Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 20.04.2010 № 95-ПОД

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ                            
                      ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ                       
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


   Об информации Счетной палаты о результатах проверки правильности   
   исчисления, полноты и своевременности внесения арендной платы за   
    земельные участки, государственная собственность на которые не    
  разграничена и которые расположены в границах городских округов, а  
   также средств от продажи права на заключение договоров аренды и    
 платежей от продажи указанных земельных участков в городских округах 
       Березовский и Верхняя Пышма в первом полугодии 2009 года       


       Заслушав информацию Счетной палаты и  рассмотрев  заключение  о
результатах    проверки    правильности    исчисления,    полноты    и
своевременности  внесения  арендной  платы   за   земельные   участки,
государственная  собственность  на  которые  не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, а также средств  от  продажи
права  на  заключение договоров аренды и платежей от продажи указанных
земельных участков в городских округах Березовский и Верхняя  Пышма  в
первом  полугодии  2009 года, Областная Дума Законодательного Собрания
Свердловской области отмечает:
       В государственной и муниципальной собственности находятся  92,6
процента  всех земель, находящихся в границах Свердловской области, из
которых 23 процента составляют земли, государственная собственность на
которые  не разграничена. Общая площадь земель, находящихся в границах
Березовского городского округа, по состоянию на  1  января  2009  года
составляла  112,5  тыс.  гектаров,  из них площадь земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена,  -  28  тыс.
гектаров (24,9 процента). Общая площадь земель, находящихся в границах
городского  округа  Верхняя  Пышма,  составляла  104,5 тыс.  гектаров.
Информация  о  величине  площадей  земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, на момент  проверки  Счетной
палаты не была представлена.
       Арендная   плата   за   земельные   участки,    государственная
собственность  на  которые  не  разграничена  и  которые расположены в
границах городских округов, а  также  средства  от  продажи  права  на
заключение  договоров аренды и от продажи указанных земельных участков
(далее - доходы от земельных платежей) зачисляются в доходы областного
и  местных  бюджетов  по  нормативам 20 и 80 процентов соответственно.
Главным  администратором  этих  доходов   является   Министерство   по
управлению  государственным  имуществом  Свердловской области (далее -
МУГИСО).
       В  результате  проверки  Счетной  палаты  выявлены  проблемы  с
осуществлением  полномочий  по  администрированию доходов от земельных
платежей. Так, полномочия администратора доходов МУГИСО  возложило  на
свое  структурное  подразделение  -  отдел администрирования земельных
платежей, а должностных лиц  администраций  муниципальных  образований
наделило  отдельными полномочиями главного администратора доходов, что
является необоснованным, поскольку органы местного  самоуправления  не
находятся   в   ведении   МУГИСО.  Следует  отметить,  что  заключение
договоров, исчисление арендной платы и расчет стоимости земли  при  ее
продаже  являются  полномочиями  органов  местного  самоуправления,  а
начисление, учет и контроль за правильностью  исчисления,  полнотой  и
своевременностью  осуществления  платежей в бюджет, пеней и штрафов по
ним,  составление  и  представление  бюджетной   отчетности   являются
полномочиями  МУГИСО  и  его  структурного  подразделения.  МУГИСО, не
располагая первичными документами - договорами аренды и купли-продажи,
возложило   на   органы   местного   самоуправления   обязанность   по
представлению  ежемесячных  и  квартальных  отчетов  о  начисленных  и
фактически полученных суммах. Указанные данные представлялись в МУГИСО
не в полном объеме и не всегда были достоверны.
       Кроме того, органами местного самоуправления городских  округов
Березовский   и   Верхняя   Пышма   нарушались   требования  статьи  8
Федерального  закона  «О  бухгалтерском  учете»  в  части   системного
бюджетного  учета  неналоговых доходов, а МУГИСО нарушались требования
Инструкции  по  бюджетному   учету   (приказ   Министерства   финансов
Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 148н), согласно которым записи
о совершении операций по администрированию доходов  должны  заноситься
ежемесячно,  не  позднее  следующего  дня  после  получения первичного
учетного документа, а не один раз за отчетный год.
       Платежи,   поступающие   в   областной   и   местный   бюджеты,
Министерством  финансов Свердловской области не были детализированы по
подвидам доходов, что затрудняло исполнение полномочий  администратора
доходов  в  части осуществления контроля за начислением и поступлением
пеней и штрафов.
       За первое полугодие 2009  года  в  областной  бюджет  поступили
доходы   от  арендной  платы  за  земельные  участки,  государственная
собственность на которые  не  разграничена  и  которые  расположены  в
границах  городских  округов,  а  также  средства  от продажи права на
заключение договоров аренды и от продажи указанных земельных  участков
в  сумме  259  млн.  рублей  (5  процентов  от общей суммы неналоговых
доходов областного бюджета), из них 210,6  млн.  рублей  -  доходы  от
аренды  и  от продажи права на заключение договоров аренды и 48,4 млн.
рублей - доходы от продажи земельных участков.
       В бюджете Березовского городского округа  доходы  от  земельных
платежей  составили  15,7  млн.  рублей  (26  процентов от общей суммы
неналоговых доходов, поступивших в  первом  полугодии  2009  года),  в
бюджете  городского  округа  Верхняя  Пышма  -  10,1 млн. рублей (17,6
процента).
       В 2008 году в городских округах  Березовский  и  Верхняя  Пышма
отсутствовали  муниципальные  правовые акты, устанавливающие процедуры
предоставления  земельных  участков,  порядок  рассмотрения  заявок  и
принятия  решений,  отсутствовала  система  в  работе  по вовлечению в
гражданский оборот земель, государственная собственность на которые не
разграничена,   не   осуществлялся   мониторинг   движения   структуры
указанных    земельных    участков,    не    формировались    прогнозы
востребованности  населением  и бизнес-структурами земельных участков,
не вовлеченных в оборот.
       По состоянию на 1 июля 2009 года в Березовском городском округе
задолженность  по арендной плате составляла 2 млн. рублей, в городском
округе Верхняя Пышма - 13,3 млн. рублей. Нарушение принципа  платности
использования  земли  привело  к  тому,  что  доходная  часть  местных
бюджетов  не  пополнилась  на  0,4  млн.  рублей  и  1,1  млн.  рублей
соответственно.  Это  свидетельствует о наличии резерва для пополнения
доходов местных бюджетов.
       В городском округе  Верхняя  Пышма  отсутствовал  муниципальный
правовой  акт,  регулирующий порядок купли-продажи земельных участков,
при этом было заключено 198 договоров.  В  ходе  проверки  установлены
случаи  как  завышения, так и занижения выкупной цены. Отмечены случаи
нарушения  правил  организации  и  проведения  аукционов  по   продаже
земельных  участков или права на заключение договоров аренды земельных
участков. В  Березовском  городском  округе  при  выборочной  проверке
правильности  расчета  выкупной стоимости земельных участков, арендной
платы и порядка регистрации договоров аренды нарушений не выявлено.
       Плановый муниципальный  земельный  контроль,  а  также  внешний
финансовый  контроль  в  проверяемом  периоде  в  городских округах не
осуществлялись.
       Необходимо  отметить,  что  органами  местного   самоуправления
городских  округов  Березовский и Верхняя Пышма проведена определенная
работа по устранению нарушений и недостатков, выявленных в  результате
проверки Счетной палаты.
       Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             

