|
Расширенный поиск
Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 28.08.2002 № 332АДМИНИСТРАЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВО) КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.08.2002 г. N 332 г.Курган О Программе социально-экономического развития Курганской области на 2003 год (В редакции Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 02.12.2002 г. N 443) В целях стабилизации социально-экономического положения и создания условий для устойчивого роста экономического потенциала и повышения благосостояния населения Курганской области в 2003 году Администрация (Правительство) Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую Программу социально-экономического развития Курганской области на 2003 год и внести на рассмотрение областной Думы. 2. Департаменту экономического развития и инвестиций Курганской области (Болтнев Н.И.), органам исполнительной власти Курганской области разработать план мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития Курганской области на 2003 год. 3. Руководителям органов исполнительной власти Курганской области ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего после окончания квартала, представлять в Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области информацию о ходе выполнения Программы. 4. Департаменту экономического развития и инвестиций Курганской области (Болтнев Н.И.) ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за очередным кварталом, представлять Губернатору области информацию о ходе выполнения Программы социально-экономического развития Курганской области на 2003 год. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой. Губернатор Курганской области О.А.Богомолов Приложение к постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 28.08.2002 г. N 332 Программа социально-экономического развития Курганской области на 2003 год (В редакции Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 02.12.2002 г. N 443) Паспорт Программы социально-экономического развития Курганской области на 2003 год Наименование Программы Программа социально-экономического развития Курганской области на 2003 год Дата принятия Решения о Распоряжение Губернатора области от разработке Программы: 08.02.2002 N 40-р "О разработке Программы социально-экономического развития Курганской области на 2003 год" Заказчик Программы: Администрация (Правительство) Курганской области Разработчики Программы: Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области, органы исполнительной власти Курганской области Цель Программы: Обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения через подъем экономики Курганской области на основе эффективного использования природного, производственного, трудового и научного потенциала Задачи Программы: - реализация социальных программ; - стабилизация социальной сферы, рост реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности населения; - создание условий для развития экономически эффективных производств и реального сектора в целом, повышение конкурентоспособности экономики области; - обеспечение реальной бюджетной политики, повышение качества управления в налогово-бюджетной сфере; - стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры; - мобилизация всех источников формирования инвестиций: средств предприятий, сбережений населения, иностранных инвестиций, областного бюджета и др.; - активизация социально-экономической политики области в отношении муниципальных образований Сроки и этапы В течение 2003 года реализации Программы: Ожидаемые конечные Повышение уровня жизни населения на результаты реализации основе обеспечения устойчивого Программы: экономического роста Исполнители Программы: Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области, департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области, департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, департамент сельского хозяйства Курганской области, финансовое управление Курганской области, органы исполнительной власти Курганской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Курганской области (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию) Источники Областной бюджет, средства федерального финансирования: бюджета, направленные на реализацию федеральных программ на территории Курганской области, внебюджетные источники финансирования Система контроля за Департамент экономического развития и исполнением Программы: инвестиций Курганской области ежеквартально направляет Губернатору Курганской области информацию о выполнении Программы Введение Социально-экономическую политику Администрации (Правительства) Курганской области определяет Концепция стабилизации и устойчивого социально-экономического развития Курганской области на период до 2005 года, утвержденная Постановлением Администрации Курганской области от 08.12.1997 N 709. В настоящее время разрабатывается Программа социально-экономического развития Курганской области в 2002 - 2010 годах. Программа социально-экономического развития Курганской области на 2003 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Уставом Курганской области и является документом, конкретизирующим Концепцию в части формирования основных направлений социально-экономической политики Администрации (Правительства) Курганской области на 2003 год с учетом мероприятий, проведенных в 2000 - 2002 годах, и принятых нормативных правовых актов. Программа включает цели, задачи и основные направления региональной политики и экономических преобразований в Курганской области, систему программных мероприятий, основные показатели социально-экономического развития области, районов и городов Кургана и Шадринска на 2003 год. Составной частью Программы являются включенные в нее областные программы, действующие на территории области в 2003 году. Программа является ориентиром для государственных органов власти Курганской области, органов местного самоуправления, предпринимательских и финансовых структур в отношении проводимой в регионе экономической политики. 1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Курганской области 1.1. Основные итоги функционирования экономики области в 2001 году и за 9 месяцев 2002 года Позитивные сдвиги в экономике области, наметившиеся в 2000 году, были продолжены в 2001 году. Возросло производство продукции сельского хозяйства, объемы подрядных работ, ввод жилья, оборот розничной торговли и общественного питания, платных услуг населению, возросли реальные располагаемые денежные доходы населения. Наряду с этим снизился объем производства промышленной продукции, увеличилась численность безработных, оставался высоким уровень малоимущего населения, преступности, смертности. Валовой региональный продукт в 2001 году по предварительной оценке увеличился на 0,7%. Значительное влияние на динамику ВРП оказывает промышленность, которая составляет 27% валовой добавленной стоимости отраслей экономики области. В 2001 году не удалось сохранить позитивную тенденцию по увеличению промышленного производства, объем промышленного производства сократился по сравнению с 2000 годом на 9,1%, но в то же время объем гражданской продукции увеличился на 1,1%. Основными факторами снижения промышленного производства являются: сокращение объемов в основной отрасли промышленности Зауралья - в машиностроении. Отсутствие государственного оборонного заказа на ОАО "Курганмашзавод" приводит к сокращению объемов промышленного производства по всей области. Увеличение объемов производства гражданской продукции на предприятии не в состоянии перекрыть снижение выпуска оборонной продукции. Решена проблема реструктуризации задолженности крупных и средних предприятий и организаций в бюджет области. Выросло число занятых на крупных и средних промышленных предприятиях. Созданы новые рабочие места. Возросла средняя заработная плата работающих. Сократилось количество убыточных предприятий. В 2001 году объем сельскохозяйственной продукции увеличился на 7,2% против 2000 года. В результате институциональных преобразований сложилась тенденция сокращения доли производства сельскохозяйственных предприятий (с 72% в 1991 г. до 44% в 2001 г.) и увеличения доли хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств (с 28% в 1991 г. до 56% в 2001 г.). Крестьянские (фермерские) хозяйства занимают незначительную часть в производстве сельскохозяйственной продукции (от 2,5% в 1995 г. до 5,1% в 2001 г.). Валовой сбор зерна в 2001 году составил 1447,4 тыс. тонн или на 359,1 тыс. тонн больше 2000 года. В 2001 году произведено зерна на душу населения 1331 кг, это в 2,3 раза больше, чем по РФ и в 3,2 раза больше, чем в среднем по Уральскому федеральному округу. В животноводстве сохраняется тенденция сокращения поголовья скота и птицы, производства основных продуктов животноводства. При этом доля крупного рогатого скота в хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах возросла до 57%, свиней - до 55%, овец и коз - до 86%. В 2001 году крестьянские (фермерские) хозяйства сохранили уровень 2000 года по производству скота и птицы (в живой массе), хозяйства населения увеличили производство скота и птицы (в живой массе), молока, яиц. Последние годы в хозяйствах всех категорий продолжалось снижение производства скота и птицы, молока. При этом в 2001 году по сравнению с 2000 годом производство яиц увеличилось на 32%. Объем производства скота и птицы в расчете на душу населения в 2001 году составил 51 кг, что на 23 кг больше аналогичного показателя по Уральскому федеральному округу и на 21 кг превышает средний показатель по России. В 2001 году в области произведено молока в расчете на душу населения 386 кг, что в 2,2 раза превышает средний показатель по стране и в 1,7 раза по Уральскому федеральному округу. Объем инвестиций в основной капитал в 2001 году составил к уровню 2000 года 92%. В 2001 году возросли объемы работ, выполненных по договорам строительного подряда, по сравнению с 2000 годом на 8,5%. За счет строительства новых объектов, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих введены в эксплуатацию мощности в энергетике, легкой промышленности, транспорте, сельском и коммунальном хозяйствах. Сдан в эксплуатацию спортивный корпус Курганского техникума железнодорожного транспорта ЮУЖД, здание судебно-медицинской экспертизы и учебный корпус ШГПИ в г.