Постановление Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 16.07.2009 № 221-ППП

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                        ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ                         
                      ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ                       
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


     Об информации Счетной палаты о результатах проверки целевого     
 расходования средств областного бюджета, выделенных на строительство 
   станции переливания крови и на реконструкцию здания Демидовской    
 городской центральной больницы для размещения перинатального центра  
                         (город Нижний Тагил)                         


       Заслушав информацию Счетной палаты и  рассмотрев  заключение  о
результатах проверки целевого расходования средств областного бюджета,
выделенных  на  строительство   станции   переливания   крови   и   на
реконструкцию  здания  Демидовской  городской центральной больницы для
размещения  перинатального  центра  (город   Нижний   Тагил),   Палата
Представителей    Законодательного   Собрания   Свердловской   области
отмечает:
       Правительством  Свердловской  области   строительство   станции
переливания  крови  в  городе  Нижний  Тагил  было включено в Перечень
инвестиционных   проектов   для   осуществления   полномочий   органов
государственной  власти  Свердловской  области  с  объемом капитальных
вложений, финансируемых за счет средств областного бюджета в 2007 году
(постановление  Правительства  Свердловской  области  от 30.08.2006 г.
№ 741-ПП),  и   в   Перечень   объектов   капитального   строительства
государственной   собственности   Свердловской   области   и   объемов
инвестиций, направляемых в эти объекты из областного  бюджета  в  2008
году    (постановление    Правительства    Свердловской   области   от
06.09.2007 г.   № 873-ПП).   Заказчиком   строительства   и    главным
распорядителем  средств  областного  бюджета  определено  Министерство
здравоохранения  Свердловской  области.  Кроме   того,   строительство
станции   переливания   крови   включено  в  программу  по  реализации
приоритетного национального проекта «Здоровье» в Свердловской  области
в 2008 году.
       Указанный  объект  был  включен   в   адресные   инвестиционные
программы  Свердловской  области  на  2007  и  2008  годы на основании
проектно-сметной документации, разработанной в 2005 году. В дальнейшем
изменились  форма  собственности  медицинского учреждения и технология
заготовки крови и ее компонентов, что  привело  к  удорожанию  сметной
стоимости  строительства с 87199,66 тыс. рублей (в ценах 2003 года) до
268786,3 тыс. рублей (в текущих ценах).
       Всего в 2007-2008 годах из областного бюджета на финансирование
строительства  станции  переливания  крови  было выделено 94840,7 тыс.
рублей. Для окончания строительства необходимо  174202,6 тыс.  рублей,
при  этом  в  областном  бюджете на 2009 год финансирование объекта не
предусмотрено.
       Деятельность  перинатального   центра   Демидовской   городской
центральной  больницы  была  приостановлена  в  октябре  2004  года на
основании постановления главного  государственного  санитарного  врача
Свердловской   области.  С  1  октября  2005  года  в  соответствии  с
постановлением главы  города  Нижний  Тагил  перинатальный  центр  был
закрыт  на  реконструкцию, при этом не проводился анализ экономической
обоснованности  мероприятий  по  реконструкции  и  не  был   определен
источник  финансирования работ, хотя содержание службы родовспоможения
относится к расходным обязательствам органов местного самоуправления.
       Реконструкция  перинатального  центра  началась  в  2006  году.
Инвестором  выступила  некоммерческая организация «Фонд губернаторских
программ  Свердловской  области».  В 2007-2008   годах   строительство
осуществлялось  за  счет средств областного бюджета, предоставленных в
форме субсидий в  рамках  межбюджетных  отношений,  и  незначительного
объема  средств  местного  бюджета.  Указанный  объект  был  включен в
перечни  инвестиционных  проектов  (программ)  развития   общественной
инфраструктуры  муниципального  значения,  для долевого финансирования
которых  предоставляются   субсидии   из   областного   бюджета,   без
проектно-сметной  документации,  прошедшей государственную экспертизу.
Также не  был  решен  вопрос  о  софинансировании  работ  из  местного
бюджета.
       Финансирование реконструкции перинатального центра по состоянию
на   1  января  2009 года  составило  455720,1 тыс.  рублей,  из  них:
внебюджетные  средства -  210000 тыс.  рублей,  или   46,1   процента;
субсидии   из   областного  бюджета -  244400 тыс.  рублей,  или  53,6
процента; средства местного  бюджета -  1320,1 тыс.  рублей,  или  0,3
процента.
       Из  общей  суммы   средств   областного   бюджета   на   оплату
медицинского оборудования в качестве аванса направлено 164795,624 тыс.
рублей, из  них  90000 тыс.  рублей  в  2007  году  израсходованы  без
проведения  конкурсных  процедур  в  нарушение  статьи  72  Бюджетного
кодекса Российской  Федерации  и  Федерального  закона  «О  размещении
заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».  Следствием  данного  нарушения
явились   высокие   риски   при   поставке   оборудования  несколькими
посредническими фирмами, связанными договорными отношениями,  контроль
за  которыми  находится  вне  компетенции  органов  государственного и
муниципального финансового контроля.
       В 2008  году  сметная  стоимость  реконструкции  перинатального
центра   утверждена  в  объеме  868750,4 тыс.  рублей.  Для  окончания
строительства необходимо 413030,4 тыс. рублей.  В местном  бюджете  на
2009  год  на  реконструкцию  запланировано 249000 тыс. рублей, из них
124500 тыс. рублей составляют субсидии из областного бюджета.
       Палата Представителей  Законодательного  Собрания  Свердловской
области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

