Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 10.02.2009 № 811-ПОД

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
               ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ                       
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


  Об информации Счетной палаты о результатах проверки эффективности   
использования средств областного бюджета, выделенных на строительство 
   газопровода Талица - Байкалово - Ирбит до газораспределительной    
станции, в том числе на строительство газораспределительной станции с 
   домом оператора в селе Черновское Ирбитского района, а также на    
                строительство отвода этого газопровода                


       Заслушав  информацию  Счетной  палаты  о  результатах  проверки
эффективности  использования средств областного бюджета, выделенных на
строительство   газопровода   Талица   -   Байкалово   -   Ирбит    до
газораспределительной   станции,   в   том   числе   на  строительство
газораспределительной станции с  домом  оператора  в  селе  Черновское
Ирбитского  района, а также на строительство отвода этого газопровода,
Областная  Дума   Законодательного   Собрания   Свердловской   области
отмечает:
       На строительство газопровода до газораспределительной  станции,
газораспределительной  станции  и  дома  оператора  в  селе Черновское
Ирбитского района (далее -  газопровод  в  селе  Черновское),  которое
осуществлялось  с 2006 года, из областного бюджета было выделено 24520
тыс. рублей.
       Строительство  газопровода  до  газораспределительных   станций
город  Талица  -  рабочий  поселок  Байкалово  -  город Ирбит (далее -
газопровод Талица - Байкалово -  Ирбит)  осуществлялось  с  2002  года
путем  соинвестирования  средств  из областного бюджета и коммерческих
организаций на основании  генерального  и  дополнительных  соглашений,
заключенных  между  Правительством Свердловской области, Муниципальным
образованием город Ирбит, ЗАО «Регионгаз», ОАО  «Ирбитский  стекольный
завод»,  ОАО «Ирбитский химико-фармацевтический завод», ОАО «Ирбитский
автоагрегатный  завод»  и  ООО  «ИрбитЭнерго».  В  феврале  2003  года
обязанности  по  инвестированию  строительства  объекта  на паритетных
началах  взяли  на  себя  Правительство  Свердловской  области  и  ЗАО
«Регионгаз-инвест». Функции главных распорядителей бюджетных средств в
различные годы выполняли Министерство экономики и  труда  Свердловской
области, Министерство строительства и архитектуры Свердловской области
(ранее - Министерство строительства и жилищно-коммунального  хозяйства
Свердловской  области),  а  также  Министерство  финансов Свердловской
области. Объем  бюджетного  финансирования  строительства  газопровода
Талица  -  Байкалово - Ирбит в 2001-2008 годах составил 155205,72 тыс.
рублей.
       Необходимо отметить, что ввод в эксплуатацию газопровода в селе
Черновское  и  газопровода  Талица  -  Байкалово - Ирбит до настоящего
времени  документально  не  оформлен,  несмотря  на   их   фактическую
эксплуатацию,   право   собственности   участников   строительства  не
зарегистрировано, не выполнены работы по монтажу оборудования наружных
сетей  связи,  сигнализации  и  телемеханики,  неполностью произведена
оплата задолженности перед одним из подрядчиков, не возмещены  убытки,
связанные с отводом земель и восстановлением лесов.
       В  результате  проверки  Счетной  палаты   выявлены   отдельные
нарушения   законодательства,   допущенные   в   ходе   организации  и
осуществления  строительства   газопроводов,   которые   повлияли   на
эффективность   расходования   бюджетных   средств,   повлекли  убытки
областного бюджета  в  форме  дополнительных  бюджетных  расходов  или
упущенной  выгоды  и  увеличили  инвестиционные  риски,  обусловленные
недостаточной  правовой  обоснованностью  процесса  строительства.   К
основным нарушениям относятся:
       несоблюдение  порядка  размещения  государственного  заказа  на
выполнение  в  2004  и  2005  годах строительных работ за счет средств
областного бюджета на сумму 8220 и 2000 тыс. рублей соответственно;
       несоблюдение  порядка  размещения  государственного  заказа  на
выполнение  в  2006  и  2007  годах  подрядных  работ по строительству
сопутствующих  систем  (связь,  телемеханика,  сигнализация)  за  счет
средств областного бюджета на общую сумму 49777,14 тыс. рублей;
       нарушение структуры расходов  на  оплату  услуг  по  выполнению
функций  заказчика-застройщика  без  учета  норматива,  установленного
сводным  сметным  расчетом,  что  привело  к  необоснованным  расходам
областного бюджета в объеме 59,38 тыс. рублей;
       несоблюдение требований к форме  и  содержанию  инвестиционного
проекта;
       нарушение  правил  безопасности  систем   газораспределения   и
газопотребления.
       Кроме  того,  эксплуатация  газопроводов  без   документального
оформления  ввода  их  в  эксплуатацию,  а также передачи их на баланс
соинвесторов привела  к  невозможности  проведения  учета  показателей
ухудшения технических характеристик данных объектов.
       Также  отсутствует  методика  оценки   эффективности   вложения
бюджетных  средств  в  инвестиционные проекты, что в отдельных случаях
может привести к неопределенности при выборе критериев эффективности с
целью осуществления контроля за расходованием инвестируемых средств.
       Необходимо отметить, что,  несмотря  на  допущенные  нарушения,
строительство  газопроводов  имеет  существенный социальный эффект. По
информации  муниципальных  образований,  расположенных  на  территории
Свердловской  области,  в  связи с началом работы газопровода Талица -
Байкалово - Ирбит с 2003  года  введены  в  строй  7  блочных  газовых
котельных,  улучшен  температурный режим в жилом фонде ряда населенных
пунктов, построены 8 модульных котельных на газовом  топливе,  созданы
газопроводы   различного   диаметра  протяженностью  4,115  километра,
переведены на природный  газ  4  многоквартирных  дома,  подключены  к
действующему  газопроводу  95  жилых  домов.  В  результате ликвидации
8 угольных  котельных  снизилось   потребление   дров   и   улучшилась
экологическая обстановка. Снижен уровень платежей населения за тепло и
горячее водоснабжение, сокращены затраты бюджетных учреждений.
       Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

