|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Курганской области от 31.05.2010 № 209ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 2010 года N 209 Об утверждении региональной Программы "Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 - 2012 годы" (В редакции Постановлений Правительства Курганской области от 27.12.2010 г. N 631; от 15.05.2012 г. N 177) В целях создания необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках Курганской области, стимулирования развития конкурентной среды, а также в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р, Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить региональную Программу "Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 - 2012 годы" согласно приложению к настоящему Постановлению. 2. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир". 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области Болтнева Н.И. Губернатор Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ Приложение к Постановлению Правительства Курганской области от 31 мая 2010 г. N 209 "Об утверждении региональной Программы "Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 - 2012 годы" РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Правительства Курганской области от 27.12.2010 г. N 631; от 15.05.2012 г. N 177) Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ В числе основных проблем конкурентной среды в Курганской области - высокий уровень износа основных фондов, требующий значительных ресурсов для модернизации производства, отставание значений показателей внедрения инновационно-технологических разработок от сложившихся в мировой экономике, неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ Перед Правительством Курганской области стоит задача минимизации угроз конкуренции, последствий финансово-экономического кризиса и формирования основы для будущего развития экономики Курганской области. Одними из основных угроз развития конкуренции в Курганской области являются административные барьеры, снижающие стимулы выхода на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки участников рынка и создающие условия для коррупции. В ходе проведения административной реформы сокращены масштабы вмешательства органов государственной власти Курганской области в экономическую деятельность, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензирования, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции. Глава 3. АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Одной из мер по профилактике коррупции в Курганской области является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Курганской области и их проектов. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Курганской области, принимаемых Губернатором Курганской области, Правительством Курганской области, исполнительными органами государственной власти Курганской области, осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление, и их проектов утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 31 марта 2009 года N 148. Глава 4. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Динамичное развитие малого и среднего предпринимательства является одним из факторов устойчивого развития региональной экономики и оказывает положительное влияние на формирование конкурентной среды. Малое и среднее предпринимательство способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения, внедрению новых форм организации производства, финансирования и сбыта, продвижению товаров и услуг к потребителю. На начало 2009 года в Курганской области насчитывалось 20,7 тысяч индивидуальных предпринимателей. За 2008 год их число увеличилось на 6,7%. Доля индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере торговли, сократилась в общем количестве индивидуальных предпринимателей с 76,1% в 2003 году до 57,1% в 2008 году. В то же время увеличился удельный вес индивидуальных предпринимателей, занятых в сельском хозяйстве, с 2,2% в 2003 году до 4,8% в 2008 году, в обрабатывающих производствах с 3,7 до 6,2%, в строительстве с 1,1 до 2,5%, предоставлением прочих коммунальных, социальных и персональных услуг с 3,6 до 7,6%. На 1000 жителей Курганской области в 2008 году приходилось 22 человека, занимающихся предпринимательской деятельностью (в 2007 году - 20 человек, в 2006 году - 18 человек, в 2005 году - 17 человек), в то время как соответствующий показатель в Свердловской области составляет 25 человек, в Тюменской и Челябинской областях - 28 человек. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области на 1 января 2009 года в Курганской области насчитывалось 16,5 тысячи организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм (на 1 января 2008 года - 15,5 тысячи). Большинство малых предприятий осуществляли свою деятельность в сфере торговли, оказывали услуги по ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 1178 (29,7% от общего количества малых предприятий), производственной деятельностью занимались 522 малых предприятия (13,2%), строительством - 564 (14,2%), сельским хозяйством - 418 (10,5%). Структура малых и средних предприятий в Курганской области по видам деятельности по состоянию на конец 2008 года приведена в таблице 1. Таблица 1 Структура малых и средних предприятий в Курганской области по видам деятельности (на конец 2008 года, в % к общему числу) +-----------------------------------------+--------------+---------------+ | Вид деятельности | Средние | Малые | | | предприятия | предприятия | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Сельское хозяйство, охота и лесное| 39,6 | 10,6 | |хозяйство | | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Обрабатывающие производства | 26,7 | 13,2 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Производство и распределение| 1,0 | 1,0 | |электроэнергии, газа и распределение воды| | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Строительство | 4,0 | 14,2 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Оптовая и розничная торговля; ремонт| 17,8 | 29,7 | |автотранспортных средств, бытовых изделий| | | |и предметов личного пользования | | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Транспорт и связь | 2,0 | 5,3 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Операции с недвижимым имуществом,| 6,9 | 18,8 | |предоставление услуг | | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Прочие виды деятельности | 2,0 | 7,2 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Всего | 100 | 100 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ Результаты работы малых и средних предприятий в 2008 году в Курганской области характеризуются следующими данными, приведенными в таблице 2. Таблица 2 Основные показатели деятельности малых и средних предприятий в 2008 году +-----------------------------------------+--------------+---------------+ | Показатель | Средние | Малые | | | предприятия | предприятия | | | | (включая | | | | микропредпри- | | | | ятия) | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Оборот предприятий (млн. рублей) | 9591,9 | 38425,5 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Реализовано товаров собственного| 6209,1 | 17158,4 | |производства, выполнено работ и оказано| | | |услуг собственными силами (млн. рублей) | | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Реализовано товаров несобственного| 3382,8 | 21267,1 | |производства (млн. рублей) | | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Среднесписочная численность работников| 13105 | 44994 | |(без внешних совместителей) (человек) | | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Инвестиции в основной капитал (млн.| 1572,8 | 3904,2 | |рублей) | | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Прибыль до налогообложения (млн. рублей) | 645,6 | 1652,8 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Предприятия, получившие прибыль (в % к| 74,7 | 78,0 | |общему количеству) | | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Убыток (млн. рублей) | 166,6 | 753,2 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Предприятия, получившие убыток (в % к| 25,3 | 22,0 | |общему количеству) | | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Реализовано товаров и услуг в расчете на| 473,8 | 381,4 | |одного работающего (тысяч рублей) | | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Средняя заработная плата одного| 104,6 | 101,2 | |работающего за год (тысяч рублей) | | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ Инвестиции, использованные малыми предприятиями на создание новых основных средств в 2008 году, составили 3,9 млрд. рублей. Наибольший удельный вес в объеме инвестиций приходился на строительные предприятия и организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом. Вклад субъектов малого предпринимательства в экономику Курганской области соответствовал 12,1% общего объема инвестиций, направленных в 2008 году в основной капитал. Созданию условий для развития конкуренции в Курганской области будет способствовать активное развитие малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям: - производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции: основная специализация агропромышленного комплекса Курганской области - зерновое и мясо-молочное производство. В Курганской области выращиваются озимые и яровые зерновые, а также гречиха, просо, подсолнечник, лен, картофель, кукуруза, другие овощные и плодовые культуры. В животноводстве ведущей отраслью является молочно-мясное скотоводство; развивается также свиноводство, овцеводство, птицеводство. Курганская область располагает значительным количеством озер, которые возможно использовать в производстве рыбы ценных сортов и биологических ресурсов; - производство промышленной продукции, инновационная деятельность малых и средних предприятий: крупные промышленные предприятия Курганской области располагают базой для внедрения инновационных технологий и расширения производства перспективной, высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции. Такую продукцию могут производить и малые предприятия инновационной направленности, в том числе на основе аутсорсинга; - строительная индустрия, строительство жилья, социальных и промышленных объектов, жилищно-коммунальное хозяйство, деревообработка: в Курганской области имеется богатая сырьевая база для развития строительного комплекса: значительные запасы кирпичных глин, строительного и стекольного песка, камня, лесные ресурсы. Это открывает широкие перспективы для производства полного спектра строительных материалов: железобетонных изделий, кирпича, керамических изделий, сухих строительных смесей, стекольного производства, деревянного домостроения. Собственное производство строительных материалов позволит решать социальные задачи по строительству жилья; - оказание услуг в сфере здравоохранения, бытового обслуживания, въездного и внутреннего туризма: Курганская область - уникальный природный комплекс из лесов, рек и озер. Особый интерес для российских и иностранных туристов представляют охота и рыболовство. Четверть озер Курганской области имеют лечебные свойства, что предопределяет необходимость развития оздоровительного туризма. Ключевыми факторами развития конкуренции в Курганской области за счет повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства являются: - доступность субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, знаниям и технологиям; - антимонопольное законодательство; - переориентация субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере торговли и оказания услуг на производство; - импортозамещение; - упрощение налоговой отчетности и бухгалтерского учета субъектов малого предпринимательства; - обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений; - обеспечение максимальной информационной открытости для начала собственного дела. Глава 5. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА Для повышения конкуренции предприятий в Курганской области предпринимаются необходимые системные действия по привлечению инвестиций. Для привлечения инвесторов, реализующих инвестиционные проекты в Курганской области, ведется сводный реестр инвестиционных площадок на территории Курганской области. Инвесторы, реализующие инвестиционные проекты на территориях инвестиционных площадок, включенных в указанный реестр, имеют право на получение государственной поддержки, в том числе в форме предоставления налоговых льгот, предусмотренных законодательством Курганской области. Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" Целью региональной Программы "Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) является создание благоприятных и равных условий для развития конкуренции на товарных рынках Курганской области. Задачи Программы: - упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; - сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров; - организация сбора, анализа и публикации информации о товарных рынках Курганской области, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; - повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области; - сокращение прямого участия органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области в хозяйственной деятельности; - развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур; - развитие транспортной и энергетической инфраструктуры Курганской области. Раздел III. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА КЛЮЧЕВЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ МЕР ДЛЯ ЕЕ УЛУЧШЕНИЯ Глава 1. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС В агропромышленном комплексе Курганской области (далее - АПК) по основным направлениям уровень конкуренции высокий. В АПК имеется всего 6 государственных и муниципальных предприятий. На начало 2009 года действовали 58 крупных и средних, а также 396 малых организаций по производству сельскохозяйственной продукции, имелось 1696 крестьянских (фермерских) хозяйств, 194,7 тыс. личных подсобных хозяйств. Самый большой объем реализации сельскохозяйственной продукции в 2009 году имело ЗАО "Агрофирма "Боровская" - 634,1 млн. рублей, или менее 5% от областного объема. В 2010 году действует 9 операторов по обеспечению сельхозтоваропроизводителей минеральными удобрениями и средствами защиты растений, 2 станции агрохимической службы. В Курганской области утверждены 4 элитопроизводящих специализированных семенных хозяйств, кроме того функционирует 9 районных специализированных семенных хозяйств по размножению семян элиты и репродукционных семян зерновых и зернобобовых культур. В Курганской области поставками сельскохозяйственной техники и ее техническим обслуживанием занимается 10 дилерских центров. Во всех дилерских центрах имеются передвижные мастерские для обслуживания техники, в 8 центрах имеются стационарные сервисные пункты. ООО "Омская база снабжения" является сублизинговой компанией ОАО "Росагролизинг" в Курганской области для поставок сельскохозяйственной техники на условиях лизинга. На территории Курганской области работает 8 предприятий по ремонту сельскохозяйственной техники. Реализацией племенных животных занимается 8 племенных заводов и 6 племенных репродукторов, оказанием услуг по искусственному осеменению скота 3 организации. В последние годы в агропромышленном комплексе активно развивается рыночная инфраструктура. На начало 2010 года в Курганской области имелось 38 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 19 кредитных, 5 перерабатывающих, 14 снабженческо-сбытовых, организовано 11 центров информационно-консультационной службы АПК. В 2009 году фактически работало 89,5% кооперативов, которыми предоставлено 18,3 млн. рублей займов или 5,1% от общей суммы кредитов и займов полученными личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами Курганской области, реализовано продукции, оказано услуг на 25,3 млн. рублей, или 0,6% от общего объема реализации продукции малыми формами хозяйствования. На начало 2009 года переработкой сельскохозяйственной продукции и производством пищевых продуктов, включая напитки, занималось 305 организаций, из них 197 являются крупными и средними, В настоящее время переработку мяса в Курганской области осуществляют более 45 хозяйствующих субъектов. Первичной обработкой скота занимаются 5 убойных производств. Наибольшее количество скота перерабатывается ООО "Заготсервис" (г. Куртамыш), в 2009 году выработано 2,3 тыс. тонн мяса промышленного убоя. Основными поставщиками мясной продукции на рынок являются ООО "Вит", ООО "Мясокомбинат Белый Яр", ООО "Курганский мясокомбинат", мясоперерабатывающее предприятие "Велес". В общем объеме выпуска колбасных изделий доля МПП "Велес" составляет около 45%. Ведущим предприятием по переработке мяса птицы является ЗАО "Агрофирма Боровская". В 2009 году предприятием выработано более 5,7 тыс. тонн полуфабрикатов и 542 тонны колбасных изделий, копченостей из мяса птицы. Мясные и мясорастительные консервы на рынок поставляет ООО "Курганский мясокомбинат". В 2009 году им выработано более 12 млн. условных банок консервов. В 2009 году использование действующих мощностей в отрасли по мясу составило 45,3%, колбасными изделиями - 57,6%, консервам мясным и мясорастительным - 63,7%. Производство молока и молочной продукции в Курганской области осуществляют 5 предприятий пищевой промышленности, 2 сельскохозяйственных организации и 2 крестьянских (фермерских) хозяйства. Молочная отрасль характеризуется высокой концентрацией производства на одном предприятии - филиале "Молочный комбинат "Шадринский" ОАО "Компании ЮНИМИЛК", которое перерабатывает до 65% молока-сырья, производит до 80% цельномолочной продукций. В среднем по Курганской области имеющиеся мощности по производству цельномолочной продукции используются на 80%, молочных консервов на 15%, сыров на 67%. На начало 2010 года обеспечением населения Курганской области хлебом и хлебобулочными изделиями занимались 116 хозяйствующих субъектов, в том числе 91 хозяйствующий субъект - малого бизнеса. К крупным производителям хлебной продукции относятся ОАО "Хлебокомбинат N 1", ООО "Хлебный завод "Стандарт", ОАО "Курганхлебпром". На их долю приходится около 25% от общего объема выпуска хлеба и хлебобулочных изделий. При этом среднегодовые мощности крупных хлебопекарных предприятий в 2009 поду использовались на 32%. В Курганской области имеется 6 крупных и более 40 малых мельниц. В 2009 году наибольшее количество муки произведено ОАО "Мишкинское КХП" - 83,7 тыс. тонны, или 29,7% от общего объема. Мощности по производству муки загружены в среднем по области на 80%. В Курганской области услуги по приемке, подработке, сушке, хранению и отгрузки зерна оказывают 26 организаций элеваторной, мукомол льно-крупяной промышленности. В 2009 году наибольшее количество зерна принято ЗАО "Кургансемена" - 129,3 тыс. тонн, или от общего объема - 12,8%. Основными направлениями развития конкуренции в АПК Курганской области являются: - развитие товаропроизводящих сетей, в том числе по обеспечению перерабатывающих производств сырьем и организации сбыта готовой продукции; - расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению; - развитие фирменной торговли организациями АПК; - развитие рыночной инфраструктуры в АПК, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, агротехнопарков, информационно-консультационной службы; - продвижение сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на рынки других регионов Российской Федерации, зарубежных стран, в том числе за счет активного участия организаций АПК в выставках, ярмарках, презентациях. В качестве целевого индикатора развития конкуренции в АПК используется следующий показатель "Рост объема реализации продукции, произведенной хозяйствами населения, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами" по отношению к предыдущему году в сопоставимых ценах: в 2010 году - 3,8%, в 2011 году - 3,9%, в 2012 году - 4,1%. Глава 2. РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ Сфера торговли Курганской области функционирует как крупная составная часть единого комплекса потребительского рынка Курганской области. Ее главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на товары, обеспечение информированности населения об их качестве и безопасности, облегчение доступности товаров для всех социальных групп населения Курганской области. Динамичному развитию потребительского рынка за 2005 - 2008 годы способствовали активная политика социальных преобразований, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. В Курганской области сформирована розничная сеть, в составе которой около 7000 магазинов, более 500 объектов общественного питания, 10 розничных рынков, 24 ярмарки. Обеспеченность торговыми площадями в Курганской области составляет 483,3 кв. метра на 1000 жителей, из них на 1000 жителей городского населения - 585 кв. метров, на 1000 жителей сельского населения - 344 кв. метров. Завершается преобразование сети розничных рынков. Одна часть из них закрывается, другая реконструируется и превращается в современные торговые комплексы. Упорядочивается сеть мелкорозничной торговли. Одним из положительных направлений развития потребительского рынка является совершенствование инфраструктуры розничной торговли, связанное прежде всего с укрупнением и специализацией организаций, осуществляющих торговую деятельность. В настоящее время удельный вес организаций торговли в обороте розничной торговли составляет около 92%, на долю розничных рынков приходится 8% розничного товарооборота. По состоянию на 1 января 2010 года на территории Курганской области функционирует 10 розничных рынков с общей площадью 50100 кв. метров. По-прежнему на розничных рынках, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, приобретается населением Курганской области около 50% мяса, третья часть растительного масла, маргариновой продукции, рыбы и морепродуктов, колбасных изделий, овощей и фруктов. Структура розничных рынков Курганской области приведена в таблице 3. Таблица 3 +-----------------------------------------+--------------+---------------+ | Тип рынка | Количество, |Удельный вес, %| | | единиц | | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Универсальный | 7 | 72,7 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Специализированный непродовольственный | 2 | 18,2 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Специализированный автомобильный рынок | 1 | 9,1 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ |Всего | 10 | 100 | +-----------------------------------------+--------------+---------------+ Всего в муниципальных образованиях Курганской области отведено 13 земельных участков (площадок) для проведения ярмарок. На состояние конкуренции в розничной торговле за 2005 - 2009 годы оказала влияние сетевая торговля. Развитие торговых сетей в Курганской области проходило в благоприятных экономических условиях и высокой конъюнктуре торговли, обусловленных высоким уровнем платежеспособного спроса на потребительском рынке Курганской области. В настоящее время только на продовольственном рынке Курганской области функционирует 15 торговых сетей местного, регионального, федерального уровней. Доля продукции местных товаропроизводителей в ассортименте сетевых магазинов зависит от группы товаров. Так, в торговых объектах общества с ограниченной ответственностью "Компания "МЕТРОПОЛИС" удельный вес мяса птицы местных производителей составляет 80%, хлебобулочных изделий - 100%, колбасных изделий - 99%, молочной продукции - 98%, овощей - 10%. Одной из проблем развития розничной торговли является недостаток крупных оптовых организаций. В своем нынешнем состоянии оптовое звено отстает от потребностей как розничной торговли, так и товаропроизводителей. Современные условия функционирования потребительского рынка диктуют необходимость решения задач формирования эффективной, многоканальной системы товародвижения, которая должна полностью удовлетворять запросы производителей, оптовиков, розницы как по ассортименту товаров, так и по их качеству, ценам, условиям поставки. Одной из негативных тенденций развития потребительского рынка является неравномерность его развития на территории Курганской области. Более 50% организаций розничной торговли, 63% розничных