       1. Информацию Счетной палаты о  результатах  проверки  целевого
расходования  средств  областного бюджета, выделенных на строительство
станции  переливания  крови  и  на  реконструкцию  здания  Демидовской
городской  центральной  больницы  для размещения перинатального центра
(город Нижний Тагил), принять к сведению.
       2. Предложить Правительству Свердловской области:
       1) рассмотреть  возможность  включения  в   Перечень   объектов
капитального  строительства государственной собственности Свердловской
области  для  реализации  бюджетных  инвестиций  в   2009-2011   годах
завершение  строительства  станции  переливания  крови в городе Нижний
Тагил;
       2) обеспечить в 2009 году финансирование  реконструкции  здания
Демидовской    городской    центральной    больницы   для   размещения
перинатального центра (город Нижний Тагил) в  объеме,  запланированном
на 2009 год;
       3) не  допускать   включения   объектов,   не   соответствующих
установленным   требованиям,   в   перечень   инвестиционных  проектов
(программ)   развития   общественной   инфраструктуры   муниципального
значения, для долевого финансирования которых предоставляются субсидии
из областного бюджета;
       4) провести в срок до 1 сентября  2009  года  анализ  состояния
объектов,   капитальное   строительство   которых   осуществляется   с
использованием  средств  областного  бюджета,  в  том  числе  объектов
государственной и муниципальной собственности, и внести предложения по
изменению  (оптимизации)  перечня   этих   объектов   и   объемов   их
финансирования   исходя  из  приоритетности  завершения  строительства
объектов с высокой степенью готовности и их социальной значимости.
       3. Рекомендовать органам местного самоуправления города  Нижний
Тагил:
       1) принять меры по финансированию в 2009 году в  полном  объеме
реконструкции  здания  Демидовской  городской центральной больницы для
размещения перинатального центра и рассмотреть  вопрос  о  возможности
привлечения внебюджетных средств для завершения реконструкции;
       2) обеспечить  соблюдение  действующего  законодательства   при
заключении  муниципальных  контрактов  на поставки товаров, выполнение
работ и оказание услуг для муниципальных нужд;
       3) обеспечить контроль  за  выполнением  договора  на  поставку
обществом   с   ограниченной   ответственностью   «Новые   технологии»
медицинского  оборудования  для  Демидовской   городской   центральной
больницы;
       4) принять меры по предоставлению в срок до 1 октября 2009 года
банковской    гарантии    для   обеспечения   исполнения   генеральным
подрядчиком   обязательств   по   договору    поставки    медицинского
оборудования   для   Демидовской   городской  центральной  больницы  и
обеспечить  страховую  защиту  этого  оборудования  на   всех   этапах
исполнения договора поставки.
       4. Комитету Палаты Представителей  по  экономической  политике,
бюджету,  финансам  и  налогам  (Чеканов А.А.)  рассмотреть  вопрос  о
выполнении настоящего постановления в октябре 2009  года  и  в  случае
невыполнения  подпункта  4  пункта  3  настоящего постановления решить
вопрос  о  направлении  протокола  и  заключения  Счетной   палаты   о
результатах проверки целевого расходования средств областного бюджета,
выделенных  на  строительство   станции   переливания   крови   и   на
реконструкцию  здания  Демидовской  городской центральной больницы для
размещения перинатального центра (город Нижний Тагил),  в  Прокуратуру
Свердловской области.
       5. Направить настоящее  постановление,  протокол  и  заключение
Счетной  палаты  о  результатах проверки целевого расходования средств
областного бюджета, выделенных на  строительство  станции  переливания
крови  и  на  реконструкцию  здания  Демидовской городской центральной
больницы для размещения перинатального центра (город Нижний Тагил),  в
Правительство  Свердловской  области  и органы местного самоуправления
города Нижний Тагил.
       6. Контроль за выполнением настоящего  постановления  возложить
на  комитет  Палаты Представителей по экономической политике, бюджету,
финансам и налогам (Чеканов А.А.).


Председатель
Палаты Представителей                               Л.В. Бабушкина


г. Екатеринбург
16 июля 2009 года
№ 221-ППП