|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1275-ПППОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 21.10.2013 г. N 1275-ПП ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА" (В редакции Постановлений Правительства Свердловской области от 05.03.2014 г. N 143-пп; от 07.05.2014 г. N 381-пп) В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", в целях совершенствования программно-целевого метода бюджетного планирования в части реализации мер, направленных на обеспечение безопасности граждан в Свердловской области, Правительство Свердловской области постановляет: 1. Утвердить государственную программу Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года" (далее - Программа) (прилагается). 2. Признать утратившим силу с 01 января 2014 года Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1488-ПП "Об областной целевой программе "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы". 3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.Р. Салихова. 4. Настоящее Постановление вступает в силу с 01 января 2014 года. 5. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете". Председатель Правительства Свердловской области Д.В.ПАСЛЕР Утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 г. N 1275-ПП ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА" ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА" (В редакции Постановлений Правительства Свердловской области от 05.03.2014 г. N 143-пп; от 07.05.2014 г. N 381-пп) |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| |Ответственный |Департамент общественной безопасности | |исполнитель |Свердловской области | |государственной | | |программы | | |Свердловской | | |области | | |"Обеспечение | | |общественной | | |безопасности | | |на территории | | |Свердловской | | |области | | |до 2020 года" | | |(далее - | | |государственная | | |программа, | | |государственная | | |программа | | |"Обеспечение | | |общественной | | |безопасности | | |на территории | | |Свердловской | | |области | | |до 2020 года") | | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| |Сроки |2014 - 2020 годы | |реализации | | |государственной | | |программы | | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| |Цели и задачи |Цель 1. Защита населения и территорий | |государственной |Свердловской области от чрезвычайных ситуаций | |программы |природного и техногенного характера, гражданская оборона, | | |обеспечение радиационной безопасности населения | | |на территории Свердловской области. | | |На достижение данной цели направлены следующие задачи: | | |1) гражданская оборона и развитие устойчивой | | |и комплексной системы обеспечения защиты населения | | |и территории Свердловской области от угроз чрезвычайных | | |ситуаций природного и техногенного характера; | | |2) обеспечение радиационной безопасности населения | | |на территории Свердловской области. | | |Цель 2. Развитие противопожарной службы | | |Свердловской области, общественных объединений пожарной | | |охраны, действующих на территории Свердловской области. | | |На достижение данной цели направлены следующие задачи: | | |1) материально-техническое обеспечение проведения | | |мероприятий по профилактике и тушению пожаров, | | |проведению аварийно-спасательных работ на территории | | |Свердловской области, спасению людей и имущества | | |при тушении пожаров и проведении | | |аварийно-спасательных работ; | | |2) государственная поддержка общественных объединений | | |пожарной охраны, осуществляющих деятельность | | |на территории Свердловской области. | | |Цель 3. Патриотическое воспитание граждан | | |в Свердловской области и обеспечение полномочий | | |по осуществлению первичного воинского учета на территории | | |муниципальных образований в Свердловской области, | | |где отсутствуют военные комиссариаты. | | |На достижение данной цели направлены следующие задачи: | | |1) обеспечение выполнения полномочий по патриотическому | | |воспитанию граждан на территории Свердловской области; | | |2) обеспечение осуществления первичного воинского учета | | |на территориях муниципальных образований, | | |расположенных на территории Свердловской области, | | |где отсутствуют военные комиссариаты | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| |Перечень |Подпрограмма 1 "Защита от чрезвычайных ситуаций и | |подпрограмм |обеспечение радиационной безопасности на территории | |государственной |Свердловской области, гражданская оборона"; | |программы |Подпрограмма 2 "Пожарная безопасность | | |на территории Свердловской области"; | | |Подпрограмма 3 "Патриотическое воспитание граждан | | |в Свердловской области"; | | |Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной | | |программы Свердловской области "Обеспечение общественной | | |безопасности на территории Свердловской области" | | |до 2020 года" | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| |Перечень |1) доля населения Свердловской области, | |основных |проживающего на территориях муниципальных образований | |целевых |в Свердловской области, в которых развернуты сегменты | |показателей |Системы-112; | |государственной |2) уровень готовности к реагированию сил и средств | |программы |Свердловской областной подсистемы единой государственной | | |системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций | | |на чрезвычайные ситуации или на угрозу возникновения | | |чрезвычайных ситуаций (3 балла - готов; | | |2 балла - ограниченно готов; 1 балл - не готов); | | |3) контроль за радиационной обстановкой на территории | | |муниципальных образований, находящихся в зонах влияния | | |особо радиационных и ядерно опасных объектов; | | |4) снижение количества пожаров в населенных пунктах | | |Свердловской области, находящихся в зоне обслуживания | | |противопожарной службы Свердловской области, | | |по отношению к предыдущему году; | | |5) доля проведенных мероприятий по патриотическому | | |воспитанию граждан в Свердловской области и | | |взаимодействию с органами местного самоуправления | | |муниципальных образований в Свердловской области, | | |общественными организациями, казачьими обществами, | | |участвующими в патриотическом воспитании граждан | | |от запланированных; | | |6) выполнение переданных Российской Федерацией | | |полномочий по осуществлению первичного воинского учета | | |на территориях муниципальных образований | | |в Свердловской области, где отсутствуют военные | | |комиссариаты; | | |7) уровень поддержания сил и средств гражданской обороны | | |в состоянии постоянной готовности и систем управления | | |гражданской обороной | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| |Объемы |ВСЕГО: 13699795,0 тыс. рублей, | |финансирования |в том числе: | |государственной |2014 год - 1744765,3 тыс. рублей, | |программы |2015 год - 1791291,2 тыс. рублей, | |по годам |2016 год - 1919906,5 тыс. рублей, | |реализации, |2017 год - 2283332,6 тыс. рублей, | |тыс. рублей |2018 год - 1966366,0 тыс. рублей, | | |2019 год - 1996819,0 тыс. рублей, | | |2020 год - 1997314,3 тыс. рублей, | | |из них: | | |областной бюджет: | | |ВСЕГО: 13314169,1 тыс. рублей, | | |в том числе: | | |2014 год - 1704974,6 тыс. рублей, | | |2015 год - 1751386,5 тыс. рублей, | | |2016 год - 1880001,8 тыс. рублей, | | |2017 год - 2137020,9 тыс. рублей, | | |2018 год - 1926461,3 тыс. рублей, | | |2019 год - 1956914,4 тыс. рублей, | | |2020 год - 1957409,6 тыс. рублей, | | |федеральный бюджет: | | |ВСЕГО: 385625,9 тыс. рублей, | | |в том числе: | | |2014 год - 39790,7 тыс. рублей, | | |2015 год - 39904,7 тыс. рублей, | | |2016 год - 39904,7 тыс. рублей, | | |2017 год - 146311,7 тыс. рублей, | | |2018 год - 39904,7 тыс. рублей, | | |2019 год - 39904,7 тыс. рублей, | | |2020 год - 39904,7 тыс. рублей | (В редакции Постановлений Правительства Свердловской области от 05.03.2014 г. N 143-пп; от 07.05.2014 г. N 381-пп) |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| |Адрес |www.security.midural.ru | |размещения | | |государственной | | |программы | | |в сети Интернет | | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 26 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится в том числе решение следующих вопросов: 1) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; 2) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества; 3) организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей); 4) организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 5) осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; 6) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований. Кроме того, пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут передаваться для их осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельными федеральными законами. Более четкая регламентация полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе применительно к Свердловской области, отражена в специальных федеральных и областных нормативных правовых и правовых актах, а именно: 1) в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 09 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности"; Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; правовые акты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Закон Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 220-ОЗ "О радиационной безопасности населения в Свердловской области"; Закон Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области"; указы и распоряжения Губернатора Свердловской области, постановления и распоряжения Правительства Свердловской области; 2) в области организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы: Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; правовые акты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области"; указы и распоряжения Губернатора Свердловской области, постановления и распоряжения Правительства Свердловской области. Кроме того, ряд полномочий по оказанию мер поддержки общественным объединениям пожарной охраны определен: Федеральным законом от 06 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране"; Законом Свердловской области от 12 июля 2011 года N 71-ОЗ "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области". Кроме того, законодательство Российской Федерации вменяет субъектам Российской Федерации исполнение ряда полномочий, определенных Федеральными законами