Шадринске, производственный корпус АКО "Синтез". На Курганской ПТФ "Юнона" введены цех по переработке льна, линия котонизации льна, линия первичной обработки шерсти. Увеличена на 6,76 тыс. номеров мощность АТС (в городах Далматово, Катайск, Курган и Шумиха), на 15,3 км - протяженность магистральных водопроводов сельскохозяйственного назначения (Лебяжьевский, Половинский, Притобольный районы), на 28,2 км - протяженность линий электропередачи для электрификации сельского хозяйства (Куртамышский, Юргамышский районы, г.Щучье). Сданы в эксплуатацию 26,9 км автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием, 20,3 км магистральных нефтепроводов, 17,5 км газовых сетей (Далматовский, Кетовский, Мокроусовский, Шадринский районы), 4,3 км водопроводных сетей (Частоозерский район). В сельском хозяйстве построены помещения для свиней, зерносеменохранилища (Мокроусовский, Частоозерский районы), на 0,2 тыс. га произведена комплексная реконструкция орошаемых земель (Кетовский район). В Лебяжьевском и Юргамышском районах введены в действие школы на 132 и 162 ученических места, в Звериноголовском районе - частичный ввод площадей центральной районной больницы (21 койка). В структуре инвестиций в основной капитал доля затрат на жилищное строительство в 2001 году возросла до 11,4% против 9,4% в 2000 году. В 2001 году введено в действие общей площади жилых домов на 16,9% больше, чем в 2000 году. На потребительском рынке области в 2001 году продолжался устойчивый рост физического объема оборота розничной торговли. По сравнению с 2000 годом оборот розничной торговли увеличился на 12,3%. Все более значимой в экономике области становится сфера услуг. В 2001 году продолжали расти услуги, к которым сохраняется интерес высокодоходных слоев населения: туристско-экскурсионные (156,7%), физической культуры и спорта (137,9%), медицинские (121,4%), культуры (110,8%), образования (102,7%). Доля услуг жилищного и коммунального хозяйства достигла в 2001 году 26%, пассажирского транспорта 24%, бытовых услуг 15%. Динамика цен в 2001 году складывалась в зависимости от уровня цен на топливно-энергетические ресурсы, транспортные расходы, покупательской способности предприятий и населения. Темпы инфляции в 2001 году увеличились по сравнению с 2000 годом на 8,5 пункта и составили 127,8%. Финансы. По итогам 2001 года доходы консолидированного бюджета области составили 4794,2 млн. руб., что на 46,6% превышает доходы за 2000 год. Расходы бюджетной системы области составили 4672,9 млн. руб. и возросли по сравнению с 2000 годом на 42%. Превышение доходов над расходами составляет 121,2 млн. руб. За 2001 год размер налоговых поступлений в бюджеты всех уровней увеличился на 30,1%. По-прежнему сохраняется высоким уровень недоимки хозяйствующих субъектов по налогам и сборам. Недоимка по налоговым платежам в бюджеты всех уровней по состоянию на 01.01.2002 года снизилась на 18%. Остается сложным финансовое положение большинства предприятий и организаций. Более половины их являются убыточными. За 2001 год крупными и средними предприятиями и организациями области получена прибыль в сумме 1122,3 млн. руб., уменьшился удельный вес убыточных предприятий. Состояние платежей и расчетов в экономике характеризовалось ростом кредиторской и дебиторской задолженностей при сохранении высокого удельного веса просроченной задолженности. Уровень жизни. Рост номинальной заработной платы определил позитивную тенденцию роста реальных денежных доходов населения. Доля малоимущего населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, составила 45% населения области. Среднедушевой денежный доход в декабре 2001 года сложился в сумме 1984 руб. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились за 2001 год на 4,4%. Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника в декабре 2001 года составила 2903,4 руб. Устойчиво растет в области реальная заработная плата (к декабрю 2000 года прирост на 22%). Ситуация по выплате пенсий в области остается стабильной, пенсии пенсионерам выплачиваются по графику. Рынок труда. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, несколько возросла и составила на конец года 8 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению - 1,6%. Растет количество зарегистрированных безработных граждан, проживающих в сельской местности. В 2002 году экономическая ситуация характеризуется ростом инвестиционной активности, расширением жилищного строительства, рынка услуг связи, значительно увеличились объемы погрузки грузов железнодорожным транспортом. Инвестиции в основной капитал за три квартала 2002 года составили 1,76 млрд. руб. (без учета комплекса по уничтожению химического оружия в г.Щучье), что на 7,8% больше соответствующего периода 2001 года в сопоставимых ценах. Введены в действие жилые дома общей площадью 53,5 тыс. кв. м, что на 46% больше уровня января - сентября 2001 года. Сохранились позитивные тенденции роста реальных денежных доходов населения и заработной платы. Среднедушевой денежный доход в сентябре 2002 года сложился в сумме 2048 руб. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились за январь - сентябрь 2002 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 4,4%. Устойчиво работал потребительский рынок. Сократились темпы инфляции. Вместе с тем, за 9 месяцев 2002 года снизились объемы производства промышленной (на 8,7% к соответствующему периоду 2001 года) и сельскохозяйственной (на 14,6% в сопоставимой оценке) продукции, платных услуг населению, остается высоким уровень безработицы - 2,2% к экономически активному населению. 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития области Основной проблемой социально-экономического развития Курганской области так же, как и всей Российской Федерации, является низкая эффективность производства и оборота материальных и духовных ценностей. Ее глубинными причинами являются: - структурные диспропорции в развитии различных секторов народного хозяйства и территорий; - ресурсное ограничение, в первую очередь, энергетический фактор; - острый дефицит инвестиционных ресурсов; - физический и моральный износ имеющейся техники и технологий; - неразвитость институтов, необходимых для деятельности в условиях рыночной экономики. И как следствие изложенных причин можно выделить: - объективно высокие по сравнению с индустриально развитыми регионами относительные затраты на энергию и коммуникации; - ухудшение среды обитания большей части населения в результате техногенных факторов; - низкий уровень жизни населения, рост бедности и резкое расслоение общества; - высокий уровень кредиторской задолженности областного бюджета и предприятий и организаций; - негативные тенденции развития демографических процессов области. Наиболее вероятными угрозами для развития Курганской области являются: - дальнейшее углубление имущественной дифференциации населения, повышение удельного веса людей, живущих ниже уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и согласия; - возрастание неравномерности социально-экономического развития районов и городов, наличие депрессивных в экономическом отношении районов; - деформированность структуры экономики Курганской области, обусловленная такими факторами, как: - свертывание производства на градообразующих предприятиях и в организациях; - снижение производственного потенциала сельхозтоваропроизводителей и плодородия земель, падение уровня сельскохозяйственного производства; - монополизация производства базовых отраслей экономики и связанные с этим злоупотребления в области цен и тарифов; - структурные диспропорции в формировании налогооблагаемой базы; - отсутствие среднего класса и, как следствие, низкий удельный вес налогов с потребления в общей структуре доходов бюджета; - зависимость доходов бюджета области от установления федеральных налогов и снижения нормативов распределения доходов от уплаты федеральных налогов, подлежащих передаче бюджету области в порядке межбюджетного регулирования. 1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения области Действия Администрации (Правительства) области в рамках политики управления экономикой на областном уровне направлены на: - всемерную поддержку ее реального сектора, как базы для улучшения положения дел в социальной сфере; - повышение эффективности управления собственностью; - разумную налоговую политику, направленную на снижение налогового бремени и дополнительное стимулирование роста производства; - поддержку и стимулирование предприятий и организаций, выпускающих конкурентоспособную и новую продукцию; - проведение единой ценовой политики, направленной на снижение цен и тарифов на продукцию и услуги, производимые на территории области. Прилагаются усилия к сдерживанию цен и тарифов на тепловую и электроэнергию, на услуги водоснабжения и водоотведения, на проезд в пригородном и междугородном железнодорожном транспорте; - оказание помощи товаропроизводителям в расширении рынков сбыта их продукции через развитие экономических связей с регионами России, странами ближнего и дальнего зарубежья. В сфере промышленности завершена реализация первого этапа "Концепции промышленной политики Курганской области на 2000 - 2005 годы", практически закончена реструктуризация промышленности. Продолжается помощь предприятиям и организациям в расширении рынков сбыта продукции через развитие внутриобластной и межрегиональной кооперации, укрепление экономических связей с регионами России, странами СНГ, дальним зарубежьем, организации ярмарочно-выставочной