ 122-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  законодательные  акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской  Федерации  в  связи  с  принятием  федеральных  законов «О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  «Об   общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации»  и  «Общих  принципах организации местного самоуправления в
Российской  Федерации»  органам   государственной   власти   субъектов
Российской  Федерации  предоставлено  право  самостоятельно определять
размеры   и   условия   оплаты   труда   работников   подведомственных
государственных учреждений.
     Разработка   отраслевой   системы   оплаты   труда    обусловлена
необходимостью  создания зависимости оплаты труда от выполнения объема
и  качества  государственных   ветеринарных   услуг,   предоставляемых
учреждениями  ветеринарии  гражданам  и  юридическим  лицам  в  рамках
бюджетного   финансирования    в    соответствии    с    установленным
государственным  заданием.  Переход  на  новую  систему  оплаты  труда
призван обеспечить:
     1) выполнение государственного задания;
     2) рост производительности труда;
     3) повышение стимулирующих функций оплаты труда;
     4) дифференциацию  оплаты  труда  в  зависимости  от  качества  и
результативности деятельности каждого работника;
     5) создание  стимулов  к   повышению   профессионального   уровня
работников;
     6) сокращение текучести кадров  из  числа  эффективно  работающих
специалистов.
              Глава 2. Формирование расходов на выполнение
              учреждениями ветеринарии государственного задания
     Основной  особенностью  новой  системы  оплаты   труда   является
формирование фонда оплаты труда учреждением ветеринарии самостоятельно
в  пределах  общего  объема  средств,  заработанных  учреждением   при
выполнении государственного задания.
     Объем бюджетных средств, выделяемых учреждению в  зависимости  от
выполнения государственного задания, определяется на основе финансовых
нормативов  на   оказание   государственных   ветеринарных   услуг   и
количества этих услуг.
     Финансовый норматив — это объем финансовых  средств,  необходимых
для  предоставления  единицы  государственной  ветеринарной  услуги  в
рамках государственного задания.
     Финансовый   норматив   должен   покрывать   расходы   учреждений
ветеринарии   на   выполнение   государственных   задач,  определенных
ветеринарным   законодательством.   Величина   финансового   норматива
выступает   в   качестве   гарантированной  стоимости  государственной
ветеринарной услуги, предоставляемой гражданам и юридическим  лицам  в
Свердловской  области,  которая  подлежит обязательному применению при
формировании областного бюджета.
     Методика расчета стоимости услуги должна  предусматривать  анализ
процедуры    предоставления    услуги,    выбор    единицы   измерения
предоставляемой услуги, выявление фактических затрат на предоставление
услуг,  распределение  затрат  по  подразделениям  и видам оказываемых
услуг.
              Глава 3. Принципы совершенствования организации оплаты
              труда работников учреждений ветеринарии
     Определение  Правительством  Свердловской  области   размеров   и
условий  оплаты труда работников учреждений ветеринарии осуществляется
на принципах:
     1) соответствия организации оплаты  труда  работников  учреждений
ветеринарии   действующему  законодательству  Российской  Федерации  и
Свердловской области;
     2) установления   зависимости   заработной    платы    работников
учреждений   ветеринарии   от   финансового   норматива   на  оказание
государственных   услуг,   качества   оказываемых   услуг,   сложности
выполняемой работы, конечного результата;
     3) формирования  стимулов,  направленных   на   совершенствование
профессионально-квалификационного    уровня    работников   учреждений
ветеринарии;
     4) повышения    хозяйственной    самостоятельности     учреждений
ветеринарии при распоряжении выделенными им бюджетными средствами.
               Глава 4. Основные подходы к формированию фонда оплаты
               труда
     Согласно Единым рекомендациям  по  установлению  на  федеральном,
региональном   и   местном  уровнях  систем  оплаты  труда  работников
организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на  2007  год,
разработанным  Российской  трехсторонней  комиссией  по  регулированию
социально-трудовых отношений в соответствии со статьей  135  Трудового
кодекса  Российской  Феде  рации в целях обеспечения единых подходов к
регулированию заработной платы работников организаций бюджетной  сферы
при  формировании  систем  оплаты  труда,  отличных от единой тарифной
сетки, используются базовые оклады (базовые  ставки),  устанавливаемые
по профессиональным квалификационным группам.
     Профессиональные квалификационные группы — это  группы  профессий
рабочих   и   должностей   служащих,  сформированные  с  учетом  сферы
деятельности на основе  требований  к  профессиональной  подготовке  и
уровню    квалификации,    которые    необходимы   для   осуществления
соответствующей профессиональной деятельности.
     В  соответствии  с  изменениями  в  Трудовом  кодексе  Российской
Федерации  внесены такие новые понятия, как «базовые оклады», «базовые
ставки», поэтому  гарантированная  часть  оплаты  труда  построена  на
системе   «базовых   окладов»,   дифференциация   которых  зависит  от
принадлежности работника к профессиональной  квалификационной  группе.
Размер  базовых  окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок
устанавливается Правительством Российской Федерации.