от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции". В целях осуществления вышеуказанных полномочий на территории Свердловской области создан и функционирует исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Департамент общественной безопасности Свердловской области, который исполняет вышеперечисленные полномочия путем: 1) реализации в течение 2011 - 2013 годов мероприятий областных целевых программ: "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1488-ПП "Об областной целевой программе "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы"; "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.07.2008 N 736-ПП "Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009 - 2015 годы"; 2) непосредственного осуществления мероприятий по вышеуказанным вопросам; 3) осуществления функций и полномочий учредителя государственных казенных учреждений Свердловской области и государственного бюджетного учреждения Свердловской области, непосредственно созданных для реализации полномочий Свердловской области, отраженных в федеральном и областном законодательстве. Государственная программа "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года" (далее - Программа) направлена на решение следующих проблем: 1. Повышение безопасности жизнедеятельности населения, гражданская оборона и защита населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и стихийных бедствий. Свердловская область занимает территорию 194,3 тыс. кв. км. В состав области входят 94 муниципальных образования: 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских поселений, 16 сельских поселений. Всего - 1914 населенных пунктов, из них - 47 городов. 17 городов отнесены к группам по гражданской обороне. Население области - 4307,594 тыс. человек, в том числе городское - 3617,162 тыс. человек, сельское - 690,432 тыс. человек. Плотность населения - 22,17 чел./кв. км. Угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области обусловлены следующими основными видами рисков: риск промышленных аварий и катастроф; риск от наводнений, паводков и подтопления территорий; риск от загрязнения поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения; экологический риск, связанный с радиоактивным загрязнением окружающей среды; экологический риск, связанный с осуществлением крупномасштабных проектов природопользования (освоение месторождений полезных ископаемых, строительство линейных сооружений и так далее); риск от трансграничных загрязнений с сопредельных территорий, в том числе от крупномасштабных аварий и катастроф; риск от аномальных гидрометеорологических и геодеформационных проявлений, в том числе в местах горных выработок; экологический риск, связанный с транспортировкой и захоронением опасных отходов; экологический риск, связанный с загрязнением земель и утратой плодородия почв, истощением других природных ресурсов. Повышенная вероятность возникновения аварий и катастроф природного и техногенного характера связана с географо-климатическими и геологическими особенностями территории Свердловской области и структурной спецификой хозяйственной деятельности. Последняя характеризуется высокой концентрацией горнодобывающей промышленности, цветной и черной металлургии, химической промышленности, предприятий энергетического и оборонного комплексов и такими факторами, как повсеместное применение природоразрушающих, энергоемких, ресурсоемких, экологически грязных технологий и производств при слабой оснащенности предприятий природоохранным оборудованием, высокий уровень изношенности основных фондов, низкий уровень организации и выполнения мероприятий по снижению риска и смягчению последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Западная часть Свердловской области, ограниченная с востока линией: Серов - Верхотурье - Нижний Тагил - Екатеринбург - Сысерть, находится в Среднеуральской зоне повышенной сейсмичности, которая в Федеральной системе сейсмологических наблюдений отнесена к семибалльной по международной шкале MSK-64. Эта зона относится к первой категории сейсмического риска по следующим факторам: сейсмичность ранее построенных промышленных и гражданских объектов ниже фактической на два балла; высокая концентрация населения (на этой территории проживает основная часть населения области); высокая концентрация промышленных объектов, аварии на которых могут привести к экологическим катастрофам. В области имеется большое число горнорудных и других предприятий, оказывающих все более возрастающее техногенное воздействие на земную кору, которое инициирует тектоническую и сейсмическую активность последней. Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций в Свердловской области связана, прежде всего, со спецификой хозяйственной деятельности, обусловлена высокой концентрацией горнодобывающей промышленности, предприятий энергетического и оборонного комплексов, а также перевозкой на транспорте опасных грузов. На территории области имеется 135 химически опасных объектов (ХОО), в том числе: I степени опасности - 4, II степени опасности - 9, III и IV степеней опасности - 122. Они расположены в 24 химически опасных городах. Городов первой степени химической опасности - 16, второй - 3, третьей - 5. Запасы АХОВ на этих объектах составляют 2500 т. По степени химической опасности административно-территориальные образования и объекты экономики подразделяются на три степени: города I степени опасности - 16: Асбест, Березовский, Богданович, Верхняя Пышма, Верхняя Салда, Екатеринбург, Ирбит, Каменск-Уральский, Камышлов, Красноуральск, Нижний Тагил, Первоуральск, Полевской, Сухой Лог, Тавда, Туринск; города II степени опасности - 3: Артемовский, Реж, Североуральск; города III степени опасности - 5: Карпинск, Кировград, Новоуральск, Ревда, Серов. Наиболее химически опасными городами области являются: Верхняя Пышма, Богданович, Верхняя Салда, Камышлов, Краснотурьинск, Тавда, Туринск, Сухой Лог, 100 процентов населения которых попадает в зону возможного химического заражения. Среднесуточно на территории области перевозится железнодорожным транспортом до 25 наименований токсичных веществ общим весом более 1000 тонн. Максимальная суммарная площадь возможного заражения территории области может составить 2730,32 кв. км с населением более 1194,998 тыс. человек. Суммарные потери населения могут достигнуть 50 процентов. В настоящее время на территории Свердловской области функционирует около 500 предприятий и организаций, осуществляющих перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в производственных и коммерческих целях. Это нефтепродукты, технические газы, взрывчатые, радиоактивные, химически опасные вещества, а также опасные отходы производства. Большую потенциальную угрозу экологической безопасности представляют нефте-, газо- и продуктопроводы. По территории Свердловской области проложено 18 магистральных газопроводов государственных предприятий "Тюменьтрансгаз", "Уралтрансгаз" общей протяженностью 5,44 тыс. км с диаметром труб от 1000 до 1400 мм. Давление газа в магистральных газопроводах от 55 до 75 атмосфер. В пределах области на магистральных газопроводах перекачку газа осуществляют 8 газокомпрессорных станций, в составе которых действуют 54 газокомпрессорных агрегата. По территории Свердловской области также проложено 2 магистральных нефтепровода общей протяженностью 0,514 тыс. км с диаметром труб от 530 до 1200 мм. Давление нефти в нефтепроводах от 25 до 50 атмосфер. Перекачку нефти по территории области осуществляют 12 нефтеперекачивающих станций. В пределах Свердловской области действует один продуктопровод протяженностью 0,066 тыс. км, диаметр трубы 300 мм. 30 взрывоопасных объектов, в основном представляющих горнорудную промышленность, связаны с изготовлением, хранением, транспортированием, использованием и переработкой взрывчатых веществ (взрывчатых материалов), запасы которых составляют 26,2 тыс. тонн. На территории области функционируют 396 объектов, имеющих в обращении нефтепродукты, в том числе 18 крупных нефтебаз, 118 складов горюче-смазочных материалов, 115 мазутохранилищ. Общий объем хранения нефтепродуктов составляет 1,4 млн. тонн. К возможным угрозам для населения и территорий относятся аварии на гидротехнических сооружениях (далее - ГТС). В случае разрушения гидроузлов водохранилищ может образоваться волна прорыва высотой от 5 до 20 м, время прохождения которой до конечного створа составляет от 2,5 часа до трех суток, площадь затопления составит 79 кв. км с населением 39,2 тыс. человек. Положение усугубляется тем, что наиболее крупные водохранилища на этих реках находятся в верховьях, а для головных сооружений не разрабатывается автоматизированный мониторинг их состояния. Инструментальные и визуальные наблюдения за состоянием сооружений по современным требованиям к ГТС такого класса являются недостаточными. К основным факторам риска, способствующим авариям на гидроузлах и созданию чрезвычайных ситуаций, относятся заниженная пропускная способность водосбросов по причине некорректности оценки максимальных расходов и низкий уровень технического состояния некоторых гидроузлов. Особую опасность представляют объекты захоронения отходов горно-металлургического производства. На предприятиях области эксплуатируется 65 шламонакопителей и прудов-отстойников с суммарным объемом более 990 млн. куб. м и площадью зеркала 141,2 кв. км. Все эти объекты являются объектами повышенной опасности в паводковый период с точки зрения затопления территорий и загрязнения их токсичными шламами в случае прорыва плотин. Наиболее частыми причинами аварий и возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются: 1) разрывы трубопроводов сточных вод, газопроводов и продуктопроводов; 2) взрывы газов и взрывчатых веществ; 3) аварийные сбросы сточных вод в результате обесточивания оборудования очистных сооружений; 4) пролив и возгорание нефтепродуктов; 5) аварии на железнодорожном и автомобильном транспорте при перевозке опасных грузов; 6) места нелегального сброса токсичных и ядовитых веществ, ртути. В последние годы риск возникновения аварий на потенциально опасных объектах с различными последствиями экологического характера опасности для здоровья и жизни населения увеличивается. Вероятность реализации техногенной чрезвычайной ситуации определяется вероятностью нарушения эксплуатационного режима, вероятностью разгерметизации оборудования и установок, вероятностью отказа системы локализации аварийного участка, вероятностью ошибочных действий производственного персонала по локализации аварии. С 2007 по 2011 год на территории Свердловской области произошло 43 чрезвычайных ситуации, из них 42 - техногенного характера (97,7 процента от общего числа чрезвычайных ситуаций), 1 - природного характера (2,3 процента от общего числа чрезвычайных ситуаций). Имеющиеся проблемы связаны с недостаточным учетом и оценкой угроз безопасности, отсутствием комплекса превентивных мероприятий, обеспечивающих защиту населения и окружающей природной среды, недостаточной готовностью сил и средств для действий в условиях чрезвычайных ситуаций, локализации и ликвидации их последствий. Развитие Свердловской области в ближней и среднесрочной перспективе остается связанным с функционированием мощной техносферы и интенсивным природопользованием. Это накладывает повышенные требования к учету угроз экологической безопасности, принятию соответствующих мероприятий государственного регулирования хозяйственной и иной экологически опасной деятельности, обуславливает необходимость комплексного подхода к решению проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их последствий, разработки государственной программы по предотвращению возможных аварий и катастроф с тяжелыми экологическими последствиями. 