Закон Свердловской области от 24.02.1997 № 7-ОЗ

 



                                ЗАКОН                                 
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


    О статусе областных государственных и муниципальных учреждений    
               социальной сферы в Свердловской области    

            
                                    Утратил силу - Закон Свердловской
                                    области от 28.03.2005 г. N 14-ОЗ

Принят Областной Думой
Законодательного Собрания
Свердловской области                               20 января 1997 года

Одобрен Палатой Представителей
Законодательного Собрания
Свердловской области                              12 февраля 1997 года


   (В редакции Законов Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ;
                      от 23.07.2001 г. N 48-ОЗ)


       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


           Статья  1.  Отношения,  регулируемые  настоящим   Областным
законом

       1.   Настоящий   Областной  закон  на  основе  законодательства
Российской  Федерации  и  Свердловской  области определяет особенности
создания,   деятельности,   реорганизации   и   ликвидации   областных
государственных   и  муниципальных  учреждений  социальной  сферы.  (В
редакции Закона Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       2. Настоящий Областной закон применяется по отношению  ко  всем
учреждениям  социальной  сферы, созданным на основе (с использованием)
государственной   собственности   Свердловской   области    и    (или)
собственности  муниципальных  образований,  если  иное  не установлено
законодательством  Российской   Федерации   и   областными   законами,
определяющими  правовой статус и регулирующими деятельность учреждений
социальной сферы определенного вида.


           Статья 2. Учреждение социальной сферы

       Учреждение   социальной  сферы  -  некоммерческая  организация,
созданная  в  порядке,  предусмотренном федеральным законодательством,
органами   государственной   власти   Свердловской   области  в  форме
областного   государственного   учреждения   либо   органами  местного
самоуправления   муниципального  образования  в  форме  муниципального
учреждения,  для  осуществления  социально-культурных и иных функций в
сфере  здравоохранения,  образования, культуры или спорта. (В редакции
Закона Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)



       ГЛАВА II. ОБРАЗОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ


           Статья 3. Решение о создании учреждений социальной сферы

       1.  Решение  о  создании  областных  государственных учреждений
социальной сферы принимается Губернатором Свердловской области и (или)
Законодательным  Собранием  Свердловской  области.  (В редакции Закона
Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       2. Решение о создании муниципальных учреждений социальной сферы
принимается   главой  муниципального  образования  по  согласованию  с
представительным  органом   местного   самоуправления   муниципального
образования,   если   иное  не  предусмотрено  уставом  муниципального
образования.
       3. В решении о создании учреждения социальной сферы должны быть
указаны:
       1) наименование учреждения социальной сферы; (В редакции Закона
Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       2) предмет и цели его деятельности;
       3) учредители;
       4) источники формирования имущества.
       В решении о создании учреждения  социальной  сферы  могут  быть
указаны   и   иные  положения,  учитывающие  особенности  деятельности
создаваемого   учреждения   и   не   противоречащие   законодательству
Российской Федерации и Свердловской области.


           Статья 4. Создание учреждений социальной сферы

       1. (Утратил     силу     -     Закон    Свердловской    области
от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       2.    Учредителем    областного   государственного   учреждения
социальной  сферы  выступает  Правительство  Свердловской  области. (В
редакции Закона Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       (Абзац утратил силу - Закон Свердловской области от 19.11.98 г.
N 36-ОЗ)
       3. Учредителем муниципального учреждения социальной сферы могут
выступать  глава  муниципального  образования,  иные  органы  местного
самоуправления,  определяемые  в  соответствии   с   законодательством
Российской  Федерации  и Свердловской области и уставом муниципального
образования.
       4. Отношения между собственником и учреждением социальной сферы
регулируются    действующим    законодательством    и   учредительными
документами.
       5. Учреждение  социальной  сферы  действует  в  соответствии  с
федеральным  и  областным  законодательством  и  на  основании устава,
утвержденного учредителями.