       1. Информацию   Счетной   палаты   о    результатах    проверки
правильности  исчисления,  полноты и своевременности внесения арендной
платы за земельные участки, государственная собственность  на  которые
не  разграничена и которые расположены в границах городских округов, а
также средств от  продажи  права  на  заключение  договоров  аренды  и
платежей  от  продажи указанных земельных участков в городских округах
Березовский и Верхняя Пышма в первом полугодии  2009  года  принять  к
сведению.
       2. Предложить Правительству Свердловской области:
       1) принять меры по  повышению  эффективности  администрирования
доходов  от  распоряжения  землями,  государственная  собственность на
которые  не  разграничена,  рассмотрев  целесообразность   закрепления
полномочий по администрированию указанных доходов за органами местного
самоуправления;
       2) рассмотреть  целесообразность  детализации  кодов   подвидов
доходов   от   поступлений   арендной   платы  за  земельные  участки,
государственная собственность на которые  не  разграничена  и  которые
расположены  в границах городских округов, а также от продажи права на
заключение договоров аренды и от продажи указанных земельных участков.

       3. Рекомендовать органам местного  самоуправления  Березовского
городского округа и городского округа Верхняя Пышма:
       1) принять  меры  по  устранению   нарушений   и   недостатков,
выявленных  в  результате  проверки  Счетной палаты, а также причин их
возникновения;
       2) обеспечить  соблюдение  действующего  законодательства   при
заключении договоров аренды и проведении аукционов;
       3) усилить  ведомственный  и  внешний  финансовый  контроль  за
правильностью   исчисления,   полнотой   и  своевременностью  внесения
арендной платы за земельные участки, а также средств от продажи  права
на  заключение  договоров  аренды  и  платежей  от  продажи  земельных
участков.
       4. Направить настоящее  постановление,  протокол  и  заключение
Счетной палаты о результатах проверки правильности исчисления, полноты
и  своевременности  внесения  арендной  платы  за  земельные  участки,
государственная  собственность  на  которые  не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, а также средств  от  продажи
права  на  заключение договоров аренды и платежей от продажи указанных
земельных участков в городских округах Березовский и Верхняя  Пышма  в
первом  полугодии  2009  года  в  Правительство  Свердловской области,
Березовский городской округ и городской округ Верхняя Пышма.
       5. Комитету Областной  Думы  по  бюджету,  финансам  и  налогам
(Терешков   В.А.)   подготовить   вопрос   о   выполнении   настоящего
постановления и внести  его  на  рассмотрение  Областной  Думы  в  III
квартале 2010 года.
       6. Контроль за выполнением настоящего  постановления  возложить
на  комитет  Областной  Думы  по бюджету, финансам и налогам (Терешков
В.А.).


Председатель
Областной Думы                                        Е.В.Чечунова


г. Екатеринбург
20 апреля 2010 года
№ 95-ПОД