Закон Белгородской области от 12.05.1998 № 23

                                     Утратил силу - Закон Белгородской
                                      области от 12.10.2006 г. N 72

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                              З А К О Н
                         БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


                      О туристской деятельности в
                         Белгородской области


     Принят областной Думой в целом                  24 апреля 1998 г.


     Настоящий закон устанавливает и регулирует отношения, возникающие
при  реализации  права  граждан на отдых,  свободу передвижения и иных
прав  при  совершении  путешествий,   а   также   определяет   порядок
рационального использования туристских ресурсов Белгородской области.

                       Глава 1. Общие положения

                      Статья 1. Основные понятия

     Туризм -   временные   выезды  (путешествия)  граждан  Российской
Федерации,  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  (далее   -
граждане)   с   постоянного   места   жительства   в  оздоровительных,
познавательных,  профессионально-деловых,  спортивных,  религиозных  и
иных  целях  без  занятия  оплачиваемой деятельностью в стране (месте)
временного пребывания.
     Туристская деятельность   -   организация  туристских  поездок  и
путешествий, оказание туристских услуг для граждан.
     Туризм социальный  -  путешествия  социально  незащищенных  групп
населения,  в  том  числе  лиц  пенсионного  возраста,  с  физическими
недостатками, молодежи, субсидируемые из бюджетных средств, выделяемых
на социальные нужды.
     Туризм самодеятельный  -  путешествия  с  использованием активных
способов передвижения,  организуемые туристами самостоятельно, а также
с помощью общественных туристских организаций.
     Турист (путешественник) - гражданин,  посещающий  страну  (место)
временного     пребывания     в    оздоровительных,    познавательных,
профессионально-деловых,  спортивных,  религиозных и  иных  целях  без
занятия  оплачиваемой  деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев
подряд или осуществляющий не менее одной ночевки.
     Туристские ресурсы   -   природные,   исторические,  социально  -
культурные объекты,  включающие объекты туристского  показа,  а  также
иные  объекты,  способные удовлетворить духовные потребности туристов,
содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
     Туристская квота - количественное ограничение посещений туристско
-  экскурсионных  объектов,  входящих  в  состав   ресурсов   туризма,
связанное  с  необходимостью их сохранения от деградаций и разрушения,
регулирования антропогенных нагрузок на ресурсы туризма.
     Туристская индустрия  -  совокупность  гостиниц  и  иных  средств
размещения,  средств  транспорта,  объектов   общественного   питания,
объектов  и средств развлечения,  объектов познавательного,  делового,
оздоровительного,  спортивного  и   иного   назначения,   организаций,
осуществляющих туристскую деятельность.
     Инфраструктура туризма   -    совокупность    путей    сообщения,
транспортных  средств,  средств  коммуникаций,  предприятий  культуры,
спорта, здравоохранения, коммунально-бытового назначения, используемых
для обслуживания туристов и осуществления туристской деятельности.
     Тур - комплекс услуг по размещению,  перевозке, питанию туристов,
экскурсионные  услуги,  а  также  услуги гидов - переводчиков и другие
услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.
     Туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации
туристу.
     Субъекты туристской  деятельности - российские и расположенные на
территории Российской Федерации иностранные организации независимо  от
их    организационно-правовой    формы,    а    также   индивидуальные
предприниматели,   осуществляющие   туроператорскую   и   турагентскую
деятельность  в  установленном  законодательством Российской Федерации
порядке.
     Организатор туризма   -  туристская  организация,  не  получающая
доходов  от  туризма  (ведомственные,  государственные,   общественные
туристские организации,  ассоциации,  центры, клубы), выполняющая свои
уставные функции по организации туризма и отдыха для своих членов  или
групп населения, использующих туризм как форму любительского занятия.
     Туристская путевка - документ,  являющийся формой договора  между
субъектом  туристской  деятельности  и  туристом,  подтверждающий факт
передачи туристского продукта.
     Туроператорская деятельность   -  деятельность  по  формированию,
продвижению  и  реализации  туристского  продукта,  осуществляемая  на
основании    лицензии    юридическим    лицом    или    индивидуальным
предпринимателем.
     Турагентская деятельность   -   деятельность   по  продвижению  и
реализации туристского продукта,  осуществляемая на основании лицензии
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.


