|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 02.07.2013 № 816-ппПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 2 июля 2013 г. N 816-ПП ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ "О реализации Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" Правительство Свердловской области постановляет: 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2018 годы (прилагается). 2. Министерству промышленности и науки Свердловской области разработать областную целевую программу "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2018 годы и представить на утверждение Правительства Свердловской области в срок до 1 сентября 2013 года. 3. Установить предельный объем расходов на финансирование областной целевой программы из средств областного бюджета 7806600 тысяч рублей. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.Ю. Петрова. 5. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете". И.о. Председателя Правительства Свердловской области В.А.ВЛАСОВ Утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 2 июля 2013 г. N 816-ПП КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ В РАССМАТРИВАЕМОЙ СФЕРЕ Глава 1. СПЕЦИФИКА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ При разработке мер государственной поддержки предприятий Свердловской области необходимо также учитывать специализацию территориальных образований Свердловской области, в том числе управленческих округов. Основу промышленности Северного управленческого округа Свердловской области составляют предприятия металлургической отрасли, стратегическими направлениями развития которой являются: 1) осуществление широкомасштабной реконструкции и обновления действующих мощностей; 2) расширение производства и освоение новых видов высокотехнологичной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности; 3) обеспечение потребности внутреннего рынка с учетом перспектив развития металлопотребляющих отраслей и наращивание экспортного потенциала; 4) реализация мероприятий по энергосбережению. Ведется реконструкция участка декомпозиции и рассматривается вопрос строительства глиноземно-алюминиевого комплекса на Богословском алюминиевом заводе - филиале ОАО "СУАЛ". В условиях сохранения высокого спроса на сырье основными направлениями и тенденциями развития горнодобывающей промышленности станут: 1) освоение введенных мощностей с применением высокоэффективных операций; 2) развитие и формирование конкурентоспособных предприятий, реализующих крупные инвестиционные проекты; 3) увеличение объемов добычи на основе реконструкции действующих и ввода в действие новых производственных мощностей. Планируется реконструкция действующих и строительство новых шахт в ОАО "Севуралбокситруда", модернизация производства ОАО "Качканарский ГОК "Ванадий", расширение золотоизвлекательной фабрики на ЗАО "Золото Северного Урала", увеличение объемов добычи на Серовском руднике ОАО "Уфалейникель", ввод в действие Шемурского и Ново-Шемурского карьеров медных руд. Ведущими отраслями промышленности Горнозаводского управленческого округа Свердловской области являются черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика и химпроизводство. Предприятия округа производят практически половину продукции черной металлургии Свердловской области, более четверти продукции машиностроения и металлообработки, более шестой части продукции цветной металлургии. Около трех четвертей общего объема промышленной продукции округа производится в городе Нижний Тагил. Характерной чертой городских округов Горнозаводского управленческого округа Свердловской области является индустриальный профиль экономики со специализированной отраслью промышленности, преобладание городского населения над сельским (87 процентов от общей численности), высокая урбанизация поселений и, как следствие, неблагоприятная экологическая среда. Для достижения главной цели долгосрочного экономического и социального развития округа - народосбережения и повышения уровня жизни населения необходимо закрепление позитивных тенденций в развитии всех отраслей экономики округа. Решение поставленной задачи будет определять деятельность групп предприятий горно-металлургического профиля и предприятий отраслей, сопряженных с металлургическим комплексом, таких как энергетика, машиностроение и металлообработка, а также развитие химического комплекса и легкой промышленности. Решающую роль на развитие округа оказывает повышение эффективности использования потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса. Создание холдинга на базе Уралвагонзавода, проведение международных выставок вооружений позволяет вывести на более высокий уровень это приоритетное направление. Приоритетную составляющую в структуре промышленности образуют обрабатывающие производства: ОАО "ЕВРАЗ НТМК", ОАО НПК "Уралвагонзавод", ОАО "Уральская химическая компания", ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", ОАО "Кировградский завод твердых сплавов", ОАО "Уралэлектромедь", ОАО "Кушвинский завод прокатных валков", ФГУП "Верхнетуринский машиностроительный завод", ОАО "Невьянский цементник". Эти градообразующие предприятия имеют высокую инвестиционную привлекательность, здесь продолжается реализация крупных инвестиционных проектов. Новый уровень развития городского округа Верхняя Салда и прилегающих территорий будет достигнут в связи с реализацией проекта "Титановая долина", а Кировградского городского округа - в связи со строительством цинкового производства. Ведущую роль по объемам и темпам роста среди добывающих производств занимает ОАО "Высокогорский ГОК", а также рудник "Гороблагодатский" и артель старателей "Нейва". Холдингом "Русская медная компания" планируется возобновление добычи медно-цинковой руды в поселке Левиха. Особенность экономики Западного управленческого округа Свердловской области - развитое промышленное производство: предприятия черной и цветной металлургии, машиностроения, химической промышленности. Основные приоритетные направления развития округа: в добывающей промышленности - применение современных технологий по добыче щебня, извести, глинозема, торфа (городские округа Дегтярск, Верхняя Пышма, Первоуральск, Ревда); в обрабатывающей промышленности - развитие черной и цветной металлургии путем реконструкции и техперевооружения основных фондов предприятий (городские округа Первоуральск и Верхняя Пышма, Полевской городской округ). Восточный управленческий округ Свердловской области имеет большую территорию, богат земельными и лесными ресурсами. Особенностью экономики Восточного управленческого округа является ее аграрно-индустриальный характер. Особое развитие в округе получила лесная и деревообрабатывающая промышленность (ЗАО "Фанком", ОАО "Тавдинский фанерный комбинат", ЗАО "Верхнесинячихинский лесохимзавод", СПК "Туринский межхозяйственный лесхоз", ЗАОр "Туринский ЦБЗ"). Приоритетными направлениями дальнейшего развития лесопромышленного комплекса являются: техническое перевооружение лесозаготовительного производства на основе современных технологий; увеличение объемов производства высокотехнологичной продукции; расширение глубокой химико-механической и механической переработки древесины с максимальным вовлечением мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины; увеличение объемов переработки древесных отходов и макулатурной массы; развитие производства тепловой и электрической энергии за счет использования древесной массы. Кроме этого, промышленность округа представлена предприятиями машиностроения (ОАО "Завод "Урализолятор", ГУП "Электротехнический завод" ОАО "ЭЛТЕЗА", ОАО "Красногвардейский крановый завод", ООО "Артемовский машиностроительный завод "ВЕНТПРОМ", ОАО "Верхнесинячихинский металлургический завод", ООО "Тавдинский машиностроительный завод"), добывающей промышленности (ОАО "Алапаевский асбестовый рудник", ООО "Махневский гидромеханизированный песчано-гравийный карьер", Филиал ЗАО "Нерудсервис" "Пышминский песчаный карьер"). Южный управленческий округ Свердловской области является индустриально-аграрной территорией и играет значительную роль в экономике Свердловской области. Основной отраслью специализации промышленного комплекса округа является металлургическое производство. В округе сосредоточены крупнейшие предприятия производства и распределения электроэнергии Свердловской области: филиал Рефтинская ГРЭС ОАО "Энел ОГК-5", Белоярская АЭС концерна "Росэнергоатом", Красногорская ТЭЦ. Территория округа по своим природным и климатическим условиям позволяет развивать сельскохозяйственное производство (выращивание овощей, зерновых и зернобобовых культур, картофеля, производство мясомолочной продукции и мяса птицы). Важнейшими направлениями дальнейшего социально-экономического развития Южного управленческого округа Свердловской области являются: 1) строительство четвертого энергоблока с реактором БН-800 на Белоярской атомной электростанции мощностью 880 МВт и перспектива создания пятого энергоблока с реактором БН-1600 в 2017 - 2018 годах; 2) строительство завода по производству магния в Асбестовском городском округе; 3) строительство завода по производству цемента в ОАО "Сухоложскцемент". Необходимо отметить важность реализации мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению ОАО "Синарский трубный завод", ОАО "Каменск-Уральский металлургический завод", ОАО "Сухоложскцемент", филиала Рефтинская ГРЭС ОАО "ОГК-5", ОАО "Птицефабрика "Рефтинская". Промышленность Свердловской области достаточно неоднородна. Практически 90 процентов ее сосредоточено на крупных территориях - агломерациях: данные зоны обеспечивают фактически весь совокупный финансовый результат промышленного сектора, а также осуществляют более 95 процентов инвестиционных вложений в основной капитал предприятий Свердловской области. При этом промышленность каждой из территорий имеет свои специфичные черты. В настоящий момент на административный центр Свердловской области приходится 22 процента промышленного производства области. По структуре выпускаемого