2. Реконструкция (модернизация) региональной системы оповещения населения Свердловской области. Повышение безопасности жизнедеятельности населения, гражданская оборона и защита населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и стихийных бедствий во многом зависит от реконструкции (модернизации) региональной системы оповещения населения Свердловской области за счет внедрения аппаратуры оповещения нового поколения, повышения уровня технической оснащенности оперативно-дежурных смен единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Свердловской области и повышения уровня готовности Системы 112 на территории Свердловской области, повышения готовности аварийно-спасательных формирований, содержащихся за счет средств бюджета Свердловской области, к действиям по назначению. В настоящее время региональная система оповещения населения (далее - РСО) Свердловской области работает на аппаратуре П-160, П-164, принятой в эксплуатацию в 1998 - 2004 годах. Указанная аппаратура в действующих федеральной и межрегиональной системах оповещения населения выведена в резерв и снята с дежурства. В соответствии с Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10.10.2000 N 508 "О программе реконструкции системы оповещения гражданской обороны Российской Федерации до 2010 года" и от 08.10.2001 N 433 "О принятии на снабжение комплекса технических средств оповещения П-166", Решением заседания коллегии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.07.2002 N 15/11 "О повышении эффективности управления кризисными ситуациями в мирное и военное время" проведена реконструкция федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - ФАСЦО) на базе нового комплекса технических средств оповещения (далее - КТСО) П-166. По плану реконструкции системы оповещения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за 2004 - 2005 годы построены и функционируют федеральные и межрегиональные уровни системы. Правительство Российской Федерации Распоряжением от 25.10.2003 N 1544-р рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих региональных систем оповещения населения, а также по созданию новых региональных систем, в том числе путем реализации целевых программ. В настоящее время остро стоит проблема реконструкции региональной системы оповещения населения Свердловской области на базе комплекса технических средств, так как система оповещения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий формирует транспортную среду для функционирования других подсистем на всех уровнях оповещения в рамках единого информационного пространства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и является технической основой для создания региональных и местных систем оповещения. На пунктах управления Свердловской области (пункт управления государственного казенного учреждения Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации Свердловской области", загородный защищенный пункт управления Правительства Свердловской области) установлено и введено в эксплуатацию оборудование комплекса П-166 за счет средств федерального бюджета. Комплекс принят в эксплуатацию Государственной комиссией и поставлен на боевое дежурство Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.11.2006 N 686. Региональная система оповещения Свердловской области построена на базе аппаратуры оповещения П-160, П-164 и включает в себя 17 пунктов управления категорированных городов, 37 пунктов управления глав муниципальных образований, которые предназначены для приема сигналов оповещения и боевого управления в системе "Булат", "Базальт". В настоящее время указанная аппаратура снята с вооружения МЧС России, комплектующие и запасные части к указанной аппаратуре не выпускаются, что затрудняет поддержание аппаратуры в готовности к задействованию по предназначению. На территории Свердловской области установлены 1194 электросирены, в том числе 762 электросирены включены в систему централизованного оповещения. Имеющиеся электросирены не обеспечивают полного охвата населения оповещением. Охват оповещения населения Свердловской области электросиренами составляет: городского - 86 процентов, сельского - 50 процентов. В настоящее время проблема реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Свердловской области (далее - РАСЦО) является актуальной, готовность и надежность системы оповещения населения имеют особую важность для общества. В целях приведения РАСЦО в соответствие с федеральной и межрегиональной системами оповещения необходимо провести мероприятия по реконструкции РАСЦО на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения. С выполнением указанных мероприятий возрастет готовность и надежность РАСЦО по доведению сигналов и речевой информации до всех органов управления, объектов гражданской обороны и населения Свердловской области, что в конечном итоге позволит поднять степень разрешения социально-экономических проблем, связанных с защитой населения, объектов экономики и территорий Свердловской области. Реконструкция РАСЦО позволит расширить оперативно-технические возможности системы и на 10 - 15 процентов сократить расходы на ее содержание. Планируется к исходу реализации программы охватить оповещением техническими средствами оповещения 100 процентов населения Свердловской области, в том числе в течение 5 минут: городского населения - 90 процентов, сельского - 70 процентов, в течение 30 минут: городского - 100 процентов, сельского - 100 процентов. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области поэтапная реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Свердловской области должна осуществляться за счет средств областного бюджета Свердловской области в течение 2014 - 2020 годов и предусматривает: 1) закупку комплекса технических средств оповещения нового поколения - за счет средств областного бюджета; 2) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ комплекса технических средств (далее - КТС) в стационарном городском пункте управления государственного учреждения Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области" и запасном пункте управления высшего органа исполнительной власти Свердловской области, в Центре управления кризисными ситуациями Главного управления МЧС России по Свердловской области - за счет средств областного бюджета; 3) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ КТС в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, - за счет средств областного бюджета; 4) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ КТС в центральной аппаратной радиовещания (далее - ЦАРВ) филиала федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская телерадиовещательная компания" - государственной телерадиовещательной компании (ГТРК) "Урал" - за счет средств областного бюджета; 5) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ КТС по филиалу федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" - "Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр" - за счет средств областного бюджета; 6) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ в единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований в Свердловской области - за счет средств областного бюджета; 7) проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ у провайдеров кабельного телевещания и УКВ FM радиовещания в муниципальных образованиях в Свердловской области - за счет средств областного бюджета; 8) приемка в эксплуатацию РАСЦО. 3. Комплексная система экстренного оповещения населения Свердловской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" (далее - Указ) Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН). Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий П.А. Поповым утвержден План мероприятий по реализации Указа, которым предписано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям в срок до 01 декабря 2013 года предусмотреть создание КСЭОН на территориях, определенных нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. КСЭОН предназначена для своевременного и гарантированного оповещения населения в зонах экстренного оповещения с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов (технических средств и оконечных устройств), тип и вид которых определяется в зависимости от характеристики (паспорта) зоны экстренного оповещения, присущих данной территории опасных природных и техногенных процессов, а также групп населения, которые могут находиться в данной зоне. КСЭОН является составной частью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения субъектов Российской Федерации, направленной на выполнение следующих задач: 1. Своевременное и гарантированное оповещения населения. 2. Круглосуточное функционирование. 3. Доведение экстренной информации оповещения с момента получения достоверных данных не более чем за 5 минут на региональном и муниципальном уровнях и не более чем за 1 минуту на объектовом уровне. 4. Стопроцентный охват населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), либо в зоне ЧС. 5. Сопряжение в автоматическом режиме с программно-техническими комплексами принятия решений на всех уровнях системы управления. 