рынков, 95% организаций оптовой торговли сосредоточены в городских округах Курганской области, на их долю приходятся основные объемы оптовых и розничных продаж. При этом более 80,9 % оборота розничной торговли приходится на городские округа Курганской области, 19,1% на остальные муниципальные образования Курганской области. Анализ показывает, что оборот розничной торговли в расчете на душу населения в сельской местности на территории Курганской области в 2 раза ниже среднеобластного показателя. Перспективным с точки зрения развития новых и поддержки действующих организаций на розничных рынках является франчайзинг. Для дальнейшего применения и развития франчайзинга в Курганской области существуют следующие предпосылки: - необходимость продвижения на региональном и российском рынках отечественных производителей; - формирование малого предпринимательства, субъектам которого необходима поддержка в организации бизнеса, информационном обеспечении, маркетинговых исследованиях и рекламе; - формирование и отработка системы управления качеством на всей цепи взаимосвязанных циклов "Производитель - потребитель". С целью формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, создания условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности предусмотрены следующие мероприятия: - обеспечение баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства путем совершенствования правового регулирования сферы потребительского рынка, развития механизмов саморегулирования потребительского рынка; - защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров; - оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных товаров; - упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных для торговли местах; - активное внедрение современных сетевых технологий (в том числе сети нового типа: гипермаркеты, супермаркеты, магазины-склады); - привлечение частных инвестиций в реконструкцию и строительство розничных рынков (реконструкция центрального рынка в городе Кургане, центральных рынков в городских округах и муниципальных районах Курганской области); - создание условий для привлечения инвестиций в развитие торговли в сельской местности на территории Курганской области, мало привлекательной для бизнеса; - проведение поэтапного сокращения числа объектов мелкорозничной торговли, в том числе киосков, остановочных комплексов; - создание дополнительных торговых мест на розничных рынках Курганской области для крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств; - организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок. Реализацию мероприятий планируется осуществлять за счет мер, предпринимаемых органами исполнительной власти Курганской области, осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление, и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию), для создания условий для привлечения средств инвесторов (собственных средств организаций торговли, заемных средств) в развитие торговой инфраструктуры. В результате реализации указанных мероприятий будет сформировано оптимальное размещение сети организаций торговли, обеспечивающих территориальную доступность для жителей Курганской области. Для обеспечения доступности продовольственных товаров для населения, дальнейшего продвижения продукции товаропроизводителей на потребительский рынок Курганской области в 2010 году продолжена работа по: - обеспечению конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию), организаций торговли, товаропроизводителей, общественных объединений предпринимателей в области развития инфраструктуры потребительского рынка, современных форм и методов обслуживания населения, территориальной доступности, обеспечения широкого ассортимента товаров и оказания услуг с соблюдением интересов и защитой прав потребителей; - созданию условий для установления прямых связей организаций розничной торговли с товаропроизводителями и оптимизации системы товародвижения по обеспечению населения товарами местного производства; - расширению ассортимента продовольственных товаров и сохранению его стабильности за счет развития в торговой сети собственного мини-производства продукции и расширения ассортимента продукции товаропроизводителей; - развитию транспортно-логистической структуры и товарораспределительных центров, позволяющих обеспечить своевременную доставку продовольствия в места потребления с сохранением необходимого качества продукции. Глава 3. РОЗНИЧНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ НЕФТЕПРОДУКТОВ На территории Курганской области расположено около 155 автозаправочных станций (далее - АЗС), осуществляющих розничную реализацию бензина автомобильного и дизельного топлива. На территории Курганской области существует 50 АЗС, осуществляющих заправку сжиженным газом. Однако газ не является легким заменителем бензина, поскольку требует установки дополнительного оборудования и, соответственно, дополнительных затрат. По информации Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области региональный рынок розничной реализации нефтепродуктов по товарным группам: автомобильные бензины и дизельное топливо - является умеренно концентрированным, то есть товарный рынок относится к виду рынка с неразвитой конкуренцией. Основным участником товарного рынка нефтепродуктов с наибольшей долей является открытое акционерное общество "НК Роснефть-Курганнефтепродукт", положение которого на рынке является доминирующим. В число лидеров рынка по количеству АЗС также входят: общество с ограниченной ответственностью "КНК-Каясан", общество с ограниченной ответственностью "КНК-Курган", общество с ограниченной ответственностью "КНК-Сервис", общество с ограниченной ответственностью "Торговая фирма КНК", общество с ограниченной ответственностью "КНК-трейд", общество с ограниченной ответственностью "КНК-плюс", общество с ограниченной ответственностью "Энергия", общество с ограниченной ответственностью "КНК-ресурс", общество с ограниченной ответственностью "КНК-вектор", общество с ограниченной ответственностью "Трансагросервис", общество с ограниченной ответственностью "КНК-комплекс", общество с ограниченной ответственностью "КНК-Шумиха", общество с ограниченной ответственностью "КНК-Лебяжье". На их долю приходится 15 АЗС. На долю общества с ограниченной ответственностью "Уралец" и общества с ограниченной ответственностью "Сибирь-нефтегаз" приходится 7 АЗС. Большинство участников рынка реализуют топливо через единственную, находящуюся в эксплуатации АЗС. Экономическое развитие Курганской области также сказывается на состоянии регионального рынка нефтепродуктов и его функционировании. Значительное влияние на рынок оказывает постоянное увеличение количества потребителей топлива в Курганской области, обусловленное ростом автопарка, потока транзитного транспорта, созданием новых предприятий и производств, развитием дорожной инфраструктуры. Развитие рынка происходит в основном за счет усиления положения на нем крупных организаций. Среди барьеров выхода на рынок новых участников основными являются экономические ограничения, выражающиеся в значительных первоначальных капитальных вложениях, а также преимуществах, которые имеют на рынке Хозяйствующие субъекты, входящие в вертикально-интегрированные структуры, в первую очередь по затратам на единицу продукции, так как осуществляют деятельность в качестве оптовых поставщиков регионального рынка. Глава 4. Строительство В настоящее время в строительном комплексе Курганской области насчитывается 1373 организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, в которых занято порядка 10 тысяч человек. В структуре строительного комплекса удельный вес коммерческих организаций составляет 95%. Крупными и средними организациями по виду деятельности "Строительство" за 2009 год выполнен объем работ собственными силами на сумму 3777,7 млн. рублей (48,2%), субъектами малого предпринимательства выполнено подрядных работ на 4058,9 млн. рублей, что составляет 51,8% от общего объема выполненных работ. Уменьшение на 24,5% показателя по объему выполненных строительно-монтажных работ по виду деятельности "Строительство" за январь - декабрь 2009 года в сравнении с аналогичным периодом 2008 года, а также незначительное увеличение в 2009 году темпов жилищного строительства, обусловленные финансово-экономическим кризисом, позволяют предположить снижение активности в 2010 году как в строительном комплексе Курганской области в целом, так и снижение темпов в жилищном строительстве. Крупными предприятиями строительного комплекса Курганский области являются: открытое акционерное общество "Промстрой", закрытое акционерное общество "Сибирский газовик", общество с ограниченной ответственностью "Фирма Баскаль", общество с ограниченной ответственностью "Монтажспецстрой-1", общество с ограниченной ответственностью "СМУ КПД". Исходя из требований действующего законодательства условия для обеспечения свободы конкуренции при осуществлении строительства на территорий Курганской области созданы, дальнейшая деятельность органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию) должна быть направлена на их развитие и совершенствование. Приоритетными направлениями для развития конкуренции в строительном комплексе Курганской области являются: - обеспечение устойчивого, эффективного функционирования строительного комплекса; - привлечение в отрасль инвестиций, направленных прежде всего на техническое и технологическое перевооружение, повышение конкурентоспособности производителей продукции строительного назначения; - сокращение сроков строительства объектов; - развитие системы размещения государственного заказа на поставку продукции строительного назначения, выполнение работ в строительстве; - льготное налогообложение организаций, занимающихся производством строительных материалов, инвестирующих развитие производства и создание новых мощностей. Барьеры, ограничивающие доступ на строительный рынок и деятельности на нем: - отсутствие в необходимом объеме инвестиционных средств, вызванное в том числе и мировым финансовым кризисом; - отсутствие инвестиций для создания мощностей по производству конкурентоспособной продукции на базе имеющихся в Курганской области месторождений сырья; - высокий уровень физического и морального износа основных фондов и недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию; - отсутствие достаточного рынка земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой; - предоставление земельных участков в целях жилищного строительства посредством аукционов в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации; - значительные некомпенсируемые издержки за счет обременений, возлагаемых организациями-монополистами на застройщиков-инвесторов при жилищном строительстве, непрозрачные и обременительные для застройщика условия подключения к системам коммунальной инфраструктуры; - недостаточный спрос населения на строящееся жилье, в том числе экономкласса, в связи с низким уровнем заработной платы для приобретения жилья. Меры, способствующие развитию конкуренции на строительном рынке: - совершенствование законодательной базы в сфере строительства; - развитие системы ипотечного кредитования в рамках реализации мероприятий целевой Программы Курганской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 25 октября 2010 года N 495; - создание новых мощностей по выпуску строительных материалов, реконструкция и модернизация действующих предприятий по производству строительных материалов; - государственная поддержка в реализации проектов массовой малоэтажной и индивидуальной жилой застройки в рамках целевых программ Курганской области в сфере жилищного строительства; - привлечение бюджетных ассигнований на строительство объектов инженерной инфраструктуры государственной и муниципальной собственности (участие в конкурсных отборах на получение субсидий из федерального бюджета федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050); - увеличение количества аукционов на приобретение права аренды земельного участка в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков; - поддержка организаций строительного