Постановление Уставного Суда Свердловской области от 14.12.2009 б/н

 



                     Именем Свердловской области                      


     Постановление Уставного Суда Свердловской области по делу о      
соответствии Уставу Свердловской области пункта 1 постановления Главы 
    Екатеринбурга от 27 октября 2008 года № 4561 «Об установлении     
       минимальной заработной платы в муниципальных учреждениях       
           муниципального образования «город Екатеринбург»            



14 декабря 2009 года                      город Екатеринбург


       Уставный Суд Свердловской области в составе  Председателя  Суда
А.В. Гусева, судей Н.А. Жилина, Н.Д. Мершиной, Д.Н. Разина, с участием
гражданина Рудого Г.Н., обратившегося с запросом  в  Уставный  Суд,  и
Мухачевой  И.В.  -  представителя  Главы  Екатеринбурга,  рассмотрел в
открытом судебном заседании дело о  соответствии  Уставу  Свердловской
области  пункта 1 постановления Главы Екатеринбурга от 27 октября 2008
года  №  4561  «Об  установлении  минимальной   заработной   платы   в
муниципальных    учреждениях    муниципального    образования   «город
Екатеринбург».
       Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.Д.  Мершиной,  объяснения
сторон, мнения Алферова В.А. - представителя Уполномоченного по правам
человека Свердловской области, Старых А.А. -  представителя  Федерации
профсоюзов  Свердловской  области, исследовав материалы дела, Уставный
Суд

                              УСТАНОВИЛ:                              