6. Сопряжение с РАСЦО, разработанной на базе П-166 ЦО на организационном, программном и аппаратном уровнях. 7. Сопряжение с взаимодействующими системами на региональном и местном уровнях, в том числе с системами мониторинга потенциально опасных объектов природных и техногенных ЧС. 8. Сопряжение с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" по приему вызова и информации о ЧС от населения. 9. Сопряжение с существующими сегментами системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте. 10. Защита информации от несанкционированного доступа и сохранность информации при авариях в системе. В рамках государственной программы в 2014 году планируется завершение создания КСЭОН на территории Свердловской области, для чего средств из областного бюджета потребуется 90 млн. рублей. Данные средства планируется потратить на проектирование, приобретение оборудования, его монтаж и пусконаладочные работы. Создание КСЭОН позволит обеспечить 100-процентное оповещение населения в зоне быстроразвивающихся ЧС, что позволит спасти жизни людей и снизить ущерб от ЧС. Также необходимо добавить, что в КСЭОН входит областной сегмент Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН). Создание и установка ОКСИОН позволит в кратчайшие сроки оповестить население в местах массового скопления людей о угрозе возникновения или о возникновении ЧС. 4. Единые дежурно-диспетчерские службы и Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Свердловской области. В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития страны одним из важных элементов обеспечения национальной безопасности России является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов. Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб. В настоящее время в Российской Федерации функционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием от населения вызовов и сообщений (далее - вызовы) о происшествиях и чрезвычайных ситуациях и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств. Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации, и в основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб с соответствующими экстренными оперативными службами. Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Расширение грузопотоков и пассажиропотоков, рост плотности населения в городах, увеличение количества мест массового пребывания людей и усиление террористической угрозы поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы. Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточными эффективностью ее функционирования и уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях. Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной экстренной службы. Актуальность проблемы обуславливается значительным числом погибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Следует заметить, что наиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, требующих комплексного реагирования. Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба). Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях. Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система-112) в Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25 процентов. В результате чего число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9 процентов. Минимальный эффект достигается при простых ситуациях с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо участие нескольких оперативных служб (комплексное реагирование). Вся стратегия антикризисного управления в России опирается на органы повседневного управления муниципального уровня, которыми и являются ЕДДС. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 4 определил, что "Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций". Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления до 31 декабря 2012 года должны были завершить работу по созданию дежурно-диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для создания, развития и организации эксплуатации Системы 112. На базе ЕДДС муниципальных образований согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" развертывается Система 112. Постановлением Правительства Российской Федерации 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" утверждена федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" (далее - ФЦП "Система 112"), предусматривающая ресурсное обеспечение программных мероприятий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. На территории Свердловской области создано ЕДДС в 73 муниципальных образованиях в Свердловской области. Исходя из требования Государственного стандарта (ГОСТ Р 22.7.01-99 "Единая дежурно-диспетчерская служба"), на техническое и программное обеспечение ЕДДС требуется 2800,0 тыс. рублей на каждую ЕДДС. Для выполнения поставленных перед ЕДДС задач закупается соответствующее оборудование, которое в 2013 году приобретается в рамках реализации областной целевой программы "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1488-ПП "Об областной целевой программе "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы". Предусматривается система профессиональной подготовки персонала ЕДДС. Затраты на обучения рассчитываются исходя от численности персонала ЕДДС и программы подготовки и обучения (в объеме 140 часов) и повышение квалификации (ежегодно). Обучение персонала ЕДДС планируется проводить на базе государственного казенного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Свердловской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области" (практические занятия и стажировка в составе оперативной дежурной смены федерального казенного учреждения "Центр управления кризисными ситуациями Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области" - не менее 3-х смен). Мероприятия по оснащению ЕДДС завершатся в 2013 году, а финансовые средства на 2014 - 2020 годы, предусматриваемые государственной программой "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года", планируется потратить на создание Системы-112 на территории Свердловской области. Внедрение Системы-112 предлагается осуществить в два периода: 1 период (2014 - 2017 годы) - создание Системы-112; 2 период (2018 - 2020 годы) - совершенствование Системы-112. Мероприятия 1 периода предлагается реализовать в следующем порядке: в 2014 году: 1) разработать технические проекты на создание основного и резервного объектов центров обработки вызовов Системы-112; 2) оснастить комплексами средств автоматизации центры обработки вызовов, создаваемые на базе существующих единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Горнозаводского управленческого округа (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы); 3) оснастить комплексами средств автоматизации Системы-112 автоматизированных рабочих мест дежурно-диспетчерских служб-03 (далее - АРМ ДДС-03) (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы) в муниципальных образованиях Горнозаводского управленческого округа; 4) создать сеть связи и передачи данных для единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Горнозаводского управленческого округа (приобретение, монтаж каналообразующего оборудования и пусконаладочные работы); в 2015 году: 1) оснастить комплексами средств автоматизации центры обработки вызовов, создаваемые на базе существующих единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Северного управленческого округа (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы); 2) оснастить комплексами средств автоматизации Системы-112 АРМ ДДС-03 (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы) в муниципальных образованиях Северного управленческого округа; 3) создать сеть связи и передачи данных для единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Северного управленческого округа (приобретение, монтаж каналообразующего оборудования и пусконаладочные работы); в 2016 году: 1) оснастить комплексами средств автоматизации центры обработки вызовов, создаваемые на базе существующих единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Западного управленческого округа (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы); 2) оснастить комплексами средств автоматизации Системы-112 АРМ ДДС-03 (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы) в муниципальных образованиях Западного управленческого округа; 3) создать сеть связи и передачи данных для единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Западного управленческого округа (приобретение, монтаж каналообразующего оборудования и пусконаладочные работы); 4) создать сеть связи и передачи данных для основного и резервного центров обработки вызовов в городе Екатеринбурге (приобретение, монтаж каналообразующего оборудования и пусконаладочные работы); 5) приобрести мебель и инвентарь для персонала основного центра обработки вызовов Системы-112 из расчета 50 тыс. рублей на человека; 6) с 01 июля 2016 года ввести дополнительную численность в 177 человек в государственное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области" для обеспечения деятельности основного центра обработки вызовов Системы-112, предусмотрев оплату труда вводимой дополнительной численности из расчета 600 тыс. рублей в год на человека; 7) с 01 июля 2016 года производить оплату за предоставление коммунальных услуг в зданиях основного центра обработки вызовов Системы-112; 8) производить оплату за предоставление услуг связи основного центра обработки вызовов Системы-112; в 2017 году: 1) оснастить комплексами средств автоматизации центры обработки вызовов, создаваемые на базе существующих единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Восточного и Южного управленческих округов (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы); 2) оснастить комплексами средств автоматизации системы-112 АРМ ДДС-03 (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы) в муниципальных образованиях Восточного и Южного управленческих округов; 3) создать сеть связи и передачи данных для единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Восточного и Южного управленческих округов (приобретение, монтаж каналообразующего оборудования и пусконаладочные работы); 4) приобрести мебель и инвентарь для персонала резервного центра обработки вызовов Системы-112 из расчета 50 тыс. рублей на человека; 5) содержать численность основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112 