Закон Свердловской области от 09.01.1998 № 1-ОЗ

 



                                ЗАКОН                                 
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         

                                    Утратил силу - Закон Свердловской
                                    области от 28.03.2005 г. N 23-ОЗ
                     ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ                     


  (В редакции Закона Свердловской области от 24.04.2001 г. N 39-ОЗ)

Принят Областной Думой
Законодательного Собрания
Свердловской области                             16 декабря 1997 года

Одобрен Палатой Представителей
Законодательного Собрания
Свердловской области                             26 декабря 1997 года


           Статья 1. Общие положения об экологическом мониторинге

       1. Задачами  экологического  мониторинга  являются  обеспечение
органов  государственной власти Свердловской области, органов местного
самоуправления, организаций  и  граждан  своевременной,  регулярной  и
достоверной  информацией  о  состоянии  окружающей  природной  среды и
природных  ресурсов,  их  влиянии  на  здоровье  населения,  а   также
обеспечение  их  прогнозами  об изменении экологической обстановки для
принятия экологически обоснованных решений,  разработки  и  реализации
мер   по   оздоровлению   окружающей  природной  среды  и  обеспечению
экологической безопасности.
       2. Экологический мониторинг  -  система  наблюдений,  оценки  и
прогнозирования  состояния  окружающей природной среды и экологической
обстановки на основе инструментальных  и  иных  измерений  показателей
состояния выделенных с этой целью объектов экологического мониторинга.
       3. К объектам экологического мониторинга относятся:
       1) источники антропогенного воздействия на окружающую природную
среду;
       2) объекты повышенного экологического риска;
       3) объекты  и  территориально  обособленные  участки  природной
среды (атмосферного воздуха, вод, недр и иных природных объектов);
       4)  группы  населения,  испытывающие   негативное   воздействие
факторов окружающей среды;
       5)  радиационный  фон  и  уровень  радиационного   загрязнения,
измеряемые в точках контроля на заданной территории.
       4. Субъектами экологического мониторинга являются:
       1) исполнительные органы государственной власти, уполномоченные
на организацию и ведение работ по экологическому мониторингу;
       2) органы местного самоуправления;
       3) организации и индивидуальные предприниматели.
       5.  Система  экологического   мониторинга   включает   в   себя
подсистемы:
       1) эколого - эпидемиологический мониторинг;
       2) мониторинг окружающей природной среды;
       3) мониторинг источников антропогенного воздействия  и  зон  их
влияния на окружающую природную среду.
       6. Экологический мониторинг ведется на областном, муниципальном
и  локальном  (объектовом) уровнях в объемах, обеспечивающих получение
целостной и достоверной информации о  состоянии  окружающей  природной
среды и экологической обстановки, а также динамики их изменения.

           Статья 2. Единый Реестр объектов экологического мониторинга

       1.  В  Свердловской  области  ведется  единый  Реестр  объектов
экологического мониторинга.
       2. Выделение объектов экологического мониторинга осуществляется
во  взаимосогласованном  уполномоченными  государственными органами по
экологическому мониторингу порядке и включает:
       1) исследование и описание объектов экологического мониторинга;
       2) установление показателей состояния  объектов  экологического
мониторинга  -  паспортных  характеристик  этих  объектов,  по которым
осуществляются измерения и  обеспечивается  получение  соответствующих
данных экологического мониторинга;
       3) установление численных и иных показателей состояния объектов
экологического   мониторинга,   по  которым  состояние  этих  объектов
оценивается как соответствующее норме;
       4)  установление  и   взаимное   согласование   уполномоченными
государственными   органами  по  экологическому  мониторингу  программ
измерений показателей состояния объектов экологического мониторинга  с
указанием  периодичности  и последовательности измерений, увязки их во
времени и пространстве и иных характеристик.
       3.  Основанием  для  выделения  объектов  в  качестве  объектов
экологического    мониторинга    является   превышение   установленных
показателей  состояния  объектов  в  сравнении  с  нормой  по   данным
государственного  экологического  и  иного государственного контроля и
надзора,  а  также  по  официальным  данным  о  состоянии   окружающей
природной   среды   и   данным   научных  экологических  и  эколого  -
эпидемиологических исследований.
       4. Особо  охраняемые  природные  территории  рассматриваются  в
качестве  эталонных  участков  и  опорных  пунктов для оценки качества
окружающей  природной  среды  в   областной   системе   экологического
мониторинга.