деятельности. Проводится поддержка науки как фактора выхода промышленности области на устойчивое развитие, в частности осуществлен комплекс мероприятий по созданию в городе Кургане отдела Института машиноведения и лабораторий Института промышленной экологии и Института экологии растений и животных Уральского отделения РАН. Реализуются меры по увеличению производства социально значимых потребительских товаров, по организации шефства промышленных предприятий области над сельскохозяйственными районами и предприятиями, оказанию помощи АПК в производстве запасных частей, поставке горюче-смазочных материалов. Функционирует система конкурсного размещения областных и муниципальных заказов на поставку продукции и оказание услуг. Проводятся открытые конкурсы на получение государственного заказа по обеспечению региональных нужд продукцией производственно-технического назначения, легкой промышленности, топливом, товарами культурно-бытового назначения, медикаментами, продовольственными товарами. В сельском хозяйстве в целях преодоления кризисной ситуации, стабилизации отрасли приняты Законы Курганской области "О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей продукции животноводства", "О государственной поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Курганской области", "О лизинговом фонде на приобретение сельскохозяйственной техники товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции", "О формировании и использовании регионального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия". Администрация Правительство) проводит целенаправленную работу по оздоровлению неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, сохранению и развитию их производственного потенциала. На 01.01.2002 г. реструктуризировано 195 организаций на общую сумму отсроченных платежей 290 млн. руб. Отработан механизм оздоровления экономики неплатежеспособных предприятий и организаций АПК области, по которому работают около 30 организаций. Предусмотрен комплекс мероприятий по привлечению инвесторов, передаче долгов неплатежеспособных организаций консолидированному кредитору. Разработана Концепция экономического оздоровления хронически неплатежеспособных хозяйств области. Принято соглашение между Минсельхозом России и Администрацией (Правительством) Курганской области от 26.04.2001 N 434 "О сотрудничестве в области агропромышленного комплекса". В целях государственной поддержки малого предпринимательства приняты Законы Курганской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Курганской области", "Об объектах налогообложения и ставках единого налога при упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Курганской области". Реализуется Программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2002 - 2003 годы. Для создания благоприятного инвестиционного климата приняты Законы Курганской области "Об инвестиционной деятельности в Курганской области", "Об инвестиционном налоговом кредите", "О локальных зонах экономического развития в Курганской области", "О Бюджете развития Курганской области". Закон "О Бюджете развития Курганской области" определяет правовые и организационные основы формирования и расходования средств областного бюджета, предназначенных для осуществления государственной поддержки инвесторов. Он позволяет осуществить на конкурсной основе финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов. Реализуется областная целевая Программа развития ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2001 - 2005 годы. Программа позволяет создать эффективную систему обеспечения доступным по стоимости жильем населения области как малообеспеченного, так и со средними доходами, основанную на рыночных принципах приобретения жилья за счет собственных средств граждан и долгосрочных ипотечных кредитов. Область участвует в реализации 30 федеральных программ. За 2001 год из федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ получено 257 млн. руб., в том числе 120 млн. руб. капитальных вложений. Из областного бюджета на строительство в основном социально значимых объектов направлено 119,5 млн. рублей. В области жилищно-коммунального хозяйства Администрация (Правительство) области сосредоточила усилия на формировании администрациями городов и районов экономически обоснованных тарифов на ЖКУ; осуществлении единой ценовой и тарифной политики в сфере ЖКХ, бесперебойном снабжении населения газом, теплом, водой; обеспечении социальной защиты населения при оплате ЖКУ. В июле 2001 года подписан договор между Администрацией (Правительством) области и ОАО "Газпром" о газификации Курганской области природным газом. В соответствии с этим договором ОАО "Газпром" ведет разработку инвестиционного проекта газификации области и схемы газоснабжения 9 районов. В сфере земельных отношений принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности регулирования земельных ресурсов и вовлечение государственных земель в оборот: Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 13.02.2002 N 53 "Об установлении цены находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков на территории Курганской области при продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 21.05.2002 N 223 "Об утверждении базовых ставок арендной платы за участки земли несельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, расположенных на территории Курганской области", ряд других нормативных правовых актов. В результате принятых мер в 2001 году, по сравнению с 2000 годом, сократилось количество неиспользуемой пашни на 99,3 тыс. гектаров. Расширили посевные площади более чем на 10% в хозяйствах Далматовского, Петуховского, Половинского, Частоозерского районов. В финансовой сфере обеспечено снижение задолженности местных бюджетов по заработной плате работникам бюджетной сферы. Продолжена реструктуризация задолженности налогоплательщиков перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами. Не применялись неденежные формы расчетов по налоговым платежам. В соответствии с Налоговым кодексом РФ откорректировано региональное законодательство, предусматривающее налоговые стимулы для ряда предприятий организаций. В то же время политика в отношении предоставления налоговых льгот проводится достаточно жестко и имеет ярко выраженную социальную направленность. Потери областного бюджета от налоговых льгот в 2002 году снизятся против 2001 года в 3 раза. В целях стимулирования роста объемов производства и услуг в сфере предпринимательства, вывода малого бизнеса из теневой экономики, упрощения системы налогообложения, продолжено расширение видов деятельности, с доходов которых уплачивается единый налог на вмененный доход. Увеличена финансовая поддержка муниципальных бюджетов, совершенствовалась система распределения средств в части дотаций, субвенций и субсидий, выделяемых из областного бюджета. Продолжена работа по внедрению казначейских технологий исполнения областного и местных бюджетов. Сохранена практика размещения государственных заказов за счет средств бюджетного финансирования. 2. Цели и задачи Программы социально-экономического развития Курганской области на 2003 год Главной целью Программы является обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения через подъем экономики Курганской области на основе эффективного использования природного, производственного, трудового и научного потенциала. Основные задачи Программы: - стабилизация социальной сферы, рост реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности населения на основе реализации социальных программ; - создание условий для развития экономически эффективных производств и реального сектора в целом, повышение конкурентоспособности экономики области; - обеспечение реальной бюджетной политики, повышение качества управления в налогово-бюджетной сфере; - стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры; мобилизация всех источников формирования инвестиций; - активизация социально-экономической политики области в отношении муниципальных образований. 3. Система программных мероприятий 3.1. Развитие промышленности Основные проблемы: - недостаток инвестиций для обновления оборудования и технологий, повышения качества выпускаемой и создания новой конкурентоспособной продукции; - недостаточная загрузка производственных мощностей предприятий и организаций; - слабое развитие внутриобластной производственной кооперации; - высокая стоимость промышленной продукции вследствие высоких тарифов на электроэнергию, потребляемую областью, что снижает ее конкурентоспособность; - малый объем государственного оборонного заказа на предприятиях и в организациях оборонно-промышленного комплекса; - недостаток квалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических работников; - низкий уровень научно-технической и инновационной активности; - рост дебиторской и кредиторской задолженности ОАО "Курганэнерго", связанный с неплатежеспособностью потребителей бюджетной сферы и сельхозтоваропроизводителей; - недостаточность своих генерирующих мощностей. Потребность Курганской области - 630 МВт электрической мощности, фактически генерируется на КТЭЦ 200 МВт. Основные задачи: - увеличение вклада промышленного комплекса области в решение социально-экономических проблем; - повышение качества и конкурентоспособности промышленной продукции; - расширение производства экспортоориентированной и экспортозамещающей продукции, внедрение прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих и наукоемких технологий и проектов; - поддержка развития академических научных подразделений Уральского отделения Российской академии наук в г.