Постановление Уставного Суда Свердловской области от 15.07.2008 б/н

 



                     Именем Свердловской области                      


     Постановление Уставного Суда Свердловской области по делу о      
     соответствии Уставу Свердловской области Постановления Главы     
   Екатеринбурга от 9 марта 2007 года № 998 «О внесении изменений в   
   Постановление Главы города Екатеринбурга от 05.02.2001 № 116 «Об   
утверждении Положения о создании районных центров по приему документов
 для представления в паспортно-визовые службы на регистрацию граждан  
              по месту жительства и по месту пребывания»              



15 июля 2008 года                                 город Екатеринбург


    Уставный Суд Свердловской области в составе Председателя Суда А.В.
Гусева, судей Н.А. Жилина, В.И. Задиоры, Д.Н. Разина,
    с участием Р.Е. Качанова — представителя гражданина С.Д. Смердова,
обратившегося   с   запросом   в   Уставный   Суд,   И.С.   Ваулиной —
представителя Главы Екатеринбурга, принявшего оспариваемый нормативный
правовой акт,
    рассмотрел в  открытом  судебном  заседании  дело  о  соответствии
Уставу  Свердловской  области  Постановления  Главы Екатеринбурга от 9
марта 2007 года № 998 «О  внесении  изменений  в  Постановление  Главы
города  Екатеринбурга  от 05.02.2001 № 116 «Об утверждении Положения о
создании районных центров по приему  документов  для  представления  в
паспортно-визовые  службы на регистрацию граждан по месту жительства и
по месту пребывания».
    Заслушав  сообщение  судьи-докладчика  Д.Н.   Разина,   объяснения
представителей сторон, исследовав материалы дела, Уставный Суд


                              УСТАНОВИЛ:                              