           Статья 3. Полномочия Правительства Свердловской  области  в
сфере экологического мониторинга

       Правительство Свердловской области:
       1) устанавливает порядок ведения экологического мониторинга  на
территории Свердловской области; осуществляет координацию деятельности
уполномоченных на ведение экологического  мониторинга  государственных
органов и организаций;
       2)  организует  разработку  и  выполнение   областных   целевых
программ по экологическому мониторингу;
       3)  утверждает  положения  об  уполномоченных   государственных
органах  Свердловской области по экологическому мониторингу; заключает
соглашения с  федеральными  исполнительными  органами  государственной
власти   об   осуществлении   их   территориальными  органами  функций
уполномоченных  государственных  органов   Свердловской   области   по
экологическому мониторингу;
       4) ведет единый Реестр объектов экологического мониторинга;
       5)   образует   информационно   -   аналитический   центр    по
экологическому   мониторингу   и   объединяет  информационные  ресурсы
субъектов экологического мониторинга в единую информационную систему;
       6) организует  ведение  экологического  мониторинга  источников
антропогенного  воздействия на окружающую природную среду, природных и
иных   объектов,   находящихся   под   непосредственным    управлением
федеральных и областных исполнительных органов государственной власти;
       7) определяет  порядок  пользования  информационными  ресурсами
областной системы экологического мониторинга гражданами и юридическими
лицами;
       8)  получает  от  уполномоченных  государственных  органов   по
экологическому    мониторингу   данные   экологического   мониторинга,
аналитические материалы, иную экологическую информацию и использует их
при  принятии решений по оздоровлению населения и окружающей природной
среды,  обеспечению   экологической   безопасности   и   рациональному
использованию природных ресурсов;
       9) информирует население  Свердловской  области  о  принимаемых
мерах по обеспечению экологической безопасности;
       10)   осуществляет   иные   полномочия   в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

           Статья 4. (Утратила   силу  -  Закон  Свердловской  области
от 24.04.2001 г. N 39-ОЗ)

           Статья 5.  Полномочия  органов  местного  самоуправления  в
сфере экологического мониторинга

       Органы местного самоуправления муниципальных образований:
       1)   разрабатывают   по    согласованию    с    уполномоченными
государственными органами по экологическому мониторингу и обеспечивают
выполнение  муниципальных  программ  по  экологическому   мониторингу,
организуют  и  обеспечивают  функционирование  системы  экологического
мониторинга на муниципальном уровне;
       2) вносят предложения в уполномоченные  государственные  органы
по  экологическому  мониторингу  о  выделении  объектов экологического
мониторинга, расположенных на  территории  муниципального  образования
или оказывающих на нее трансграничное воздействие;
       3) организуют ведение экологического мониторинга на  источниках
антропогенного  воздействия на окружающую природную среду, природных и
других объектах, находящихся под непосредственным управлением  органов
государственной  власти  Свердловской  области,  на  основе и в рамках
передачи  им  таких  полномочий,  соответствующих  финансовых  и  иных
средств;
       4)  запрашивают  и  бесплатно   получают   от   организаций   и
индивидуальных   предпринимателей,   осуществляющих   деятельность  на
территории    муниципального    образования,     данные     локального
экологического мониторинга;
       5) получают бесплатно из банков данных  системы  экологического
мониторинга  информацию  о  состоянии  окружающей природной среды и об
экологической обстановке на территории муниципального образования;
       6) на  основе  данных  экологического  мониторинга  информируют
население  об  экологической  обстановке,  влиянии окружающей среды на
здоровье людей, а также  о  принимаемых  мерах  по  охране  окружающей
природной среды и обеспечению экологической безопасности на территории
муниципального образования;
       7)   осуществляют   иные   полномочия    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

           Статья  6.   Обязанности   организаций   и   индивидуальных
предпринимателей в сфере экологического мониторинга

       1. Организации и индивидуальные  предприниматели,  деятельность
которых   связана  с  использованием  природных  ресурсов  или  риском
воздействия   на   окружающую    природную    среду,    в    отношении
подведомственных  им  выделенных  и внесенных в единый Реестр объектов
экологического мониторинга, обязаны:
       1) обеспечивать создание необходимой материально -  технической
базы и ведение локального экологического мониторинга за свой счет;
       2) вести локальный мониторинг с использованием  утвержденных  в
установленном  законодательством  порядке методик, приборов и средств,
обеспечивающих единство измерений;
       3)  определять  должностных  лиц,  ответственных   за   ведение
локального     экологического     мониторинга;     обеспечивать     их
профессиональную   подготовку   в   соответствии   с    установленными
квалификационными требованиями;
       4) представлять в установленные сроки и в установленных объемах
уполномоченным    государственным    органам    и   органам   местного
самоуправления  обязательные   документированные   данные   локального
экологического мониторинга.
       2. Ведение локального экологического мониторинга осуществляется
организациями  и  индивидуальными  предпринимателями  по разработанным
ими  в   соответствии   с   установленными   требованиями   программам
(регламентам),   согласованным   с   уполномоченными  государственными
органами по экологическому мониторингу.
       3.  Уполномоченные  государственные  органы  по  экологическому
мониторингу   извещают   уведомлением   (предписанием)  организации  и
индивидуальных  предпринимателей  о   внесении   подведомственных   им
объектов  в единый Реестр объектов экологического мониторинга. Споры о
сроках  и  объемах  введения  локального  экологического   мониторинга
рассматриваются путем проведения согласительных процедур или в суде.