               Статья 2. Основные принципы деятельности
                           в сфере туризма

     Основными принципами деятельности в сфере туризма являются:
     - соблюдение прав человека на  свободу  передвижения  в  процессе
осуществления туров и путешествий без ограничений,  кроме тех, которые
предусмотрены  федеральным   законодательством   и   законодательством
Белгородской области;
     - равноправие всех предусмотренных федеральным  законодательством
и  законодательством  Белгородской  области организационно-структурных
форм реализации туристской деятельности;
     - гарантия безопасности и защиты туристов;
     - обеспечение качества предоставляемых туристских услуг;
     - согласованность   интересов   местного   населения,  туристских
организаций и инвесторов;
     - определение прав,  обязанностей и ответственности юридических и
физических лиц в сфере туризма;
     - обеспечение  сохранности  туристских  ресурсов  для устойчивого
развития туристской деятельности на территории Белгородской области;
     - обеспечение     деятельности    и    развитие    международного
сотрудничества в сфере туризма;
     - определение  и  поддержка  приоритетных  направлений туристской
деятельности.


           Статья 3. Законодательство Белгородской области
                      о туристской деятельности

     Законодательство Белгородской области о  туристской  деятельности
основывается  на положениях Федерального закона "Об основах туристской
деятельности  в  Российской  Федерации",  настоящего  закона  и  иных,
принимаемых в соответствии с ними, нормативных правовых актах.


             Статья 4. Использование туристских ресурсов

     Уникальные туристские    ресурсы,    имеющие    национальную    и
международную значимость,  являются национальным достоянием Российской
Федерации и Белгородской области.
     Для их   учета   и  использования  создается  кадастр  туристских
ресурсов,  устанавливаются квоты на посещения.  Перечень  природных  и
историко-культурных объектов,  подлежащих квотированию,  и квоты на их
посещение  устанавливаются  органами  государственного  управления   и
организациями,   ответственными  за  их  сохранение,  и  доводятся  до
сведения органа государственной власти в  сфере  туризма  Белгородской
области.
     Распределение квот между субъектами  туристской  деятельности  на
организованное посещение осуществляет государственный орган управления
в сфере туризма.
     Решение о  предоставлении  в  платное  или бесплатное пользование
ресурсов туризма принимается администрацией Белгородской области.
     Владельцы лесного  фонда  обладают  правом предоставления платных
услуг туристам в соответствии с понесенными затратами.


         Глава 2. Права и обязанности туристов на территории
                         Белгородской области

                Статья 5. Правовое положение туристов

     Граждане Российской Федерации,  иностранные граждане и  лица  без
гражданства  обладают  одинаковыми  правами  в  сфере  туризма и несут
одинаковую ответственность за соблюдение  законодательства  о  туризме
Белгородской области.
     Порядок пребывания иностранных граждан и лиц без  гражданства  на
территории   Белгородской   области   с   целью  туризма  определяется
соответствующими  законодательными  актами  Российской   Федерации   и
Белгородской   области,   настоящим   законом,  а  также  действующими
межправительственными соглашениями.


                       Статья 6. Права туристов

     Туристы в  местах  транзита и временного пребывания на территории
Белгородской области имеют право на:
     - получение сведений о наличии и характере лицензий на туристскую
деятельность у субъектов туристской деятельности;
     - получение  в  полном  объеме  услуг  и соблюдение всех условий,
указанных  в  туристских  путевках  и  программах   обслуживания,   на
получение объективной, точной и исчерпывающей информации об условиях и
возможностях,  предоставляемых  в  течение  путешествия  и  временного
пребывания;
     - свободу передвижения,  свободный доступ к туристским ресурсам с
учетом  существующих правил и ограничений в соответствии с действующим
законодательством;
     - обеспечение  личной безопасности,  своих потребительских прав и
сохранности  своего  имущества,  страхование   рисков,   связанных   с
выполнением путешествия;
     - беспрепятственный доступ к средствам связи внутри  Белгородской
области и с внешним миром;
     - охрану жизни и здоровья, беспрепятственное получение неотложной
медицинской помощи;
     - содействие органов  власти  (органов  местного  самоуправления)
страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов
неотложной помощи.