валового продукта Екатеринбург не является промышленно ориентированной территорией в полном смысле: 30 процентов экономики города приходится на промышленное производство, 70 процентов - на другие сектора экономики. В Екатеринбурге высокий уровень развития человеческого капитала и образования, промышленного сервиса, логистики, размещается часть инновационной инфраструктуры области (бизнес-инкубаторы, инфраструктура крупнейших вузов и Уральского отделения Российской академии наук, промышленные центры на базе существующих производственных предприятий) и планируется строительство технопарка высоких технологий "Университетский". Предприятия "промышленного кольца" вокруг Екатеринбурга производят 25 процентов от общего объема промышленной продукции области. "Промышленное кольцо" включает Верхнюю Пышму, Первоуральск, Ревду, Заречный, Полевской, Дегтярск, Арамиль, Сысерть, Березовский, Среднеуральск. С одной стороны, эти города обладают высоким человеческим капиталом, обеспечиваемым человеческими ресурсами Екатеринбурга с его развитой социальной инфраструктурой, с другой - испытывают жесткое давление со стороны рынков труда областного центра. Кроме того, на территориях некоторых муниципалитетов "промышленного кольца" размещаются предприятия инновационных производств, например, Верхняя Пышма и городской округ Заречный. Относительно изолированным является промышленный центр Каменск-Уральский (8 процентов промышленного производства области), который можно в долгосрочной перспективе рассматривать как внешний радиус екатеринбургской агломерации (при надлежащем уровне транспортного сообщения и использовании современных транспортных технологий Каменск-Уральский возможно соединить с Екатеринбургом 1,5 - 2 часовой доступностью, что создаст возможность для маятниковой миграции - главного условия вхождения в агломерацию). Кроме того, на территории Каменска-Уральского размещаются важные элементы инвестиционной инфраструктуры, такие как индустриальный парк "Синарский", на территории которого базируются предприятия трубного кластера. В нижнетагильскую (горнозаводскую) агломерацию входят Нижний Тагил, Верхняя и Нижняя Салда, Красноуральск, Кушва, ЗАТО Свободный, в перспективе - Лесной, Качканар и Нижняя Тура. На нижнетагильскую агломерацию приходится порядка 20 процентов промышленного производства области. Ее отличает высокая концентрация крупнейших промышленных предприятий области, таких как ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э. Дзержинского". Кроме того, в центре агломерации - Нижнем Тагиле - сосредоточены крупные научно-исследовательские и образовательные центры, обеспечивающие предприятия территории кадрами высокой квалификации. Отметим, что именно на этой территории сосредоточены крупнейшие промышленные площадки - точки инновационного и промышленного роста области: особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Титановая долина" - производственная база титанового кластера, индустриальный химический парк "Нижний Тагил" - производственная база химического кластера. Также достаточно изолированными, но имеющими возможность вхождения в екатеринбургскую или нижнетагильскую агломерацию территориями, являются города Новоуральск - Невьянск - Верх-Нейвинский - Кировград - Верхний Тагил, где уже существует значимая (выявленная исследованиями) маятниковая миграция, которая может быть усилена при соответствующих вложениях в коммуникации. Стоит отметить, что Новоуральск обладает высоким уровнем человеческого капитала, в нем сосредоточены научно-исследовательские центры государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а также инновационные производства фармацевтического кластера Свердловской области и кластера экологического машиностроения. Северная агломерация городов включает Серов, Североуральск, Краснотурьинск, Карпинск. На территорию приходится 7 процентов промышленного производства области. Северная агломерация городов отличается от остальных зон области наличием промышленной инфраструктуры в основном металлургической отрасли, а также высоким уровнем рассредоточенности социальной инфраструктуры и человеческих ресурсов. В настоящий момент на территории нет явного доминирующего центра (хотя на его роль претендует Серов) и поселений-спутников и, соответственно, возможностей для развития территории путем формирования агломерации. Тем не менее северная агломерация находится относительно недалеко от крупнейшего в стране рынка сбыта продукции инвестиционного назначения - Ханты-Мансийского автономного округа (Югры). В первую очередь это важно для производителей строительных материалов - на севере Свердловской области возможно создание кластера предприятий указанной отрасли. Неоднородность размещения промышленной инфраструктуры и ее сосредоточение на определенных территориях области приводит к необходимости выделить три зоны, перспективные для развития промышленного комплекса: екатеринбургскую, нижнетагильскую и северную агломерации городов. Кроме того, в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов Свердловской области в части поддержки промышленного и инновационного развития необходимо концентрировать усилия на конкретных территориях, где уже созданы условия для дальнейшего развития промышленного комплекса области. Глава 2. ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Экономика Свердловской области является одной из крупнейших среди регионов Российской Федерации по размеру ВРП, в 2011 году по этому показателю область занимала 6 место среди других регионов страны. По итогам 2011 года ВРП области составлял порядка 1265,7 млрд. рублей, что составляло 2,8 процента от общероссийского показателя. Объем отгруженной продукции производственными предприятиями Свердловской области в 2011 году (без учета сектора Е - производство и распределение электроэнергии, газа и воды) составил 1165463,0 млн. рублей, что на 21 процент больше, чем в 2010 году. Отгрузка промышленной продукции в 2012 году превысила значение 2011 года на 7,3 процента. Несмотря на позитивную динамику промышленного выпуска в абсолютном выражении, в промышленности Свердловской области прослеживается тенденция замедления темпов роста. Подобное замедление характерно для всех ключевых отраслей промышленного сектора региона. Так, например, темпы роста промышленного производства в металлургии снизились на 7,3 процента в 2012 году по сравнению с 2011 годом. Динамика ключевых экономических показателей промышленного комплекса Свердловской области за период с 2010 по 2012 год приведена в таблице 1. Таблица 1 ДИНАМИКА КЛЮЧЕВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| | N | Наименование показателя | Единица |2010 год |2011 год |2012 год | | п/п | | измерения | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1. |Индекс промышленного |процентов | 116,2 | 106,3 | 108,3 | | | | | | | | | |производства по полному | | | | | | |кругу | | | | | | |производителей | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| | |в том числе: | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.1. |Добыча полезных ископаемых |процентов | 120,3 | 105,8 | 100,7 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2. |Обрабатывающие производства |процентов | 117,8 | 107,6 | 110,2 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| | |в том числе | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.1. |Производство пищевых |процентов | 106,2 | 102,4 | 112,7 | | | | | | | | | |продуктов, включая напитки, | | | | | | | | | | | | | |и табака | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.2. |Текстильное и швейное |процентов | 107,4 | 90,5 | 85,5 | | | | | | | | | |производство | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.3. |Производство кожи, изделий |процентов | 124,3 | 71,0 | 62,2 | | | | | | | | | |из кожи и производство обуви| | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.4. |Обработка древесины и |процентов | 101,6 | 102,1 | 90,9 | | | | | | | | | |производство изделий | | | | | | | | | | | | | |из дерева | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.5. |Целлюлозно-бумажное |процентов | 111,2 | 98,4 | 112,4 | | | | | | | | | |производство; издательская и| | | | | | | | | | | | | |полиграфическая деятельность| | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.6. |Химическое производство |процентов | 120,2 | 96,5 | 113 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.7. |Производство резиновых и |процентов | 132,1 | 102,4 | 123,8 | | | | | | | | | |пластмассовых изделий | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.8. |Производство прочих |процентов | 123,3 | 120,2 | 104,4 | | | | | | | | | |неметаллических | | | | | | | | | | | | | |минеральных продуктов | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.9. |Металлургическое |процентов | 113,6 | 109,3 | 102 | | |производство | | | | | | |и производство готовых | | | | | | | | | | | | | |металлических изделий | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.10. |Производство машин и |процентов | 104,9 | 72,4 | 135,3 | | | | | | | | | |оборудования | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.11. |Производство |процентов | 111,8 | 123,7 | 118,1 | | | | | | | | | |электрооборудования, | | | | | | | | | | | | | |электронного и оптического | | | | | | | | | | | | | |оборудования | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.12. |Производство транспортных |процентов | 199,7 | 136,0 | 108,5 | | | | | | | | | |средств и оборудования | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |1.2.13. |Прочие производства |процентов | 94,2 | 93,2 | 101,3 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2. |Объем отгруженных товаров |млн. рублей | 963811,0 |1165463,0 |1249963,6 | | | | | | | | | |собственного производства, | | | | | | | | | | | | | |выполненных работ (услуг) | | | | | | | | | | | | | |по "чистым" видам | | | | | | | | | | | | | |экономической деятельности | | | | | | | | | | | | | |по кругу производителей | | | | | | | | | | | | | |в