           Статья  7.  Участие  общественных  объединений  в   ведении
экологического мониторинга

       1.   Общественные   экологические   объединения   имеют   право
обращаться  в  уполномоченные государственные органы по экологическому
мониторингу  с  предложениями  о  выделении  объектов   экологического
мониторинга  и  внесении  их  в  единый Реестр объектов экологического
мониторинга,  а  также  участвовать  на  общих  основаниях  в  ведении
экологического  мониторинга  за  счет  своих  и  иных  предусмотренных
действующим законодательством средств.
       2.   Данные   мониторинга   и   иная   информация,   полученные
общественными  экологическими  объединениями  в  инициативном порядке,
вносятся  в  информационную  систему  экологического  мониторинга  при
выполнении   соответствующих   требований  к  качеству  информационных
ресурсов.

           Статья 8. Права граждан и  их  общественных  объединений  в
сфере экологического мониторинга

       1.  Граждане  и  их  общественные   объединения   имеют   право
обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы
местного самоуправления индивидуальные  и  коллективные  обращения  по
вопросам организации экологического мониторинга и получения информации
о состоянии окружающей среды и ее влиянии  на  здоровье  населения  на
территории своего проживания.
       2.   Государственные   органы,   уполномоченные   на    ведение
экологического  мониторинга,  обязаны рассматривать жалобы и заявления
граждан и их объединений  о  состоянии  окружающей  среды  и  извещать
заявителей о результатах рассмотрения и принятых мерах.

           Статья 9. Экологический мониторинг на территориях,  имеющих
особый экологический статус

       На  территориях,  имеющих  особый  экологический  статус  (зона
чрезвычайной  экологической  ситуации,  зона экологического бедствия и
иные территории), экологический мониторинг является  составной  частью
программ  оздоровления территорий. Экологический мониторинг ведется по
объектам и факторам, по которым  было  принято  решение  о  присвоении
территории  особого экологического статуса, в объемах, достаточных для
достоверной и полной оценки эффективности выполняемых  природоохранных
мероприятий и программ.

           Статья 10. Экологический мониторинг на территориях закрытых
административно - территориальных образований

       1. Система мониторинга на  уровне  закрытых  административно  -
территориальных  образований  (далее - ЗАТО) является составной частью
единой областной системы экологического мониторинга.
       2.   Создание   и   функционирование   системы   экологического
мониторинга   на  уровне  ЗАТО  осуществляются  с  учетом  требований,
определяемых законодательством  Российской  Федерации  и  Свердловской
области о ЗАТО.

           Статья 11. Экологический мониторинг на военных и  оборонных
объектах и при осуществлении военной деятельности

       На военных и оборонных объектах, а также при проведении  сборов
и  учений,  при  дислокации  войск  и  военной  техники  на территории
Свердловской области организация и ведение экологического  мониторинга
осуществляются  с  учетом  требований,  определяемых законодательством
Российской Федерации и Свердловской области.

           Статья 12. Экологический мониторинг  при  предупреждении  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций

       1.   На   объектах,   являющихся   потенциальными   источниками
возникновения    чрезвычайных   ситуаций,   организуется   и   ведется
экологический мониторинг их состояния по соответствующим  показателям,
а  также  мониторинг  внешних  влияющих  факторов,  способных  вызвать
чрезвычайные ситуации.
       2.  Планируется  и  при  возникновении  чрезвычайных   ситуаций
осуществляется  экологический  мониторинг  природных  и иных объектов,
оказавшихся в зоне влияния чрезвычайной ситуации и распространения  ее
неблагоприятных  последствий,  а  также  мониторинг  поражающих и иных
неблагоприятных  факторов,  оказывающих  воздействие   на   окружающую
природную среду в зоне чрезвычайных ситуаций.