в количестве 177 человек в государственном учреждении Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области", предусматривая оплату труда из расчета 600 тыс. рублей в год на человека; 6) производить оплату за предоставление коммунальных услуг в зданиях основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112; 7) производить оплату за предоставление услуг связи основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112. Федеральной целевой программой "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223, предусмотрено, что ресурсное обеспечение данной федеральной целевой программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В рамках Федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" предусмотрено выделение субсидий из федерального бюджета для создания основных и резервных центров обработки вызовов, включая техническое перевооружение, строительство, реконструкцию зданий и их оснащение. Таким образом, к исходу 2017 года создание Системы-112 в Свердловской области в целом будет завершено. Мероприятия 2 периода предлагается осуществить в следующем порядке: в 2018 году: 1) дооснастить центр обработки вызовов единой дежурно-диспетчерской службы, расположенной в административном центре Горнозаводского управленческого округа (город Нижний Тагил), до комплектности межрегионального центра обработки вызовов (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы); 2) содержать численность основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112 в количестве 177 человек в государственном учреждении Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области", предусматривая оплату труда из расчета 600 тыс. рублей в год на человека; в 2019 году: 1) дооснастить центры обработки вызовов единых дежурно-диспетчерских служб, расположенных в административных центрах Северного и Западного управленческих округов (город Краснотурьинск, город Первоуральск), до комплектности межрегиональных центров обработки вызовов (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы); 2) содержать численность основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112 в количестве 177 человек в государственном учреждении Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области", предусматривая оплату труда из расчета 600 тыс. рублей в год на человека; в 2020 году: 1) дооснастить центры обработки вызовов единых дежурно-диспетчерских служб, расположенных в административных центрах Южного и Восточного управленческих округов (город Каменск-Уральский, город Ирбит), до комплектности межрегиональных центров обработки вызовов (приобретение оборудования, монтаж и пусконаладочные работы); 2) содержать численность основного и резервного центров обработки вызовов Системы-112 в количестве 177 человек в государственном учреждении Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области", предусматривая оплату труда из расчета 600 тыс. рублей в год на человека. Реализация вышеуказанных мероприятий в 2018 - 2020 годах позволит исполнить проект в полном объеме к 2020 году. В рамках реализации спланированных программных мероприятий возможны следующие риски, обусловленные: 1) внешними факторами, связанными с глобальными природными и техногенными катаклизмами мирового масштаба, геополитическими изменениями, характеризующимися нарастанием угрозы открытого противостояния ведущих мировых держав за сферы влияния (господства), в том числе в условиях роста дефицита ресурсов (продовольственных, топливных и иных), мировые финансово-экономические кризисные ситуации; 2) внутренними факторами, связанными с резким изменением политического или экономического курса и, как следствие, приоритетных направлений развития и деятельности государства, с объективными финансово-экономическими условиями и возможностями соответствующих бюджетов на федеральном и региональном уровнях. Указанные факторы возможных рисков окажут влияние на объемы и качество реализации спланированных программных мероприятий и по прогнозу будут обусловлены снижением уровня их финансового обеспечения. С учетом возможных факторов риска количественные и качественные показатели реализации программных мероприятий будут напрямую зависеть от установленных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в рамках их финансового обеспечения. Управление возможными рисками предусматривается осуществлять следующим образом: 1) по качественным показателям - сокращение количества реализуемых мероприятий путем внесения изменений, предусматривающих приоритет реализации наиболее важных, актуальных и целесообразных программных мероприятий в рамках вновь установленных лимитов бюджетных обязательств с учетом ориентации на достижение максимально возможной результативности; 2) по количественным показателям - сокращение количественных объемов по каждому реализуемому мероприятию путем внесения изменений, предусматривающих приоритет реализации наиболее важных, актуальных и целесообразных позиций программных мероприятий в рамках вновь установленных лимитов бюджетных обязательств. 5. Материально-техническое обеспечение государственного казенного учреждения Свердловской области "Служба спасения Свердловской области". Государственное казенное учреждение Свердловской области "Служба спасения Свердловской области" (далее - Служба спасения) является некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, организации осуществления мероприятий по гражданской обороне, пожарной безопасности и безопасности людей на акваториях водных объектов, предупреждения террористических проявлений. Являясь областным учреждением, Служба спасения полностью содержится за счет бюджета Свердловской области. С момента создания Службы спасения спасатели учреждения принимают непосредственное участие во всех аварийно-спасательных и других неотложных работах, проводимых на территории Свердловской области. Вместе с тем уровень технической оснащенности Службы спасения не позволяет в полной мере использовать ее потенциал, что в конечном итоге оказывает негативное влияние на качество проводимых Службой спасения работ и увеличивает ущерб, наносимый происходящими на территории Свердловской области чрезвычайными ситуациями. В 2012 году государственное казенное учреждение Свердловской области "Служба спасения Свердловской области" было привлечено к проведению поисково-спасательных работ по поиску и спасению пассажиров самолета АН-2 в районе города Серова. Поисковые работы производились в период с 15 июня 2012 года по 10 ноября 2012 года. За все время существования, начиная с 21 июля 2005 года, учреждение не участвовало в проведении поисков такого масштаба. В поисках было задействовано 95 спасателей из 12 структурных подразделений, 22 единицы техники. Эти долгосрочные поисково-спасательные работы показали такие проблемы, как отказ работы автотранспорта из-за его полного износа, недостаточное оснащение работников специальной одеждой и обувью. Работники, осуществляющие поиски в таежной местности, при любой погоде не имели запасного комплекта специальной одежды и специальной обуви. Учитывая высокую степень износа большинства автомобильной техники, спасательного оборудования и снаряжения, приобретенного для Службы спасения, необходимо постоянное обновление существующей материальной базы Службы. Обеспечение государственного казенного учреждения Свердловской области "Служба спасения Свердловской области" осуществляется на основе Постановления Правительства Свердловской области от 31.12.2008 N 1442-ПП "Об утверждении Табеля оснащения областного государственного учреждения "Служба спасения Свердловской области" специальным транспортом, аварийно-спасательным инструментом, оборудованием и другими средствами ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ" и не является исчерпывающим. В структуру Службы спасения на сегодняшний день входят 6 поисково-спасательных отрядов, 3 поисково-спасательных группы, 2 поисково-спасательных поста и Водолазная служба. При создании Службы спасения автомобильный парк был укомплектован автомобилями УАЗ 3909, которые достигли полного износа. Ремонт данных автомобилей экономически невыгоден. Возникла острая потребность в обновлении автомобильного парка с заменой автомобилей УАЗ на аварийно-спасательные автомобили среднего класса на базе "Соболь" или "Газель", согласно Табелю оснащения, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 31.12.2008 N 1442-ПП "Об утверждении Табеля оснащения областного государственного учреждения "Служба спасения Свердловской области". Опыт проведения аварийно-спасательных работ показывает, что в каждой структурной единице должен быть автомобиль грузопассажирский на базе КАМАЗ (или эквивалент) для доставки групп спасателей на дальние расстояния в труднодоступные местности. Такие поисково-спасательные отряды, как Каменск-Уральский и Красноуфимский, имеют в подчинении поисково-спасательные посты, соответственно Сысертский и Нижне-Сергинский. Для осуществления руководства поисково-спасательными постами имеется необходимость в оснащении этих отрядов автомобилями легковыми повышенной проходимости. Для осуществления поставленных перед Службой спасения уставных задач необходимо произвести мероприятия по техническому дооснащению и обновлению техники, в связи со значительным износом по транспортным средствам, дополнительному оборудованию, плавсредствам и средствам спасения людей на водных объектах, электроагрегатам и электроинструментам, спасательному гидравлическому оборудованию, спасательному водолазному снаряжению групповому и индивидуальному, средствам связи. Кроме того, учитывая высокую степень износа большинства автомобильной техники, спасательного оборудования и снаряжения, приобретенного для Службы спасения, необходимо глобальное обновление существующей материальной базы Службы. Прогноз позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей целенаправленной и планомерной работы по материально-техническому обеспечению Службы спасения Свердловской области. На балансе Службы спасения находятся 13 объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления, 11 зданий, в которых расположены структурные подразделения, и 2 гаражных бокса. Все здания постройки начала и середины 20 века. С момента образования Службы спасения ремонт зданий не проводился. Имеется острая необходимость в проведении ремонта зданий: 1) здание производственно-бытового