                    Статья 7. Обязанности туристов

     Туристы во время пребывания на территории Белгородской области, а
также на протяжении транзита обязаны:
     - соблюдать  законодательство Российской Федерации и Белгородской
области;
     - пользоваться туристскими ресурсами с соблюдением правил и норм,
гарантирующих их сохранность;
     - выполнять условия тура по согласованию с принимающей стороной;
     - соблюдать правила личной безопасности;
     - полностью  и  за  свой  счет  возмещать  расходы  и причиненные
убытки,  связанные с нарушением порядка в месте временного пребывания,
а также на протяжении транзита.


               Глава 3. Государственное регулирование и
                 управление туристской деятельностью

         Статья 8. Приоритетные направления государственного
               регулирования туристской деятельности в
                         Белгородской области

     Основными целями  и  приоритетными направлениями государственного
регулирования туристской деятельности в Белгородской области являются:
     - деятельность по организации туристско-оздоровительного движения
с вовлечением населения Белгородской области;
     - деятельность    по    инвестированию   средств   в   индустрию,
инфраструктуру и материально-техническую базу  туризма  на  территории
Белгородской области;
     - деятельность   субъектов   сферы    туристской    деятельности,
ориентированных на прием туристов на территории Белгородской области;
     - деятельность в сфере экологического и социального туризма;
     - деятельность   по   организации   туристского   образования   и
воспитания населения Белгородской области.


         Статья 9. Компетенция органов государственной власти
               Белгородской области в сфере туристской
                             деятельности

     Органы государственной   власти   Белгородской  области  в  сфере
туризма  самостоятельно  и  в  полном  объеме   развивают   туристскую
деятельность   на  территории  Белгородской  области,  за  исключением
вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации.
     В компетенцию органов государственной власти Белгородской области
в сфере туризма входит:
     - принятие  нормативно-правовых  актов,  регулирующих  туристскую
деятельность   на   территории   области,   соотнесенных   с   нормами
международного   права,   законодательством   Российской  Федерации  и
Белгородской области;
     - осуществление  межотраслевой  и  внутрирегиональной координации
деятельности в сфере туризма;
     - формирование  и реализация областных программ развития туризма,
участие в выполнении международных программ;
     - обеспечение  финансирования  из областного бюджета приоритетных
направлений деятельности в сфере туризма;
     - заключение   международных   соглашений   в   сфере  туризма  и
определение порядка их реализации;
     - установление порядка пользования ресурсами туризма в туристских
целях и возмещения нанесенного им ущерба;
     - создание  государственной системы подготовки кадров для туризма
и научное обеспечение сферы туризма;
     - организация  лицензирования деятельности турфирм и сертификации
туристского продукта в соответствии с действующим законодательством.


        Статья 10. Государственное управление в сфере туризма

     Государственное управление   в   сфере   туризма   на  территории
Белгородской области осуществляет государственный орган, созданный для
этих целей.
     В состав функций государственного органа управления входит:
     - координация деятельности субъектов туристской деятельности всех
форм собственности и различной ведомственной подчиненности в вопросах,
требующих участия государства или затрагивающих интересы государства;
     - осуществление   лицензирования   и   квотирования    туристской
деятельности,  контроль за сертификацией и стандартизацией туристского
продукта;
     - осуществление    государственного   контроля   за   исполнением
законодательства о туризме;
     - организация разработки и реализации областных программ развития
туризма, участие в выполнении международных и федеральных программ;
     - ведение  учетной  и  информационно-аналитической деятельности в
сфере туризма,  ведение реестра субъектов туристской  деятельности  на
территории Белгородской области;
     - ведение учета и  мониторинга  ресурсов  туризма,  осуществление
государственного   контроля   за   их   рациональным   использованием,
реализация мер по их сохранению и восстановлению;
     - исполнение   иных  функций  в  соответствии  с  переданной  ему
компетенцией.