комплекса, инвестирующих развитие собственного производства и создание новых мощностей по производству строительных материалов в рамках целевой Программы Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2012 - 2014 годы", утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 15 ноября 2011 года N 538. §1. Производство строительных материалов В связи с финансово-экономическим кризисом по итогам 2009 года снизились объемы строительства, соответственно, снизились и объемы производства основных строительных материалов и конструкций на 35 - 50% к соответствующему периоду 2008 года. Основой развития строительного комплекса Курганской области являются предприятия стройиндустрии и производства строительных материалов. Развитие конкуренции на рынке строительной индустрии и производства строительных материалов невозможно без модернизации производства и технического перевооружения. Потребность строительного комплекса в строительной продукции, позволяющей обеспечить реальный прирост жилья в объемах, определенных условиями целевой Программы Курганской области "Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Курганской области", утвержденной Постановлением Курганской областной Думы от 28 февраля 2006 года N 1247, обеспечивается посредством реализации целевой Программы Курганской области "Развитие промышленности строительных материалов в Курганской области на 2012 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 30 декабря 2011 года N 668. Достижение поставленных целей будет обеспечено путем реализации комплекса мероприятий по следующим основным направлениям: - строительство новых мощностей по производству продукции строительного назначения с максимальным привлечением местных минерально-сырьевых ресурсов; - внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов в действующих на территории Курганской области организациях по производству строительных материалов и конструкций; - реконструкция действующих на территории Курганской области организаций по производству строительных материалов и конструкций. В настоящее время организациями, экспортирующими свою продукцию за пределы Курганской области, являются: общество с ограниченной ответственностью "Уралтерракот" (производство сухих смесей и терракотовой плитки); общество с ограниченной ответственностью "Завод керамических материалов" (производство керамкамня); общество с ограниченной ответственностью "Даско" (производство столярных изделий); общество с ограниченной ответственностью "ДОЗ Кособродск" (производство столярных изделий, пиломатериалов); общество с ограниченной ответственностью "Фабрика окон" (производство окон из поливинилхлорида). §2. Газификация Для роста эффективности работы необходима модернизация действующей теплоэлектроцентрали (далее - ТЭЦ) в городе Кургане и строительство новых теплоэнергостанций, а также расширение сетевой инфраструктуры. В части газификации региона необходимо отметить, что потребление газа в Курганской области по состоянию на 1 января 2009 года составило 1,3 млрд. куб. метров в год, в том числе для нужд населения - 88 млн. куб. метров в год при проектной пропускной способности существующей газотранспортной системы 1,31 млрд. куб. метров в год, природный газ получали 720 промышленных предприятий и бюджетных организаций Курганской области. Структура потребления природного газа на 1 января 2009 года представляет собой: энергетика - 57%; машиностроение - 12%; жилищно-коммунальное хозяйство - 7%; население - 8%; строительная индустрия - 2%; торговля и общественное питание - 2%; АПК - 4%; прочие отрасли - 9%. В результате реализации ряда инвестиционных проектов, в том числе по строительству магистрального газопровода-отвода Шумиха - Мишкино - Юргамыш - Курган с отводом на город Куртамыш, общая потребность Курганской области в природном газе возрастет до 2,0 млрд. куб. метров в год. В числе испытывающих недостаток природного газа и нуждающихся в увеличении его объема находится ряд предприятий Курганской области и население в 12 муниципальных районах Курганской области. (Глава в редакции Постановления Правительства Курганской области от 15.05.2012 г. N 177) Глава 5. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ И МЕДИЦИНСКАЯ ПРОДУКЦИЯ Фармацевтическую деятельность по розничной реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения в Курганской области осуществляют 280 аптечных учреждений в составе 44 юридических лиц различных организационно-правовых форм и форм собственности. В Курганской области в период с 2007 по 2009 год наблюдалось увеличение количества фармацевтических организаций, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами за счет увеличения на рынке организаций различных организационно-правовых форм собственности. Государственные и муниципальные учреждения на территории Курганской области не осуществляют розничную торговлю лекарственными средствами. Основную долю (70%) на рынке розничной торговли лекарственными средствами составляют 6 фармацевтических организаций и индивидуальных предпринимателей (открытое акционерное общество "Курганфармация", общество с ограниченной ответственностью "Сазонов И.А.", общество с ограниченной ответственностью "Здоровье", общество с ограниченной ответственностью "Валекс", общество с ограниченной ответственностью "Фитофарм", индивидуальный предприниматель Васильева Н.В.). На территории Курганской области осуществляют медицинскую деятельность 31 государственное учреждение здравоохранения и 42 муниципальных учреждения здравоохранения. Частная система здравоохранения на территории Курганской области включает в себя 172 индивидуальных предпринимателя и медицинские организации различных форм собственности. В качестве фактора, препятствующего доступу на рынок медицинских услуг новых участников, можно обозначить высокую стоимость современного медицинского оборудования, обеспечивающего конкурентоспособность на рынке медицинских услуг, при сравнительно длительных сроках окупаемости инвестиционных вложений в данной сфере. Барьерами, ограничивающими выход фармацевтических организаций на рынок, являются: - недостаточность оборотных средств; - высокая конкуренция на оптовом рынке лекарственных средств; - высокая конкуренция на розничном рынке лекарственных средств; - низкая платежеспособность населения. Для развития конкуренции в сфере здравоохранения и на фармацевтическом рынке в Курганской области принимаются следующие меры: - создание условий для доступности статистической информации и информации, касающейся развития здравоохранения Курганской области и лекарственного обеспечения населения, для участников медицинского и фармацевтического рынков, в том числе путем внедрения единой информационной системы здравоохранения в соответствии с ведомственной целевой Программой Главного управления здравоохранения Курганской области "Информатизация системы здравоохранения в 2009 - 2012 годах", одобренной Распоряжением Правительства Курганской области от 27 октября 2008 года N 423-р, размещение справочной информации на официальном сайте Главного управления здравоохранения Курганской области в сети Интернет; - с целью совершенствования работы по управлению качеством оказания медицинской помощи разработаны и размещены на сайте Главного управления здравоохранения Курганской области региональные стандарты оказания медицинской помощи, утвержденные в установленном действующем законодательством порядке; - созданы условия, обеспечивающие возможность участия медицинских организаций различных форм собственности, включая частную систему здравоохранения, оказывающих медицинские услуги необходимого профиля, в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования населения Курганской области; - организовано льготное лекарственное обеспечение жителей Курганской области путем размещения заказов для государственных и муниципальных нужд на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения в соответствии с федеральным законодательством. Глава 6. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И СВЯЗЬ Отрасль информационно-коммуникационных технологии и связи является динамично развивающейся сферой экономики Курганской области. Происходит устойчивый рост спроса на услуги связи. По итогам 2009 года общий объем доходов от услуг связи в сопоставимых ценах увеличился на 8,4%, объем услуг населению - на 5,3% к аналогичному периоду 2008 года. В соответствии с лицензиями, выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, услуги в сфере связи на территории Курганской области оказывают 66 операторов связи по 168 лицензиям на различные виды деятельности. Операторы связи по видам услуг распределены следующим образом: - междугородная и международная связь на рынке Курганской области представлена 8 операторами, крупнейшие из них: открытое акционерное общество "Ростелеком", общество с ограниченной ответственностью "СЦС Совинтел", открытое акционерное общество "Межрегиональный ТранзитТелеком" - и занимающие соответственно 43,75%, 20,45% и 10,23% рынка междугородной и международной связи Курганской области; - внутризоновая телефонная связь представлена 4 операторами: открытое акционерное общество "Уралсвязьинформ", закрытое акционерное общество "Синтерра Урал", закрытое акционерное общество "ЮжУралТрансТелеком" и открытое акционерное общество "Европейско-азиатские магистрали" - и занимающие соответственно 57,5%, 16,95% 12,84% и 12,71% рынка внутризоновой телефонной связи Курганской области; - наиболее крупными операторами предоставления услуг телефонной связи являются: Курганский филиал электросвязи открытого акционерного общества "Уралсвязьинформ", закрытое акционерное общество "Синтерра Урал", закрытое акционерное общество "ЮжУралТрансТелеком" - и занимающие соответственно 88,4%, 1,18% и 1,01% рынка телефонной связи Курганской области; - подвижная (сотовая) связь представлена в Курганской области 4 операторами: открытое акционерное общество "ВымпелКом" (Билайн), открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), Курганское отделение межрегионального филиала сотовой связи открытое акционерное общество "Уралсвязьинформ" (Utel), открытое акционерное общество "Мегафон" - и занимающие соответственно 48,6%, 23,8%, 16,8% и 10,7% рынка сотовой связи Курганской области. Количество абонентов сотовой связи на территории Курганской области по итогам 2009 года составило 1018,9 тысяч человек; - услугу подключения к сети Интернет на территории Курганской области предоставляют 24 оператора, крупнейшие из которых: открытое акционерное общество "Уралсвязьинформ", общество с ограниченной ответственностью "Инфоцентр", общество с ограниченной ответственностью "Орбител", общество с ограниченной ответственностью "Курьер Плюс" - и занимающие соответственно 41,2%, 22,9%, 8,1% и 5,1% рынка Курганской области. Изменился основной принцип взаимоотношений абонентов (пользователей) с операторами связи - появилась возможность самостоятельного выбора услуг местной, междугородной, подвижной связи, Интернета, кабельного телевидения, сети передачи данных. Приоритетами стали являться качество, цена, доступность предоставляемых услуг связи. Количественным показателем обеспеченности телефонами фиксированной связи жителей Курганской области является плотность телефонных аппаратов на 100 человек населения, которая составляет 20,2 телефонных аппарата. Развитой является сеть почтовой связи Управления Федеральной почтовой связи Курганской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", которая предоставляет более 90% услуг почтовой связи. Сеть почтовой связи составляют 8 почтамтов, автомобильная база, 486 отделений почтовой связи (из них 436 расположены в сельской местности на территории Курганской области). В настоящее время в Курганской области активно развиваются и внедряются новые виды услуг: КиберПочта, КиберДеньги, Экспресс-перевод, которые получают все большую популярность среди населения. К числу мер, способствующих развитию конкуренции ведущих организаций связи, относятся гибкая тарифная политика для пользователей услугами широкополосного доступа к сети Интернет, проведение рекламных акций для новых и существующих абонентов, упрощение процесса заключения договоров на пользование услугами, увеличение количества альтернативных способов оплаты услуг. К барьерам, ограничивающим выход новых участников на рынок информационно-коммуникационных технологий и связи, относятся: высокий уровень первоначальных затрат, связанных со строительством и вводом в эксплуатацию линейно-кабельных сооружений, объектов связи, и использование сети связи другого оператора. Глава 7. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС § 1. Рынок коммунальных услуг В Курганской области существует нехватка свободных энергомощностей, что создает препятствия развитию конкуренции на рынке коммунальных услуг. В этих условиях возникает необходимость использования не только природного газа в качестве источника энергии, но и других видов источников энергии. В Курганской области при наличии 701 муниципальной котельной, только 185 переведены на природный газ. Это приводит к колоссальным потерям при выработке энергоносителей от недоиспользуемого природного газа. В целях развития конкуренции на рынке коммунальных услуг необходимо провести комплекс мер: - диверсифицировать энергетические источники Курганской области; - снизить зависимость от каменного угля и мазута на территории Курганской области; - повысить уровень газификации природным газом на территории Курганской области. Реализация указанных мер позволит оказать положительное влияние на стабилизацию тарифов на коммунальные услуги, используя природный газ, имеющий низкую по сравнению с твердым топливом стоимость. § 2. Рынок жилищных услуг Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможна развитая конкуренция, являются техническое обслуживание и содержание жилищного фонда. В городе Кургане имеется 3137 многоквартирных домов с площадью 6621,4 тыс. кв. метров. Доля количества многоквартирных домов, находящихся в непосредственном управлении собственников помещений в многоквартирном доме, составляет 19,4% общего количества многоквартирных домов (10,9% жилищного фонда), жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья - 9,5% (18,7% жилищного фонда), управляющих организаций - 71,1% (70,4% жилищного фонда). Услуги технического обслуживания и содержания жилищного фонда оказывают 16 хозяйствующих субъектов, 4 из которых находятся в муниципальной собственности, остальные - в частной собственности. На долю муниципальной собственности в Курганской области приходится 1,59% объема жилищного фонда. Доля муниципальной собственности в количестве управляющих компаний составляет 25%. По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области рынок услуг по управлению многоквартирными домами в муниципальном образований город Курган относится к низкому уровню концентрации. Жилищный фонд Курганской области составляет около 19 млн. кв. метров, в том числе площадь многоквартирных домов составляет более 12 млн. кв. метров. В настоящее время в Курганской области общая площадь многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления многоквартирным домом, - 10,9 млн. кв. метров, из них 57% - многоквартирные дома, управление которыми осуществляется управляющими организациями. Управляющие организации частной формы собственности составляют 88% от общего их количества. Глава 8. ПАССАЖИРСКИЕ ГОРОДСКИЕ И МЕЖДУГОРОДНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ В Курганской области открыто 325 регулярных пригородных и междугородных, 157 городских и внутрипоселковых маршрутов, на которых работает 1294 автобуса, в том числе муниципального транспорта 86 единиц, из них 30 троллейбусов. На территории Курганской области действует 29 регулярных автобусных маршрутов, связывающих городские округа Курганской области с другими субъектами Российской Федерации, и на паритетной основе осуществляются перевозки по международному автобусному маршруту: Курган - Рудный (Республика Казахстан). Всего в сфере автомобильных пассажирских перевозок работает 214 перевозчиков, в том числе: 147 - индивидуальных предпринимателей, 67 - юридических лиц. Из юридических лиц 7 - муниципальные предприятия, объем перевозок которых составляет 5,5% от общего объема, остальные - частные организации. Отбор перевозчиков и закрепление их на автобусных маршрутах Курганской области осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Состояние конкурентной среды на городских, пригородных и междугородных автобусных перевозках различное и зависит от рентабельности перевозок. Рентабельность перевозок определяется следующими факторами: наличием устойчивого пассажиропотока, соответствием экономически обоснованного тарифа платежеспособности населения, удовлетворительными дорожными условиями. Оценка состояния конкуренции: на пассажирских городских в городе Кургане и в городе Шадринске и междугородных маршрутах конкуренция высокая; на пригородных маршрутах Курганской области конкуренция низкая из-за низкой экономической привлекательности. Глава 9. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА В результате процесса реформирования в сфере электроэнергетики произведено выделение конкурентных видов деятельности - производство и сбыт электроэнергии, а также естественно-монопольных - передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление энергосистемой. Следует отметить, что основным приоритетом реформирования электроэнергетики является создание условий для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки. В настоящее время экономика Курганской области обеспечена электрической энергией собственной генерации на 40%. В 2010 году ввод в эксплуатацию 1-го и 2-го энергоблоков строящейся Курганской теплоэлектроцентрали-2 (ТЭЦ-2) позволит обеспечить потребителей электроэнергии на 80%. Это обеспечит независимость развития экономики Курганской области от оптового рынка электроэнергии и энергетическую безопасность Курганской области. На территории Курганской области конкуренция в сфере электроэнергетики практически отсутствует. Одним из путей повышения уровня конкуренции в Курганской области является развитие "малой" энергетики: - мини-ТЭЦ, вырабатывающих энергию только для конкретных потребителей (группы потребителей) и не входящих в единую энергетическую систему; - котельных, работающих на местном сырье; - альтернативных видов производства электрической и тепловой энергии. Единственным гарантирующим поставщиком услуг по сбыту электроэнергии на розничном рынке Курганской области, действующим во всех муниципальных районах Курганской области, является открытое акционерное общество "Энергосбыт". Рынок поставки электроэнергии относится к рынку с неразвитой конкуренцией. Барьерами, ограничивающими выход новых участников на рынок, являются высокая насыщенность рынка, стратегия поведения действующих на товарном рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров выхода на рынок. Кроме того, предприятия, не являющиеся гарантирующим поставщиком, обязаны заключать договоры на поставку электрической энергии с гарантирующим поставщиком, чтобы получить электрическую энергию для последующей продажи. Глава 10. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ § 1. Лесное хозяйство На конец 2009 года на территории Курганской области использование лесов осуществлялось на основании 51 договора аренды лесных участков и 5 государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов. В аренде в целях заготовки древесины находилось 15 лесных участков общей площадью 348 тыс. га (19% общей площади лесного фонда). Общий объем заготовленной древесины в 2009 году по всем видам рубок увеличился к 2008 году на 24% и составил 893,8 тыс. куб. метров. Расчетная лесосека при рубках спелых и перестойных лесных насаждений освоена на 37,3% {рост к 2008 году на 12%), в том числе по хвойным лесным насаждениям - на 51%. Только за период 2009 года проведены аукционы и заключено в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства 16 договоров аренды лесных участков общей площадью 1008,3 тыс. га. Договоры начали действовать с 2010 года. По состоянию на 1 января 2010 года в аренде в целях заготовки древесины находится 1491 тыс. га земель лесного фонда, что составляет 82% от общей площади лесного фонда Курганской области. Структура лесопромышленного комплекса Курганской области выглядит следующим образом: - лесозаготовительная отрасль; - деревообрабатывающая отрасль; - производство пиломатериалов; - производство комплектов деревянного домостроения, столярных изделий, строительных материалов из древесины; - мебельное производство. Лесозаготовительные предприятия в большинстве случаев используют низко механизированный ручной труд. Деревообрабатывающие производства используют устаревшее станочное оборудование. Только крупные мебельные предприятия оснащены современным оборудованием. Низкое качество обработки продукции местных лесопильных производителей ограничивает спрос данной продукции на внешних рынках, вследствие чего продукция находит применение только на территории Курганской области. Основной причиной неконкурентоспособности производимой продукции деревообработчиков является исторически сложившаяся высокая себестоимость продукции из-за высоких тарифов на энергоносители, а также транспортная удаленность территории Курганской области от ведущих рынков сбыта. В целях развития конкуренции в сфере лесного хозяйства необходимо провести комплекс мер: - активизировать деятельность по повышению инвестиционной привлекательности лесного сектора экономики Курганской области; - разрабатывать и внедрять экономические механизмы стимулирования глубокой переработки древесины, в том числе: - предоставления в аренду с целью заготовки древесины до 96% площади лесных участков от общей площади лесного фонда, - повышения информационной открытости процессов природопользования на территории Курганской области с целью обеспечения справедливых условий распределения лесных ресурсов, реализации принципов прозрачности и состязательности для потенциальных природопользователей, - поддержки природопользователей к долгосрочному освоению природных ресурсов и укреплению экономической инфраструктуры в лесном хозяйстве, в том числе обеспечению сырьем лесопереработчиков и развитию предприятий глубокой переработки древесины; - осуществлять диверсификацию производства и рынков сбыта продукции переработки лесных ресурсов с учетом роста потребностей внутреннего и внешнего рынков; - разрабатывать схемы приоритетного транспортного освоения лесов в соответствии с экономической доступностью лесных ресурсов и с размещением лесоперерабатывающих предприятий; - содействовать формированию производственных кластеров на базе крупных лесоперерабатывающих предприятий; - предоставлять в аренду лесные участки на основе добросовестной конкуренции, способствующей прозрачности арендных отношений и обеспечению доходности лесной отрасли; - оказывать содействие в обеспечении лесопромышленного сектора экономики высококвалифицированными кадрами рабочих профессий. § 2. Недропользование Строительная индустрия Курганской области имеет надежную сырьевую базу для производства кирпича, керамзита, черепицы, облицовочной плитки, железобетонных изделий, щебня. Даже при значительном увеличении объемов добычи и потребления общераспространенных полезных ископаемых (до 1 млн. куб. метров в год), добывающие предприятия смогут работать 40 - 60 лет без воспроизводства этого вида полезных ископаемых Курганской области. С целью разведки месторождений и добычи полезных ископаемых Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области проводятся: - конкурсы на размещение заказов на выполнение геологоразведочных работ для государственных нужд, финансируемых за счет средств бюджета Курганской области. Ежегодно проводится не более 2-х конкурсов. Количество участников не превышает 2, так как малое количество предприятий в Курганской области обладает техническими, технологическими и кадровыми ресурсами, опытом работы и репутацией, необходимыми для участия в конкурсе; - аукционы на получение права пользования участками недр, находящимися в распоряжении Курганской области, с целью добычи полезных ископаемых. Количество проведенных