Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 08.04.2008 № 73-ПОД

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
               ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ               
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


        Об информации Счетной палаты о результатах проверки
        расходования средств, выделенных из областного бюджета на
        выполнение мероприятий областных государственных целевых
        программ «Развитие культуры и искусства на территории
        Свердловской области» на 2005 и 2006 годы по содействию
        созданию отечественных фильмов


     Заслушав  информацию  Счетной  палаты  о   результатах   проверки
расходования  средств,  выделенных из областного бюджета на выполнение
мероприятий  областных  государственных  целевых  программ   «Развитие
культуры  и  искусства  на  территории Свердловской области» на 2005 и
2006 годы по содействию созданию отечественных фильмов, Областная Дума
Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
     Областные государственные целевые программы «Развитие культуры  и
искусства  на  территории Свердловской области» (далее - программы) на
2005 и 2006 годы утверждены постановлениями Правительства Свердловской
области  от 30 июля 2004 года № 715-ПП и от 30 июня 2005 года № 526-ПП
соответственно. В июле 2004  года  Экспертный  совет  по  областным  и
территориальным   программам   развития   культуры   и  искусства  при
Министерстве культуры Свердловской  области  рекомендовал  включить  в
программы  проекты создания художественного фильма «Золотой полоз» ООО
«Кинокомпания «УР-АЛ» и телевизионного художественного фильма «Путь на
Мангазею»  ООО  «СИБИР  ФИЛМ».  Правительством  Свердловской области в
качестве источников финансирования  данных  проектов  были  определены
бюджетные и внебюджетные средства.
     В 2005-2006 годах в рамках реализации программ на государственную
поддержку  создания  отечественных  фильмов  в  областном бюджете было
предусмотрено 42 млн.  рублей,  в  том  числе  20  млн.  рублей  -  на
двенадцатисерийный   телевизионный   художественный   фильм  «Путь  на
Мангазею» и 22 млн. рублей - на художественный фильм «Золотой  полоз».
Заказчиком   и  главным  распорядителем  средств  областного  бюджета,
выделенных на  реализацию  программ,  являлось  Министерство  культуры
Свердловской   области.   Данные  расходы  в  областном  бюджете  были
запланированы  в  форме  субсидий  и  осуществлялись  по  статье   242
экономической  классификации  расходов  «Безвозмездные и безвозвратные
перечисления   организациям,   за   исключением   государственных    и
муниципальных организаций».
     Необходимо  отметить,  что  в  программах  не   были   определены
результаты,   которые   планировалось   достичь   в   ходе  выполнения
мероприятий.    Социально-экономические     последствия     реализации
мероприятий    программы    сформулированы   как   «активизация   мер,
направленных на производство отечественных  фильмов»,  что  затрудняет
оценку эффективности расходования бюджетных средств.
     В    нарушение    требований    действующего     законодательства
Министерством культуры Свердловской области в 2005 году без проведения
конкурса  заключен  договор  с  ОАО   «Свердловская   киностудия»   на
проведение  работ  по  организации  производства  исторических фильмов
самостоятельно   или   с    привлечением    третьих    лиц.    Условия
софинансирования   и   имущественные  права  Свердловской  области  на
приобретенное  или  вновь  созданное  имущество  в  договоре  не  были
определены.
     Для выполнения  плана  мероприятий  программы  ОАО  «Свердловская
киностудия»  без проведения конкурсов в 2005 году заключило договор на
выполнение работ в рамках производства полнометражного фильма «Золотой
полоз»  с ООО «Кинокомпания «УР-АЛ» на сумму 2 млн. рублей и договор с
ООО   «СИБИР   ФИЛМ»   о   частичном    финансировании    производства
телевизионного  художественного  фильма «Путь на Мангазею» на сумму 10
млн. рублей со сроком  сдачи  не  позднее  22  февраля  2007  года.  В
соответствии   с  соглашением  к  договору  с  ООО  «СИБИР  ФИЛМ»  ОАО
«Свердловская   киностудия»   приобретает   5   процентов   от    всех
исключительных   имущественных   прав   на   данный  фильм  (права  на
воспроизведение,   распространение,   публичный    показ,    публичное
исполнение,  сообщение  для  всеобщего  сведения  по  кабелю,  прокат,
субтитрирование, дублирование и перевод  текста),  а  также  право  на
получение   доходов   от   реализации  любым  способом  исключительных
имущественных прав на фильм в размере 5 процентов.
     В 2006  году  Министерством  культуры  Свердловской  области  без
проведения  конкурса был заключен договор на производство исторических
фильмов с ООО «СИБИР ФИЛМ» и ООО «Кинокомпания  «УР-АЛ»  в  объеме  10
млн.  рублей  и  20  млн.  рублей  соответственно. Имущественные права
Свердловской области на приобретенное или вновь созданное имущество  в
договорах также не были определены.
     В соответствии с утвержденными порядками предоставления  субсидий
получатели  бюджетных  средств  ежеквартально  должны  представлять  в
Министерство культуры Свердловской области отчетность в  установленные
сроки  и  по  установленной форме и нести ответственность за нецелевое
использование бюджетных  средств,  при  этом  финансовый  контроль  за
целевым использованием осуществляют Министерство культуры Свердловской
области и Министерство финансов  Свердловской  области.  Министерством
культуры  Свердловской области не всегда устанавливались сроки и формы
отчетности получателей субсидий. Не были затребованы финансовые отчеты
ОАО «Свердловская киностудия» и ООО «Кинокомпания «УР-АЛ».
     В 2005-2006 годах из областного бюджета на счет ООО «СИБИР  ФИЛМ»
поступило 19,877 млн. рублей, фактически расходы составили 19,845 млн.
рублей, остаток средств на 1 января 2007 года - 32,5 тыс.  рублей.  На
счет  ООО  «Кинокомпания  «УР-АЛ» поступило 22 млн. рублей, фактически
расходы составили 20,5 млн. рублей, остаток средств на 1  января  2007
года - 1,5 млн. рублей.
     Министерством финансов Свердловской области  в  порядке  контроля
проведены  проверки  ОАО «Свердловская киностудия» и ООО «Кинокомпания
«УР-АЛ». В ходе проверки ОАО «Свердловская  киностудия»  нарушений  не
выявлено.   При   проверке   ООО   «Кинокомпания  «УР-АЛ»  установлено
использование в 2005-2006 годах 1,022 млн. рублей  бюджетных  средств,
не  относящихся  к  прямым  расходам  на создание картины, что явилось
следствием  отсутствия   генеральной   сметы   на   создание   фильма.
Министерство   культуры   Свердловской   области   выявило   нецелевое
использование ООО «СИБИР ФИЛМ» 121,3 тыс. рублей, которые были  изъяты
в областной бюджет.
     По состоянию на 1 января 2007  года  производство  телевизионного
художественного  фильма  «Путь  на  Мангазею» и художественного фильма
«Золотой полоз» не завершено. Авторские права по  завершении  создания
фильмов  возникнут у их создателей, и кинокомпании станут обладателями
исключительных имущественных прав.
     Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области