               Статья 11. Негосударственное управление
                           в сфере туризма

     Органами негосударственного   управления   в   сфере  туризма  на
территории  Белгородской  области  могут  быть  объединения  субъектов
туристской   деятельности   и   (или)   туристов   в   предусмотренной
законодательством организационной  форме,  имеющие  целью  создание  и
развитие форм сотрудничества,  координацию действий, совершенствование
управления в сфере туризма.


               Статья 12. Компетенция органов местного
                    самоуправления в сфере туризма

     Органы местного  самоуправления  регулируют  вопросы   туристской
деятельности на своей территории в пределах компетенции, установленной
законодательством  Российской  Федерации  и  Белгородской  области   о
местном самоуправлении.


                  Статья 13. Финансирование туризма

     Финансирование туризма в Белгородской области  осуществляется  за
счет:
     - государственных инвестиций;
     - средств частных и иностранных инвесторов;
     - внебюджетных фондов;
     - кредитов банков, финансовых компаний и иных источников.


                   Статья 14. Страхование в туризме

     Установить, что в соответствии  с  Указом  Президента  Российской
Федерации   от   6.04.1994   года  N  667  "Об  основных  направлениях
государственной   политики   в   сфере   обязательного    страхования"
обязательное личное страхование туристов,  экскурсантов осуществляется
путем  заключения   в   порядке   и   на   условиях,   предусмотренных
законодательством  Российской  Федерации,  договоров  между субъектами
туристской  деятельности  и  страховщиками,  имеющими  соответствующие
лицензии.
     Размер страхового   взноса   устанавливается   страховщиками   по
согласованию   с   Министерством   транспорта   Российской  Федерации,
Министерством путей  сообщения  Российской  Федерации  и  утверждается
Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью.
     Сумма страхового  взноса  включается   в   стоимость   проездного
документа  (путевки) и взимается с туристов,  экскурсантов при продаже
проездного документа (путевки) субъектом туристской деятельности.
     Страхование иных  рисков  является  добровольным и осуществляется
туристами, экскурсантами самостоятельно или через субъектов туристской
деятельности.


             Статья 15. Льготы на туристскую деятельность

     Льготы на  туристскую  деятельность  на  территории  Белгородской
области  устанавливаются  в соответствии с налоговым законодательством
Российской Федерации и Белгородской области.


                Глава 4. Деятельность в сфере туризма

           Статья 16. Основные виды туристской деятельности

     Основными видами деятельности в сфере туризма являются:
     - организация приема и направления туристов;
     - гостиничное, бытовое, транспортное обслуживание туристов;
     - организационное  обслуживание,   направленное   на   выполнение
туристско-экскурсионных программ;
     - информационно-методическое обслуживание потребностей туризма;
     - строительство и эксплуатация объектов туризма;
     - подготовка кадров для туризма и выполнение  обучающих  программ
для туристов;
     - производство и реализация товаров для туризма;
     - организация массовых туристско-оздоровительных мероприятий;
     - иные виды деятельности относятся к  туристским  в  том  случае,
если они направлены на удовлетворение потребностей туризма.


          Статья 17. Права субъектов туристской деятельности

     Субъекты туристской    деятельности,     зарегистрированные     и
расположенные  в  Белгородской  области  или  вне  ее,  осуществляющие
туристскую деятельность на ее территории, обладают правом:
     - выбора  и  осуществления  одного,  нескольких  или совокупности
видов туристской деятельности;
     - использования  ресурсов  туризма  в пределах действующих квот и
нормативов;
     - приоритетности  в  использовании  уникальных  и  особо значимых
ресурсов туризма, предоставляемых органами государственного управления
в  сфере  туризма по результатам конкурсов на лучшие объекты туризма и
лучший туристский продукт.


             Статья 18. Обязанности субъектов туристской
                             деятельности

     Субъекты туристской  деятельности,  расположенные  на  территории
Белгородской области, обязаны:

     1. Согласовывать  свою  деятельность  с  государственным  органом
управления  в  сфере  туризма  Белгородской   области   по   вопросам,
находящимся в его ведении.

     2. Обеспечивать   соблюдение   установленных   норм   и   правил,
исключающих деградацию и уничтожение туристских ресурсов.

