Закон Свердловской области от 12.11.1997 № 61-ОЗ

 



                         СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ                         

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН                            

           12 ноября 1997 года               N 61-ОЗ

                                   Утратил силу - Закон Свердловской
                                   области от 22.11.2004 г. N 172-ОЗ

           О БЮДЖЕТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ           


 (В редакции Законов Свердловской области от 28.02.2000 г. N 10-ОЗ;
                      от 30.10.2000 г. N 27-ОЗ)

Принят Областной Думой
Законодательного Собрания
Свердловской области                               7 октября 1997 года

Одобрен Палатой Представителей
Законодательного Собрания
Свердловской области                                4 ноября 1997 года

                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

    Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Областным законом

     1. Настоящий  Областной  закон  устанавливает  основы  бюджетного
регулирования  в  Свердловской  области,  определяет  отношения  между
органами  государственной  власти  Свердловской  области  и   органами
местного   самоуправления   муниципальных   образований,  связанные  с
финансовым   обеспечением   государственных   минимальных   социальных
стандартов, устанавливаемых органами государственной власти Российской
Федерации,   финансовой    поддержкой    муниципальных    образований,
финансированием    расходов    по    осуществлению    ими    отдельных
государственных полномочий, а также  дополнительных  расходов  местных
бюджетов,  возникающих  в  результате  решений,  принимаемых  органами
государственной власти Свердловской области.
     2. Отношения в бюджетной  сфере  между  органами  государственной
власти   Свердловской   области   и  органами  государственной  власти
Российской  Федерации  регулируются  федеральным  законодательством  и
договором   о  разграничении  предметов  ведения  и  полномочий  между
указанными органами.
     3. Отношения между органами местного самоуправления муниципальных
образований   и   федеральными   органами  государственной  власти  по
вопросам   бюджетного   регулирования   устанавливаются    федеральным
законодательством.

    Статья 2. Бюджетное регулирование в Свердловской области

     1. Бюджетное регулирование в Свердловской области  осуществляется
высшими  органами  государственной  власти  Свердловской  области  для
обеспечения  минимальных  местных  бюджетов   необходимыми   доходами,
определения    источников   финансирования   расходов,   связанных   с
экономическим и  социальным  развитием  муниципальных  образований,  а
также   расходов   органов   местного   самоуправления   муниципальных
образований на осуществление ими отдельных государственных полномочий.
     2. Бюджетное  регулирование  в  Свердловской  области  состоит  в
перераспределении  финансовых  ресурсов  между  областным  и  местными
бюджетами.

    Статья 3. Способы бюджетного регулирования

     1.  Способы  бюджетного  регулирования  в  Свердловской   области
устанавливаются федеральным и областным законодательством.
     2. Основными способами бюджетного  регулирования  в  Свердловской
области являются:
     1) закрепление  доходов  на  долговременной  основе  за  местными
бюджетами в соответствии с федеральными и областными законами;
     2) передача в местные бюджеты части доходов Свердловской  области
по нормативам, ежегодно устанавливаемым законом об областном бюджете;
     3) формирование в областном бюджете  фонда  финансовой  поддержки
муниципальных образований;
     4) предоставление  из  областного  бюджета  субсидий  и  денежных
займов муниципальным образованиям;
     5) осуществление взаимных расчетов  между  областным  и  местными
бюджетами.

            Глава II. РАСЧЕТ МИНИМАЛЬНЫХ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ             

    Статья 4. Минимальные местные бюджеты

     1.  Правительство  Свердловской   области   и   органы   местного
самоуправления  муниципальных образований совместно определяют размеры
минимальных местных бюджетов, включающих расчетные  объемы  доходов  и
минимально   необходимых   расходов   муниципальных   образований   на
предстоящий год.
     2. Законодательное Собрание Свердловской области и  Правительство
Свердловской   области   обеспечивают  сбалансированность  минимальных
местных бюджетов.
     3. Органы местного самоуправления муниципальных  образований  при
наличии   на   их   территории   населенных   пунктов,  не  являющихся
муниципальными образованиями,  включают  расчетные  объемы  минимально
необходимых  расходов  указанных населенных пунктов в свои минимальные
местные бюджеты.