секторах "добыча полезных | | | | | | | | | | | | | |ископаемых" и | | | | | | |"обрабатывающие | | | | | | |производства" | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| | |в том числе | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.1. |Добыча полезных ископаемых |млн. рублей | 61206 | 70638 | 61378,9 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2. |Обрабатывающие производства |млн. рублей | 902605 |1094825 |1188584,7 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| | |в том числе | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.1. |Производство пищевых |млн. рублей | 61753 | 68013 | 67852,8 | | | | | | | | | |продуктов, включая напитки, | | | | | | | | | | | | | |и табака | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.2. |Текстильное и швейное |млн. рублей | 3856 | 4332 | 3334,0 | | | | | | | | | |производство | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.3. |Производство кожи, изделий |млн. рублей | 136 | 111 | 96,0 | | | | | | | | | |из кожи и производство обуви| | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.4. |Обработка древесины и |млн. рублей | 7699 | 8563 | 8603,3 | | | | | | | | | |производство изделий | | | | | | | | | | | | | |из дерева | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.5. |Целлюлозно-бумажное |млн. рублей | 7504 | 8402 | 8117,5 | | | | | | | | | |производство; издательская и| | | | | | | | | | | | | |полиграфическая деятельность| | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.6. |Химическое производство |млн. рублей | 32116 | 35902 | 36080 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.7. |Производство резиновых и |млн. рублей | 13762 | 15595 | 16703,2 | | | | | | | | | |пластмассовых изделий | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.8. |Производство прочих |млн. рублей | 37154 | 44093 | 53659,7 | | | | | | | | | |неметаллических | | | | | | | | | | | | | |минеральных продуктов | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.9. |Металлургическое |млн. рублей | 509876 | 645143 | 661260,2 | | |производство | | | | | | |и производство готовых | | | | | | | | | | | | | |металлических изделий | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.10. |Производство машин и |млн. рублей | 43957 | 50216 | 60329,8 | | | | | | | | | |оборудования | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.11. |Производство |млн. рублей | 50772 | 61604 | 67850,7 | | | | | | | | | |электрооборудования, | | | | | | | | | | | | | |электронного и | | | | | | | | | | | | | |оптического оборудования | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.12. |Производство транспортных |млн. рублей | 47990 | 76078 | 96555 | | | | | | | | | |средств и оборудования | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |2.2.13. |Прочие производства |млн. рублей | 26362 | 28769 | 25594,1 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3. |Сальдированный финансовый |млн. рублей | 134124,3 | 147388,7 | 188042,0 | | | | | | | | | |результат деятельности | | | | | | | | | | | | | |крупных и средних | | | | | | |организаций | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.1. |Добыча полезных ископаемых |млн. рублей | 25619,8 | 36039,6 | 15387,4 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2. |Обрабатывающие производства |млн. рублей | 69370,1 | 47793,6 | 97152,8 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| | |в том числе | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.1. |Производство пищевых |млн. рублей | 866,4 | -94,6 | 1416,6 | | | | | | | | | |продуктов, включая напитки, | | | | | | | | | | | | | |и табака | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.2. |Текстильное и швейное |млн. рублей | 175,8 | 203,3 | 150,1 | | | | | | | | | |производство | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.3. |Производство кожи, изделий |млн. рублей | 16,3 | - | 0,1 | | | | | | | | | |из кожи и производство обуви| | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.4. |Обработка древесины и |млн. рублей | 249,4 | 443,6 | 183,6 | | | | | | | | | |производство изделий | | | | | | | | | | | | | |из дерева | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.5. |Целлюлозно-бумажное |млн. рублей | 58,2 | 7,4 | 35,5 | | | | | | | | | |производство; издательская и| | | | | | | | | | | | | |полиграфическая деятельность| | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.6. |Химическое производство |млн. рублей | 2520 | 578,4 | 2355,4 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.7. |Производство резиновых и |млн. рублей | 404,2 | 264,4 | 513,8 | | | | | | | | | |пластмассовых изделий | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.8. |Производство прочих |млн. рублей | 3224,6 | 4084,9 | 7706,5 | | | | | | | | | |неметаллических | | | | | | | | | | | | | |минеральных продуктов | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.9. |Металлургическое |млн. рублей | 47993,6 | 22493,6 | 58925,6 | | |производство | | | | | | |и производство готовых | | | | | | | | | | | | | |металлических изделий | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.10. |Производство машин и |млн. рублей | 205,2 | 519,5 | -2985,2 | | | | | | | | | |оборудования | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.11. |Производство |млн. рублей | 1659,4 | 2226,8 | 2222,5 | | | | | | | | | |электрооборудования, | | | | | | | | | | | | | |электронного и | | | | | | | | | | | | | |оптического оборудования | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.12. |Производство транспортных |млн. рублей | 226,9 | 742,6 | 2827,3 | | | | | | | | | |средств и оборудования | | | | | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| |3.2.13. |Прочие производства |млн. рублей | 104,4 | 2367,7 | 2700,9 | | | | | | | | |————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| Источник: Федеральная служба государственной статистики. Экономика Свердловской области - экономика индустриального типа, в которой существенная часть (порядка 40 процентов) добавленной стоимости приходится на промышленное производство, в среднем по стране этот показатель составляет 30 процентов. Область относится к числу десяти крупнейших индустриальных регионов, на долю которых приходится 50 процентов всего промышленного производства Российской Федерации. Наибольшую часть в производственном секторе экономики Свердловской области занимает обрабатывающая промышленность, на которую приходится около 84 процентов от общего объема отгруженной продукции промышленности региона. Структура промышленного производства Свердловской области представлена на рисунке 1. 84% ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 12% ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 4% ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ------+--+-------T------+--+-------T-----+--+-----¬ Обрабатывающие Производство и Добыча производства распределение полезных электроэнергии, ископаемых газа и воды Источник: Федеральная служба государственной статистики. Рис. 1. Структура промышленного производства Свердловской области Отличительной особенностью отраслевой структуры обрабатывающего производства Свердловской области является высокий удельный вес металлургического и машиностроительного секторов (60 и 26 процентов соответственно). Поэтому анализ проблем, накопившихся в промышленности в целом и в конкретных отраслях в частности, разработка механизмов по их устранению и создание условий для развития промышленности являются одними из приоритетных задач государственной экономической политики Свердловской области. Отраслевая структура обрабатывающего сектора Свердловской области представлена на рисунке 2. 55,63% ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 25,90% ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 5,71% ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 4,51% 4,44% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ---¬ 2,15% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 1,41% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 0,29% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ------+--+--------T-----+--+------T-----+--+------T----+--+-------T----+--+-----T----+--+-----T---+--+----T----+--+------¬ Металлургическое Машиностроение Пищевая Производство Химическое Прочие Лесопро- Легкая производство (с учетом ОПК) промышленность прочих производство производства мышленный промышленность неметаллических комплекс минеральных продуктов Источник: Федеральная служба государственной статистики. Рис. 2. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности Свердловской области Распределение производственных секторов в промышленности Свердловской области позволяет выделить приоритетные отрасли для государственной поддержки: 1) металлургия; 2) машиностроение, включая приборостроение и станкостроение; 3) химическое производство, включая фармацевтическую промышленность и биотехнологии; 4) лесопромышленный комплекс; 5) легкая промышленность. Отдельно стоит выделить направления, связанные с получением и производством новых материалов: композитные и функциональные материалы, наноматериалы. Глава 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Замедление темпов экономического роста, а также значительная зависимость от конъюнктуры мирового рынка и, следовательно, неустойчивость к резким изменениям на внешних рынках являются следствием определенных структурных проблем в экономике региона. Анализ статистических данных, экспертных опросов, аналитических докладов и отчетности позволил сформулировать ключевые проблемы, характерные для промышленного комплекса Свердловской области. Параграф 1. Технологическая отсталость промышленных предприятий региона от производителей мирового уровня и высокий износ основных фондов Одним из показателей технологического потенциала промышленности региона является степень износа основных фондов. Степень износа основных фондов Свердловской области по итогам 2011 года составляла 54,8 процента, в 2010 году - 54,6 процента. Среди субъектов Российской Федерации Свердловская область занимает 14 место по уровню износа основных средств регионального экономического комплекса. Данная проблема характерна практически для всех системообразующих отраслей Свердловской области. В металлургическом секторе, несмотря на достаточно активную инвестиционную политику, проводимую с 2000-х годов, предприятия отрасли условно можно разделить на две части - предприятия, которые закончили техническое перевооружение либо находящиеся на завершающей стадии, и предприятия, модернизация которых находится в зачаточной стадии и износ основных фондов которых составляет больше 50 процентов. В химическом секторе показатель износа основных фондов составляет 37,9 процента - для химического производства и 83,3 процента - для производства резиновых и пластмассовых изделий, средний срок эксплуатации зданий и сооружений составляет 25 лет, машин и оборудования - 14 лет, транспортных средств - 10 лет. Средний возраст производственной базы машиностроительных предприятий превышает 15 - 20 лет. Для лесопромышленного комплекса износ активной части основных фондов составляет 70 процентов, износ непосредственно технологического оборудования - 80 процентов. Высокая доля устаревшего оборудования фиксируется и в легкой промышленности, доля износа по этой отрасли в целом составляет более 60 процентов. Стоит отметить, что проблема технологической отсталости промышленных секторов не ограничивается неудовлетворительной оснащенностью производств и высокой степенью износа основных фондов. Другой стороной проблемы является низкий уровень внедрения новых или "прорывных" технологий производства на предприятиях области. Так, в машиностроении текущий уровень производственных технологий отрасли соответствует уровню 1960 - 1980-х годов, а в лесопромышленном комплексе не внедряются инновационные проекты. О технологической отсталости предприятий промышленности, в частности легкой промышленности, косвенно может свидетельствовать недостаточный уровень внедрения систем управления качеством (на основе международных стандартов ISO). Все это сказывается на снижении конкурентоспособности продукции промышленного производства Свердловской области на внешних рынках, а также на повышении энергоемкости и материалоемкости производственного процесса. Например, в легкой промышленности доля затрат на материалы, энергоснабжение и водоснабжение составляет до 60 процентов от себестоимости продукции, тогда как на государственном уровне обозначены ориентиры на повышение энергетической и экологической эффективности промышленности (Указ Президента Российской Федерации от 04 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"). Еще одним шагом в сторону повышения ресурсоемкости промышленного комплекса и экономики региона в целом может стать программа по утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств, разрабатываемая Министерством промышленности и науки Свердловской области. Предполагается, что целью разрабатываемой программы станет создание в Свердловской области современной эффективной системы по утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств, направленной на увеличение объемов по утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств, функционирование которой будет направлено на глубокую переработку отходов транспортных средств, с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с отходами. В рамках данной программы предполагается решение следующих задач: 1) создание сети пунктов сбора и хранения вышедших из эксплуатации транспортных средств; 2) создание сети пунктов демонтажа вышедших из эксплуатации транспортных средств; 3) создание сети пунктов по переработке вышедших из эксплуатации транспортных средств; 4) создание комплекса по утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств с внедрением глубокой переработки отходов, образующихся в результате утраты своих потребительских свойств колесными транспортными средствами; 5) развитие и модернизация предприятий, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов II - IV классов опасности; 6) формирование процессов достаточной мотивации для сдачи владельцем старого автомобиля на утилизацию; 7) регламентирование порядка действий по отчуждению и утилизации брошенных и разукомплектованных транспортных средств, захламляющих общественные территории; 8) регламентирование порядка сбора и утилизации отходов, образующихся в результате утраты своих потребительских свойств колесными транспортными средствами (технические жидкости, автопокрышки и резинотехнические изделия, стекла, пластмассовые изделия); 9) определение конкретных требований к предприятиям - переработчикам вышедших из эксплуатации транспортных средств и предприятиям, осуществляющим деятельность по демонтажу ВЭТС, в части обеспечения требований экологической безопасности. Параграф 2. Низкая инновационная и научная активность предприятий промышленного комплекса Уровень инновационной активности промышленных предприятий Свердловской области в 2011 году составил 14,5 процента (16,1 процента в 2010 году), а Инновационная стратегия Российской Федерации задает ориентиры в 40 процентов к 2020 году. Во всех отраслях промышленности Свердловской области имеются проблемы, связанные с восприимчивостью промышленных предприятий к внедрению инноваций. Например, для химической промышленности характерно предпочтение импорта технологий как более быстрого способа модернизации производства, нежели обращение к отечественной научно-технической базе. В области производства фармацевтической продукции отмечается низкий уровень технологий, используемых в производстве лекарственных препаратов, отсутствие обязательных норм и правил производства препаратов, аналогичных международным стандартам GMP ("Good Manufacturing Practice" - стандарт, регулирующий параметры непосредственно производственного процесса и лабораторной проверки). Схожую позицию занимает лесопромышленный комплекс, низкая инновационная активность предприятий которого обусловлена действующими лесохозяйственными нормативами, не стимулирующими инновационную деятельность, отсутствием финансирования со стороны предприятий комплекса научных исследований, государственной поддержки. Проблема слабого взаимодействия между бизнесом и наукой характерна и для сектора легкой промышленности. В то же время наибольшей инновационной активностью среди других отраслей промышленного комплекса региона обладают предприятия машиностроительного сектора, преимущественно в области оборонно-промышленного комплекса и приборостроения - порядка 30 процентов. Однако для других машиностроительных производств этот показатель в 1,5 - 2 раза ниже. Основными причинами здесь являются низкий уровень инвестиций предприятий в научные исследования и опытно-конструкторские разработки, а также высокая стоимость внедрения самих инноваций. Параграф 3. Изменение структуры спроса и предложения промышленной продукции на внешнем и внутреннем рынках Для большинства промышленных секторов Свердловской области наиболее острой в последнее время становится проблема поиска и выхода на новые рынки сбыта продукции. В частности, в химической промышленности товарная структура производства сформировалась в конце восьмидесятых годов, а морально устаревшее оборудование и технологии все в большей степени сказываются на снижении уровня конкурентоспособности предприятий как на внешнем, так и на внутреннем рынке, и не вполне отвечают современной структуре спроса. Кроме того, в последнее время все большее значение при массовом спросе принимает соответствие продукции международным стандартам, качеству и экологическим свойствам продукции. Сильное конкурентное давление со стороны зарубежных производителей испытывают машиностроительная отрасль и лесная промышленность. Наиболее остро эта проблема может встать при создании новых и модернизации существующих рабочих мест в промышленности до уровня высокопроизводительных в связи с тем, что последующий рост совокупного выпуска промышленной продукции приведет к необходимости ее сбыта. Следует отметить еще одну проблему, связанную с рыночными отношениями, - высокую зависимость промышленности Свердловской области от конъюнктуры мировых рынков. Причин несколько: во-первых, зависимость от мировых цен на продукцию промышленного производства предприятий области, поставляемую на экспорт. В большей степени это характерно для поставок сырья либо продукции низкого уровня передела. Данная проблема может быть решена путем расширения спектра поставляемой продукции или повышения уровня переработки продукции. Во-вторых, высокая зависимость от импорта продукции и технологий, например, рынок легкой промышленности импортизирован на 70 - 80 процентов, причем только 15 процентов ввезенных товаров проходят как официальный импорт. Более того, отсутствие системы эффективного контроля на рынках за соблюдением законодательства ставит региональных производителей в наименее выгодные условия по сравнению с конкурентами. Параграф 4. Дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Дефицит высококвалифицированных кадров Одной из существенных проблем, характерных как для экономики Свердловской области, являются диспропорции в структуре трудовых ресурсов по территориальным, возрастным и квалификационным характеристикам. Создание высокопроизводительных рабочих мест в промышленности региона потребует решения задачи обеспечения производств рабочей силой в достаточном количестве и надлежащей квалификации. Сейчас на рынке труда Свердловской области в разрезе муниципалитетов наблюдаются три негативные тенденции: 1) наличие территорий с относительно высоким уровнем человеческого капитала (качество образования) и хорошей половозрастной структурой (высокий процент молодого населения, вступающего в ближайшие годы в трудоспособный возраст), с одной стороны, и низким уровнем спроса на квалифицированный труд на этих территориях, с другой; 2) нехватка специалистов в прогнозном периоде до 2020 года в