     3. Обеспечивать  исполнение  прав  обслуживаемых   ими   туристов
самостоятельно   или   с   привлечением   государственных   органов  и
организаций, в ведении которых это находится.

     4. Вести   документальный   отчет   обслуживания    туристов    в
установленном   порядке,   предоставлять   информацию   и   отчеты  по
установленным  формам  в  государственный  орган  управления  в  сфере
туризма Белгородской области.

     5. Обеспечивать   безопасность  туристов,  подготовку  безопасных
условий   для   туристской   работы,   обучение   туристов    правилам
безопасности,   оказание   оперативной   помощи   туристам   и   нести
ответственность   за   ущерб,   нанесенный   туристами,   в   порядке,
установленном законодательством.
     Субъекты туристской деятельности,  расположенные вне Белгородской
области,  осуществляющие  туристскую  деятельность  на  ее территории,
обязаны выполнять пункты 1,  2,  3 настоящей статьи.  Кроме того,  они
обязаны:
     - производить  регистрацию  своих  филиалов  и  представительств,
расположенных  на  территории  Белгородской  области,  в установленном
законодательством порядке;
     - при   осуществлении  туристской  деятельности  без  образования
филиалов и  представительств  на  территории  Белгородской  области  -
выполнять   порядок   регистрации   и  учета,  установленный  для  них
государственным органом управления в сфере туризма.


         Статья 19. Лицензирование и сертификация туристской
                             деятельности

     Субъекты туристской деятельности  обязаны  получить  лицензии  на
право  занятия  туристской  деятельностью в соответствии с действующим
законодательством.
     Порядок сертификации     туристских     услуг     устанавливается
нормативными актами Российской Федерации.  По результатам сертификации
субъектам   туристской   деятельности   выдается  сертификат,  который
является законным основанием для указания информации о его  наличии  в
логотипе,  знаках  обслуживания,  наименованиях,  рекламе  туристского
продукта,  для определения уровня предоставляемых туристских  услуг  и
соответственно уровня цен на таковые услуги.
     Образовательные учреждения  (имеющие  соответствующую  лицензию),
для  которых  туристско-краеведческая деятельность является уставной и
осуществляется в виде образовательных программ и  услуг,  осуществляют
туристскую деятельность в соответствии с законом "Об образовании".


                Глава 5. Международное сотрудничество

           Статья 20. Участие в деятельности международных
                             организаций

     Белгородская область  в  лице ее законодательных и исполнительных
органов государственной власти и управления, негосударственных органов
управления   в   сфере   туризма,  субъектов  туристской  деятельности
принимает участие в деятельности международных организаций в  порядке,
определенном   статусом   этих  организаций,  заключает  международные
договоры  и  соглашения  по  вопросам  туризма,  принимает  участие  в
разработке    международных   правовых   актов,   создает   туристские
представительства за рубежом  или  представляет  свои  интересы  через
представительства Российской Федерации.


          Статья 21. Международные договоры в сфере туризма

     Если международным договором Белгородской области в сфере туризма
установлены   иные  правила,  чем  содержащиеся  в  настоящем  законе,
применяются правила международного договора.


                Глава 6. Ответственность за нарушение
           законодательства Белгородской области о туризме

           Статья 22. Ответственность субъектов туристской
                          деятельности

     Юридические и  физические  лица  за  нарушение законодательства о
туризме  несут  ответственность  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Белгородской области.


         Статья 23. Ответственность юридических и физических
               лиц, не являющихся субъектами туристской
                             деятельности

     Юридические и   физические   лица,   не   являющиеся   субъектами
туристской  деятельности,  несут ответственность за ущерб,  нанесенный
ресурсам туризма, в соответствии с действующим законодательством.


          Статья 24. Ответственность органов государственной
                     власти Белгородской области

     Органы государственной   власти   Белгородской   области    несут
ответственность  за  нарушение прав туристов как потребителей,  только
при условии приобретения ими туров у объектов туристской деятельности,
действующих на основании лицензии.


           Статья 25. О вступлении в силу настоящего закона

     Настоящий закон вступает  в  силу  со  дня  его  опубликования  в
печати.


     Глава администрации
     Белгородской области         Е.Савченко


     г. Белгород
     от 12 мая 1998 г.
     N 23