           Статья  13.  Экологический  мониторинг  при   обращении   с
отходами

       При обращении с отходами экологический  мониторинг  ведется  на
всех    стадиях   обращения   с   токсичными   отходами   (накопление,
транспортировка, обезвреживание, утилизация, захоронение и иные стадии
обращения  с  отходами).  Экологический мониторинг ведут организации и
индивидуальные   предприниматели,    осуществляющие    соответствующие
операции  по  обращению  с  отходами,  если  договором  между  ними  и
производителем или собственником отходов не предусмотрено иное.

           Статья 14. Информационные ресурсы в системе  экологического
мониторинга

       1. Информационные ресурсы субъектов экологического  мониторинга
объединяются    в   единую   информационную   систему   экологического
мониторинга, создаваемую Правительством Свердловской области.
       2. Правительство Свердловской области определяет порядок, форму
и    сроки   представления   субъектами   экологического   мониторинга
информационных ресурсов в единую информационную систему экологического
мониторинга и порядок использования данных этой системы.
       3. Официальными пользователями  единой  информационной  системы
экологического  мониторинга  являются  органы  государственной  власти
Свердловской области, органы, уполномоченные на организацию и  ведение
экологического    мониторинга,    органы    местного    самоуправления
муниципальных образований Свердловской области.
       4. Пользователями единой информационной системы  экологического
мониторинга   могут   быть   организации  и  граждане.  Получение  ими
информации    осуществляется    в    устанавливаемом    Правительством
Свердловской области порядке, в том числе за плату.
       5.   Данные   экологического   мониторинга,    относящиеся    к
экологической  информации,  не  подлежат  засекречиванию. Ограниченный
доступ   к   данным,   связанный    с    необходимостью    обеспечения
государственной   тайны,  устанавливается  на  основании  федерального
закона.  Порядок  отнесения  данных   экологического   мониторинга   к
экологической  информации  устанавливается Правительством Свердловской
области в соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и
Свердловской области.

           Статья  15.   Обязательное   использование   информационных
ресурсов системы экологического мониторинга

       Информационные  ресурсы  системы   экологического   мониторинга
подлежат   обязательному  учету  государственными  органами,  органами
местного  самоуправления  при  принятии  ими   решений   по   вопросам
обеспечения  социально - экономического развития Свердловской области,
охраны окружающей среды и обеспечения  экологической  безопасности,  в
том числе:
       1) при подготовке прогнозов и разработке программ  социально  -
экономического    развития,    включая   областные   и   муниципальные
инвестиционные, экологические и иные программы;
       2)  при  подготовке  градостроительной  документации,   включая
генеральные планы городов;
       3)  при  ведении  отдельных  видов  государственных   кадастров
природных  ресурсов и комплексного территориального кадастра природных
ресурсов;
       4) при подготовке проектов схем и  планов  развития  экономики,
систем    хозяйственно   -   питьевого   водоснабжения,   земельно   -
хозяйственного   устройства,    расселения,    природопользования    и
территориальной организации производительных сил;
       5)  при  подготовке  государственных   докладов   о   состоянии
окружающей   природной  среды  и  ее  влиянии  на  здоровье  населения
Свердловской области;
       6) при подготовке проектов областных законов и иных нормативных
правовых  актов  по  вопросам  природопользования,  охраны  окружающей
природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также  при
подготовке  проектов  областных законов о бюджете в части планирования
финансирования мероприятий и программ по оздоровлению окружающей среды
и  населения,  проживающего  на  территориях  с  особым  экологическим
статусом;
       7)  при  принятии  решений  об  ограничении,   приостановлении,
прекращении экологически вредной деятельности.

           Статья 16. (Утратила  силу  -  Закон  Свердловской  области
от 24.04.2001 г. N 39-ОЗ)

           Статья 17. Использование данных экологического  мониторинга
при проведении государственной экологической экспертизы

       В материалах, представляемых на  государственную  экологическую
экспертизу,   по   мероприятиям,  связанным  с  природопользованием  и
планируемым к реализации в Свердловской области, обязательным является
раздел  об  экологическом  мониторинге.  По  объектам  государственной
экологической экспертизы, которые  одновременно  являются  выделенными
объектами экологического мониторинга (полностью или частично), полнота
и  достоверность  представляемой  на  экспертизу   информации   должны
обеспечиваться использованием соответствующих информационных ресурсов,
имеющихся в системе экологического мониторинга.

