Постановление Уставного Суда Свердловской области от 18.03.2008 б/н

 



                     Именем Свердловской области                      


     Постановление Уставного Суда Свердловской области по делу о      
  соответствии Уставу Свердловской области пункта 2 статьи 46 Устава  
  Сысертского городского округа в редакции решения Думы Сысертского   
           городского округа от 13 сентября 2007 года № 271           


г. Екатеринбург                                     18 марта 2008 года

         Уставный Суд Свердловской области в составе Председателя Суда
А.В. Гусева,  судей Н.А. Жилина, В.И. Задиоры, Д.Н. Разина, с участием
представителей   заявителя   Автономной   некоммерческой   организации
«Редакция  районной  газеты  «Маяк»  И.Н. Летеминой  и  Р.Е. Качанова,
представителя Главы Сысертского  городского  округа  Е.Л. Терентьевой,
рассмотрел   в   открытом   заседании   дело   о  соответствии  Уставу
Свердловской области пункта 2 статьи 46 Устава Сысертского  городского
округа  в  редакции  решения  Думы Сысертского городского округа от 13
сентября 2007 года № 271 «О внесении изменений и  дополнений  в  Устав
Сысертского городского округа».
         Заслушав сообщение судьи-докладчика  Н.А. Жилина,  объяснения
представителей    сторон,    мнение   Деменевой А.В. -   представителя
Уполномоченного по правам человека Свердловской области, Уставный Суд,

                              УСТАНОВИЛ:                              