           Статья 5. Имущество учреждений социальной сферы

       1. Порядок и особенности формирования и использования имущества
учреждений  социальной сферы определяются законодательством Российской
Федерации и Свердловской области.
       2.    Имущество    учреждения    социальной    сферы   является
государственной  собственностью Свердловской области или муниципальной
собственностью  и  закрепляется  за  учреждением на праве оперативного
управления.  (В  редакции Закона Свердловской области от 19.11.98 г. N
36-ОЗ)
       3. Передача имущества  областному  государственному  учреждению
социальной  сферы  в  оперативное управление осуществляется в порядке,
предусмотренном федеральным и областным законодательством.
       4.  Передача  имущества  муниципальному  учреждению  социальной
сферы   осуществляется  на  основании  и  в  порядке,  предусмотренном
законодательством  Российской  Федерации  и  Свердловской  области   и
уставом муниципального образования.


           Статья 6. Финансирование учреждений социальной сферы

       1.  Финансирование  учреждений  социальной  сферы  частично или
полностью  осуществляется  за  счет средств областного бюджета и (или)
местных   бюджетов,   а   также   иных  источников  в  соответствии  с
законодательством  Российской  Федерации  и  Свердловской  области. (В
редакции Закона Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       2.  (Утратил     силу     -    Закон    Свердловской    области
от 23.07.2001 г. N 48-ОЗ)
       3.  Расходование  средств,  полученных учреждением социальной
сферы   за   счет   внебюджетных   источников,   осуществляется   в
соответствии с федеральным законодательством.
       (Абзац  утратил силу - Закон Свердловской области от 23.07.2001
г. N 48-ОЗ)
       Поступление средств  из  внебюджетных  источников  не  является
основанием   для   уменьшения   бюджетных   ассигнований   учреждениям
социальной сферы.



       ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ


           Статья 7. Основы управления учреждениями социальной сферы

       1. Полномочия  исполнительных  органов  государственной  власти
Свердловской  области  по  управлению  учреждениями  социальной  сферы
устанавливаются законодательством Свердловской области.
       2. Полномочия  органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований по управлению муниципальными учреждениями социальной сферы
устанавливаются законодательством Российской Федерации и  Свердловской
области,  уставами  муниципальных  образований  и  иными  нормативными
правовыми  актами,  принимаемыми  органами   местного   самоуправления
муниципальных образований в соответствии с их компетенцией.
       3.  Структура,  компетенция,  порядок   формирования   и   срок
полномочий  органов  управления  учреждения  социальной сферы, порядок
принятия  ими  решений  устанавливаются   учредительными   документами
учреждения социальной сферы.
       4.  (Утратил силу - Закон Свердловской области от 19.11.98 г. N
36-ОЗ)


           Статья 8. Попечительские советы при учреждениях  социальной
сферы

       1.  При  учреждениях   социальной   сферы   могут   создаваться
попечительские советы.
       2.  Попечительские  советы  являются   постоянно   действующими
коллегиальными  органами,  способствующими  повышению  эффективности и
качества выполнения  задач,  определенных  учредительными  документами
учреждений социальной сферы.
       3. Попечительские  советы  осуществляют  свою  деятельность  на
общественных началах.



       ГЛАВА IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ


           Статья 9. Принципы деятельности учреждений социальной сферы

       Деятельность  учреждений  социальной  сферы   основывается   на
принципах адресности и доступности.


           Статья 10. Адресность  деятельности  учреждений  социальной
сферы

       1. Деятельность  учреждений  социальной  сферы  организуется  с
учетом  дифференциации  социального (имущественного, демографического,
территориального  и  иного)   положения   и   потребностей   населения
Свердловской области.
       2. Приоритетным  в  деятельности  учреждений  социальной  сферы
является  удовлетворение потребностей граждан, находящихся в ситуации,
объективно нарушающей  жизнедеятельность  гражданина,  которую  он  не
может преодолеть самостоятельно.
       3.  Адресность   деятельности   учреждений   социальной   сферы
обеспечивается путем:
       1) определения очередности на получение услуг;
       2) сочетания возмездности и безвозмездности при  предоставлении
услуг;
       3)  предоставления  льгот  гражданам,  находящимся  в   трудной
жизненной ситуации;
       4) сочетания профильных и иных видов деятельности.