ряде крупных и динамично развивающихся промышленных центров, в том числе по причине выхода на пенсию значительного числа работников. Например, при общем прогнозируемом сокращении численности экономически активного населения по области в 9 процентов к 2020 году по Каменску-Уральскому и Верхней Салде численность экономически активного населения за тот же период сократится на 11 процентов, а, к примеру, по Ирбиту - всего на 6,5 процента. Проблема смещения среднего возраста занятых в сторону специалистов старших возрастов актуальна уже сейчас для большинства промышленных секторов; 3) несоответствие системы подготовки профессиональных кадров потребностям промышленного сектора даже по формальным признакам на отдельных территориях - в них по тем или иным причинам лидируют в рейтингах популярности среди абитуриентов невостребованные экономикой области образовательные специальности. Параграф 5. Снижение объемов инвестиций. Недостаточный объем привлечения федеральных ресурсов для финансирования проектов промышленного и инновационного развития Свердловской области Свердловская область привлекла 3,4 процента от общероссийского объема инвестиций в основной капитал в 2011 году (3,9 процента - в 2010 году). В 2011 году объемы инвестиций в основной капитал составили 333,5 млрд. рублей (264,5 млрд. рублей - в 2010 году). При этом 50,7 процента от общего объема инвестиций приходится на создание и приобретение машин и оборудования, а 28,9 и 17,4 процента - на инвестиции в строительство зданий и жилищные инвестиции соответственно. Структура инвестиций в области имеет большие отличия от общероссийской структуры. Во-первых, доля инвестиций в оборудование и машины в области выше среднероссийского показателя на 15 процентов. Во-вторых, инвестиции в здания и сооружения занимают меньшую долю в общем объеме инвестиций в основные средства, чем в среднем по России. Если в среднем по стране на данный тип вложения составляют 44,1 процента, то в области - только 28,9 процента. Сравнительная структура инвестиций в основные средства в Свердловской области, Уральском федеральном округе и Российской Федерации в 2011 году представлена на рисунке 3. 100%¬ ----¬ ----¬ ----¬ ¦ 6,2%¦iii¦ 17,3%¦iii¦ 3%¦iii¦ ¦ ¦iii¦ ¦iii¦ +---+ ¦ +---+ ¦iii¦ 50,7%¦yyy¦ ¦35,2%¦yyy¦ +---+ ¦yyy¦ iii Прочие ¦ ¦yyy¦ 34,1%¦yyy¦ ¦yyy¦ ¦ +---+ ¦yyy¦ +---+ yyy Машины, оборудование, ¦44,1%¦ooo¦ +---+ 28,9%¦ooo¦ транспортные средства ¦ ¦ooo¦ 40,2%¦ooo¦ ¦ooo¦ ¦ ¦ooo¦ ¦ooo¦ +---+ ooo Здания и сооружения ¦ +---+ ¦ooo¦ 17,4%¦xxx¦ ¦14,5%¦xxx¦ +---+ ¦xxx¦ xxx Жилища ¦ ¦xxx¦ 8,4%¦xxx¦ ¦xxx¦ 0% -+-----+---+-----T------+---+---------T------+---+-----¬ Российская Уральский Свердловская Федерация Федеральный округ область Источник: Федеральная служба государственной статистики. Рис. 3. Структура инвестиций в основные средства в Свердловской области, Уральском федеральном округе и Российской Федерации в 2011 году, процентов Недостаточность инвестиционной деятельности отмечается во всех промышленных секторах Свердловской области. Например, для лесопромышленного комплекса вопрос привлечения инвестиций и создания новых высокотехнологичных производств без государственной поддержки является наиболее сложным для решения. В машиностроении низкая инвестиционная активность обусловлена несколькими факторами: во-первых, высоким уровнем социальной нагрузки, характерной для крупных градообразующих машиностроительных предприятий, во-вторых, неблагоприятной динамикой индексов цен в металлургии, энергетике и иных отраслях, продукция которых формирует себестоимость машиностроительной продукции, и, наконец, отсутствием достаточных собственных средств для инвестирования. Кроме того, отрицательное влияние оказывают плохо используемые рыночные механизмы привлечения инвестиционных ресурсов федерального уровня. В химической промышленности серьезным препятствием для развития инвестиционных процессов являются дефицит финансовых инструментов и неготовность химических компаний активно их использовать. Привлечение финансовых ресурсов федерального уровня для финансирования проектов в пределах субъекта федерации становится все более влиятельным и значительным инструментом областных правительств для стимулирования развития регионального экономического комплекса. На сегодня Свердловская область не в полной мере овладела методикой использования этого инструмента. На протяжении постреформенного развития Российской Федерации Свердловская область стабильно занимает долю порядка 3 процентов от суммарного валового продукта Российской Федерации. Эффективное долгосрочное развитие региона, сохранение его позиций в экономике Российской Федерации и реализация накопленного потенциала требуют адекватного перераспределения в пользу области ресурса развития со стороны федерации. Это требует привлечения на территорию области не менее 3 процентов совокупных федеральных финансовых средств, распределяемых федеральным бюджетом, внебюджетными фондами и институтами развития. Сегодня доля привлекаемых федеральных средств всех типов на территорию региона оценивается на уровне менее 1 процента. Перечисленные выше проблемы не позволяют в полной мере обеспечить высокий уровень производительности труда в промышленном комплексе Свердловской области, низкий уровень которой является одним из ключевых показателей недостаточной эффективности функционирования промышленного комплекса региона. Так, средняя производительность труда в промышленности Свердловской области в 2011 году составила 2,9 млн. рублей на человека, а, например, в машиностроении этот показать ниже в 1,8 раза, чем в целом по обрабатывающей промышленности. Данные показатели значительно отстают от соответствующих значений экономически развитых стран. Данные о показателях выручки и добавленной стоимости в расчете на одного занятого в промышленности в различных странах мира по состоянию на 2008 год приведены в таблице 2. Данные о показателях выручки и добавленной стоимости в расчете на одного занятого для различных отраслей промышленности по состоянию на 2010 год приведены в таблице 3 на примере Канады. Таблица 2 ВЫРУЧКА И ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ НА ОДНОГО ЗАНЯТОГО В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРАНЫ В 2008 ГОДУ, ТЫС. ДОЛЛАРОВ |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| | Страна |Выручка на занятого |Добавленная стоимость | | | | на занятого | |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| |Бельгия | 555,4 | 117,6 | |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| |Чехия | 138,6 | 31,6 | |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| |Германия | 338,3 | 83,3 | |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| |Испания | 293,6 | 70,4 | |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| |Франция | 385,7 | 86,5 | |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| |Италия | 275,1 | 63,3 | |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| |Польша | 118,4 | 27,4 | |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| |Финляндия | 428,5 | 84,8 | |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| |Великобритания | 285,6 | 81,4 | |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| |США | - | 86,0 | |———————————————————|—————————————————————|———————————————————————| Источник: Европейский комитет по статистике. Таблица 3 ВЫРУЧКА И ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ НА ОДНОГО ЗАНЯТОГО (РАБОЧЕГО) В ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАНАДЫ В 2010 ГОДУ |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| | Наименование | Выручка | Выручка | Добавленная | Добавленная | | отрасли | на одного | на одного | стоимость | стоимость | | | занятого | рабочего | на одного | на одного | | |(тыс. долларов)|(тыс. долларов)| занятого | рабочего | | | | |(тыс. долларов)|(тыс. долларов)| |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |Деревообработка | 222,0 | 268,9 | 85,2 | 103,3 | |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |Машиностроение | 214,0 | 301,7 | 99,3 | 140,1 | |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |Металлургическое | 711,0 | 891,4 | 231,5 | 290,2 | |производство | | | | | |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |Пищевая | 323,7 | 413,9 | 105,4 | 134,8 | |промышленность | | | | | |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |Производство | 185,5 | 248,3 | 89,7 | 120,2 | |готовых | | | | | |металлических | | | | | |изделий | | | | | |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |Производство | 220,9 | 333,4 | 121,6 | 183,5 | |компьютеров и | | | | | |электроники | | | | | |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |Производство | 241,7 | 352,6 | 103,2 | 150,6 | |электрооборудования| | | | | |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |Транспортное | 526,0 | 735,2 | 156,1 | 218,2 | |машиностроение | | | | | |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |Химическое | 518,2 | 895,5 | 199,5 | 344,8 | |производство | | | | | |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| |Целлюлозно-бумажное| 439,2 | 564,2 | 164,0 | 210,7 | |производство | | | | | |———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| Источник: Министерство промышленности Канады. Исходя из реальной практики иностранных компаний, можно заключить, что современное высокопроизводительное рабочее место обеспечивает выручку 5 - 8 млн. рублей на одного работника по данным высокотехнологичных производственных компаний стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития: AleniaAeronautica (Италия), GoodrichCorp. (США), ASCOIndustries (Бельгия). В настоящей концепции высокопроизводительное рабочее место определяется согласно временной методике расчета "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году", утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.02.2013 N 70 "Об утверждении методик расчета показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности". Основным критерием, который использует