         1. Редакция  газеты  «Маяк»   обратилась   в   Уставный   Суд
Свердловской  области  с  запросом  о соответствии Уставу Свердловской
области пункта 2 статьи 46  Устава  Сысертского  городского  округа  в
редакции  решения  Думы  Сысертского  городского округа от 13 сентября
2007 года   № 271,   согласно   которой   официальным   опубликованием
муниципальных  правовых  актов  и иной официальной информации является
публикация их полного текста в издании «Вестник Сысертского городского
округа».
         Вопрос об определении в Уставе Сысертского городского  округа
официального  издания  для  опубликования муниципальных правовых актов
уже был предметом рассмотрения Уставного Суда.
         Первоначально  пунктом  2  статьи   46   Устава   Сысертского
городского  округа  официальным  изданием  признавалась газета «Маяк».
Решением Думы Сысертского городского округа  от  27 апреля  2006  года
№ 158 порядок определения официального издания был изменен: конкретное
печатное  издание   для   официального   опубликования   муниципальных
правовых   актов  определялось  ежегодно  по  конкурсу.  В  результате
конкурса   официальным   изданием   была   признана   газета   «Неделя
Сысертская».
         Постановлением от 20  марта  2007  года  Уставный  Суд  такой
порядок  признал  не  соответствующим  Уставу  Свердловской  области и
обязал органы местного самоуправления Сысертского городского округа  в
срок  до  31  декабря  2007  года  урегулировать вопрос об определении
официального  печатного  издания,  в   котором   будут   публиковаться
муниципальные  правовые акты. Во исполнение данного Постановления Суда
Думой  Сысертского  городского  округа  было  учреждено  периодическое
печатное  издание  «Вестник Сысертского городского округа», утверждено
Положение о нем (решение от 28 июня 2007 года № 243), а пункт 2 статьи
46  Устава  Сысертского  городского  округа  изложен  в новой редакции
(решение от 13 сентября  2007  года  № 271),  которая  и  оспаривается
заявителем.
         По его мнению, определение в качестве официального  печатного
издания   для   опубликования   муниципальных   правовых  актов  вновь
учрежденного «Вестника Сысертского городского округа» с тиражом  всего
400  экземпляров,  распространяемого  путем  рассылки по определенному
перечню адресатов, нарушает принцип гласности в  деятельности  органов
местного самоуправления и противоречит Уставу Свердловской области.
         2. В соответствии с частью 3 статьи 15, частью  2  статьи  24
Конституции  Российской  Федерации  любые  нормативные  правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и  гражданина,  не
могут  применяться,  если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения;  на  органы  местного  самоуправления,  их  должностных  лиц
возлагается  обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права  и
свободы.
         Федеральный закон «Об общих  принципах  организации  местного
самоуправления     в     Российской    Федерации»,    конкретизирующий
конституционный принцип  гласности  в  деятельности  органов  местного
самоуправления,   устанавливает,   что  муниципальные  правовые  акты,
затрагивающие права, свободы  и  обязанности  человека  и  гражданина,
вступают  в  силу после их официального опубликования (обнародования);
наделяет  органы  местного   самоуправления   полномочиями   учреждать
муниципальные  печатные средства массовой информации для опубликования
муниципальных  правовых  актов;  предусматривает,  что  виды,  порядок
принятия   (издания),  официального  опубликования  (обнародования)  и
вступления в силу муниципальных правовых  актов  определяются  уставом
муниципального   образования;  порядок  опубликования  (обнародования)
муниципальных   правовых   актов   должен   обеспечивать   возможность
ознакомления  с  ними  граждан  (пункт  7  части  1 статьи 17, пункт 6
части 1 статьи 44, части 2,  3  статьи  47).  Конституционный  принцип
гласности  в  силу  статьи  90  Устава  Свердловской  области является
обязательным  в  деятельности  органов  и  должностных  лиц   местного
самоуправления.
         Следовательно,   органы   местного   самоуправления    вправе
учреждать    средства    массовой    информации    для   опубликования
(обнародования) муниципальных правовых  актов  и  указывать  в  Уставе
муниципального   образования   наименование   этих   средств  массовой
информации.
         Тираж и способ распространения муниципальных средств массовой
информации   должны  обеспечивать  возможность  получения  каждым  без
всяких препятствий информации о  принятых  нормативных  актах,  а  при
желании -  их  полного  и точного текста (Постановление Уставного Суда
Свердловской области от 13 мая 2003 года).
         Оспариваемые  заявителем  нормативные  положения   определяют
только    печатное   издание,   в   котором   официально   публикуются
муниципальные правовые акты.  Тираж  и  способ  распространения  этого
издания  урегулированы  решением Думы Сысертского городского округа от
28 июня 2007 года № 243, которое заявителем не оспаривается и  в  силу
статьи 72  (пункт  2) Областного закона «Об Уставном Суде Свердловской
области» не является предметом рассмотрения в данном деле.
         Таким образом, оспариваемое заявителем нормативное  положение
пункта  2  статьи 46  Устава Сысертского городского округа, в редакции
решения Думы Сысертского городского округа от 13  сентября  2007  года
№ 271,  согласно  которому  официальным  опубликованием  муниципальных
правовых актов и иной официальной информации  является  публикация  их
полного  текста  в издании «Вестник Сысертского городского округа», не
противоречит Уставу Свердловской области.
         Руководствуясь  статьей  27   Федерального   конституционного
закона «О судебной системе Российской Федерации», статьей 59 (пункт 4)
Устава Свердловской области, статьями 8, 70, 73, 75-78, 86  Областного
закона «Об Уставном Суде Свердловской области», Уставный Суд

                             ПОСТАНОВИЛ:                              

         1. Признать пункт 2 статьи 46 Устава  Сысертского  городского
округа  в  редакции  решения  Думы Сысертского городского округа от 13
сентября 2007 года № 271 соответствующим Уставу Свердловской области.
         2. Настоящее Постановление обжалованию не подлежит,  вступает
в  законную  силу  немедленно после его провозглашения и не может быть
пересмотрено иным судом.
         3. Настоящее     Постановление     подлежит     обязательному
опубликованию  в семидневный срок в «Областной газете», а также должно
быть опубликовано в «Собрании законодательства Свердловской области» и
«Вестнике Сысертского городского округа».

                                     Уставный Суд Свердловской области