Кургане, как основы развития отраслевой и прикладной науки области; - повышение надежности энергоснабжения потребителей области, снижение энергоемкости в промышленности и социальной сфере. Приоритетные направления: - реализация политики лоббирования интересов предприятий и организаций в части привлечения инвестиций и расширения рынков сбыта готовой продукции; - выравнивание тарифов на электроэнергию в пределах Уральского федерального округа; - развитие собственной генерации на базе "малой" энергетики (строительство теплоэлектростанций на базе газопоршневых и газотурбинных установок); - внедрение инновационных проектов по вопросам использования возобновляемых источников энергии; - проведение политики энергосбережения при использовании тепловой и электрической энергии; - снижение удельного веса электроэнергии в себестоимости продукции отраслей промышленности; - погашение задолженности ОАО "Курганэнерго" за потребляемую электроэнергию; - совершенствование практики заключения соглашений Администрации (Правительства) Курганской области с собственниками крупных и средних промышленных предприятий и организаций; - получение гарантированного государственного оборонного заказа для предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса области; - целевое финансирование областного госзаказа организациям легкой промышленности на выпуск продукции для организаций бюджетной сферы, финансируемых из областного бюджета; - техническое перевооружение организаций легкой промышленности; - производство радиоприемников беспроводного вещания на ФГУП "Курганприбор" для сельского населения области; - расширение номенклатуры разнопрофильной продукции, не связанной единым технологическим процессом, выпускаемой на предприятиях и в организациях области: - ОАО "КАВЗ": Перестройка главного конвейера с учетом организации выпуска нового пассажирского автобуса "Аврора" (9-ти метрового городского и междугородного сообщения) в рамках холдинга автобусостроителей ООО "РусАвтобусПром"; - ОАО "Курганмашзавод": Одновременно с существующим выпуском спецтехники расширять и организовать производство других видов продукции (ТМ-130, МЛ-107, Т-012, МКСМ-800, машина для ремонта и очистки существующих нефтегазопроводов, многоцелевой трактор для сельского хозяйства, литье, штамповки, запасные части для сельского хозяйства и т.д.); - ФГУП "Варгашинский завод ППСО": Реконструкция предприятия за счет строительства цехов гальваники и сборочно-покрасочного для расширения номенклатуры выпускаемых пожарных машин; - ОАО "Кургандормаш": Расширение номенклатуры машин для коммунального хозяйства, строительства и ремонта дорог; - ОАО "Курганхиммаш", ОАО "АК "Корвет", ОАО "Икар", ОАО "Далматовский завод "Старт" и другие: расширение номенклатуры выпускаемой продукции; - ОАО "Кургансельмаш", ЗАО "Мельмаш", ОАО "КМЗ мельничного оборудования", ОАО "Русич - КЗКТ" - расширение производства продукции для сельского хозяйства; - развитие издательско-полиграфического комплекса. Механизм реализации: - реализация Закона Курганской области "Об основах промышленной политики Курганской области" и второго этапа "Концепции промышленной политики Курганской области на 2000 - 2005 годы"; - разработка "Региональной энергетической Программы Курганской области на период до 2010 года"; - разработка областной целевой Программы "Энергосбережение Курганской области в 2002 - 2005 гг."; - для разработки Программы развития производительных сил проведение анализа состояния и перспектив развития производительных сил; - реализация двухсторонних соглашений о сотрудничестве Администрации (Правительства) области с промышленными предприятиями и организациями; - подготовка предложений по реализации промышленной и сельскохозяйственной продукции предприятий Курганской области для Правительства г.Москвы, субъектов УрФО; - проработка вопроса о вхождении ОАО "ШААЗ" в холдинг ОАО "УГМК" (г.Екатеринбург), ОАО "ШТРО" и ОАО "Шадринский ЗОК" в холдинг с участием Нижне-Тагильского вагоностроительного завода; - проработка с собственниками ОАО "Русич - КЗКТ", АК "Корвет", ОАО "Курганхиммаш", ОАО "Икар", ОАО "ШААЗ" вопроса о возможности специализации предприятий по выпуску продукции для нефтегазового комплекса в рамках УрФО; - обеспечить согласование с руководством естественных монополий реформирования их структурных подразделений на территории Курганской области; - проработка вопроса о заключении соглашения о совместной деятельности между Администрацией (Правительством) области и ФГУП "Рособоронэкспорт", в том числе и офсетной, с определением конкретных прав и обязанностей каждой из сторон. Критерии реализации намеченного: - обеспечить прирост объемов промышленного производства на 1,5%; - создание новых рабочих мест. 3.2. Развитие транспорта и связи Основные проблемы: - подвижной состав пассажирского автотранспорта общего пользования предельно изношен (до 60%) и морально устарел, требуется обновление парка автобусов и троллейбусов; - физически и морально устарел железнодорожный вокзал в г.Кургане; - искусственная взлетно-посадочная полоса Курганского аэропорта находится в стадии интенсивного разрушения, требуется ее реконструкция; - низкий уровень цифровизации сельской телефонной сети; - неполный охват УКВ-ЧМ вещанием районов области; - большая очередь на установку телефонов. Основная задача - расширение и развитие рынка транспортных услуг и услуг связи. Приоритетные направления: - формирование тарифной политики, направленной на стимулирование транспортно-технологической деятельности; - сохранение существующей автобусной маршрутной сети; - увеличение количества маршрутов маршрутных такси и автобусов; - обновление, модернизация действующего транспорта; - внедрение услуг связи с цифровым оборудованием. Механизм реализации: - внедрение системы сертификации услуг на пассажирском автотранспорте; - реконструкция искусственной взлетно-посадочной полосы Курганского аэропорта; - капитальный ремонт здания железнодорожного вокзала станции Курган; - реконструкция внутризоновой первичной сети Курганской области; - развитие и реконструкция телефонной сети г.Кургана и области. Критерии реализации намеченного: - обеспечить прирост перевозок грузов всеми видами транспорта на 5%; - обеспечить ввод 15 тыс. телефонных номеров. 3.3. Развитие агропромышленного комплекса Основные проблемы: - диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве; - высокий уровень износа основных средств; - отсутствие в необходимых объемах оборотных средств; - большая закредитованность предприятий и организаций, в результате чего им мало доступны финансовые ресурсы банков; - финансовая несостоятельность 3/4 сельскохозяйственных предприятий области; - отсутствие рынка сбыта продукции по гарантированным ценам, неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования; - сокращение государственного финансирования сельского хозяйства; - сокращение численности поголовья скота и птицы, посевных площадей; - кадровая проблема; - социальное развитие села. Основные задачи: - стабилизация сельскохозяйственного производства, осуществление мер по обеспечению продовольственной безопасности населения области; - стимулирование структурной перестройки агропромышленного производства путем перераспределения инвестиций на конкурсной основе в реализацию высокоэффективных проектов, отраслевых и целевых программ развития АПК; - наращивание объемов производства продуктов питания на базе внедрения современных технологий хранения и безотходной переработки сельскохозяйственного сырья; - техническое перевооружение предприятий и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности; - оздоровление неплатежеспособных предприятий и организаций; - повышение кадрового потенциала на селе; - развитие социальной инфрастуктуры на селе. Приоритетные направления: - развитие и поддержка приоритетных отраслей агропромышленного комплекса: - в растениеводстве - зернового производства; - в животноводстве - высокорентабельных и быстроокупаемых отраслей - птицеводства и свиноводства, производства молока; - личных подсобных хозяйств населения через организацию производственных, кредитных кооперативов, кооперативов по оказанию услуг населению; - поддержка эффективных организаций независимо от форм собственности: - из областного бюджета - племенного животноводства, мероприятий по повышению плодородия почв, развития фермерства, субсидирования закупок семян высоких репродукций; - выделение бюджетных ссуд на заготовку молока и мяса у населения; - кредитование сезонных затрат на приобретение нефтепродуктов, расходов на разработку научно-производственных систем АПК; - кредитование затрат по восстановлению существующего парка зерноуборочных комбайнов; - газификация и водоснабжение сельских населенных пунктов. Механизм реализации: - реализация областных целевых программ: - "Развитие личных подсобных хозяйств на территории Курганской области на 2001 - 2004 годы"; - "Производство молока в Курганской области на 2002 - 2005 годы"; - "Комплексное развитие птицеводства Курганской области на 2002 - 2005 годы"; - "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2003 - 2005 годы"; - разработка областных целевых программ: - "Повышение плодородия почв Курганской области"; - "Социальное развитие села до 2010 года"; - введение в оборот неиспользуемой пашни; - внедрение адаптивно-ландшафтной системы земледелия; - организация лизинговой поставки техники; - оздоровление предприятий и организаций АПК через реорганизационные мероприятия, банкротство; - осуществление контрольных функций, включающих ветеринарный, технический контроль, контроль в семеноводстве и племенном деле, и иных предусмотренных законодательством контрольных функций; - разработка системы мер стимулирования производства в агропромышленном комплексе; - оказание помощи в организации сельскохозяйственных производственных кооперативов и интеграционных структур с промышленными и обслуживающими предприятиями области и другими субъектами Уральского региона. Критерии реализации намеченного: - прирост валовой продукции сельского хозяйства на 0,6%; - сокращение доли убыточных хозяйств; - увеличение уровня занятости сельского населения. 