корпуса, литер В по адресу: город Екатеринбург, улица Машинная, дом 27, 1962 года постройки - место дислокации Екатеринбургского поисково-спасательного отряда. Требуется ремонт электропроводки, ремонт фасада, кровли, внутренние работы по ремонту стен, полов, потолков, замене дверей и окон; 2) здание нежилое по адресу: город Карпинск, переулок Почтамтский, дом 2, 1962 года постройки - место дислокации Карпинского поисково-спасательного отряда. Требуется проведение общестроительных работ внутри здания, ремонт кровли, ремонт фасада здания, ремонт отопления и теплосети, замена оконных блоков, ремонт туалетов и душевых; 3) здание спасательной станции по адресу: город Сысерть, улица Быкова, дом 53А, 1964 года постройки - место дислокации Сысертского поисково-спасательного поста. Требуется ремонт и утепление стен, потолка, полов; 4) здание пожарного депо, литеры А, А1, А2, по адресу: город Ивдель, улица 8 Марта, дом 31, годы постройки 1938, 1966, 1995 - место дислокации Ивдельского поисково-спасательного отряда. Требуется произвести работы по ремонту полов, замене входных и межкомнатных дверей, замене окон, ремонту потолка, ремонту стен; 5) здание спасательной станции по адресу: город Красноуфимск, улица Песчаная, дом 8, 1982 года постройки - место дислокации Красноуфимского поисково-спасательного отряда. Требуется произвести работы по замене окон и входной двери, ремонт класса, ремонт дежурной комнаты, ремонт комнаты для приема пищи, ремонт крыльца; 6) здание спасательной станции по адресу: город Нижние Серги, улица Чапаева, дом 4, 1972 года постройки - место дислокации Нижне-Сергинского поисково-спасательного поста. Требуется произвести работы по ремонту полов, замене входных и межкомнатных дверей, замене окон, ремонту потолка, ремонту стен; 7) здание спасательной станции по адресу: город Качканар, улица Набережная, дом 8, 1993 года постройки - место дислокации Качканарской поисково-спасательной группы. Требуется произвести работы по ремонту стен, потолков, замене окон и межкомнатных дверей; 8) здание спасательной станции по адресу: город Алапаевск, улица Ломоносова, дом 1, 1979 года постройки - место дислокации Алапаевской поисково-спасательной группы. Требуется произвести работы по ремонту кровли, полов, замене входных и межкомнатных дверей, замене окон, ремонту потолка, ремонту стен, электромонтажные работы. Проведение мероприятий, направленных на восстановление эксплуатационных показателей объектов недвижимости, позволит в полной мере использовать потенциал учреждения и исключить негативное влияние на качество проводимых Службой спасения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Свердловской области. 6. Развитие противопожарной службы Свердловской области, общественных объединений пожарной охраны, действующих на территории Свердловской области. Обеспечение мер пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Решение этого вопроса опирается на два основных фактора: профилактику возникновения пожаров и организацию работы по их ликвидации. Проблема борьбы с пожарами и обеспечение пожарной безопасности в современных условиях приобретает все большее значение, поскольку пожары, нанося государству значительный материальный ущерб и унося человеческие жизни, стали одним из существенных факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку как в Свердловской области, так и в Российской Федерации в целом. Как показывает сравнительный анализ, проведенный с учетом обстановки в соседних субъектах Российской Федерации, обладающих схожими со Свердловской областью финансово-экономическими, промышленными, инфраструктурными и иными показателями, динамика количества пожаров в сравнении с аналогичными показателями прошлого года (АППГ) характеризуется следующим образом: Челябинская область - (-0,20 процента), Тюменская область - (-1,71 процента), Свердловская область - (-4,55 процента). Сокращение количества погибших людей на пожарах составляет в: Свердловской области - на 13 процентов, Челябинской области - на 9 процентов, Тюменской области - на 2 процента. По итогам 2012 года относительные показатели, характеризующие оперативную обстановку с пожарами, в сравнении со средними по Российской Федерации и УрФО составляют: 1) по количеству пожаров, приходящихся на 100 тыс. населения: Российская Федерация - 113,62; Уральский федеральный округ - 126,2; Свердловская область - 101,3; Челябинская область - 127,9; Тюменская область - 143,3; 2) по количеству погибших при пожарах людей на 100 тыс. населения: Российская Федерация - 8,09; Уральский федеральный округ - 8,99; Свердловская область - 8,64; Челябинская область - 8,28; Тюменская область - 12,49. ПРИКРЫТИЕ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ |——————————————————————|—————————————|——————————————|—————————————|—————————————————| | Субъекты |Количество | Количество |Количество | Количество | |Российской Федерации |населенных | населения, | прикрытых | населения, | | | пунктов |тыс. человек |населенных | обеспеченного | | | | | пунктов, |мерами пожарной | | | | | процентов | безопасности, | | | | | | процентов | |——————————————————————|—————————————|——————————————|—————————————|—————————————————| |Свердловская область | 1914 | 4474,23 | 72,8 | 88,9 | |——————————————————————|—————————————|——————————————|—————————————|—————————————————| |Тюменская область | 1272 | 1345,2 | 100 | 100 | |——————————————————————|—————————————|——————————————|—————————————|—————————————————| |Челябинская область | 1275 | 3478,03 | 84,3 | 96,7 | |——————————————————————|—————————————|——————————————|—————————————|—————————————————| В настоящее время вопрос обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов Свердловской области согласно требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) остается нерешенным. Время прибытия первого расчета к месту тушения пожара должно составлять в городских округах до 10 минут, в других населенных пунктах - до 20 минут. Анализ выполнения требований Технического регламента в части расположения пожарных подразделений, а также времени прибытия к месту вызова первого подразделения позволяет определить следующее: проведенная Правительством Свердловской области работа по выполнению Технического регламента позволила в 2,2 раза сократить количество неприкрытых населенных пунктов. Так, в 2010 году было прикрыто 729 населенных пунктов (43,9 процента); по состоянию на 2013 год прикрыто 1394 населенных пункта (72,8 процента). Детальный анализ степени прикрытия населенных пунктов области по годам реализации областной целевой программы: |——————|——————————————————————————————————————---|——————————————————————————————————————---| | Год | Прикрыто | Не прикрыто | | | | | |——————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————| | |Количество|процентов|Численност|процентов|Количество|процентов|Численност|процентов| | |населенных| |ь | |населенных| |ь | | | | пунктов | |населения,| | пунктов | |населения,| | | | | | | | | | | | | | | | тыс. | | | | тыс. | | | | | | | | | | | | | | | | человек | | | | человек | | | | | | | | | | | | |——————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————| |2010 | 729 | 43,9 | 3363,1 | 80 | 1185 | 56,1 | 1033,3 | 20 | | | | | | | | | | | |——————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————| |2011 | 1208 | 63,11 | 3954,9 | 89,96 | 706 | 36,89 | 441,5 | 10,04 | | | | | | | | | | | |——————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————| |2012 | 1394 | 72,8 | 3832,6 | 88,97 | 520 | 27,1 | 474,9 | 11,03 | | | | | | | | | | | |——————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————| | Планируемые показатели к концу 2013 года | | | |——————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————| |2013 | 1562 | 81,6 | 4031,4 | 90,87 | 352 | 19,4 | 393,3 | 9,13 | | | | | | | | | | | |——————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————| При этом необходимо отметить, что в области четко расставлены приоритеты и определена очередность создания пожарных подразделений. В целях исполнения Технического регламента с учетом финансовых возможностей бюджета области, в соответствии с административно-территориальным делением области и утвержденным Правительством Свердловской области планом развития общественных объединений пожарной охраны в первую очередь обращено внимание на: 1) населенные пункты, в которых находятся объекты социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей; 2) населенные пункты, в которых не выполняются требования Технического регламента о законодательно установленном времени прибытия по сигналу "пожар" первого подразделения пожарной охраны. Обеспечение мерами пожарной безопасности населения Свердловской области спланировано исходя из численности постоянно проживающего населения: в населенных пунктах до 100 человек приобретаются первичные средства пожаротушения; в населенных пунктах от 100 до 500 человек создаются общественные объединения пожарной охраны, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области; в населенных пунктах от 500 до 1000 человек создаются добровольные пожарные команды; в населенных пунктах свыше 1000 человек создаются штатные подразделения противопожарной службы Свердловской области. Населенные пункты, в которых не выполняется нормативное время прибытия подразделений пожарной охраны, исходя из численности постоянно проживающего населения, характеризуются следующими показателями: в 132 населенных пунктах (7 процентов неприкрытых населенных пунктов) численность постоянно проживающего населения составляет от 0 до 10 человек; в 178 населенных пунктах (9 процентов неприкрытых населенных пунктов) численность постоянно проживающего населения составляет от 10 до 100 человек; к 25 населенным пунктам, в которых численность постоянно проживающего населения составляет до 100 человек, подъезд пожарных подразделений затруднен или невозможен в связи с отсутствием автомобильных дорог, соответственно время прибытия подразделений пожарной охраны на тушение пожаров в данных населенных пунктах превышает законодательно установленное; в 185 населенных пунктах численность постоянно проживающего населения составляет свыше 200 человек. Исходя из сложившейся ситуации, пути решения данной проблемы следующие: 1) реализация мероприятий по строительству пожарных депо и созданию, оснащению пожарных подразделений противопожарной службы