аукционов в разные годы колеблется от 10 до 15. Участие принимают не более 4 претендентов, так как снижен интерес к получению права пользования месторождениями песка, кирпичных глин, торфа. Оказывают влияние на конкуренцию в сфере недропользования такие факторы, как: - наличие большого количества месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), переданных в пользование, которые в настоящее время не разрабатываются в связи с финансовыми трудностями; - низкие темпы развития строительной индустрии в Курганской области как основного потребителя продукции переработки или обогащения ОПИ. § 3. Охотничье хозяйство На начало 2010 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Курганской Области, предоставлено в пользование охотничьих угодий общей площадью 4,8 млн. га - 67% площади Курганской области. Количество охотпользователей достигло 74. Всего же на конкурсы было направлено более 270 заявок на долгосрочное пользование животным миром: до 6 заявок на одну охотхозяйственную территорию. В целях дальнейшего развития конкуренции в сфере охотничьего хозяйства необходимо усилить следующие направления: - проводить работу по созданию нормативной правовой базы, информационной прозрачности системы охотпользования; - не допускать монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; - обеспечить предоставление в пользование до 72% от общей площади Курганской области и полное освоение лимитов добычи охотничьих животных; - укрепить экономические механизмы развития сферы охотничьего туризма. § 4. Рыбное хозяйство На 1 января 2010 года предоставлено в пользование 300 рыбопромысловых участков сроком на 20 лет, заключено 294 краткосрочных договора на вылов водных биоресурсов. К концу 2009 года насчитывалось 126 рыбопользователей, в то время как в конкурсах приняло участие более 300 заявителей. Общее количество водоемов области, используемых для рыбохозяйственной деятельности, составляет 1026. Одной из основных задач в развитии и поддержании конкуренции в сфере рыбного хозяйства на территории Курганской области является распределение между пользователями квот на добычу (вылов) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства, а также становления туристического направления в этой отрасли. Глава 11. РЫНОК ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ Курганская область относится к субъектам Российской Федерации, обладающим значительным потенциалом для перспективного развития туризма. Развитие туристско-рекреационного комплекса обозначено в качестве одного из направлений инновационного развития, повышения конкурентоспособности сфер экономики Курганской области в Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р. Туристическую инфраструктуру Курганской области представляют: - 18 туристических фирм (17 турагентов, 1 туроператор); - 54 коллективных средств размещения (далее - КСР), из них 31 КСР - общего назначения и 23 - специального назначения; - 2 089 номеров во всех коллективных средствах размещения (КСР). Количество выезжавших в поездки жителей Курганской области, воспользовавшихся услугами турфирм в 2009 году, составило 6 615 человек: - 2 417 человек по территории Российской Федерации; - 4 198 человек в другие страны. Объем туристского потока в Курганскую область, размещенных в КСР в 2009 году, составил 84 435 человек (из них 30 252 с деловыми и профессиональными целями, 39 768 человек для профилактики и лечения): - 1 568 иностранных граждан; - 82 867 граждан России. Наиболее востребованными являются санатории "Лесники", "Жемчужина Зауралья", "Озеро Медвежье", "Сосновая роща". Курорты Курганской области выигрывают низкой ценой на санаторно-курортное лечение по сравнению с ценами на лечение в граничащих с Курганской областью регионах. Турфирмы областей, граничащих с Курганской областью, осуществляют реализацию путевок в санаторно-курортные учреждения Курганской области, в то время как туристические агентства Курганской области занимаются в основном реализацией туристских путевок по Российской Федерации и в зарубежные страны. В Курганской области, как и в целом по России, при сохранении сложившейся ситуации экономического кризиса уменьшился объем туристского потока. Средний коэффициент загрузки КСР в 2009 году составил 47,6%. Особый интерес для туристов, въезжающих на территорию Курганской области с культурно-познавательными целями, представляют памятники истории, культуры и религиозного назначения, среди которых насчитывается 1891 объект культурного наследия (памятник истории и культуры). Перспективным направлением для развития въездного и внутреннего туризма является охота и рыбалка. В охотничьи хозяйства Курганской области приезжают на охоту жители субъектов Российской Федерации, граничащих с Курганской областью, а также иностранные граждане. Ведется работа по созданию нормативной правовой базы в сфере туризма. Принят Закон Курганской области от 3 ноября 2010 года N 73 "О туристской деятельности в Курганской области". В Законе определены полномочия органов государственной власти Курганской области в сфере туризма и формы государственной поддержки развития туризма. Ключевыми факторами, одерживающими развитие конкурентоспособности на рынке туристических услуг, являются низкий уровень развития туристской индустрии и сервисных услуг, оказываемых туристам; недостаточное финансирование из областного бюджета и местных бюджетов мероприятий по развитию туризма в Курганской области, отсутствие разработанных инвестиционных проектов в сфере туризма и мониторинга развития туристской индустрии Курганской области. Проблемы развития туризма в Курганской области предлагается решать программно-целевым методом. В настоящее время на территории Курганской области реализуется целевая Программа Курганской области "Развитие туризма в Курганской области на 2010 - 2012 годы", утвержденная Постановлением Правительства Курганской области от 7 декабря 2009 года N 570, в которой определены мероприятия, направленные на развитие отрасли, а значит, на повышение конкурентоспособности на рынке туристических услуг. Глава 12. СФЕРА ОБРАЗОВАНИЯ Сеть образовательных учреждений Курганской области включает: 623 общеобразовательных учреждения (из них 604 - муниципальные; 535 являются самостоятельными юридическими лицами); 21 учреждение начального профессионального образования (финансируемые за счет федерального бюджета - 2; областного бюджета - 19); 23 учреждения среднего профессионального образования (финансируемые за счет федерального бюджета - 10; областного бюджета - 13); 4 государственных учреждения высшего профессионального образования, 2 - негосударственных; 8 филиалов высших учебных заведений. В Курганской области функционирует 432 образовательных учреждения, реализующих программы дошкольного образования. В системе учреждений государственной поддержки детства работает 12 специальных (коррекционных) школ, в том числе 2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 8 детских домов. Кроме того, в Курганской области функционируют Просветская специальная школа-интернат для детей с девиантным поведением, Далматовская санаторная школа-интернат, две кадетские общеобразовательные школы-интернаты, областной лицей-интернат для одаренных детей, Курганский областной центр дистанционного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья. Учреждений дополнительного образования детей - 66. Особенностью системы образования Курганской области является то, что более 60% образовательных учреждений Курганской области находится в сельской местности на территории Курганской области. В условиях села конкуренция минимизирована. Решающее значение для выбора населением образовательного учреждения является не столько критерий качества его работы, сколько территориальная удаленность. Это касается начальных, основных и средних общеобразовательных школ. В городских округах Курганской области общеобразовательные учреждения диверсифицированы по своему виду (гимназии, лицеи, общеобразовательные школы) и расположены компактно. Это в условиях развитой транспортной сети в городе актуализирует конкуренцию между общеобразовательными учреждениями. Вступил в силу Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В результате чего получившие большую экономическую самостоятельность автономные и бюджетные образовательные учреждения выйдут на новый уровень конкуренции, предоставляя на рынок образовательных услуг (за пределами государственных образовательных стандартов) разнообразные, наиболее востребованные услуги. В системе дошкольного образования перспективным механизмом развития конкуренции является создание альтернативной сети (негосударственного сектора) частных детских садов и центров (комнат) присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста. Наибольшей конкурентоспособностью по отношению к государственному сектору в системе дошкольного образования является создание центров присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, не требующих получения лицензии на право ведения образовательной деятельности. В настоящее время в Курганской области разрабатывается механизм учета и оказания практической помощи (стимулирований) в открытии частных детских садов и центров присмотра и ухода. Стимулированию конкуренции между образовательными учреждениями будет способствовать развитие системы независимых рейтингов в сфере образования. Для этого необходимо создание региональной системы оценки качества образования (включающей областную, муниципальную и учрежденческую составляющую) и центров (аудиторских фирм) независимой оценки качества образования. В результате проведенных мероприятий планируется достигнуть: - увеличения количества юридических лиц, представляющих услуги в сфере дошкольного образования, а также услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории Курганской области до 4 лет; - перехода 100% государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, на нормативно-подушевое финансирование; - увеличения доли автономных учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования на территории Курганской области до 30%; - увеличения доли программ профессионального образования, прошедших общественно-профессиональную аккредитацию, разработанных с участием работодателей, в общем количестве программ профессионального образования Курганской области до 15%. Раздел IV. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ДЛЯ СНЯТИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Основным мероприятием, направленным на снятие ограничений развития конкуренции в Курганской области, является повышение доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию). Постановлением Правительства Курганской области от 22 декабря 2009 года N 580 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление" утвержден Перечень информации о деятельности органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, обязательной для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Перечень). Перечень включает в том числе сведения о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, и порядке их предоставления. С целью привлечения инвесторов на официальном сайте Правительства Курганской области размещается информация об инвестиционном потенциале Курганской области, включая действующие инвестиционные проекты и предложения. Раздел V. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и исполнителей приведен в приложении к Программе. Раздел VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИЙ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Курганской области. Уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области. Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области осуществляет: организацию выполнения мероприятий Программы; подготовку информации для Правительства Курганской области о выполнений Программы; подготовку предложений по корректировке Программы; совершенствование механизма реализации Программы. Органы исполнительной власти Курганской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление, являющиеся исполнителями Программы, ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, предоставляют отчет о реализации мероприятий Программы в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области. Приложение к региональной Программе "Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 - 2012 годы" Перечень мероприятий региональной Программы "Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 - 2012 годы" (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 15.05.2012 г. N 177) +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ | N | Наименование |Плановый срок| Ответственные исполнители | |п/п| мероприятия | реализации | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ | Раздел I. Мероприятия, направленные на сокращение административных | | барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров, упрощение | | начала и ведения предпринимательской деятельности | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |1. |Создание условий для| 2010 - 2012 |Департамент строительства,| | |оперативного | годы |госэкспертизы и жилищно-| | |обеспечения доступа к| |коммунального хозяйства| | |информации о развитии| |Курганской области;| | |территории Курганской| |Департамент имущественных и| | |области и| |земельных отношений Курганской| | |обеспеченности | |области | | |инженерной | | | | |инфраструктурой | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |2. |Содействие в устранении| 2010 - 2012 |Департамент экономического| | |инфраструктурных | годы |развития, торговли и труда| | |ограничений для| |Курганской области; органы| | |реализации | |местного самоуправления| | |инвестиционных проектов| |муниципальных образований| | |в сфере бизнеса на| |Курганской области (по| | |территории Курганской| |согласованию) | | |области | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |3. |Минимизация издержек| 2010 - 2012 |Департамент экономического| | |бизнеса на| годы |развития, торговли и труда| | |взаимодействие с| |Курганской области; Управление| | |органами исполнительной| |Федеральной налоговой службы| | |власти, осуществляющими| |по Курганской области (по| | |отраслевое либо| |согласованию) | | |межотраслевое | | | | |управление, по вопросам| | | | |создания предприятия,| | | | |лицензирования, | | | | |осуществления | | | | |государственного | | | | |контроля (надзора) | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |4. |Формирование сводного| 2010 - 2012 |Управление инвестиций,| | |реестра инвестиционных| годы |внешнеэкономической | | |площадок на территории| |деятельности и межрегиональных| | |Курганской области и| |связей Правительства| | |каталога свободных| |Курганской области | | |инвестиционных площадок| | | | |на территории| | | | |Курганской области с| | | | |целью создания| | | | |благоприятных условий| | | | |для привлечения| | | | |инвестиций в экономику| | | | |Курганской области | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |5. |Разработка и| 2010 - 2012 |Органы исполнительной власти| | |утверждение | годы |Курганской области,| | |административных | |осуществляющие отраслевое либо| | |регламентов исполнения| |межотраслевое управление;| | |государственных функций| |Губернатор Курганской области | | |и административных| | | | |регламентов | | | | |предоставления | | | | |государственных услуг | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ | Раздел II. Мероприятия, направленные на сбор, анализ и публикацию | | информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |6. |Разработка | 2010 - 2012 |Департамент строительства,| | |специализированных | годы |госэкспертизы и жилищно-| | |информационных разделов| |коммунального хозяйства| | |для официальных сайтов| |Курганской области;| | |органов исполнительной| |Департамент промышленности,| | |власти Курганской| |транспорта, связи и энергетики| | |области, осуществляющих| |Курганской области;| | |отраслевое либо| |Департамент экономического| | |межотраслевое | |развития, торговли и труда| | |управление, содержащих| |Курганской области | | |информацию о| | | | |предприятиях Курганской| | | | |области по отраслям с| | | | |указанием контактной| | | | |информации предприятия,| | | | |номенклатуры | | | | |выпускаемой продукции | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |7. |Сбор, анализ и|ежеквартально|Департамент экономического| | |размещение на| |развития, торговли и труда| | |официальном сайте| |Курганской области; Управление| | |Департамента | |Федеральной антимонопольной| | |экономического | |службы по Курганской области| | |развития, торговли и| |(по согласованию) | | |труда Курганской| | | | |области информации о| | | | |развитии отраслевых| | | | |рынков Курганской| | | | |области | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ | Раздел III. Мероприятия, направленные на повышение доступа к информации | | о деятельности органов государственной власти Курганской области и | | органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской | | области (по согласованию), включая публикацию основных процедур и | | результатов деятельности | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |8. |Упрощение порядка| 2010 - 2012 |Правительство Курганской| | |предоставления | годы |области; органы исполнительной| | |государственных услуг| |власти Курганской области,| | |путем внедрения| |осуществляющие отраслевое либо| | |механизмов | |межотраслевое управление | | |автоматизированного | | | | |заполнения форм| | | | |(бланков) на| | | | |официальных сайтах| | | | |органов исполнительной| | | | |власти Курганской| | | | |области, осуществляющих| | | | |отраслевое либо| | | | |межотраслевое | | | | |управление | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |9. |Обеспечение соблюдения| постоянно |Правительство Курганской| | |требований Федерального| |области; органы исполнительной| | |закона от 9 февраля| |власти Курганской области,| | |2009 года N 8-ФЗ "Об| |осуществляющие отраслевое либо| | |обеспечении доступа к| |межотраслевое управление;| | |информации о| |органы местного самоуправления| | |деятельности | |муниципальных образований| | |государственных органов| |Курганской области (по| | |и органов местного| |согласованию) | | |самоуправления" | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ | Раздел IV. Мероприятия, направленные на создание торговой | | инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской | | деятельности | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |10.|Ведение реестра| постоянно |Департамент экономического| | |розничных рынков на| |развития, торговли и труда| | |территории Курганской| |Курганской области | | |области и торгового| | | | |реестра, включающего в| | | | |себя сведения о| | | | |хозяйствующих субъектах,| | | | |осуществляющих торговую| | | | |деятельность, | | | | |хозяйствующих субъектах,| | | | |осуществляющих поставки| | | | |товаров (за исключением| | | | |производителей товаров),| | | | |и о состоянии торговли| | | | |на территории Курганской| | | | |области | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ | Раздел V. Развитие инфраструктуры и конкуренции на товарных региональных | | рынках в приоритетных сферах | +---+----------------------------------------------------------------------+ |11.|Развитие конкуренции в сфере строительства | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |1) |разработка | 2010 - 2012 |Департамент строительства,| | |специализированного | годы |госэкспертизы и жилищно-| | |информационного раздела| |коммунального хозяйства| | |для официального сайта| |Курганской области;| | |Департамента | |Департамент природных ресурсов| | |строительства, | |и охраны окружающей среды| | |госэкспертизы и| |Курганской области | | |жилищно-коммунального | | | | |хозяйства Курганской| | | | |области, содержащего| | | | |информацию о| | | | |промышленных | | | | |предприятиях Курганской| | | | |области, осуществляющих| | | | |производство | | | | |строительных | | | | |материалов, с указанием| | | | |контактной информации| | | | |предприятия и| | | | |номенклатуры | | | | |выпускаемой продукции.| | | | |Размещение в данном| | | | |разделе информации об| | | | |инфраструктурных | | | | |площадках, | | | | |предназначенных для| | | | |размещения предприятий| | | | |по производству| | | | |строительных | | | | |материалов, а также| | | | |информации об имеющихся| | | | |и разведанных| | | | |месторождениях полезных| | | | |ископаемых, применяемых| | | | |при производстве| | | | |строительных материалов | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |2) |размещение на| 2010 - 2012 |Департамент строительства,| | |официальном сайте| годы |госэкспертизы и жилищно-| | |Департамента | |коммунального хозяйства| | |строительства, | |Курганской области | | |госэкспертизы и| | | | |жилищно-коммунального | | | | |хозяйства Курганской| | | | |области перечня| | | | |объектов, строительство| | | | |и реконструкция которых| | | | |проводятся за счет| | | | |средств областного| | | | |бюджета | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |12.|Развитие конкуренции в| 2010 - 2012 |Департамент государственного| | |электроэнергетике: | годы |регулирования цен и тарифов| | |внедрение в систему| |Курганской области | | |государственного | | | | |регулирования цен и| | | | |тарифов метода| | | | |экономически | | | | |обоснованной доходности| | | | |инвестированного | | | | |капитала (метод RAB),| | | | |который предусматривает| | | | |установление | | | | |долгосрочного тарифа,| | | | |обеспечивающего | | | | |приемлемую норму| | | | |доходности на вложенный| | | | |капитал, а также| | | | |механизма, | | | | |стимулирующего снижение| | | | |издержек и поддержание| | | | |определенного уровня| | | | |качества услуг | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |13.|Развитие конкуренции на рынке коммунальных услуг | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |1) |организация мониторинга| 2010 - 2012 |Органы местного самоуправления| | |за соблюдением| годы |муниципальных образований| | |установленных сроков,| |Курганской области (по| | |порядка и условий| |согласованию) | | |заключения и исполнения| | | | |договоров на| | | | |подключение к сетям| | | | |инженерной | | | | |инфраструктуры со| | | | |стороны организаций| | | | |коммунального комплекса | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |2) |осуществление в| 2010 - 2012 |Департамент государственного| | |пределах своей| годы |регулирования цен и тарифов| | |компетенции | |Курганской области | | |государственного | | | | |контроля за соблюдением| | | | |порядка ценообразования| | | | |в организациях| | | | |коммунального комплекса | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |14.