3.4. Развитие строительного комплекса Основные проблемы: - низкий уровень использования производственных мощностей организаций стройиндустрии и промышленности стройматериалов (10 - 30%); - высокая себестоимость, низкое качество продукции стройиндустрии; - отсутствие производства нужной номенклатуры конструкций на предприятиях и в организациях области; - недостаточное развитие сырьевой базы. Основная задача - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию базы стройиндустрии для обеспечения строительного комплекса области. Приоритетные направления: - восстановление предприятий и организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов, базирующихся на традиционных материалах (кирпич, детали конструкций КПД); - освоение и внедрение новых эффективных строительных материалов и конструкций с максимальным применением местных ресурсов; - усиление мобильности строительных организаций, как важного фактора их конкурентоспособности на отечественном и зарубежном рынках; - сокращение сроков строительства и продолжительности инвестиционного цикла в целом, повышение качества строительства, обеспечение перехода к страхованию качества; - осуществление строительства объектов социальной инфраструктуры; - создание организационно-информационной системы строительного рынка. Механизм реализации: - разработка и принятие региональных теплотехнических норм для строительного комплекса Курганской области; - определение основной номенклатуры строительных материалов и конструкций для производства на предприятиях области и распределение по предприятиям с установлением сроков подготовки производства и начала выпуска соответствующей продукции; - переоценка и восстановление существующих производственных мощностей с определением приоритетных направлений дальнейшего развития; - разработка и реализация программы развития промышленности строительных материалов; - завершение внедрения новых строительных норм и правил. Критерии реализации намеченного: - рост объемов подрядных работ; - рост объемов производства строительных материалов. 3.5. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований Целью проведения институциональных преобразований является экономический рост, основанный структурно-технологической модернизацией экономики. Основные направления институциональных преобразований: - обеспечение экономической безопасности области; - развитие конкурентного рынка; - создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; - повышение эффективности налоговой системы; - преодоление структурных деформаций в экономике; - опережающее развитие производств нового технологического уклада; - прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных предприятий и организаций, повышение действенности института банкротства; - повышение эффективности управления государственным имуществом. 3.5.1. Формирование инвестиционной системы области Основные проблемы: - снижение объемов инвестиций в основной капитал; - отсутствие механизмов гарантирования возврата и окупаемости инвестиций. Основные задачи: - создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение капиталов российских и иностранных инвесторов и средств населения; - создание и пропагандирование привлекательного имиджа Курганской области; - создание залогового фонда, включающего в себя залоговое ликвидное имущество с постоянными денежными потоками, внебюджетные источники в виде ликвидных ценных бумаг; - обеспечение информационной открытости инвестиционного процесса; - выделение приоритетных направлений в секторе товарного производства для вложения инвестиций с высокой скоростью оборота капитала. Приоритетные направления: - совершенствование нормативной правовой базы, нацеленной на более полное удовлетворение интересов инвесторов; - развитие залоговых и страховых механизмов наполнения залогового фонда области, внедрение новых технологий обеспечения экономической безопасности инвестиций; - создание схем привлечения и использования финансовых ресурсов; - участие области в реализации федеральных целевых инвестиционных программах; - информационное сопровождение инвестиционной деятельности на уровне государственной власти; - развитие системы партнерских связей Администрации (Правительства) области с организациями, продвигающими инвестиционные проекты. Механизм реализации: - государственная поддержка инвестиционных проектов и развитие инвестиционной инфраструктуры через: - бюджетное и налоговое стимулирование инвестиционной деятельности; - предоставление налоговых кредитов в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ; - предоставление государственных гарантий; - создание разнообразных схем привлечения и использования финансовых ресурсов для инвестирования; - создание специализированной структуры (агентства) по привлечению инвестиций; - реструктуризацию как средство повышения инвестиционной привлекательности предприятий и организаций; - развитие системы гарантий и поручительств по обеспечению возвратности заемных средств; - разработку системы страхования инвестиционных рисков; - концентрацию средств всех источников для строительства социально значимых приоритетных объектов и их поочередного ввода в эксплуатацию; - отбор и продвижение инвестиционных проектов на основе анализа их комплексной бюджетной эффективности для региона; - проведение конкурса инвестиционных проектов на участие их в финансировании за счет средств бюджета развития Курганской области; - формирование областной адресной инвестиционной программы и перечня приоритетных инвестиционных проектов и программ; - разработку региональных целевых программ и участие предприятий и организаций, банков области в реализации федеральных целевых программ; - инициирование и сопровождение программ и проектов развития предприятий и организаций; - взаимодействие с органами местного самоуправления с целью более эффективного использования имеющихся ресурсов с точки зрения привлечения инвестиций; - инициирование и сопровождение комплексных программ развития городов и районов; - реализацию областной целевой Программы развития ипотечного жилищного кредитования в Курганской области; - активизацию использования лизинга в инвестиционном процессе; - создание на территории области локальных зон экономического развития, использование зон экономического развития при реструктуризации крупных предприятий и организаций. Критерии реализации намеченного: - обеспечить прирост инвестиций в основной капитал на 4%; - направить из областного бюджета на капитальные вложения 216 млн. руб. 3.5.2. Создание условий для развития малых и средних предприятий Основные проблемы: - несовершенство законодательной базы по малому предпринимательству; - неэффективность системы налогообложения; - неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки малых предприятий; - административные барьеры на пути развития малого предпринимательства; - трудности в поиске производственных помещений, ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; - организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами; - низкая доля малого и среднего предпринимательства в создании валового регионального продукта (8%). Основные задачи в сфере малого предпринимательства: - обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном и муниципальном уровнях; - преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства. Приоритетные направления: - создание правовых, экономических и организационных условий для роста деловой активности населения области, раскрытия потенциала малого бизнеса; - формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства и инфраструктуры на региональном и местном уровнях; - поощрение конкуренции и преодоление монополизма отдельных хозяйствующих субъектов на местном рынке (формирование конкурентной среды); - совершенствование системы учета и государственной статистики малого предпринимательства; - защита предпринимателей от воздействия криминальных структур; - создание системы обучения бизнесу в современных условиях. Механизм реализации: - реализация областной целевой Программы государственной поддержки малого предпринимательства Курганской области на 2002 - 2003 годы; - выделение в областном бюджете средств на поддержку малого и среднего предпринимательства; - создание в области инновационно-методического центра для предоставления субъектам малого предпринимательства комплекса услуг по внедрению новых технологий и наукоемких производств; - участие субъектов малого предпринимательства в реализации товаров и услуг для государственных нужд; - развитие существующих объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и создание новых; - развитие финансовой и имущественной поддержки малого предпринимательства. Критерии реализации намеченного: - создать условия для увеличения удельного веса занятых на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей до 17% экономически активного населения; - обеспечить вклад субъектов малого предпринимательства в валовой региональный продукт в размере 10%. 3.5.3. Земельные ресурсы и развитие земельного рынка Основная проблема - отсутствие современных автоматизированных систем и информационных технологий учета и оценки земельных участков и других объектов недвижимости. Основные задачи развития земельного рынка - разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью Курганской области с использованием геоинформационных технологий. Приоритетные направления развития земельного рынка: - реализация областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 гг.) с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений". Механизм реализации: - создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе геоинформационных технологий и обеспечение публичности его сведений; - проведение государственной кадастровой оценки земель всех категорий; - передача прав собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Курганской области, собственникам расположенных на них объектов недвижимости, приватизация земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости как единых объектов; - проведение территориального зонирования земель поселений и иных территорий с целью установления разрешенного использования земель и градостроительных регламентов; - совершенствование государственного контроля за охраной и использованием земельных ресурсов, направленного на сохранение и восстановление природных свойств земель; - создание условий для формирования земельных участков как объектов недвижимости посредством разработки землеустроительной, градостроительной и иных видов документации. Критерии реализации намеченного: - активизация процесса передачи в частную собственность земельных участков, в том числе под объектами недвижимости; - "прозрачность" земельных отношений, оптимизация процесса их регулирования. 