           Статья  11.   Профильные   виды   деятельности   учреждений
социальной сферы

       1.  Учреждения  социальной  сферы  в соответствии с федеральным
законодательством     вправе     осуществлять    виды    деятельности,
соответствующие  целям  их  создания,  предусмотренные  учредительными
документами   (профильные   виды  деятельности).  (В  редакции  Закона
Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       2.    Учреждения    социальной    сферы   вправе   осуществлять
предпринимательскую    деятельность    в    случаях,   предусмотренных
федеральным    законодательством    и    учредительными    документами
(непрофильную  деятельность).  (В редакции Закона Свердловской области
от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       3.   Осуществление   непрофильной   деятельности    учреждением
социальной сферы не должно ухудшать качественные и иные характеристики
его профильной деятельности.
       4. Услуги, связанные с осуществлением непрофильной деятельности
учреждения   социальной   сферы,   предоставляются,  как  правило,  на
возмездной основе.
       5.   Перепрофилирование  (изменение  перечня  профильных  видов
деятельности)  учреждений социальной сферы осуществляется на основании
решения   учредителя   путем   внесения  соответствующих  изменений  в
учредительные  документы.  (В  редакции Закона Свердловской области от
19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       В  случае  несогласия  попечительского  совета  учреждения   на
перепрофилирование  окончательное решение принимает орган или лицо, на
основании решения которого было создано учреждение социальной сферы.
       6. Перепрофилирование учреждений социальной  сферы  допускается
только  в  тех  случаях,  если  это  не  влечет нарушения обязательств
учреждения или учредитель принимает эти обязательства на себя.
       7. Учреждения  социальной  сферы,  деятельность  которых  имеет
существенное  значение для развития социальной инфраструктуры области,
обеспечения доступности социальных услуг, сохранения системы  льгот  и
гарантий   на   получение   социальных  услуг,  перепрофилированию  не
подлежат.
       Перечень областных государственных учреждений социальной сферы,
не   подлежащих   перепрофилированию,   утверждается  Областной  Думой
Законодательного  Собрания  Свердловской  области  по   предоставлению
Правительства Свердловской области.
       Перечень  муниципальных   учреждений   социальной   сферы,   не
подлежащих перепрофилированию, утверждается представительными органами
местного    самоуправления    по    представлению    главы    местного
самоуправления.


           Статья  12.  Деятельность  учреждений   социальной   сферы,
приносящая доходы

       1. Учреждение социальной сферы  может  осуществлять  приносящую
доходы  деятельность, предусмотренную учредительными документами, если
это служит достижению целей, для которых оно создано.
       2.  Ограничения  на  осуществление   деятельности,   приносящей
доходы,  учреждений  социальной  сферы  устанавливаются  федеральным и
областным законодательством.
       3.   Для   приносящей   доходы   деятельности,   осуществляемой
учреждениями  социальной  сферы,  в  соответствии  с законодательством
Российской Федерации и  Свердловской  области  может  быть  установлен
льготный порядок налогообложения.


           Статья 13. Доступность учреждений социальной сферы

       Доступность  учреждения  социальной   сферы   предполагает   их
организационную  и  территориальную  доступность,  а также доступность
стоимости предоставляемых услуг и обеспечивается с  помощью  правовых,
организационных, управленческих и иных средств и гарантий.


           Статья 14. Условия и  режим  работы  учреждений  социальной
сферы

       1.  Условия  и  режим  работы   учреждений   социальной   сферы
определяются с учетом интересов населения.
       2.   Условия   и   режим  работы  учреждений  социальной  сферы
согласовываются   учреждением  социальной  сферы  с  учредителями.  (В
редакции Закона Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)


           Статья 15.  Доступность  для  населения  стоимости  платных
услуг учреждений социальной сферы

       1. Учреждения социальной сферы оказывают  бесплатные  услуги  в
порядке,  предусмотренном  законодательством  Российской  Федерации  и
Свердловской области, а также их учредительными документами.
       2.  Бесплатное  предоставление  услуг  учреждениями  социальной
сферы  и  доступность  цен на их платные услуги для нуждающихся в этих
услугах граждан гарантируются финансированием указанных учреждений  из
областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.
       3. Учреждения социальной сферы вправе оказывать платные услуги,
при  этом  не  допускается перевод на платную основу, лишение льготных
условий оплаты  и  сокращение  объема  услуг  по  видам  деятельности,
предусмотренным  законодательством Российской Федерации и Свердловской
области или оговоренным учредителем.
       4. Максимально допустимые  тарифы  на  платные  виды  услуг  по
профильным   видам   деятельности   для  учреждений  социальной  сферы
устанавливаются  Правительством  Свердловской   области   и   органами
местного  самоуправления муниципальных образований в соответствии с их
компетенцией.
       5.  Цены  на  непрофильные   платные   услуги   устанавливаются
учреждением  социальной сферы по согласованию с попечительским советом
учреждения.