Федеральная служба государственной статистики для определения высокопроизводительного рабочего места, является "добавленная стоимость в расчете на одно замещенное рабочее место". Предельное значение данного критерия, исходя из которого рабочее место можно отнести к высокопроизводительным, устанавливается исходя из среднего уровня валового внутреннего продукта в расчете на одно замещенное рабочее место по шести крупнейшим экономикам мира (за исключением России), пересчитанного с использованием паритета покупательной способности, и пересматривается ежегодно. На 2011 год показатель был установлен на уровне 612 тыс. рублей в год. Для решения обозначенных выше основных проблем промышленного сектора Свердловской области необходимо сосредоточить усилия на формировании мер комплексной государственной поддержки. Раздел 2. ОБОСНОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ РЕШАЕМОЙ ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЦЕЛЕВЫМ ПРОГРАММАМ, ПРИОРИТЕТНЫМ ЗАДАЧАМ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОСНОВНЫМ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ДОКУМЕНТАМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящая концепция областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2018 годы разработана во исполнение Указа Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ "О реализации Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Глава 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ Ключевыми документами, определяющими политику государства в области развития российской экономики в целом и промышленности в частности на долгосрочную перспективу, являются: 1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, одним из приоритетов которой является создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий; 2) Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р, одним из приоритетов которой является перевод экономики Российской Федерации на инновационный путь развития; 3) государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 N 91-р, в которой перечислены приоритетные направления развития промышленного потенциала Российской Федерации. В указанных документах обозначены приоритеты, цели, задачи, этапы и направления государственной политики Российской Федерации в производственной сфере. В качестве отраслевых приоритетов в рамках настоящей концепции указываются следующие (по соответствующим типам рынков): новые рынки: композиты и редкоземельные материалы; традиционные отрасли, ориентированные на потребительский сектор: автомобильная и легкая промышленность, народные художественные промыслы; традиционные отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос: металлургия, тяжелое, транспортное, энерго-, сельскохозяйственное машиностроение, станкостроение, лесная, пищевая и перерабатывающая промышленность, химический комплекс; сфера технического регулирования и обеспечения единства измерений. Основными задачами в соответствии с выделенными отраслевыми приоритетами являются: для создания новых отраслей и рынков: 1) опережающее создание инновационной инфраструктуры для развития новых отраслей; 2) снятие регуляторных барьеров и формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной продукции; для развития отраслей промышленности, ориентированных на внутреннее потребление: 1) стимулирование увеличения доли внебюджетных источников финансирования; 2) поэтапное сокращение объемов прямого государственного финансирования отраслей; 3) фокусировка инструментов государственной поддержки на стимулировании спроса; для развития отраслей промышленности, ориентированных на инвестиционный спрос: 1) обновление технологической базы соответствующих отраслей промышленности; 2) стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий и материалов; 3) обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на российском и мировом рынках; 4) стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью; 5) развитие конкуренции, в том числе поэтапное сокращение доли государства в капитале компаний; 6) координация программ технологического развития отраслей промышленности с тенденциями спроса на технологическую продукцию в потребляющих отраслях энергетического и сырьевого секторов экономики; для технологического регулирования: 1) создание эффективной системы технического регулирования; 2) совершенствование национальной системы стандартизации. Также актуальность задач настоящей концепции обуславливает их соответствие целям и задачам следующих федеральных отраслевых стратегий и федеральных целевых программ: 1) Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31.10.2008 N 248, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.10.2008 N 482 "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года"; 2) Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года, утвержденная Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 14.03.2008 N 119 "Об утверждении Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года"; 3) Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года, утвержденная Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.12.2010 N 1150 "Об утверждении Стратегии развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года"; 4) Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007 - 2010 годах и на период до 2015 года, утвержденная Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 18.09.2007 N 391 "Об утверждении Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007 - 2010 годах и на период до 2015 года"; 5) Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года, утвержденная Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.09.2009 N 853 "Об утверждении Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации"; 6) Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.04.2010 N 319 "Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года"; 7) Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2005 N 63 "Об утверждении Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы"; 8) Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 809 "О федеральной целевой программе "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы"; 9) Программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 N 91 "О федеральной целевой программе "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"; 10) Программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"; 11) Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2006 N 613 "О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы"; 12) Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2013 N 426 "О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы"; 13) Программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы с подпрограммой "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011 - 2016 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2007 N 54 "О федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы"; 14) Программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы с подпрограммой "Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011 - 2015 годах дизельных двигателей и их компонентов нового поколения", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2007 N 54 "О федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы"; 15) Программа "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 N 50 "О федеральной целевой программе "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года"; 16) Программа "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС" на 2012 - 2020 годы; 17) Программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 568 "О федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы"; 18) Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61 "О федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы". Глава 5. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ К стратегическим документам регионального уровня относятся: 1) Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года". Согласно Стратегии среди основных приоритетов развития, лежащих в основе направлений реализации настоящей концепции, определены: Промышленность. Высокотехнологический сектор: создание современных высокотехнологичных наукоемких производств, основанных на "экономике знаний", выпускающих конкурентоспособную продукцию, соответствующую международным стандартам; формирование сектора "новой экономики" в машиностроительном комплексе и обеспечение его приоритетного развития; выход на среднемировой уровень по производительности труда. Традиционный сектор: инновационное обновление традиционных секторов с целью закрепления и расширения конкурентных преимуществ региона; экологизация промышленного производства, внедрение экологически чистых технологий, применение высокоэффективных систем очистки воды и воздуха, утилизация отходов производства; многократный рост производительности труда; обеспечение эффективного функционирования промышленно-производственных зон опережающего развития - ключевых "точек роста". Наука и инновационная деятельность: совершенствование и развитие механизмов государственного содействия в реализации инновационных проектов по приоритетным для области направлениям науки, технологий и техники; разработка и реализация мер по привлечению частных инвестиций в инновационную сферу; поддержка развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер технологий из науки в производство; укрепление кадрового потенциала в научно-технической и инновационной сферах, содействие сохранению и развитию научных организаций; освоение и создание новых рынков сбыта и рыночных ниш для высокотехнологичной продукции; комплексное развитие инфраструктуры инновационной системы региона; совершенствование механизмов взаимодействия участников инновационной системы; содействие модернизации производственной базы; формирование научно-образовательного центра мирового уровня. Кадровое обеспечение: снижение трудовых затрат на единицу объема продукции путем внедрения прогрессивных наукоемких и ресурсосберегающих технологий, передовой