Свердловской области, которые в период с 2011 по 2013 годы осуществляются в рамках областной целевой программы "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1488-ПП, что позволит обеспечить нормами пожарной безопасности населенные пункты, расположенные в сельской местности, с 72 процентов до 85 процентов в части обеспечения времени прибытия первого подразделения пожарной охраны; 2) создание 154 добровольных пожарных дружин в соответствии со статьей 7 Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года N 71-ОЗ "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области", что позволит обеспечить нормы пожарной безопасности для 178 сельских населенных пунктов; 3) обеспечение пожарной безопасности в 157 малочисленных населенных пунктах, расположенных в сельской местности, за счет средств местного бюджета в рамках первичных мер пожарной безопасности, что позволит обеспечить нормы пожарной безопасности с 92 процентов до 100 процентов; 4) приобретение современной пожарной техники и специального пожарного оборудования для вновь созданных и имеющихся подразделений противопожарной службы Свердловской области, что позволит повысить уровень оснащенности материально-техническими средствами с 70 процентов до 100 процентов; 5) планомерное увеличение штатной численности работников подразделений противопожарной службы Свердловской области на территориях населенных пунктов муниципальных образований в Свердловской области с 2379 единиц до 3353 единиц. Таким образом, решение вышеуказанных проблем позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и актуальных вопросов в области обеспечения пожарной безопасности на территории Свердловской области, а именно: 1) достичь выполнения нормативного времени прибытия пожарных подразделений к месту вызова или доведение его до нормативного значения в соответствии с требованиями статьи 76 Технического регламента в 86 населенных пунктах; 2) повысить уровень технической оснащенности подразделений противопожарной службы Свердловской области основными видами материально-технических средств (вещевое имущество, пожарно-техническое вооружение, оборудование газодымозащитной службы) до 76,3 процента; 3) оказать меры государственной поддержки общественным объединениям пожарной охраны, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, путем приобретения имущества, необходимого для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, в том числе повышения уровня обеспеченности работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих участие в тушении пожаров на территории Свердловской области, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных до 75 процентов. Основными задачами развития противопожарной службы Свердловской области, общественных объединений пожарной охраны, действующих на территории Свердловской области, являются: 1) обеспечение пожарной безопасности на всей территории Свердловской области до 100 процентов путем обеспечения выполнения нормативного времени прибытия пожарных подразделений к месту вызова или доведение его до нормативного значения в соответствии с требованиями статьи 76 Технического регламента и приобретение для малочисленных населенных пунктов первичных средств пожаротушения; 2) оснащение подразделений противопожарной службы Свердловской области современным пожарно-техническим вооружением; 3) предоставление мер государственной поддержки общественным объединениям пожарной охраны, осуществляющим свою деятельность на территории Свердловской области. Решение вышеуказанных задач будет достигнуто путем реализации следующих мероприятий: 1) строительство пожарных депо для подразделений противопожарной службы Свердловской области; 2) увеличение численности работников противопожарной службы Свердловской области; 3) оснащение противопожарной службы Свердловской области современными техническими средствами в целях пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ в соответствии с нормативными требованиями, согласно действующему законодательству; 4) осуществление мероприятий в сфере государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны, действующих на территории Свердловской области; 5) привлечение населения к профилактике и тушению пожаров в составе добровольных пожарных формирований; 6) разработка и внедрение инновационных технологий в сфере мониторинга, обнаружения пожаров, оповещения населения о пожарной безопасности; 7) разработка системы развития противопожарной службы Свердловской области до 2020 года (включая нормативное определение численности работников и необходимых материально-технических средств, с учетом приоритетности их размещения) в целях разработки стандартов предоставления государственных работ юридическим и физическим лицам. В рамках реализации спланированных программных мероприятий возможны риски, обусловленные: 1) внешними факторами, связанными с глобальными природными и техногенными катаклизмами мирового масштаба, геополитическими изменениями, характеризующимися нарастанием угрозы открытого противостояния ведущих мировых держав за сферы влияния (господства), в том числе в условиях роста дефицита ресурсов (продовольственных, топливных и иных), мировыми финансово-экономическими кризисными ситуациями; 2) внутренними факторами, связанными с резким изменением политического или экономического курса и, как следствие, приоритетных направлений развития и деятельности государства, с объективными финансово-экономическими условиями и возможностями соответствующих бюджетов на федеральном и региональном уровне. Указанные факторы возможных рисков окажут влияние на объемы и качество реализации спланированных программных мероприятий и по прогнозу будут обусловлены снижением уровня их финансового обеспечения. С учетом возможных факторов риска количественные и качественные показатели реализации программных мероприятий будут напрямую зависимы от установленных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в рамках их финансового обеспечения. Решение проблемы снижения пожарных рисков в Свердловской области может быть обеспечено при условии соответствующего объема финансирования на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Проблема снижения пожарных рисков будет решена путем обоснованного выбора мероприятий по реализации Программы. При этом подразделения противопожарной службы Свердловской области и общественные объединения пожарной охраны, действующие на территории Свердловской области, должны быть созданы и оснащены современной пожарно-технической продукцией согласно принятым нормативам. Планируется повсеместное применение средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов на территории Свердловской области, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей. При реализации Программы прогнозируется снижение пожарных рисков, что обеспечит уменьшение негативного влияния последствий пожаров на социально-экономическое развитие Свердловской области. При реализации Программы предполагается достичь следующих результатов по сравнению с их значениями в 2011 году: 1) сокращение количества пожаров на 25 процентов (на 4569 пожаров); по Российской Федерации сокращение количества пожаров на 13,2 процента (на 146 тысяч пожаров); 2) сокращение числа погибших при пожарах на 39 процентов (на 426 человек); по Российской Федерации сокращение числа погибших при пожарах на 36,9 процента (на 7,6 тыс. человек); 3) сокращение числа травмированных при пожарах на 36 процентов (на 318 человек); по Российской Федерации сокращение числа травмированных при пожарах на 29,6 процента (на 8,7 тыс. человек); 4) доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов - 2 процента (с учетом внешних и внутренних факторов риска); по Российской Федерации доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов - 2,4 процента. Принятие Программы предполагает создание условий для обеспечения тенденции к снижению пожарных рисков. Особое внимание будет уделено решению задачи обеспечения пожарной безопасности подразделениями общественных объединений пожарной охраны, действующих на территории Свердловской области, в которых в настоящее время не обеспечивается необходимый уровень пожарной безопасности, определенный нормами. Для этого предполагается в сельских поселениях и других населенных пунктах, дислоцированных в труднодоступной местности, создавать и развивать добровольную пожарную охрану. В результате реализации Программы большинство населенных пунктов Свердловской области будут обслуживаться в 2020 году силами подразделений пожарной охраны различных видов. Планируется разработать и сформировать культуру пожаробезопасного поведения населения. Анализ решения проблемы обеспечения пожарной безопасности на территории Свердловской области путем реализации Программы показывает обеспечение устойчивой положительной тенденции к снижению пожарных рисков и уменьшению их значений к показателям пожарных рисков в Российской Федерации. Однако при реализации Программы с учетом факторов социально-экономического развития Свердловской области имеются риски, обусловленные экономическими возможностями областного бюджета и внебюджетных источников. Существует риск занижения объемов финансирования мероприятий Программы. Невыполнение отдельных мероприятий Программы, в частности из-за отсутствия необходимого финансирования, по строительству пожарных депо в населенных пунктах Свердловской области приведет к риску невыполнения положений статьи 76 Технического регламента. Риск недостаточного финансирования мероприятий по разработке и внедрению новых образцов пожарной техники, экипировки, снаряжения пожарных, средств для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров также приведет к снижению эффективности действий добровольцев и пожарных по спасанию людей и оказанию им необходимой первой помощи. Проявление неопределенностей при формировании и реализации Программы может изменить ее параметры. В результате цель, ради достижения которой она разрабатывалась, не будет достигнута или состояние и эффективность Программы к концу планового периода может существенно отличаться от планируемых. В связи с этим можно констатировать, что реализация Программы сопряжена со следующими рисками: Внешние факторы риска: 1) фактор экономического характера: увеличение зависимости экономики Свердловской области от финансово-экономического положения в стране, структурные