    Статья 5. Доходная часть минимальных местных бюджетов

     1.  Расчетный  объем   доходов   минимальных   местных   бюджетов
определяется,   исходя   из   потребности   финансирования  минимально
необходимых расходов, на основе:
     1)  данных  об  исполнении  доходной  части  местных  бюджетов  в
предшествующем году;
     2) индекса -  дефлятора,  прогнозируемого  федеральными  органами
государственной власти на предстоящий год;
     3) основных показателей  прогноза  экономического  и  социального
развития Свердловской области на предстоящий год.
     При определении расчетного  объема  доходов  минимальных  местных
бюджетов  учитываются предоставляемые органами местного самоуправления
показатели прогнозов и планов экономического  и  социального  развития
муниципальных образований.
     2. В  доходную  часть  минимальных  местных  бюджетов  включаются
закрепленные  и регулирующие доходы, предусмотренные законодательством
Российской Федерации и Свердловской области.
     3. В доходную часть минимальных местных  бюджетов  не  включаются
неналоговые доходы, в том числе доходы от использования и распоряжения
имуществом, находящимся в  муниципальной  собственности,  от  лотерей,
выпуска  муниципальных  ценных  бумаг,  суммы  штрафов,  налагаемых  в
соответствии с законодательством Российской Федерации  и  Свердловской
области  за  административные  правонарушения,  а также суммы средств,
полученные   в   возмещение   ущерба,    причиненного    муниципальным
образованиям.
     4. Доля закрепленных доходов в доходной части минимальных местных
бюджетов   не   должна  быть  менее  доли,  установленной  федеральным
законодательством.

    Статья 6. Расходная часть минимальных местных бюджетов

     1.  Расчетный  объем  расходов   минимальных   местных   бюджетов
определяется   на   основе   государственных   минимальных  социальных
стандартов, устанавливаемых органами государственной власти Российской
Федерации,   а   также   социальных   норм  и  финансовых  нормативов,
установленных областным законом.
     2. При расчетах расходов минимальных местных бюджетов учитываются
площадь   территории   муниципальных   образований,   показатели  сети
учреждений социальной  сферы  по  категориям  пользователей  и  жилого
фонда.
     3. Численность населения муниципального  образования  учитывается
по   данным  государственной  статистики  по  состоянию  на  1  января
предшествующего года.
     4. Показатели сети учреждений социальной  сферы  определяются  на
основании   отчетных  данных  муниципальных  образований,  структурных
подразделений  Правительства   Свердловской   области,   областных   и
территориальных органов исполнительной власти по состоянию на 1 января
текущего года с уточнением на 1 июля.
     5. Балансовая стоимость объектов социальной сферы  принимается  в
расчетах  расходов  минимальных  местных  бюджетов  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации.

    Статья 7. Методика расчета минимальных местных бюджетов

     1. Правительство Свердловской области ежегодно в  соответствии  с
законодательством  Российской  Федерации  на  основе  предварительного
прогноза экономического и социального  развития  Свердловской  области
утверждает   методику   расчета   минимальных   местных   бюджетов  на
предстоящий  год  до  15  июня   текущего   года   и   направляет   ее
исполнительным органам местного самоуправления.
     2. Методика расчета минимальных местных бюджетов  предусматривает
порядок  расчетов  объемов  доходов и необходимых расходов минимальных
местных бюджетов на предстоящий год.
     3. К методике расчета минимальных местных бюджетов прилагаются:
     1) проектируемые нормативы (проценты) отчислений от  регулирующих
доходов и расчетные суммы этих доходов;
     2)  перечень  закрепленных  доходов   с   фиксированными   долями
федеральных    и   областных   налогов,   передаваемых   муниципальным
образованиям на долговременной основе;
     3) социальные нормы и  финансовые  нормативы  (в  том  числе  для
расчета  дополнительных  расходов  на  выполнение  функций  областного
центра), утвержденные областным законом;
     4)  перечень  отдельных  государственных   полномочий,   которыми
муниципальные   образования   наделены  в  соответствии  с  областными
законами с указанием источника и порядка их финансирования.

    Статья 8. Согласование минимальных местных бюджетов

     1. Порядок и сроки  согласования  минимальных  местных  бюджетов,
рассчитанных    органами    местного    самоуправления   муниципальных
образований в соответствии с утвержденной  методикой,  устанавливаются
Правительством   Свердловской   области  в  соответствии  с  областным
законом.
     2. По  результатам  процесса  согласования  составляется  в  двух
экземплярах  акт  согласования или протокол разногласий, подписываемый
органом местного самоуправления и Департаментом финансов  Свердловской
области.
     Протокол   разногласий   представляется    в    Областную    Думу
Законодательного Собрания Свердловской области.