организации труда и повышения профессионально-квалифицированного уровня работников; повышение мобильности трудовых ресурсов путем доступности услуг по профессиональной ориентации и профессиональному обучению, стимулирования трудовой миграции; совершенствование среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в кадрах промышленных предприятия Свердловской области; стимулирование участия промышленных предприятий Свердловской области в разработке и сертификации образовательных программ подготовки специалистов для высокотехнологичных наукоемких производств; обеспечение выполнения комплекса мероприятий, направленных на увеличение миграционного прироста населения области. Внешнеэкономическая деятельность: развитие инфраструктуры международного сотрудничества; расширение технологического и экономического сотрудничества с экономически развитыми странами Европы и Азии, а также быстроразвивающимися странами; поиск новых рынков сбыта продукции; 2) Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы". Программа социально-экономического развития задает целевые ориентиры и задачи развития Свердловской области на среднесрочную перспективу. Среди них можно выделить ряд основных задач, решаемых в том числе в рамках реализации трех комплексных проектов, предложенных настоящей концепцией: модернизация системы образования: приведение системы профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; развитие рынка труда и обеспечение эффективной занятости: оптимизация структуры занятости населения Свердловской области; обеспечение потребности экономики Свердловской области в квалифицированных специалистах; оптимизация привлечения иностранной рабочей силы; развитие промышленного комплекса: модернизация и инновационное обновление традиционных секторов промышленности - неоиндустриализация; двукратное повышение производительности труда в промышленности; повышение качества рабочих мест на промышленных предприятиях Свердловской области, создание новых эффективных рабочих мест; создание новых высокотехнологичных секторов и инновационных продуктов в промышленности; развитие науки и инновационной деятельности: стимулирование спроса на инновации со стороны экономики, в том числе через оказание государственной поддержки потребителям инновационной продукции; увеличение доли инновационно-активных предприятий и доли инновационной продукции; содействие в создании современных высокотехнологичных наукоемких производств; развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности, обеспечивающей трансфер технологий из науки в производство; привлечение инвестиций: улучшение инвестиционного климата; развитие системы государственной поддержки инвесторов, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области; создание информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности; развитие выставочной деятельности; создание условий для наращивания притока иностранных инвестиций в экономику области, налаживание инвестиционного сотрудничества; развитие международных и внешнеэкономических связей: наиболее полное использование экспортного потенциала Свердловской области; содействие адаптации хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Раздел 3. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ Ориентация государственной политики на развитие, модернизацию и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса России требует координации усилий по ряду ключевых направлений, включая обновление технологической базы предприятий и создание инновационной инфраструктуры; стимулирование научных исследований и разработок по приоритетным направлениям, а также улучшение взаимодействия между бизнесом и наукой; обеспечение условий для конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, а также изменение структуры источников финансирования отраслей. Анализ, проведенный в разделе 1 настоящей концепции, показывает наличие серьезных системных проблем, накопившихся в каждой из перечисленных сфер. Поэтому поставленная государством задача по повышению конкурентоспособности промышленности требует комплексного подхода к ее решению и концентрации ресурсов на направлениях, позволяющих нарастить конкурентные преимущества промышленности Свердловской области. С учетом сложности проблем и необходимости выработки системного решения, обеспечивающего создание максимально благоприятных условий для развития промышленности Свердловской области, наиболее эффективным представляется разработка областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014 - 2018 годы, в основе которой лежит программно-целевой метод. Преимуществами программно-целевого метода управления, способными значительно снизить возможные риски, являются: выделение и, соответственно, дальнейшая концентрация усилий на приоритетных направлениях государственной поддержки, позволяющих достичь целевые ориентиры развития промышленности и экономики региона в целом; разработка и предложение конкретных мероприятий по решению поставленных задач с учетом объединения ресурсов федерального, областного, муниципального уровней, а также частных инвестиций субъектов промышленной и научно-образовательной деятельности, в том числе на условиях государственно-частного партнерства; согласование сроков реализации мероприятий, объемов источников финансирования с целью обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, а также разработка системы целевых индикаторов достижения поставленной цели по годам, позволяющей отслеживать ход выполнения отдельных мероприятий и оперативно принимать решения по их корректировке; формирование специальной системы управления, координирующей усилия всех участников настоящей концепции, с доведением конкретных задач до ответственных исполнителей с последующим контролем их выполнения. Кроме того, необходимость решения поставленных на государственном уровне задач в достаточно короткие сроки определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они: входят в число приоритетов развития промышленности и экономики страны в целом и региона в частности; не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов; носят системный характер, их решение окажет стимулирующее влияние на экономическое и промышленное развитие Свердловской области. Таким образом, настоящая концепция, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, обеспечивающих достижение конкретных целей и решения задач, сформулированных в разделе 5, стоящих перед социально-экономическим развитием Свердловской области. Мероприятия настоящей концепции согласованы по срокам и ресурсам, необходимым для их реализации с учетом возможностей на федеральном и региональном уровнях, что позволит добиться мультипликативного эффекта в развитии промышленности региона в целом. Раздел 4. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ В РАССМАТРИВАЕМОЙ СФЕРЕ БЕЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА, СВЕДЕНИЯ О ДЕЙСТВУЮЩИХ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ, ОЦЕНКА ПРЕИМУЩЕСТВ И РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ ВАРИАНТАХ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ Глава 6. ВАРИАНТЫ РАЗВИТИЯ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНА Параграф 6. Инерционный сценарий развития экономики Свердловской области Развитие экономики и промышленности Свердловской области в период до 2020 года будет происходить в условиях ряда ограничений, которые будут оказывать влияние на регион при любых сценариях развития. В число последних входит фактор негативной демографической динамики. По состоянию на конец 2011 года население области составляло 4307,6 тыс. человек, из них 2333,9 тыс. женщин и 1973,7 тыс. мужчин, в трудоспособном возрасте - 2593,0 тыс. человек, 1336,2 тыс. мужчин - в возрасте от 16 до 59 лет и 1256,7 тыс. женщин - в возрасте от 16 до 54 лет. Несмотря на сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, будет увеличиваться доля занятых в экономике посредством реализации на территории Свердловской области активной политики занятости, которая кроме стандартных мероприятий включает мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Кроме того, снижение численности населения будет компенсироваться с помощью государственных мер: реализацией мероприятий Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"), улучшением медицинского обслуживания, которые создадут необходимые условия для позитивной динамики демографических показателей. Согласно активному сценарию развития указанной выше программы общая численность населения области в 2020 году составит 4423 тыс. человек. В условиях отсутствия проработанной долгосрочной стратегии развития промышленности задача интенсификации темпов роста экономики, ее модернизации не сможет достичь целевых показателей, описанных в федеральных программах развития и утвержденных Губернатором Свердловской области. В результате развитие экономики области будет консервативным, что соответствует сценарию инерционно-стабилизационного развития. Снижение числа трудоспособного населения окажет негативное влияние на рынок труда. Частично это компенсируется активной государственной политикой, которая предусматривает широкий набор мероприятий по увеличению занятости населения. В области произойдет консервирование текущих территориальных диспропорций: сохранятся муниципалитеты, в которых обострится дефицит рабочих, в то время как в других будет сохраняться скрытая безработица и неэффективная занятость. При этом наибольшие проблемы будут наблюдаться в промышленности. В результате в области произойдет замедление инвестиционной активности в производственном секторе, так как для развития предприятий не будет необходимых трудовых ресурсов. В результате из-за отсутствия достаточного количества инвестиционных и трудовых ресурсов в промышленности развитие предприятий промышленного сектора замедлится. Сохранится тенденция к снижению доли обрабатывающей промышленности в ВРП региона, которая с 2004 года сократилась на 6 процентов к 2010 году. Динамика доли