преобразования в экономике, сложность прогноза социально-экономического развития Свердловской области, значительное сокращение ассигнований на развитие противопожарной службы Свердловской области, уменьшение ее численности, изменение структуры и состава; 2) фактор природно-климатического характера: засуха, высокие летние температуры, повлекшие увеличение количества пожаров и катастроф, увеличение количества пострадавших на пожарах. Внутренние факторы риска: 1) фактор финансового характера, обусловленный возможностью недостаточного финансирования закупок инвентаря и пожарной техники для противопожарной службы Свердловской области; 2) фактор технического характера, вызванный возможностью невыполнения организациями-разработчиками (изготовителями) образцов технических требований и заданий; 3) фактор технологического характера, обусловленный как старением основных производственных фондов, так и отсутствием комплектующих изделий; 4) фактор организационного характера, вследствие которого возникает ошибка планирования и контроля, в результате мероприятия Программы могут быть выполнены не полностью. Управление возможными рисками предусматривается осуществлять следующим образом: 1) по качественным показателям - сокращение количества реализуемых мероприятий путем внесения изменений, предусматривающих приоритет реализации наиболее важных, актуальных и целесообразных программных мероприятий в рамках вновь установленных лимитов бюджетных обязательств с учетом ориентации на достижение максимально возможной результативности; 2) по количественным показателям - сокращение количественных объемов по каждому реализуемому мероприятию путем внесения изменений, предусматривающих приоритет реализации наиболее важных, актуальных и целесообразных позиций программных мероприятий в рамках вновь установленных лимитов бюджетных обязательств. Соотношение спланированных количественных и качественных показателей ожидаемых программных целевых результатов к уровню финансирования, связанных с возможными рисками, при условии продолжения спланированных мероприятий ориентировочно оценивается следующим образом: 1) по количественным показателям - соответственно как соотношение 1,2:1, где на каждый 1 процент снижения уровня финансирования от предусмотренных показателей снижение количественных показателей результативности составит 1,2 процента; 2) по качественным показателям - соответственно как соотношение 1:1, где на каждый 1 процент снижения уровня финансирования от предусмотренных показателей снижение качественных показателей результативности составит 1 процент. 7. Радиационная безопасность населения в Свердловской области. Радиационная безопасность населения в Свердловской области является важной проблемой субъекта Российской Федерации. Статьей 6 Федерального закона от 09 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональные (территориальные) программы в области обеспечения радиационной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 N 444 "О федеральной целевой программе "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" в целях реализации Основ государственной политики в области ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать региональные целевые программы по обеспечению ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года. Перспектива устойчивого развития региона определяется целым комплексом факторов экономического, управленческого, научно-технического, технологического и законодательного характера, среди которых не последнюю роль играют риски, связанные с потенциальными природными и техногенными чрезвычайными ситуациями. В ряду рисков, способных оказать серьезное негативное воздействие на развитие региона, стоит опасность возникновения чрезвычайных ситуаций радиационного характера, требующих, в свою очередь, проведения необходимого комплекса мероприятий, направленных на предупреждение повышенных уровней воздействия природных, техногенных и медицинских источников излучения на население и окружающую среду. Основными факторами, определяющими радиационную обстановку на территории Свердловской области и радиационные риски для населения, являются: 1) наличие расположенных на территории Свердловской области 8 организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 N 1311-р); 2) склады монацитового концентрата с повышенным содержанием тория-232 и урана-238 в городском округе Красноуфимск государственного казенного учреждения Свердловской области "УралМонацит"; 3) курганные захоронения радиоактивных отходов в могильниках в поселке Озерный Режевского городского округа на месте бывшего завода по добыче и переработке монацитового сырья; 4) пункт хранения радиоактивных отходов производства траншейного типа открытого акционерного общества "Ключевской завод ферросплавов" в Сысертском городском округе; 5) глобальные атмосферные выпадения искусственных радионуклидов - результат медленного процесса выведения из стратосферы продуктов последствий испытаний ядерного оружия и других радиоактивных выбросов; 6) применение в лечебно-профилактических учреждениях Свердловской области рентгенорадиологического оборудования с ионизирующими источниками излучения. Существует потенциальная опасность трансграничного воздушного переноса техногенных радионуклидов на территорию Свердловской области как со штатно работающих объектов ядерного топливного цикла, расположенных в Челябинской области, так и в случае радиационных аварий на них. На территории Свердловской области имеются значительные площади, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате аварии 1957 года на производственном объединении "Маяк", в результате чего возник Восточно-Уральский радиоактивный след. В 1967 году в результате ветрового подъема радиоактивного ила с берегов озера Карачай, расположенного в Челябинской области, произошел перенос техногенных радионуклидов на территорию Свердловской области. Кроме того, на территории Свердловской области имеется 7 радиогеохимических зон, характеризующихся повышенным уровнем естественной радиоактивности, источником которой являются радиоактивные изотопы торий-урановых семейств. Максимально высоким и высоким радоновым потенциалом обладают Мурзинско-Камышевская, Сысертская, Верх-Исетско-Свердловская, Центрально-Уральская и Тагильская радиогеохимические зоны. Основной вклад в дозу облучения населения Свердловской области вносят природные источники ионизирующего излучения и представляют наибольший потенциальный риск негативных последствий для здоровья населения среди других видов ионизирующего излучения. По данным радиационно-гигиенического паспорта Свердловской области за 2011 год, вклад в дозу облучения населения природных источников составляет 81 процент, в том числе от радона 55 процентов. Повышенные средние индивидуальные дозы от природного ионизирующего излучения выше 5 мЗв/год в 2012 году (Постановление Главного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2010 N 171 "Об утверждении СанПиН 2.6.1.2800-10 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения") отмечены в 12 муниципальных образованиях, расположенных в Свердловской области: городской округ Ревда, городской округ Дегтярск, Ирбитское муниципальное образование, Режевской городской округ, Белоярский городской округ, Березовский городской округ, Таборинский муниципальный район, Арамильский городской округ, Тавдинский городской округ, Невьянский городской округ, городской округ Верхотурский, Артинский городской округ. По данным многолетних наблюдений федерального государственного казенного учреждения "Уральский гидрометеорологический центр", радиационная обстановка на территории Свердловской области за 2011 год ухудшилась, что обусловлено повышением содержания цезия-137 и стронция-90 в аэрозолях приземного слоя, а также содержания цезия-137 в атмосферных выпадениях. При обосновании предложений по мерам управления радиационными рисками в Свердловской области учтена радиационная обстановка, отраженная в радиационно-гигиеническом паспорте Свердловской области за 2012 год в сравнении с радиационной обстановкой на территориях Саратовской и Костромской областей. Выбор данных субъектов Российской Федерации не случаен, так как по показателям радиационной обстановки видно влияние объектов, эксплуатирующих источники ионизирующих излучений, наличия в субъекте атомных станций, относящихся к 1 категории радиационных объектов по потенциальной опасности. По итогам 2012 года радиационные риски составляют: |————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|——————————————| | Показатели | Единица |Костромская |Саратовская |Свердловская | | |измерения | область | область | область | |————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|——————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|——————————————| |Коллективный риск | | |для населения: | | |————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|——————————————| |за счет деятельности |случаев | 0,014 | 0,032 | 0,411 | |предприятий |в год | | | | |————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|——————————————| |за счет радиоактивного |случаев | 0,188 | 0,715 | 1,719 | |загрязнения |в год | | | | |————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|——————————————| |за счет природных |случаев | 39,92 | 98,67 | 952,2 | |источников |в год | | | | |————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|——————————————| |за счет медицинских |случаев | 20,99 | 33,20 | 188,9 | |исследований |в год | | | | |————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|——————————————| |Количество объектов, |единиц | 80 | 379 | 810 | |использующих источники | | | | | |ионизирующих излучений | | | | | |————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|——————————————| |Количество атомных станций |единиц | - | 1 | 1 | |————————————————————————————|———————————|—————————————|—————————————|——————————————| Данные радиационно-гигиенических паспортов наглядно отражают, что показатели коллективного радиационного риска для населения в Свердловской области намного выше, чем в Костромской и Саратовской областях. На основании вышеизложенного становится понятно, что Свердловская область в настоящее время является и в обозримом будущем останется регионом с повышенной потенциальной радиационной опасностью для населения и окружающей среды. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