3.5.4. Выравнивание условий конкуренции Основные проблемы: - высокие цены и тарифы на услуги и продукцию естественных монополий и предприятий-монополистов; - неконкурентоспособность продукции ряда предприятий и организаций области. Основные задачи: - оказание помощи предприятиям и организациям в сертификации производства и систем качества отечественными и зарубежными международно признанными организациями на соответствие требованиям международных и российских стандартов для обеспечения повышения конкурентоспособности предприятий и организаций на российском и внешнем рынках; - усиление контроля за ценообразованием естественных монополий, развитие контрактных отношений, включая разработку альтернативных вариантов договоров, в целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением. Приоритетные направления: - отказ от государственной поддержки неэффективных предприятий и организаций; - совершенствование процедур проведения конкурсов и торгов, создание государственной системы контроля за их проведением. Механизм реализации: - мониторинг цен на социально значимые товары; - участие в регулировании цен и тарифов в сфере деятельности естественных монополий; - привлечение коммерческих организаций для проведения экспертиз и иных работ. Критерии реализации намеченного: - рост числа индивидуальных предпринимателей и числа предприятий и организаций; - замедление темпов роста цен на производимую продукцию, услуги для населения. 3.5.5. Повышение эффективности управления государственной собственностью Основные проблемы: - наличие убыточных предприятий и организаций; - задолженность арендаторов по арендной плате (15% от начисленной арендной платы). Основная задача - повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием правовых, организационных и финансовых инструментов, детальной правовой регламентацией процессов управления. Приоритетные направления: - увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью; - оптимизация структуры собственности Курганской области в интересах обеспечения условий для экономического роста; - совершенствование нормативной правовой базы управления государственным имуществом Курганской области; - использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Курганской области. Механизм реализации: - создание электронной базы реестра государственного имущества Курганской области с использованием геоинформационных технологий; - ревизия фондового портфеля области; - передача жилого фонда и объектов социально-культурного назначения, находящихся в собственности Курганской области, в муниципальную собственность; - совершенствование нормативной правовой базы по вопросам управления недвижимостью Курганской области и регулирования в сфере ее обращения; - ликвидация безнадежно убыточных и прекративших хозяйственную деятельность областных ГУП; - вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности; - создание эффективной системы оценки объектов недвижимости; - развитие рынка недвижимости за счет активизации аренды и продажи земли под приватизированными предприятиями и организациями; - проведение полной инвентаризации объектов недвижимости и формирование полного реестра государственной недвижимости Курганской области, включая земельные участки с расположенными на них зданиями (сооружениями) и объекты незавершенного строительства; - обеспечение жесткого контроля за использованием объектов недвижимости, закрепленных за организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Критерии реализации намеченного: - обеспечить рост доходов от использования собственности Курганской области на 15%. 3.6. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач: - создание необходимых условий для обеспечения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ на основе адресного подхода; - повышение защиты социально незащищенных граждан, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; - создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления. 3.6.1. Демография Основные проблемы: - сокращение численности населения; - превышение числа умерших над числом родившихся в 1,7 раза; - рост смертности от неестественных причин (несчастных случаев, отравлений, травм); - снижение средней продолжительности жизни; - миграционная убыль. Основные задачи: - улучшение здоровья населения области; - снижение смертности, особенно преждевременной смертности населения в трудоспособном возрасте, младенческой, детской и материнской смертности; - повышение уровня рождаемости в области. Приоритетные направления: - разработка и реализация мер непрямого воздействия на негативные демографические процессы (кризис института семьи, снижение качества жизни населения, снижение рождаемости, рост смертности, низкая продолжительность жизни и т.п.); - снижение влияния кризисных экономических явлений (снижение уровня жизни, рост безработицы, рост платных услуг и т.п.) на тенденции демографического развития Курганской области; - укрепление института семьи. Механизм реализации: - реализация Распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 16.04.2002 N 23-р "Об утверждении Плана мероприятий по реализации на территории Курганской области Концепции демографического развития Российской Федерации на 2002 - 2005 годы и на период до 2015 года"; - проведение мониторинга тенденций демографических процессов на территории Курганской области; - разработка целевых программ в сфере здравоохранения, оздоровления окружающей среды, условий труда и т.п. с целью снижения смертности; - разработка программы по расширению механизмов укрепления экономики домохозяйств, в том числе программы борьбы с бедностью; - развитие служб реабилитационной и релаксационной помощи семье и отдельным социально-демографическим группам населения. Критерии реализации намеченного: - увеличение продолжительности жизни населения области. 3.6.2. Денежные доходы населения Основные проблемы: - денежные доходы жителей области самые низкие среди областей Уральского федерального округа (55% от среднереспубликанских и 46% от среднеуральских); - 45,3% жителей области имеют денежные доходы ниже прожиточного минимума; - сохраняется значительное расслоение населения по уровню материальной обеспеченности. Основные задачи: - повышение благосостояния жителей области за счет роста денежных доходов при снижении их дифференциации. Приоритетные направления: - реализация на территории области политики адресной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения области, а также упорядочение предоставления льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления на основе учета величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения области; - в рамках трехсторонних соглашений предусматривать меры, обеспечивающие своевременную выплату заработной платы работникам предприятий, организаций, повышение ее уровня; - создание условий для вовлечения населения в процесс самозанятости. Механизм реализации: - создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению собственными доходами обеспечить более высокий уровень социального потребления, в том числе за счет повышения: - уровня занятости трудоспособного населения; - уровня оплаты труда; - оказание государственной социальной помощи гражданам, уровень доходов которых ниже установленной в области величины прожиточного минимума, в том числе за счет: - выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей; - выплаты компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Критерии реализации намеченного: - обеспечить прирост реально располагаемых денежных доходов населения на 6%; - снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. 3.6.3. Снижение напряженности на рынке труда Основная проблема - высокий уровень безработицы на общем рынке труда, особенно среди женщин и сельского населения. Основные задачи: - сдерживание роста безработицы за счет организации и проведения опережающего переобучения и переподготовки персонала; - создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечение им эффективной целевой поддержки; - экономическое стимулирование и содействие предприятиям и организациям в создании новых рабочих мест; - возрастание роли временной занятости населения в условиях нарастания структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы; - возрастание роли временной занятости подростков в условиях роста правонарушений, преступности и наркомании; - решение вопроса обеспечения занятости сельского населения, особенно в населенных пунктах, имеющих высокие показатели незанятости населения. Приоритетные направления: - усиление государственного регулирования ситуации с занятостью населения области, особенно в сельской местности; - реализация специальных мероприятий по обеспечению временной занятости незанятого населения; - реализация специальных мероприятий по обеспечению временной занятости подростков; - развитие кадрового потенциала; - улучшение информационного обеспечения политики занятости. Механизм реализации: - стимулирование и развитие социально-значимых форм самозанятости населения; - реализация мер по обеспечению занятости сельского населения; - реализация мер по обеспечению молодежной занятости; - введение обязательной социальной экспертизы экономических проектов и программ развития Курганской области по критерию влияния на занятость населения; - развитие общественно-значимых альтернативных форм занятости; - создание системы трудовой адаптации безработных на передовых предприятиях; - стимулирование формирования общественных, коммерческих структур, оказывающих услуги по содействию занятости населения; - проведение мониторинга занятости рабочих мест. Критерии реализации намеченного: - предотвращение безработицы - сокращение доли безработных, стоящих на учете длительный период, снижение периода безработицы; - повышение результативности взаимодействия со службой занятости. 