           Статья   18.    Деятельность    организаций    в    системе
экологического мониторинга

       1.  Уполномоченные  государственные  органы  по  экологическому
мониторингу   ведут  учет  организаций,  осуществляющих  деятельность,
связанную  с  проведением  измерений,  обращением  с   информацией   и
использованием    информационных   ресурсов   системы   экологического
мониторинга, проведением  исследований,  выполнением  других  работ  и
услуг,  связанных  с обеспечением функционирования и развитием системы
экологического мониторинга.
     2.  Отдельными  видами  деятельности,  связанной  с  обеспечением
функционирования   и  развитием  системы  экологического  мониторинга,
перечень   которых   определяется   законами   Российской   Федерации,
организации   могут   заниматься   только  на  основании  специального
разрешения (лицензии). Порядок лицензирования таких видов деятельности
устанавливается законодательством Российской Федерации. (В    редакции
Закона Свердловской области от 24.04.2001 г. N 39-ОЗ)

           Статья  19.  Нарушения  законодательства  об  экологическом
мониторинге

       Нарушениями  законодательства  об   экологическом   мониторинге
являются:
       1) несоблюдение стандартов, норм и иных требований  по  ведению
экологического мониторинга;
       2)  сокрытие,  несвоевременное   представление,   представление
заведомо  ложных  данных экологического мониторинга, иное несоблюдение
порядка обязательного представления данных экологического мониторинга;
       3)  невыполнение  предписаний  уполномоченных   государственных
органов    по   экологическому   мониторингу   и   препятствование   в
осуществлении ими своих полномочий;
       4) несоблюдение правил использования  информационных  ресурсов,
находящихся в информационной системе экологического мониторинга;
       5) иные  правонарушения  в  сфере  экологического  мониторинга,
предусмотренную  законодательством Российской Федерации и Свердловской
области.

           Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства об
экологическом мониторинге

       1. Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении  или  в
недобросовестном  выполнении  законодательства  Российской Федерации и
Свердловской  области  в  сфере  экологического   мониторинга,   несут
административную, гражданско - правовую и уголовную ответственность, а
организации   -   административную    и    гражданско    -    правовую
ответственность   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации и Свердловской области.
       2. По объектам, на которых  организациями  или  индивидуальными
предпринимателями,   включенными   в  Реестр  объектов  экологического
мониторинга,  экологический  мониторинг  не  ведется  или  ведется   с
нарушением  установленных требований, уполномоченными государственными
органами по  экологическому  мониторингу  в  пределах  их  компетенции
выносятся  постановления о приостановлении производства или иных видов
природопользования. Основаниями для приостановления являются:
       1) невыполнение в установленный срок предписаний по организации
и   ведению  экологического  мониторинга  на  объектах,  выделенных  и
внесенных в Реестр объектов экологического мониторинга;
       2)  представление  заведомо  ложных   или   искаженных   данных
экологического  мониторинга,  способствующих  появлению  экологической
опасности;
       3) непредставление уполномоченным  государственным  органам  по
экологическому  мониторингу обязательных данных мониторинга в случаях,
когда  объект  экологического  мониторинга   находится   в   состоянии
экологической  опасности  (наличие  или  риск  возникновения  залповых
выбросов в атмосферу и сбросу в водные объекты  загрязняющих  веществ,
выбросы  и  сбросы  загрязняющих  веществ сверх установленных лимитов,
деградация  или  резкое  ухудшение   состояния   природного   объекта,
возрастание заболеваемости и рост смертности населения).
       3. Приостановление производства и иных видов природопользования
осуществляется   вплоть   до   устранения   субъектом   экологического
мониторинга выявленных нарушений  и  получения  им  у  уполномоченного
государственного  органа  по  экологическому мониторингу разрешения на
возобновление деятельности.

           Статья  21.  Порядок  введения  локального   экологического
мониторинга

       1.  Первоочередному  включению   в   единый   Реестр   объектов
экологического    мониторинга    подлежат   источники   антропогенного
воздействия на окружающую  природную  среду  организаций,  оказывающих
наиболее негативное влияние на экологическую обстановку в Свердловской
области, согласно  приложению,  а  также  водозаборы  поверхностных  и
подземных вод систем централизованного водоснабжения.
       2. Локальный экологический  мониторинг  на  этих  источниках  и
объектах  должен  быть  введен  не  позднее  1  января  1999  года  по
программам (регламентам) измерений, согласованным  с  государственными
органами,  уполномоченными  на  организацию  и  ведение экологического
мониторинга.
       3. Ведение локального экологического мониторинга на  источниках
антропогенного   воздействия  на  окружающую  природную  среду  других
организаций осуществляется по мере выделения этих объектов и  внесения
их в единый Реестр объектов экологического мониторинга.

           Статья 22. Вступление настоящего Областного закона в силу

       Настоящий Областной закон вступает в  силу  на  следующий  день
после его официального опубликования.


Губернатор
Свердловской области                                      Э.Э.Россель


г. Екатеринбург
9 января 1998 года
№ 1-ОЗ