       1. Гражданин Рудой Геннадий Николаевич, работающий  сторожем  в
муниципальной  больнице города Екатеринбурга, обратился в Уставный Суд
Свердловской области с запросом  о  соответствии  Уставу  Свердловской
области  постановления  Главы  Екатеринбурга от 27 октября 2008 года №
4561 «Об установлении минимальной  заработной  платы  в  муниципальных
учреждениях муниципального образования «город Екатеринбург». Пунктом 1
данного  постановления   предусматривается   «установить   минимальную
заработную    плату   в   муниципальных   учреждениях   муниципального
образования «город Екатеринбург» с 1 января 2009  года  в  сумме  4330
рублей в месяц».
       По мнению заявителя, данная  правовая  норма  умаляет  права  и
свободы   граждан,   нарушает  право  на  достойную  жизнь,  поскольку
устанавливает размер минимальной заработной  платы  ниже  прожиточного
минимума, и не соответствует Уставу Свердловской области.
       2. В соответствии со статьей 23 (часть 3)  Всеобщей  декларации
прав   человека  каждый  работающий  имеет  право  на  справедливое  и
удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее  достойное  человека
существование  для него самого и его семьи. Право на вознаграждение за
труд, обеспечивающее  достойное  существование  человека,  установлено
также  Европейской социальной хартией (пункт 4 части 1), Международным
пактом об экономических, социальных и культурных  правах  (статья  7),
конвенциями и рекомендациями Международной организации труда.
       В   Российской   Федерации   устанавливается    гарантированный
минимальный  размер оплаты труда; каждый имеет право на вознаграждение
за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
федеральным  законом минимального размера оплаты труда (часть 2 статьи
7, часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации). На  территории
Свердловской  области гарантируется защита и осуществление всех прав и
свобод человека и  гражданина,  закрепленных  Конституцией  Российской
Федерации (статья 2 Устава Свердловской области).
       Минимальный     размер     оплаты      труда      по      своей
конституционно-правовой  природе  является  государственной гарантией,
предоставляемой работнику в качестве того минимума  денежных  средств,
который  он  должен  получить  в  виде  вознаграждения  за  выполнение
трудовых обязанностей (Постановление Конституционного Суда  Российской
Федерации  от  27  ноября  2008  года  №  11-П).  С 1 января 2009 года
минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 4330 рублей в месяц
(Федеральный  закон от 24 июня 2008 года № 91-ФЗ «О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»).
       В субъекте Российской Федерации  может  устанавливаться  размер
минимальной   заработной   платы   (статья   133.1  Трудового  кодекса
Российской  Федерации).  В  Свердловской  области  размер  минимальной
заработной    платы    установлен   региональным   соглашением   между
Правительством    Свердловской    области,    Федерацией    профсоюзов
Свердловской  области и Свердловским областным союзом промышленников и
предпринимателей от 28 августа 2007 года. Что  касается  муниципальных
образований,  то  регулирования  соответствующих  вопросов  на  данном
уровне законодательством не предусмотрено.
       Заявитель     усматривает     нелегитимность      оспариваемого
постановления   Главы   Екатеринбурга  в  том,  что  указанная  в  нем
минимальная заработная плата в муниципальных учреждениях - 4330 рублей
в   месяц   -  ниже  величины  прожиточного  минимума,  установленного
постановлением Правительства Свердловской области от 19 июня 2009 года
№ 705-ПП для трудоспособного населения, - 5614 рублей в месяц.
       Между тем, в отличие от минимального  размера  оплаты  труда  и
размера    минимальной    заработной    платы,   прожиточный   минимум
предназначается для оценки уровня жизни  населения  при  разработке  и
реализации   социальной   политики  и  социальных  программ,  оказания
необходимой государственной социальной  помощи  малоимущим  гражданам,
формирования соответствующих бюджетов (статья 2 Федерального закона «О
прожиточном минимуме в  Российской  Федерации»,  статья  3  Областного
закона  «О  прожиточном минимуме в Свердловской области»). Прожиточный
минимум применяется для обоснования  устанавливаемого  на  федеральном
уровне  минимального  размера оплаты труда, а также должен учитываться
при  определении  размера  минимальной  заработной  платы  в  субъекте
Российской  Федерации, устанавливаемой в соответствии со статьей 133.1
Трудового кодекса Российской Федерации.
       Что  же  касается  требования  статьи  133  Трудового   кодекса
Российской Федерации об установлении минимального размера оплаты труда
не  ниже  размера  прожиточного   минимума,   на   которое   ссылается
заявитель,  то  оно  в  соответствии  со статьей 421 Трудового кодекса
Российской Федерации должно реализовываться не в  постановлении  Главы
Екатеринбурга,  а  в  порядке  и  сроки,  устанавливаемые  федеральным
законом,  который  до  настоящего  времени  не   принят.   Оценка   же
соответствия  Конституции Российской Федерации и нормам международного
права произведенного Трудовым кодексом Российской Федерации  правового
регулирования  не  входит  в  компетенцию  Уставного Суда Свердловской
области. Более того, данный  вопрос  уже  был  предметом  рассмотрения
Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 29 мая 2003
года № 195-О, от 20 октября 2005 года № 394-О и другие).
       3. Трудовое законодательство  находится  в  совместном  ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части
1  статьи  72  Конституции   Российской   Федерации).   По   предметам
совместного   ведения  Российской  Федерации  и  субъектов  Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в  соответствии  с
ними законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть
2  статьи  76  Конституции  Российской  Федерации).  Органы   местного
самоуправления   имеют  право  принимать  нормативные  правовые  акты,
содержащие нормы трудового  права,  в  пределах  своей  компетенции  в
соответствии  с законодательством (часть 10 статьи 5 Трудового кодекса
Российской Федерации).
       В   частности,   в   сфере   оплаты   труда   органы   местного
самоуправления   наделены  отдельными  полномочиями  по  регулированию
системы, размеров и  условий  оплаты  труда  работников  муниципальных
предприятий  и  учреждений  (часть 2 статьи 53 Федерального закона «Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации», часть 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
части 1 и 5 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации).  В  то
же  время  действующим  законодательством  права принимать нормативные
правовые акты по вопросу установления минимальной заработной  платы  в
муниципальных   учреждениях   органам   местного   самоуправления   не
предоставлено.
       Доводы   Главы   Екатеринбурга   о   том,   что    оспариваемое
постановление принято для устранения сложившегося несоответствия между
минимальным размером оплаты труда, установленным федеральным  законом,
и  размером  минимальной  заработной платы, установленным региональным
соглашением, не могут быть признаны обоснованными.  В  соответствии  с
правилами  преодоления  таких  правовых  коллизий  (часть  5 статьи 76
Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи  63
Устава  Свердловской  области,  часть 4 статьи 133.1 Трудового кодекса
Российской Федерации) размер минимальной заработной платы  в  субъекте
Российской  Федерации  не  может быть ниже минимального размера оплаты
труда, установленного федеральным законом; в случае противоречия между
федеральным  законом  и иным актом, изданным в Российской Федерации (в
частности,  региональным  соглашением  от  28  августа   2007   года),
действует федеральный закон. Принятие же в таком случае муниципального
правового  акта  по  вопросу,  находящемуся  вне  компетенции  органов
местного  самоуправления,  а  по  содержанию  дублирующего Федеральный
закон «О минимальном размере оплаты труда», создает правовую  иллюзию,
что  данный  Федеральный  закон  вводится  в действие по решению Главы
Екатеринбурга.  Следовательно,  оспариваемое  положение   противоречит
принципам   верховенства   и  непосредственного  действия  федеральных
законов, правовой определенности, законности  в  деятельности  органов
местного самоуправления и принимаемых ими нормативных правовых актов и
не соответствует статье 90 Устава Свердловской области.
       Признание положения пункта 1 постановления Главы  Екатеринбурга
от 27 октября 2008 года № 4561 «Об установлении минимальной заработной
платы в муниципальных учреждениях  муниципального  образования  «город
Екатеринбург»  не соответствующим Уставу Свердловской области не может
служить основанием для  пересмотра  существующих  систем,  размеров  и
условий    оплаты    труда    работников    муниципальных   учреждений
муниципального образования «город Екатеринбург».
       На   основании   изложенного,   руководствуясь    статьей    27
Федерального  конституционного  закона  «О судебной системе Российской
Федерации», статьей 59 (пункт 4) Устава Свердловской области, статьями
67,  76,  77,  86  Областного  закона  «Об  Уставном Суде Свердловской
области», Уставный Суд

                             ПОСТАНОВИЛ:                              

       1. Признать пункт 1 постановления  Главы  Екатеринбурга  от  27
октября 2008 года № 4561 «Об установлении минимальной заработной платы
в  муниципальных   учреждениях   муниципального   образования   «город
Екатеринбург»  не  соответствующим  Уставу  Свердловской  области, его
статье 90.
       2. Настоящее Постановление обжалованию не подлежит, вступает  в
законную  силу  немедленно  после  его  провозглашения и не может быть
пересмотрено иным судом.
       3. Настоящее Постановление является  основанием  для  отмены  в
установленном  порядке  нормативных  правовых  актов  органов местного
самоуправления на территории Свердловской области, содержащих такие же
положения.
       4. Постановление   подлежит   обязательному   опубликованию   в
семидневный   срок   в   «Областной   газете»,  а  также  должно  быть
опубликовано в  «Собрании  законодательства  Свердловской  области»  и
газете «Вечерний Екатеринбург».

                                     Уставный Суд Свердловской области