3.6.4. Условия и охрана труда Основные проблемы: - уровень производственного травматизма выше среднереспубликанских и среднеуральских показателей. Основные задачи: - улучшение условий труда; - снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Приоритетные направления: - создание эффективной системы управления условиями и охраной труда. Механизм реализации: - проведение конкурса на лучшую организацию работы по охране труда среди городов и районов области; - аттестация рабочих мест по условиям и сертификации работ по охране труда в организациях; - государственная экспертиза условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности; - экспертиза проектов за соблюдением требований охраны труда при проектировании и строительстве и реконструкции производственных объектов. Критерии реализации намеченного: - снижение уровня производственного травматизма. 3.6.5. Оплата труда Основные проблемы: - низкий уровень оплаты труда (среднемесячная начисленная заработная плата в области за 2001 год составила 63% от среднереспубликанской и 43% от средней по Уральскому федеральному округу); - значительная дифференциация уровня оплаты труда работников, занятых в различных отраслях экономики. Основные задачи: - повышение уровня заработной платы, роста реальной заработной платы; - сокращение дифференциации в уровнях оплаты труда работников, занятых в различных отраслях экономики; - ликвидация и недопущение задолженности по заработной плате; - повышение ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства и установленного порядка оплаты труда. Приоритетные направления: - создание во внебюджетном секторе экономики системы гарантий минимального уровня заработной платы не ниже прожиточного минимума на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства; - разработка принципов определения социально обоснованного уровня оплаты труда в бюджетной сфере. Механизм реализации: - разработка и реализация Закона Курганской области "О тарифном регулировании труда в Курганской области". Критерии реализации намеченного: - рост номинальной заработной платы; - рост реальной заработной платы. 3.6.6. Социальное партнерство Основные проблемы: - удельный вес организаций, заключивших коллективные договоры, составляет всего около 15% их общего количества; - низок охват колдоговорным регулированием предприятий малого и среднего бизнеса; - отсутствует нормативная правовая база для создания объединений работодателей. Основные задачи: - совершенствование системы социального партнерства в области; - увеличение охвата работников колдоговорным регулированием. Приоритетные направления: - обеспечение гарантий социальной защиты и трудовых прав населения; - разрешение проблем в социально-трудовых отношениях и социально-экономическом развитии; - координация действий Администрации (Правительства) области, работодателей и областной Федерации профсоюзов в вопросах социального партнерства. Механизм реализации: - реализация трехстороннего соглашения между областной Федерацией профсоюзов, представителями работодателей и Администрацией (Правительством) области на 2001 - 2003 годы; - проведение областного конкурса "Социальное партнерство - основа социального мира" среди организаций и муниципальных образований; - осуществление правовой экспертизы коллективных договоров и соглашений на соответствие действующему законодательству в ходе уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений и контроля за их выполнением. Критерии реализации намеченного: - рост удельного веса работающих, охваченных колдоговорным регулированием трудовых отношений. 3.6.7. Социальная защита населения Основные проблемы: - жилищно-бытовые проблемы одиноких пожилых граждан; - низкий уровень жизни граждан пожилого возраста и инвалидов; - низкий уровень оздоровления граждан пожилого возраста; - аварийное состояние ряда жилых корпусов домов-интернатов (48% зданий); - проблемы геронтологии - необходимость качественного изменения условий проживания пожилых людей и инвалидов в домах-интернатах; - более половины пожилых и инвалидов, проживающих в домах-интернатах, находятся на постельном режиме и нуждаются в постоянном уходе; - проблема реабилитации детей-инвалидов; - рост числа семей с детьми, нуждающихся в социальной адресной помощи; - рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Основные задачи: - создание условий для реализации социальных гарантий человеку; - социальная защита семьи, материнства и детства; - социальная защита пенсионеров; - социальная защита инвалидов. Приоритетные направления: - содействие в обеспечении прав граждан на социальную защиту; - усиление адресной поддержки населения, упорядочение системы социальных льгот, гарантий и компенсаций; - повышение уровня социальной защищенности и социального обслуживания ветеранов, инвалидов, людей пожилого возраста, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения; - сохранение и во взаимодействии с учреждениями здравоохранения, образования и культуры развитие социальной инфраструктуры области; - создание службы "Мобильная социальная помощь"; - обеспечение государственных стандартов социального обслуживания, устанавливающих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания; - углубление межведомственного взаимодействия по решению различных социальных вопросов; - внедрение передового опыта в социальной сфере, поиск новых форм и методов работы. Механизм реализации: - в рамках развития социальной защиты и реабилитации инвалидов: - совершенствование медико-социальной экспертизы, направленной на адаптацию человека в обществе, внедрение индивидуальных программ реабилитации, проведение комплекса медицинских, социальных и профессиональных программ реабилитации; - повышение роли общественных объединений и организаций инвалидов с целью развития трудовой интеграции лиц с ограниченными возможностями; - содействие созданию и совершенствованию деятельности центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих социальную защиту инвалидов; - обеспечение условий для реализации потенциальных возможностей инвалидов во всех сферах их деятельности; - в рамках развития социальной поддержки семьи, материнства и детства: - социальная поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах; - совершенствование системы учреждений и служб, оказывающих различные виды социальной помощи и услуг, отдыха и оздоровления детей; - укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; - усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде; - совершенствование системы предоставления государственных социальных гарантий, поддержки семьи с детьми; - развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из критических ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям; - в рамках развития социальной защиты граждан пожилого возраста и социальной поддержки ветеранов: - введение дифференцированного подхода к реализации права на социальную защиту и обслуживание пожилых граждан в зависимости от их потребностей и материальной обеспеченности; - расширение перечня предоставляемых пожилым людям социальных услуг, существенное повышение их качества; - укрепление и развитие нестационарных форм социального обслуживания престарелых как более эффективных и менее дорогих; - разработка губернаторского проекта "Мобильная социальная помощь"; - внедрение активных форм социальной поддержки пожилых граждан, способствующих сохранению возможности обеспечивать свое благосостояние самостоятельно; - развитие сети негосударственных учреждений, выполняющих социальные заказы по уходу за людьми старшего поколения; - в рамках развития социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, членов их семей: - совершенствование системы социальных гарантий и льгот; - улучшение системы трудоустройства и переподготовки уволенных в запас военнослужащих, поддержка негосударственных программ организации переподготовки и самозанятости бывших военнослужащих и членов их семей; - организация комплексной медицинской, социальной и психологической реабилитации бывших военнослужащих и участников боевых действий, в том числе на базе существующих учреждений социального обслуживания; - совершенствование механизмов решения жилищной проблемы; - в целях повышения уровня пенсионного обеспечения: - развитие негосударственных пенсионных фондов с целью формирования профессиональных, территориальных, отраслевых пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при условии государственной поддержки и защиты плательщиков взносов; - участие на основе взаимодействия различных ведомств (органов образования, здравоохранения, по делам молодежи, социальной защиты населения) в социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей: - совершенствование системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие в Курганской области семейных форм устройства этих детей, в том числе и приемных семей; - координация действий государственных и негосударственных органов, общественных фондов, коммерческих структур области в профилактике социального сиротства, обеспечения реальной помощи и поддержки социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Критерии реализации намеченного: - обеспечение социальной защищенности нетрудоспособного населения Курганской области. 