           Статья 16. Размещение учреждений социальной сферы

       1.  Размещение  учреждений  социальной  сферы  обеспечивает  их
территориальную   доступность   для   граждан   Российской  Федерации,
проживающих   на   территории   Свердловской   области,    посредством
организации  деятельности учреждений в стационарных условиях, по месту
жительства и работы граждан Российской Федерации, вблизи  транспортных
узлов и в иных территориально доступных пунктах.
       2.  Государственные  областные  учреждения  социальной   сферы,
независимо   от   их   месторасположения,  предоставляют  услуги  всем
нуждающимся в  них  гражданам  Российской  Федерации,  проживающим  на
территории  Свердловской  области, в порядке, определяемом отраслевыми
органами исполнительной власти Свердловской области  и  учредительными
документами.
       3.  Муниципальные  учреждения  социальной  сферы  предоставляют
услуги  всем гражданам Российской Федерации, проживающим на территории
муниципального образования, в порядке, определяемом органами  местного
самоуправления  в  соответствии  с  их  компетенцией  и учредительными
документами.
       4.  Отказ  учреждения   социальной   сферы   от   осуществления
деятельности  по мотивам территориальной отдаленности места проживания
заинтересованного в этой деятельности лица не допустим.


           Статья  17.  Правовые   гарантии   доступности   учреждений
социальной сферы

       1. С учетом адресности деятельности учреждений социальной сферы
граждане  Российской Федерации, проживающие на территории Свердловской
области, имеют равные права на их получение.
       2.  Гражданам  Российской  Федерации,  нуждающимся  в   услугах
учреждений  социальной  сферы,  гарантируется  предоставление  услуг в
соответствии с минимальными государственными  социальными  стандартами
Свердловской  области  или  иными утвержденными нормативами по профилю
деятельности этих учреждений.
       3. Выбор конкретных учреждений социальной сферы  не  ограничен,
за  исключением  тех  случаев, которые предусмотрены законодательством
Российской Федерации и Свердловской области.
       4.  Качество,  порядок  и   условия   деятельности   учреждений
социальной  сферы  должны  соответствовать  стандартам  и  нормативам,
установленным законодательством Российской  Федерации  и  Свердловской
области.
       5.  Категории  граждан  Российской  Федерации,  проживающих  на
территории  Свердловской области, которым услуги учреждений социальной
сферы  предоставляются  в  первоочередном,  льготном  или   бесплатном
порядке, а также их права устанавливаются законодательством Российской
Федерации и Свердловской области.


           Статья 18. Лицензирование учреждений социальной сферы

       1.  В  случаях,  предусмотренных  законодательством  Российской
Федерации  и  Свердловской области, деятельность учреждений социальной
сферы подлежит лицензированию
       2. Лицензирование деятельности учреждений должно способствовать
поддержанию  высокого  уровня  потребительских  качеств и соответствия
государственным стандартам тех видов  деятельности  и  услуг,  которые
предоставляются учреждениями.
       3.  Лицензирование  деятельности  учреждений  социальной  сферы
является  условием  соответствующего  финансирования,  имущественно  -
технологического  обеспечения,  предоставления   льгот   и   прав   на
деятельность.
       4.    Органы    управления,    осуществляющие    лицензирование
деятельности учреждения социальной сферы, имеют право в соответствии с
законодательством  Российской   Федерации   и   Свердловской   области
аннулировать  выданные  ранее лицензии или приостановить их действие в
случае нарушения учреждением социальной сферы лицензионных требований.