       1. Информацию   Счетной   палаты   о    результатах    проверки
эффективности  использования средств областного бюджета, выделенных на
строительство   газопровода   Талица   -   Байкалово   -   Ирбит    до
газораспределительной   станции,   в   том   числе   на  строительство
газораспределительной станции с  домом  оператора  в  селе  Черновское
Ирбитского  района, а также на строительство отвода этого газопровода,
принять к сведению.
       2. Предложить Правительству Свердловской области:
       1) принять  меры  по   устранению   нарушений,   выявленных   в
результате   проверки   Счетной  палаты,  а  также  по  привлечению  к
ответственности лиц, допустивших эти нарушения;
       2) усилить  финансовый  контроль  за  соблюдением  законного  и
эффективного использования бюджетных средств;
       3) усилить     контроль     за     соблюдением     действующего
законодательства при заключении государственных контрактов на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг  для  государственных  нужд
Свердловской области;
       4) принять  меры  по   документальному   оформлению   ввода   в
эксплуатацию  газопровода  Талица  - Байкалово - Ирбит и газопровода в
селе Черновское;
       5) уточнить размер доли  Свердловской  области  в  праве  общей
собственности  на  газопровод  Талица - Байкалово - Ирбит и определить
цели и формы дальнейшего использования данной доли;
       6) при  подготовке  проекта  закона  Свердловской   области   о
внесении  изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете
на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотреть расходы
на  ввод  в  эксплуатацию  газопровода  Талица  -  Байкалово - Ирбит и
газопровода  в  селе  Черновское,  а   также   на   оформление   права
собственности Свердловской области на эти объекты;
       7) представить информацию об условиях и  стоимости  планируемой
реализации  доли  Свердловской  области в праве общей собственности на
газопровод Талица - Байкалово - Ирбит и газопровод в селе Черновское;
       8) принять  меры  для  взыскания  с  ЗАО  «Агрогаз»  штрафа  за
необоснованное  использование  бюджетных  средств в размере 12566 тыс.
рублей;
       9) разработать  и  утвердить  методику   оценки   эффективности
вложения  бюджетных  средств  в  инвестиционные  проекты, связанные со
строительством объектов;
       10) при принятии решений  об  участии  Свердловской  области  в
инвестиционных  проектах  с  привлечением  средств  областного бюджета
определять  форму  участия,   обеспечивающую   интересы   Свердловской
области;
       11) представить в Областную Думу в июле 2009 года информацию  о
выполнении настоящего постановления.
       3. Направить настоящее постановление и материалы Счетной палаты
о  результатах проверки эффективности использования средств областного
бюджета, выделенных на строительство газопровода Талица - Байкалово  -
Ирбит  до  газораспределительной станции, в том числе на строительство
газораспределительной станции с  домом  оператора  в  селе  Черновское
Ирбитского  района, а также на строительство отвода этого газопровода,
в Правительство Свердловской области.
       4. Контроль за выполнением настоящего  постановления  возложить
на  комитет  Областной  Думы  по  промышленной,  аграрной  политике  и
природопользованию (Машков В.Н.).


Председатель
Областной Думы                                           Н.А.Воронин


г. Екатеринбург
10 февраля 2009 года
№ 811-ПОД