3.6.8. Развитие здравоохранения Основные проблемы: - рост заболеваемости туберкулезом, ВИЧ; - высокая смертность от сердечно-сосудистых заболеваний; - рост числа лиц, потребляющих наркотики; - низкая обеспеченность стационарами дневного пребывания; - ухудшение репродуктивного здоровья женщин; - высокая младенческая смертность; - уменьшение доли здоровых детей; - недостаточная медико-экономическая эффективность работы лечебно-профилактических учреждений; - медицинские кадры. Основные задачи: - обеспечение общедоступного базового набора жизненно необходимых медицинских услуг; - решение задач профилактики заболеваний; - повышение качества медицинской помощи за счет приобретения современного медицинского оборудования и концентрации его в областных и городских специализированных лечебных учреждениях, внедрения новых технологий в профилактике заболеваний и лечебно-диагностическом процессе; - улучшение лекарственного обеспечения и усиление контроля качества лекарственных средств; - создание единой и экономически целесообразной сети лечебных учреждений; - обеспечение учреждений здравоохранения персоналом, способным оказывать качественную медицинскую и лекарственную помощь; - проведение выборочной экспертной оценки эффективности работы больнично-поликлинических учреждений. Приоритетные направления: - сохранение государственного характера здравоохранения, оказание помощи в развитии частного здравоохранения; - сохранение приоритета в охране здоровья женщин и детей, в том числе в асоциальных семьях; - реализация мероприятий, направленных на снижение ВИЧ-инфицирования, заболеваемости туберкулезом и венерическими заболеваниями; - снижение заболеваемости сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, несчастными случаями и отравлениями; - активизация борьбы с наркоманией, алкоголизмом и курением; - развитие первичной медико-санитарной помощи; - дальнейшая реструктуризация стационарной помощи, развитие стационарозамещающих технологий; - развитие медико-социальной помощи во взаимодействии со службой социальной защиты населения. Механизм реализации: - реализация областных целевых программ: - "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Курганской области на 2000 - 2004 годы"; - "О мерах по предупреждению массового распространения в Курганской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на 2002 - 2007 годы"; - "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Курганской области на 2003 - 2008 гг."; - "Кардиология"; - "Сахарный диабет"; - "О дальнейшем развитии донорского движения и службы крови Курганской области на 2002 - 2005 гг."; - реализация областной комплексной Программы "Дети Зауралья" с ее подпрограммой "Безопасное материнство"; - реализация Программы государственных гарантий оказания населению Курганской области бесплатной медицинской помощи; - активное участие в реализации на территории области федеральных целевых программ; - постепенный переход на работу по системе врача общей практики; - разработка программы по развитию санаторно-курортного комплекса. Критерии реализации намеченного: - снижение уровня заболеваемости населения по основным группам болезней в расчете на 1000 человек населения. 3.6.9. Развитие образования Основные проблемы: - сохранение значительного числа детей вне образования, снижение возможностей определенной части детей и подростков продолжать образование в условиях коммерциализации; - нарастание трудностей с организацией подвоза учащихся к месту учебы; - медленное внедрение в образовательный процесс современных образовательных технологий; - разрыв между потребностями рынка труда области и структурой подготовки рабочих кадров и квалифицированных специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; - снижение качественных показателей кадрового обеспечения системы образования; - низкий уровень учебно-материального обеспечения образовательных учреждений, в том числе средствами электронно-вычислительной техники. Основные задачи: - реализация комплекса мер, способствующих эффективному функционированию и развитию всех звеньев областной системы образования; - обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования; - достижение современного качества дошкольного, общего и профессионального образования на основе модернизации образовательной деятельности; - создание условий, обеспечивающих социальную защиту и разностороннее развитие обучающихся, воспитанников, их успешное жизненное самоопределение. Приоритетные направления: - сохранение и развитие образовательного потенциала области; - укрепление единого образовательного пространства, обеспечение преемственности между уровнями получения образования, повышение эффективности интеграционных процессов в системе общего, дополнительного и профессионального образования; - совершенствование организации, содержания технологий и ресурсного обеспечения образовательной деятельности; - расширение адаптивной, здоровьесберегающей и социальной направленности образовательной системы; - создание условий для оказания психолого-медико-педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; - создание оптимальных условий для организации быта, развития воспитанников детских домов и школ-интернатов; - повышение образовательных возможностей сельских школьников; - усиление ориентации системы профессионального образования на областной и местные рынки труда; - обновление системы научно-методического обеспечения образовательной деятельности, информатизация сферы образования; - повышение социального статуса и профессиональной компетенции работников образования; - расширение межведомственного взаимодействия в интересах образования. Механизм реализации: - реализация законов Курганской области в сфере образования и областной целевой Программы развития системы образования Курганской области на 2002 - 2004 годы. Критерии реализации намеченного: - снижение числа детей и подростков вне образования; - повышение доли учащихся, обеспеченных подвозом к месту учебы через систему школьных автобусов; - повышение доли выпускников профессиональных учебных заведений, трудоустраивающихся по специальности; - улучшение показателей кадрового и учебно-материального обеспечения образовательных учреждений. 3.6.10. Молодежная политика Основные проблемы: - распространение в молодежной среде негативных тенденций, в том числе преступности, алкоголизма, наркомании и ВИЧ-инфекции; - слабая социальная защищенность молодежи; - нестабильность молодой семьи и сокращение рождаемости; - неразвитость системы органов и учреждений по работе с молодежью. Основные задачи: - развитие региональной системы мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для подготовки, воспитания и адаптации молодежи к современным условиям жизни, выравнивания ее стартовых возможностей, повышения ее социального статуса, включения молодежи, ее общественных формирований в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества; - обеспечение исполнения в области общефедеральных положений по вопросам государственной молодежной политики. Приоритетные направления: - поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития; - поддержка талантливой молодежи; - реализация мер по патриотическому, гражданскому и духовно-нравственному становлению молодежи; - содействие молодым гражданам в области охраны их здоровья, профилактика опасных заболеваний и формирование здорового образа жизни; - содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей; - создание условий для формирования и стабилизации молодых семей, поддержка кризисных семей; - развитие ипотечного кредитования и иных форм решения жилищной проблемы молодежи; - создание условий для преодоления негативных тенденций в молодежной среде; - поддержка молодых граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, их социальное обслуживание, социальная адаптация и реабилитация; - развитие системы молодежного, семейного и детского отдыха и досуга, организации работы по месту жительства; - поддержка общественно значимых инициатив молодежи, молодежных и детских общественных объединений. Механизм реализации: - реализация Законов Курганской области "О государственной молодежной политике в Курганской области" и "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Курганской области". Критерии реализации намеченного: - повышение социально-экономической активности молодежи; - увеличение числа молодых людей, охваченных различными формами организованного воспитания, занятости, развития и досуга. 3.6.11. Развитие культуры, искусства и кино Основные проблемы: - снижение интеллектуального и культурного уровней населения; - неудовлетворительное состояние материально-технической базы ряда объектов культуры и искусства; - недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства. Основные задачи: - повышение роли культуры в воспитании молодежи и организации свободного времени населения области; - поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и искусства; - создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры. Приоритетные направления: - разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры; - поддержка творческой самодеятельности населения; - поддержка профессионального художественного творчества; - продолжение реставрации памятников культуры и истории; - обеспечение сохранности, дальнейшего формирования и эффективного использования музейного фонда Курганской области; - развитие базы областных библиотек, дооснащение современными устройствами хранения и пользования информацией; - развитие кинообслуживания. Механизм реализации: - реализация совместных проектов по Федеральной целевой программе "Культура России (2001 - 2005 годы)"; - реализация областных целевых программ: - сохранения и развития культуры и искусства Курганской области на период 2001 - 2005 годы; - сохранения и развития кинообслуживания населения Курганской Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