       ГЛАВА V. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ
       УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ


           Статья 19. Решение о реорганизации и ликвидации  учреждений
социальной сферы

       1.    Решение    о   реорганизации   и   ликвидации   областных
государственных  учреждений  социальной  сферы  принимается  органами,
принявшими  решение  об  их  создании. (В редакции Закона Свердловской
области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       2.   Решение   учредителей   о   реорганизации  или  ликвидации
областного  государственного  учреждения  социальной сферы, реализация
которого  может  вызвать  экономические, демографические, социальные и
иные   негативные   последствия,   затрагивающие   интересы   граждан,
принимается   с   учетом   мнения  представительного  органа  местного
самоуправления  муниципального  образования  или  осуществляющего  его
полномочия  собрания (схода) граждан Российской Федерации, проживающих
на  территории  муниципального  образования,  где находится учреждение
социальной  сферы,  а  на территории сельских поселений, не являющихся
муниципальными    образованиями,   -   с   органами   территориального
общественного  самоуправления. (В редакции Закона Свердловской области
от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       3.   Решение   учредителей   о   реорганизации   муниципального
учреждения социальной сферы должно быть согласовано с представительным
органом  местного  самоуправления,   осуществляющим   его   полномочия
собранием   (сходом)  граждан  Российской  Федерации,  проживающих  на
территории  муниципального  образования,  а  на  территории   сельских
поселений,  не  являющихся  муниципальными образованиями, - с органами
территориального общественного самоуправления.
       Представительный орган местного самоуправления,  осуществляющее
его   полномочия   собрание   (сход)   граждан  Российской  Федерации,
проживающих на территории муниципального образования, а на  территории
сельских поселений, не являющихся муниципальными образованиями, органы
территориального общественного самоуправления  имеют  право  отклонить
решение  учредителей  муниципального учреждения социальной сферы о его
реорганизации и ликвидации в срок не  позднее  одного  месяца  со  дня
принятия этого решения, если иной порядок согласования не предусмотрен
уставом муниципального образования.


           Статья 20. Реорганизация учреждений социальной сферы

       1.    Реорганизация    (слияние,   присоединение,   разделение,
выделение,  преобразование) учреждений социальной сферы осуществляется
в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. (В
редакции Закона Свердловской области от 19.11.98 г. N 36-ОЗ)
       2. Преобразование областных государственных  или  муниципальных
учреждений социальной сферы в некоммерческие организации иных форм или
в хозяйственные общества допускается при условиях:
       1) сохранения профиля  деятельности  преобразуемого  учреждения
социальной сферы на срок не менее одного года;
       2) сохранения условий получения соответствующих услуг  не  ниже
среднего по городам (районам) области уровня;
       3) обеспечения бесплатности  гарантированных  законодательством
Российской   Федерации   и   Свердловской  области  социальных  услуг,
оказываемых учреждениями социальной сферы;
       4) обеспечения прав граждан Российской  Федерации,  проживающих
на  территории Свердловской области, на получение услуг в соответствии
с государственными социальными стандартами и нормативами;
       5)  организации  обслуживания  категорий   населения,   имеющих
льготы,   установленные   законодательством   Российской  Федерации  и
Свердловской области;
       6) обеспечения социальных  гарантий  работникам  преобразуемого
учреждения на срок не менее одного года.


           Статья 21. Ликвидация учреждений социальной сферы

       1. Ликвидация  учреждений  социальной  сферы  осуществляется  в
порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
       2.  Оставшееся  после  удовлетворения   требований   кредиторов
имущество  ликвидируемого  учреждения  социальной сферы передается его
собственнику и направляется на цели, в  интересах  которых  учреждение
социальной  сферы  было  создано, и (или) благотворительные цели, если
иное не предусмотрено законами и иными нормативными  правовыми  актами
Российской Федерации.


           Статья 22. Мораторий на приватизацию учреждений  социальной
сферы

       В целях развития социальной инфраструктуры области, обеспечения
доступности   деятельности  учреждений  социальной  сферы,  сохранения
системы льгот и  гарантий  на  получение  социальных  услуг  областным
законом  в соответствии с законодательством Российской Федерации может
быть  введен  мораторий  на  приватизацию  областных  и  муниципальных
учреждений   социальной   сферы   любых   типов,  включая  объекты  их
производственной и социальной инфраструктуры.



       ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


           Статья 23. Вступление в силу настоящего Областного закона

       Настоящий  Областной  закон  вступает  в  силу   со   дня   его
официального опубликования.


Губернатор
Свердловской области                                      Э.Э.Россель


г. Екатеринбург
24 февраля 1997 года
№ 7-ОЗ