                             ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Информацию Счетной палаты о результатах проверки  расходования
средств,  выделенных  из  областного бюджета на выполнение мероприятий
областных  государственных  целевых  программ  «Развитие  культуры   и
искусства  на  территории Свердловской области» на 2005 и 2006 годы по
содействию созданию отечественных фильмов, принять к сведению.
     2. Предложить Правительству Свердловской области:
     1) принять  меры  по  устранению  нарушений,  выявленных  в  ходе
проверки Счетной палаты;
     2) при  подготовке  областных  государственных  целевых  программ
более   четко   формулировать  их  цели  и  задачи  и  предусматривать
положения, определяющие имущественные права  Свердловской  области  на
результаты,  которые  будут  достигнуты  в ходе выполнения мероприятий
программ;
     3) обеспечивать  при   заключении   договоров   с   исполнителями
областных   государственных  целевых  программ  соответствие  предмета
договора целям и задачам программ  и  предусматривать  ответственность
исполнителей   за  несоблюдение  условий  договора,  в  том  числе  за
нарушение сроков исполнения;
     4) при подготовке порядков предоставления субсидий из  областного
бюджета  в  рамках  областных  государственных  целевых программ более
четко определять  вид  договора,  условия  софинансирования,  формы  и
порядок  осуществления  финансового  контроля  главным  распорядителем
средств областного бюджета и органом, исполняющим областной бюджет;
     5) принять меры по закреплению  имущественных  прав  Свердловской
области  на  созданные за счет средств областного бюджета исторические
фильмы «Золотой полоз» и «Путь на Мангазею»;
     6) принять меры по усилению Министерством  финансов  Свердловской
области  и  Министерством  культуры  Свердловской  области финансового
контроля  за  соблюдением  законного  и   эффективного   использования
бюджетных средств.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
комитет Областной Думы по бюджету, финансам и налогам (Терешков В.А.).


     Председатель Областной Думы                           Н.А.Воронин


     г. Екатеринбург
     8 апреля 2008 года
     № 73-ПОД