     Повышающий  коэффициент  —  величина  повышения,  применяемая   к
размерам базовых окладов (базовых ставок, базовых должностных окладов)
по профессиональным уровням  профессиональных  квалификационных  групп
работников учреждений ветеринарии.
     Основным принципом  внедрения  отраслевой  системы  оплаты  труда
является   формирование   фонда   оплаты   труда  в  размере  не  ниже
установленного до введения этой системы.
     Учреждение ветеринарии самостоятельно формирует фонд оплаты труда
в  пределах  общего  объема  средств,  определенного  в соответствии с
финансовым  нормативом  на  оказание  услуг  и   утвержденным   планом
государственного  задания.  У руководителя учреждения появляются более
широкие права в  использовании  различных  форм  организации  труда  и
стимулировании персонала.
     Фонд  оплаты  труда  учреждения  ветеринарии  подразделяется   на
базовую (гарантированную) и стимулирующую части.
     Базовая часть фонда оплаты труда  подразделяется  на  выплаты  по
базовым  окладам  с  учетом  повышающих коэффициентов в зависимости от
квалификации  работников,  сложности  выполняемой  работы,   специфики
работы,  особенности работы руководителей, наличия у работников ученой
степени  и  (или)  почетного  звания   в   системе   агропромышленного
комплекса.
     Размеры, порядок и  условия  осуществления  стимулирующих  выплат
закрепляются  в  локальном  нормативном  акте учреждения ветеринарии с
учетом   мнения   представительного   органа   работников   учреждения
ветеринарии.
     Стимулирующая часть включает  в  себя  поощрительные  выплаты  по
результатам и качеству труда в виде премий и надбавок.
     Для осуществления поощрительных выплат работникам по  результатам
труда устанавливаются следующие критерии:
     1) выполнение плана государственного задания;
     2) внедрение   новых   передовых   форм   и    методов    работы,
ориентированных на конечный результат;
     3) сложность, интенсивность, трудоемкость работы;
     4) качество оказываемых услуг.
               Глава 5. Оплата труда руководителей учреждений, их
               заместителей и главных бухгалтеров
     Размер  базового  должностного  оклада  руководителя  зависит  от
масштаба и сложности руководства учреждением.
     Коэффициент масштаба управления  определяется  в  соответствии  с
группой   по   оплате  труда,  установленной  Министерством  сельского
хозяйства и продовольствия Свердловской области.
     Далее   оплата   труда   руководителей   учреждений   ветеринарии
формируется  по  принципам,  предусмотренным  в  главах 3, 4 настоящей
Концепции.
     Должностной  оклад   руководителя   областного   государственного
учреждения  ветеринарии определяется трудовым договором, заключаемым в
установленном порядке.
     Стимулирование руководителя учреждения  ветеринарии  производится
из   фонда   оплаты  труда  учреждения.  Размер  выплаты  определяется
Министерством  сельского  хозяйства  и   продовольствия   Свердловской
области  с  учетом  выполнения  учреждением  своих  функций  и  задач,
показателей эффективности и других критериев деятельности,  к  которым
могут быть отнесены:
     1) выполнение плана противоэпизоотических мероприятий;
     2) оперативная диагностика инфекционных  и  инвазионных  болезней
животных;
     3) обеспечение    контроля    ввоза,     хранения,     реализации
подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов;
     4) эффективность управления;
     5) отсутствие нарушений законодательства, выявленных контрольными
органами;
     6) участие  в  национальных  проектах,  федеральных  и  областных
целевых программах.
     Заработная плата заместителя  руководителя,  главного  бухгалтера
учреждения  ветеринарии  устанавливается  работодателем  на  основании
трудового договора.
               Глава 6. Организационно-правовой механизм реализации
               Концепции
     Организационно-правовой механизм реализации  настоящей  Концепции
включает в себя следующие этапы:
     1) разработка финансовых нормативов на  оказание  государственных
ветеринарных услуг;
     2) детализированная разработка новой системы оплаты труда;
     3) принятие нормативного правового акта, устанавливающего систему
оплаты  труда  работников  учреждений  ветеринарии, ориентированную на
результат;
     4) методическая  помощь   со   стороны   Министерства   сельского
хозяйства    и   продовольствия   Свердловской   области   учреждениям
ветеринарии при разработке показателей для стимулирования сотрудников;
     5) проведение семинаров, консультаций для специалистов учреждений
ветеринарии по введению отраслевой системы оплаты труда.
               Глава 7. Ожидаемые результаты реализации Концепции
     Введение новой системы оплаты труда создаст заинтересованность  в
повышении качества и результативности работы, что позволит:
     1) повысить  мотивацию  работников  к   выполнению   объемных   и
качественных показателей;
     2) систематизировать  дополнительные   выплаты   и   усилить   их
стимулирующее воздействие;
     3) повысить эффективность управления учреждениями ветеринарии  за
счет оптимизации использования трудовых ресурсов;
     4) создать   условия   для   привлечения   в   отрасль    молодых
специалистов;
     5) повысить  уровень  заработной  платы   работникам   учреждений
ветеринарии.