     1. Постановлением  Уставного  Суда  Свердловской  области  от  13
февраля  2007  года,  принятым  по  запросу  гражданина С.Д. Смердова,
Положение  о  создании  районных  центров  по  приему  документов  для
представления  в  паспортно-визовые  службы  на регистрацию граждан по
месту  жительства  и  по  месту  пребывания,  утвержденное  пунктом  1
Постановления Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 2001 года № 116,
было признано не соответствующим Уставу Свердловской области  в  связи
с его неопубликованием.
     В целях исполнения данного  Постановления  Уставного  Суда  Глава
Екатеринбурга  принял  Постановление  от  9  марта  2007 года № 998, в
подпункте 2 пункта 1  которого  содержится  поручение  об  официальном
опубликовании  Постановления  Главы города Екатеринбурга от 05.02.2001
№ 116. Названные  Постановления  были   опубликованы   в   официальном
печатном издании — газете «Вечерний Екатеринбург» 21 марта 2007 года.
     Обращаясь  в  Уставный  Суд  с  запросом  о  соответствии  Уставу
Свердловской области Постановления Главы Екатеринбурга от 9 марта 2007
года № 998, заявитель С.Д. Смердов полагает, что  этим  Постановлением
вносятся  изменения  в  недействующий  (утративший  юридическую силу в
связи с принятием Постановления Уставного Суда)  нормативный  правовой
акт,  что является неисполнением судебного решения, нарушает его право
на судебную защиту и справедливое судебное  разбирательство,  принципы
законности и правовой определенности и не соответствует статьям 2, 19,
20, 90 Устава Свердловской области. Что касается  содержания  вносимых
изменений, то оно заявителем не оспаривается и согласно части 2 статьи
72  Областного  закона  «Об  Уставном  Суде   Свердловской   области»,
предметом рассмотрения по настоящему делу не является.
     В  судебном  заседании  представитель  Главы  Екатеринбурга  И.С.
Ваулина  просила  производство по настоящему делу прекратить в связи с
тем, что внесение изменений в  недействующий  правовой  акт  также  не
имеет  юридической силы и не может нарушать права граждан, в том числе
заявителя.
     2. Целями  конституционного   (уставного)   правосудия   являются
судебная  защита и эффективное восстановление нарушенных прав и свобод
человека и гражданина, обеспечение  верховенства  и  прямого  действия
Конституции  Российской  Федерации,  конституций  (уставов)  субъектов
Российской  Федерации,   укрепление   конституционной   законности   и
правопорядка, устранение дефектов нормативных правовых актов (статьи 4
(часть 2), 18, 46 (части 1 и  2),  118  (части  2  и  3),  120  (часть
2) Конституции Российской Федерации).
     В силу статьи 6 (пункт 1) Федерального конституционного закона «О
судебной  системе  Российской  Федерации»,  статьи 59 (пункт 5) Устава
Свердловской области, статей 8 (пункт 3), 77 (пункты 2 и 3), 78 (пункт
1)   Областного   закона   «Об  Уставном  Суде  Свердловской  области»
нормативный правовой акт, признанный Уставным Судом не соответствующим
Уставу   Свердловской   области,   в   том   числе   в   связи  с  его
неопубликованием,  утрачивает  силу  немедленно  после  провозглашения
постановления  Уставного  Суда  и не подлежит применению независимо от
решения  об  отмене   органом,   его   принявшим;   юридическая   сила
постановления  Уставного  Суда о признании нормативного правового акта
не  соответствующим  Уставу  Свердловской  области   не   может   быть
преодолена  повторным  принятием  того же акта; решение Уставного Суда
действует непосредственно, не требует подтверждения другими органами и
должностными  лицами,  является  обязательным  для всех без исключения
органов  государственной  власти,  органов  местного   самоуправления,
общественных   объединений,   должностных  лиц,  других  физических  и
юридических  лиц  и  подлежит  неукоснительному  исполнению  на   всей
территории Российской Федерации.
     Неопубликование нормативного правового акта, затрагивающего права
и  свободы  граждан,  является  самостоятельным  и  особым  основанием
признания его не соответствующим Уставу Свердловской области (подпункт
3  пункта 1 статьи 85 Областного закона «Об Уставном Суде Свердловской
области»). Дефектность такого нормативного правового акта  заключается
в   нарушении   конституционного   права  каждого  на  ознакомление  с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права  и
свободы,  невыполнении  обязанности  органов  государственной власти и
органов местного самоуправления публиковать официально  для  всеобщего
сведения  нормативные  правовые  акты,  затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина (часть 3 статьи 15, часть  2  статьи
24 Конституции Российской Федерации).
     Последующее  опубликование  такого  акта  в  порядке   исполнения
решения   Уставного   Суда   означает   устранение   его  дефектности,
восстановление  нарушенных  прав   граждан,   согласуется   с   целями
конституционного  (уставного)  правосудия  и  не  противоречит  Уставу
Свердловской области.
     Из анализа Постановления Главы Екатеринбурга от 9 марта 2007 года
№ 998  следует,  что  оно  принято  именно во исполнение Постановления
Уставного Суда от 13 февраля 2007 года, в  целях  устранения  дефекта,
выразившегося   в   неопубликовании   нормативного   правового   акта,
затрагивающего права и свободы граждан. Принятие  этого  Постановления
не  может  рассматриваться  как  способ  преодоления  юридической силы
Постановления Уставного Суда и не нарушает прав граждан, в  том  числе
право   заявителя   на   судебную   защиту   и  справедливое  судебное
разбирательство.
     С учетом  изложенного,  руководствуясь  статьей  27  Федерального
конституционного  закона  «О  судебной  системе Российской Федерации»,
статьей 59 (пункты 4, 5) Устава Свердловской области, статьями 8,  70,
73,  75–78,  86  Областного  закона  «Об  Уставном  Суде  Свердловской
области», Уставный Суд

                             ПОСТАНОВИЛ:                              

     1. Признать Постановление Главы Екатеринбурга  от  9  марта  2007
года   № 998  «О  внесении  изменений  в  Постановление  Главы  города
Екатеринбурга от 05.02.2001 № 116 «Об утверждении Положения о создании
районных   центров   по   приему   документов   для   представления  в
паспортно-визовые службы на регистрацию граждан по месту жительства  и
по месту пребывания» соответствующим Уставу Свердловской области.
     2. Настоящее Постановление обжалованию не  подлежит,  вступает  в
законную  силу  немедленно  после  его  провозглашения и не может быть
пересмотрено иным судом.
     3. Постановление   подлежит   обязательному    опубликованию    в
семидневный   срок   в   «Областной   газете»,  а  также  должно  быть
опубликовано в «Собрании законодательства Свердловской  области»  и  в
газете «Вечерний Екатеринбург».


                                     Уставный Суд Свердловской области