       Глава III. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ        

    Статья 9. Цели и виды финансовой помощи
              муниципальным образованиям

     1. Органы государственной власти Свердловской  области  оказывают
муниципальным   образованиям   финансовую   помощь   для   обеспечения
сбалансированности минимальных местных  бюджетов,  покрытия  расходов,
превышающих  доходную часть минимальных местных бюджетов, и содействия
в   преодолении   временных   финансовых   трудностей    муниципальных
образований.
     2.  финансовая  помощь  из  областного бюджета может оказываться
бюджетам  муниципальных  образований  в  форме  дотаций,  субвенций и
субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств.
     (В        редакции       Закона       Свердловской       области
от 30.10.2000 г. N 27-ОЗ)

    Статья 10. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований

     1. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований  (далее  -
фонд   финансовой  поддержки)  является  составной  частью  областного
бюджета  и  формируется  путем  отчислений   от   налоговых   доходов,
поступающих  в  областной бюджет, по нормативу, установленному законом
об областном бюджете.
     2.  Доля  каждого  муниципального  образования  в  общем  объеме
средств фонда финансовой поддержки устанавливается в процентах.
     (В        редакции       Закона       Свердловской       области
от 30.10.2000 г. N 27-ОЗ)
     3.   Размер    фонда    финансовой    поддержки    рассчитывается
Правительством   Свердловской  области  исходя  из  расчетных  объемов
минимальных  местных  бюджетов,   планируемых   доходов   и   расходов
областного бюджета, предельного уровня дефицита областного бюджета:
     1)  в  части  дотаций  -  с  учетом  уточняющих  коэффициентов  к
нормативам    минимальной   бюджетной   обеспеченности,   утвержденных
областным законом;
     2) в части субвенций - на основе согласованных  с  Правительством
Свердловской    области    заявок    муниципальных    образований   на
предоставление средств для финансирования  капитального  строительства
объектов социальной сферы.
     Размер фонда  финансовой  поддержки  устанавливается  законом  об
областном бюджете.

    Статья 11. Дотации из фонда финансовой поддержки

     1.   Дотации   из  фонда  финансовой  поддержки  предоставляются
муниципальным  образованиям  на  выравнивание  уровня  их минимальной
бюджетной   обеспеченности   с   целью   обеспечения   финансирования
минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за
финансирование  которых  возложена на органы местного самоуправления.
(В редакции Закона Свердловской области от 30.10.2000 г. N 27-ОЗ)
     2. Средства в виде дотаций перечисляются  в  местные  бюджеты  по
мере  налоговых  поступлений в областной бюджет в равной пропорции для
каждого муниципального образования, исходя из годового объема дотаций,
предусмотренных законом об областном бюджете.
     3. (Утратил     силу     -     Закон     Свердловской    области
от 30.10.2000 г. N 27-ОЗ)
     4. Средства, полученные в  виде  дотаций,  направляются  органами
местного  самоуправления  муниципальных  образований на финансирование
текущих расходов  местных  бюджетов  в  соответствии  с  экономической
классификацией  бюджетных расходов и нормативами минимальной бюджетной
обеспеченности  в  Свердловской  области,   утвержденными   областными
законами.

    Статья 12. Субвенции из фонда финансовой поддержки

     1. Субвенции из фонда финансовой поддержки могут предоставляться
муниципальным образованиям на безвозмездной и безвозвратной основе на
осуществление определенных целевых расходов.
     (В        редакции       Закона       Свердловской       области
от 28.02.2000 г. N 10-ОЗ)
     2.  Для  получения  субвенций  органы   местного   самоуправления
муниципальных   образований   представляют   в   Департамент  финансов
Свердловской области заявки  с  приложением  обоснований,  расчетов  и
других  документов,  необходимых для принятия решений о предоставлении
субвенций,   в   порядке   и   сроки,   установленные   Правительством
Свердловской области в соответствии с областным законом.
     3. Средства в виде субвенций перечисляются в местные  бюджеты  по
мере налоговых поступлений в областной бюджет в порядке, установленном
Правительством Свердловской области.