обрабатывающей промышленности в ВРП Свердловской области с 2004 по 2010 год представлена на рисунке 4. Рисунок не приводится. Источник: Федеральная служба государственной статистики. Рис. 4. Доля обрабатывающей промышленности в ВРП Свердловской области в 2004 - 2010 годах Отраслевая структура промышленности практически не претерпит изменений. По оценкам запланированных инвестиционных инициатив промышленников Свердловской области, в долгосрочном периоде до 2020 года определенный рост произойдет в химическом производстве. Также рост возможен в сфере производства строительных материалов. Основа промышленности Среднего Урала - металлургические производства, несмотря на множество инвестиционных инициатив, не смогут продемонстрировать высокую динамику производства при продолжении текущих тенденций, что обусловлено сдерживающими факторами на мировых сырьевых рынках и ограничениями спроса. Прогнозный объем отгрузки промышленной продукции в Свердловской области в ценах 2011 года в соответствии с инерционным сценарием развития по отраслям и в целом в производственном секторе представлен в таблице 4. Таблица 4 ОБЪЕМ ОТГРУЗКИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, МЛРД. РУБЛЕЙ В ЦЕНАХ 2011 ГОДА (ИНЕРЦИОННЫЙ ПРОГНОЗ) |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| | Отрасль |2011 год |2015 год |2018 год |2020 год | 2020 год | | промышленного сектора | | | | |к 2011 году, | | Свердловской области | | | | |в процентах | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Объем отгрузки продукции | 1336,3 | 1623,2 | 1879,1 | 2071,2 | 155,0 | |собственного | | | | | | |производства - всего | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |в том числе | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Добыча полезных | 70,6 | 73,0 | 84,5 | 93,2 | 132,0 | |ископаемых | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Обрабатывающие | 1094,8 | 1355,4 | 1569,0 | 1729,5 | 158,0 | |производства | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Обработка древесины и | 8,6 | 9,5 | 11,0 | 12,1 | 140,7 | |производство изделий | | | | | | |из дерева | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Химическое производство | 35,9 | 41,5 | 49,4 | 55,6 | 154,9 | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Производство | 44,1 | 54,5 | 63,7 | 70,6 | 160,1 | |неметаллических | | | | | | |минеральных продуктов | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Металлургическое | 645,1 | 718,7 | 821,3 | 897,8 | 139,2 | |производство и | | | | | | |производство готовых | | | | | | |металлических изделий | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Машиностроение | 187,9 | 215,4 | 239,2 | 256,7 | 136,6 | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Производство и | 170,8 | 194,8 | 225,5 | 248,5 | 145,5 | |распределение | | | | | | |электроэнергии, | | | | | | |газа и воды | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| Источник: Федеральная служба государственной статистики, расчеты Министерства промышленности и науки Свердловской области. Развитие области в рамках инерционно-стабилизационного сценария будет происходить достаточно медленно в течение всего периода до 2020 года. Среднегодовые темпы роста ВРП области в 2014 - 2020 годах не превысят 6,5 процента, то есть будут ниже или соответствовать уровню общего роста ВВП Российской Федерации. Рост промышленности будет несколько меньше и составит 5 процентов в среднегодовом выражении. Экспортная структура области не претерпит серьезных изменений, в результате область останется экспортером продукции низкой степени обработки. С другой стороны, увеличится зависимость от импорта поставок потребительских товаров и ряда промышленных полуфабрикатов. Это означает зависимое, уязвимое положение свердловской экономики от изменений мировой конъюнктуры. Текущая ситуация в мировой экономике создает повышенный риск возникновения конъюнктурного шока, который будет иметь сильное негативное влияние на экономику региона. При реализации рассматриваемого сценария область не будет способна преодолеть инфраструктурные ограничения. В социальной сфере будет наблюдаться стагнация, которая включает в себя сохранение высокого уровня дифференциации доходов, неработающие социальные лифты, небольшую долю среднего класса. Все это способно повысить социальную напряженность в регионе. В то же время из-за отсутствия тенденции к улучшению качества жизни область может столкнуться с риском внутренней миграции населения области в другие регионы России. При реализации подобного риска проблема несбалансированного рынка труда станет еще более острой. При реализации инерционного сценария развития экономики Свердловской области основным преимуществом является экономия средств регионального и федерального бюджетов, так как он не потребует применения комплексных программных мероприятий. В то же время данный сценарий имеет ряд рисков. В рамках этого сценария произойдет дальнейшее снижение доли промышленности в экономике области. При этом структура обрабатывающей промышленности не претерпит больших изменений. В результате в области будет преобладать производство продукции базовых отраслей при низкой доле продукции более высоких переделов. Недостаточная инвестиционная активность приведет к низким темпам модернизации предприятий, в результате этого снизится конкурентоспособность свердловской промышленности. Экономика области будет зависеть от конъюнктуры внешних рынков. В области сохранится территориальный дисбаланс распределения населения. Параграф 7. Оптимальный сценарий развития экономики Свердловской области Принятие настоящей концепции, а также реализация мероприятий, которые в ней предусмотрены, позволят достичь высоких темпов роста экономики области, что является оптимальным сценарием развития. Оптимальный сценарий развития экономики Свердловской области предполагает ускорение социально-экономического развития области. В результате этого область станет более инвестиционно и социально привлекательной, что приведет к росту внутрироссийской и международной миграции квалифицированных специалистов. Это позитивно скажется на общем количестве трудоспособного населения и позволит сгладить возможные дефициты на рынке труда. Благодаря улучшению транспортной инфраструктуры и развитию пассажирского сообщения в области будет создана система внутриобластной мобильности населения. Это сгладит существующие диспропорции территориального распределения трудовых ресурсов, также улучшит уровень жизни населения. Привлечение федеральных и региональных государственных ресурсов позволит активизировать инвестиционную деятельность частных компаний. В первую очередь она будет направлена на созданные индустриальные парки. Промышленные парки позволят активизировать развитие приоритетных направлений и станут базой для формирования кластеров в ключевых отраслях промышленности, например в машиностроении (в том числе экологическом машиностроении), станкоинструментальной промышленности, лесной промышленности, медицинской промышленности, промышленности строительных материалов. В то же время привлечение большого объема федеральных средств может привести к риску неэффективного их использования. Тем не менее вероятность такого исхода снижена благодаря применению механизма софинансирования расходов в рамках предлагаемой концепции. Объем отгруженной промышленной продукции возрастет в 2,7 раза по сравнению с 2011 годом. В течение последних двадцати лет сектор услуг, в особенности розничная торговля, рос опережающими темпами. Благодаря принятию настоящей концепции рост промышленности будет соответствовать темпам общего развития экономики области, а некоторые сектора станут расти опережающими темпами, что превратит их в "локомотивы роста" экономики. В результате благодаря положительному эффекту от развития промышленности общий рост экономики ускорится. Темп роста будет находиться на уровне наиболее быстрорастущих регионов России. Прогнозный объем отгрузки промышленной продукции в Свердловской области в ценах 2011 года в соответствии с оптимальным сценарием развития по отраслям и в целом в производственном секторе представлен в таблице 5. Таблица 5 ОБЪЕМ ОТГРУЗКИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, МЛРД. РУБЛЕЙ В ЦЕНАХ 2011 ГОДА (ОПТИМАЛЬНЫЙ СЦЕНАРИЙ) |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| | Отрасль |2011 год |2015 год |2018 год |2020 год | 2020 год | | промышленного сектора | | | | |к 2011 году, | | Свердловской области | | | | |в процентах | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Объем отгрузки продукции | 1336,3 | 2390,0 | 3107,9 | 3701,6 | 277,0 | |собственного | | | | | | |производства - всего | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |в том числе | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Добыча полезных | 70,6 | 121,9 | 157,4 | 187,0 | 264,9 | |ископаемых | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Обрабатывающие | 1094,8 | 1981,3 | 2572,2 | 3059,4 | 279,4 | |производства | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Обработка древесины и | 8,6 | 12,4 | 17,4 | 21,9 | 254,6 | |производство изделий | | | | | | |из дерева | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Химическое производство | 35,9 | 54,0 | 78,2 | 100,2 | 279,1 | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Производство | 44,1 | 69,8 | 98,2 | 123,2 | 279,4 | |неметаллических | | | | | | |минеральных продуктов | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Металлургическое | 645,1 | 942,2 | 1320,2 | 1651,2 | 256,0 | |производство и | | | | | | |производство готовых | | | | | | |металлических изделий | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Машиностроение | 187,9 | 305,7 | 441,4 | 564,2 | 300,3 | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| |Производство и | 170,8 | 286,8 | 378,4 | 455,2 | 266,5 | |распределение | | | | | | |электроэнергии, | | | | | | |газа и воды | | | | | | |——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