    Статья 13. Субсидии  из областного бюджета
     (Наименование  статьи  в редакции Закона Свердловской области от
30.10.2000 г. N 27-ОЗ)

     1.  Субсидии из областного бюджета предоставляются муниципальным
образованиям  на  условиях  долевого финансирования целевых расходов,
предусмотренных  законами  Свердловской  области.  (В редакции Закона
Свердловской области от 30.10.2000 г. N 27-ОЗ)
     2. Перечисление денежных средств в виде субсидий осуществляется в
размере,  определенном  законом об областном бюджете, на безвозвратной
и  безвозмездной  основе,  в  порядке,  установленном   Правительством
Свердловской области.
     3. (Утратил     силу     -     Закон     Свердловской    области
от 30.10.2000 г. N 27-ОЗ)

           Глава IV. ПЕРЕДАЧА СРЕДСТВ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА           
        В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО         
          САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОТДЕЛЬНЫХ          
         ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВЗАИМНЫХ          
        РАСЧЕТОВ МЕЖДУ ОБЛАСТНЫМ БЮДЖЕТОМ И МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ        

    Статья 14. Передача средств из областного бюджета в местные
               бюджеты для осуществления органами местного
               самоуправления отдельных государственных полномочий

     1.  Средства  на финансирование расходов, связанных с наделением
областными   законами   органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными  полномочиями, предусматриваются в областном бюджете
как  отдельный  вид  расходов  и  учитываются  раздельно  по  каждому
передаваемому виду расходов.
     (В        редакции       Закона       Свердловской       области
от 30.10.2000 г. N 27-ОЗ)
     2.  Органы  местного  самоуправления  муниципальных  образований
предусматривают  в  доходной  и  расходной  частях  местных  бюджетов
средства,  передаваемые  им  из  областного бюджета для осуществления
отдельных   государственных   полномочий,   раздельно   от   средств,
предусмотренных  для  финансирования  расходов,  связанных с решением
вопросов местного значения.

    Статья 15. Взаимные расчеты между областным бюджетом и
               местными бюджетами

     1. Взаимные расчеты между областным бюджетом и местными бюджетами
осуществляются   в   случаях   принятия  областных  законов,  влекущих
увеличение  расходов  или   уменьшение   доходов   местных   бюджетов,
образования,  преобразования  и упразднения муниципальных образований,
принятия   областных   законов   об   изъятии   у   органов   местного
самоуправления  муниципальных  образований  отдельных  государственных
полномочий, а также при необходимости устранения последствий стихийных
бедствий и чрезвычайных ситуаций.
     2. Объем средств для взаимных расчетов между областным бюджетом и
местными  бюджетами  определяется  Правительством Свердловской области
по  согласованию  с  органами  местного  самоуправления  муниципальных
образований и утверждается законом об областном бюджете.
     Порядок   взаимных   расчетов   устанавливается    Правительством
Свердловской области.

                  Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ                   

    Статья 16. Контроль за использованием средств, передаваемых
               из областного бюджета в местные бюджеты

     Контроль за использованием средств,  передаваемых  из  областного
бюджета  в местные бюджеты, в том числе за целевым использованием этих
средств, осуществляет Законодательное  Собрание  Свердловской  области
непосредственно  или  через  уполномоченный  им  контрольный  орган  -
Счетную палату и Правительство Свердловской области.

    Статья 17. Разрешение споров в сфере бюджетного регулирования

     1.  Споры  между  органами  местного  самоуправления  и  органами
государственной   власти   Свердловской   области   рассматриваются  в
соответствии с федеральным законодательством.
     2. Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления  несут  ответственность перед государством за нецелевое
использование  средств,  выделяемых  из  областного  бюджета  в   виде
дотаций,  субвенций  и  субсидий,  а  также  средств  на осуществление
органами местного самоуправления муниципальных  образований  отдельных
государственных  полномочий  в  соответствии с федеральным и областным
законодательством.

    Статья 18. Вступление в силу настоящего Областного закона

     1. Настоящий Областной закон вступает в силу  на  следующий  день
после его официального опубликования.
     2.  Со  дня  вступления  в  силу  настоящего  Областного   закона
утрачивает  силу  Областной закон от 07.08.96 N 39-ОЗ "О регулировании
взаимоотношений  между  областным  бюджетом  и  местными  бюджетами  в
Свердловской области" (Областная газета, 1996, 14 августа, N 117).
     3.  Предложить  Губернатору  Свердловской  области   и   поручить
Правительству   Свердловской   области  в  трехмесячный  срок  со  дня
вступления  в  силу  настоящего  Областного   закона   привести   свои
нормативные   правовые  акты  в  соответствие  с  настоящим  Областным
законом.


Губернатор
Свердловской области                                     Э.Э. РОССЕЛЬ