|Развитие конкуренции в сфере фармацевтической и медицинской| | |продукции, развитие конкуренции в здравоохранении | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |1) |создание условий для| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения| | |доступности информации,| годы |Курганской области | | |касающейся развития| | | | |здравоохранения | | | | |Курганской области и| | | | |лекарственного | | | | |обеспечения населения| | | | |Курганской области, для| | | | |участников рынка| | | | |медицинской и| | | | |фармацевтической | | | | |продукции | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |2) |внедрение единой| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения| | |информационной системы| годы |Курганской области | | |здравоохранения, | | | | |расширение применения| | | | |электронных технологий,| | | | |направленных на| | | | |автоматизацию и| | | | |упрощение взаимодействия| | | | |хозяйствующих субъектов| | | | |в системе| | | | |здравоохранения | | | | |Курганской области | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |3) |создание условий,| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения| | |обеспечивающих | годы |Курганской области | | |возможность участия| | | | |медицинских организаций| | | | |различных форм| | | | |собственности, | | | | |оказывающих медицинские| | | | |услуги необходимого| | | | |профиля, в реализации| | | | |Территориальной | | | | |программы | | | | |государственных гарантий| | | | |оказания гражданам| | | | |Российской Федерации на| | | | |территории Курганской| | | | |области бесплатной| | | | |медицинской помощи в| | | | |порядке, установленном| | | | |действующим | | | | |законодательством | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |4) |организация льготного| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения| | |лекарственного | годы |Курганской области | | |обеспечения жителей| | | | |Курганской области путем| | | | |размещения | | | | |государственного заказа| | | | |на поставку| | | | |лекарственных средств и| | | | |изделий медицинского| | | | |назначения в| | | | |соответствии с| | | | |федеральным | | | | |законодательством | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |5) |создание условий для| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения| | |продвижения | годы |Курганской области | | |инновационных | | | | |лекарственных средств и| | | | |усиления конкурентных| | | | |преимуществ | | | | |отечественных лекарств в| | | | |рамках реализации| | | | |Стратегии развития| | | | |фармацевтической | | | | |промышленности | | | | |Российской Федерации до| | | | |2020 года, утвержденной| | | | |Приказом Министерства| | | | |промышленности и| | | | |торговли Российской| | | | |Федерации от 23 октября| | | | |2009 года N 965 | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |6) |реформирование | 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения| | |инфраструктуры отрасли| годы |Курганской области | | |здравоохранения, | | | | |приведение материально-| | | | |технической базы| | | | |учреждений | | | | |здравоохранения | | | | |Курганской области| | | | |(включая проведение| | | | |капитального ремонта и| | | | |оснащение медицинским| | | | |оборудованием) в| | | | |соответствие с| | | | |требованиями | | | | |действующего | | | | |законодательства в| | | | |рамках реализации| | | | |Постановления | | | | |Правительства Курганской| | | | |области от 25 апреля| | | | |2011 года N 179 "Об| | | | |утверждении Порядка| | | | |реализации мероприятий| | | | |целевой Программы| | | | |Курганской области| | | | |"Модернизация | | | | |здравоохранения | | | | |Курганской области на| | | | |2011 - 2012 годы" и| | | | |порядка расходования на| | | | |территории Курганской| | | | |области средств на| | | | |целевую Программу| | | | |Курганской области| | | | |"Модернизация | | | | |здравоохранения | | | | |Курганской области на| | | | |2011 - 2012 годы" | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |7) |внедрение системы| 2010 - 2012 |Департамент здравоохранения| | |стандартов оказания| годы |Курганской области | | |медицинской помощи | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |15.|Развитие конкуренции в сфере розничной торговли | +---+----------------------------------------------------------------------+ |1) |обеспечение постоянного мониторинга состояния конкурентной среды и| | |цен на всех стадиях производства и реализации продовольственных| | |товаров | | +------------------------+-------------+-------------------------------+ | |организация | 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства| | |презентационной, | годы |и перерабатывающей| | |выставочной и ярмарочной| |промышленности Курганской| | |деятельности предприятий| |области | | |агропромышленного | | | | |комплекса Курганской| | | | |области | | | | | | | | | |организация и проведение| 2010 - 2012 |Департамент экономического| | |областных конкурсов| годы |развития, торговли и труда| | |"Лучшие товары и услуги| |Курганской области; Департамент| | |Курганской области".| |сельского хозяйства и| | |Привлечение организаций| |перерабатывающей промышленности| | |пищевой и| |Курганской области; Федеральное| | |перерабатывающей | |государственное учреждение| | |промышленности к участию| |"Курганский центр| | |во всероссийском| |стандартизации, метрологии и| | |конкурсе "100 лучших| |сертификации" (по согласованию)| | |товаров России" | | | | | | | | | |содействие развитию| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства| | |фирменной торговли| годы |и перерабатывающей| | |хозяйствующих субъектов,| |промышленности Курганской| | |действующих в| |области; Департамент| | |агропромышленном | |экономического развития,| | |комплексе | |торговли и труда Курганской| | | | |области; органы местного| | | | |самоуправления муниципальных| | | | |образований Курганской области| | | | |(по согласованию) | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |2) |устранение и недопущение| 2010 - 2012 |Департамент экономического| | |административных | годы |развития, торговли и труда| | |барьеров на товарных| |Курганской области | | |рынках Курганской| | | | |области. Участие| | | | |областного Совета по| | | | |развитию малого и| | | | |среднего | | | | |предпринимательства при| | | | |Правительстве Курганской| | | | |области в рассмотрении| | | | |проектов нормативных| | | | |правовых актов| | | | |Курганской области,| | | | |регулирующих развитие| | | | |малого и среднего| | | | |предпринимательства | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |3) |проведение | ежегодно в |Органы местного самоуправления| | |сельскохозяйственных |соответствии |муниципальных образований| | |ярмарок выходного дня,| с планом |Курганской области (по| | |сезонных ярмарок,| работы |согласованию); управляющие| | |предоставление | |рынками компании (по| | |сельскохозяйственным | |согласованию) | | |товаропроизводителям в| | | | |установленном порядке| | | | |торговых мест на| | | | |розничных рынках | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |16.|Мероприятия, направленные на сбор, анализ и публикацию информации о| | |развитии автобусного транспортного обеспечения в Курганской области | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ | |формирование сводного| 2010 - 2012 |Департамент промышленности,| | |реестра | годы |транспорта, связи и энергетики| | |межмуниципальных | |Курганской области | | |автобусных маршрутов в| | | | |Курганской области и| | | | |размещение его на| | | | |официальном сайте| | | | |Департамента | | | | |промышленности, | | | | |транспорта, связи и| | | | |энергетики Курганской| | | | |области | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |17.|Развитие конкуренции на рынке информационно-коммуникационных| | |технологий и связи | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ | |продвижение | 2010 - 2012 |Департамент промышленности,| | |инновационных | годы |транспорта, связи и энергетики| | |информационно- | |Курганской области | | |коммуникационных | | | | |технологий на рынок| | | | |информационно- | | | | |коммуникационных | | | | |технологий и связи | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |18.|Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |1) |реализация комплекса мер| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства| | |по развитию малой| годы |и перерабатывающей| | |переработки | |промышленности Курганской| | |сельскохозяйственной | |области; органы местного| | |продукции | |самоуправления муниципальных| | | | |образований Курганской области| | | | |(по согласованию) | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |2) |в пределах своей| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства| | |компетенции содействие| годы |и перерабатывающей| | |хозяйствующим субъектам| |промышленности Курганской| | |в участии в| |области; органы местного| | |государственных | |самоуправления муниципальных| | |закупочных и товарных| |образований Курганской области| | |интервенциях, залоговых| |(по согласованию) | | |операциях, биржевой| | | | |торговле | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |3) |в пределах своей| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства| | |компетенции содействие| годы |и перерабатывающей| | |товаропроизводителям в| |промышленности Курганской| | |продвижении | |области; органы местного| | |сельскохозяйственной | |самоуправления муниципальных| | |продукции сырья и| |образований Курганской области| | |продовольствия на рынки| |(по согласованию) | | |других регионов| | | | |Российской Федерации,| | | | |зарубежных стран | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |4) |в пределах своей| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства| | |компетенции содействие| годы |и перерабатывающей| | |развитию | |промышленности Курганской| | |сельскохозяйственных | |области; Финансовое управление| | |потребительских | |Курганской области; органы| | |кооперативов | |местного самоуправления| | | | |муниципальных образований| | | | |Курганской области (по| | | | |согласованию) | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |5) |развитие системы| 2010 - 2012 |Департамент сельского хозяйства| | |информационного и| годы |и перерабатывающей| | |консультационного | |промышленности Курганской| | |обеспечения в| |области; органы местного| | |агропромышленном | |самоуправления муниципальных| | |комплексе | |образований Курганской области| | | | |(по согласованию) | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |6) |содействие | 2011 - 2012 |Департамент сельского хозяйства| | |сельскохозяйственным | годы |и перерабатывающей| | |товаропроизводителям в| |промышленности Курганской| | |строительстве, | |области; Финансовое управление| | |реконструкции и| |Курганской области; органы| | |модернизации хранилищ| |местного самоуправления| | |сельскохозяйственной | |муниципальных образований| | |продукции, | |Курганской области (по| | |зерноочистительных и| |согласованию) | | |зерносушильных | | | | |комплексов | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |19.|Развитие конкуренции на рынке туристических услуг | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |1) |формирование органами| 2010 - 2012 |Органы местного самоуправления| | |местного самоуправления| годы |муниципальных образований| | |муниципальных районов и| |Курганской области (по| | |городских округов| |согласованию); Управление по| | |Курганской области (по| |физической культуре, спорту и| | |согласованию) | |туризму Курганской области | | |инвестиционных проектов| | | | |в сфере туризма | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |2) |создание горячей линии| 2010 год |Департамент экономического| | |по вопросам организации| |развития, торговли и труда| | |и ведения| |Курганской области; Управление| | |предпринимательской | |по физической культуре, спорту| | |деятельности в сфере| |и туризму Курганской области | | |туризма | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |3) |создание единого| 2010 год |Департамент экономического| | |интернет-портала для| |развития, торговли и труда| | |размещения информации о| |Курганской области; Управление| | |возможности получения| |по физической культуре, спорту| | |поддержки субъектами| |и туризму Курганской области | | |малого и среднего| | | | |предпринимательства, в| | | | |том числе в сфере| | | | |туристических услуг | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |4) |создание общественной| 2011 год |Управление по физической| | |организации (ассоциации)| |культуре, спорту и туризму| | |субъектов малого и| |Курганской области; субъекты| | |среднего | |малого и среднего| | |предпринимательства, | |предпринимательства, | | |осуществляющих | |осуществляющие деятельность в| | |деятельность в сфере| |сфере туризма (по| | |туризма | |согласованию) | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |20.|Развитие конкуренции в сфере образования | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |1) |содействие в развитии| 2010 - 2012 |Главное управление образования| | |негосударственного | годы |Курганской области; органы| | |сектора дошкольного| |местного самоуправления| | |образования | |муниципальных образований| | | | |Курганской области (по| | | | |согласованию) | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |2) |введение нормативного| 2010 - 2012 |Главное управление образования| | |подушевого | годы |Курганской области | | |финансирования | | | | |образовательных | | | | |учреждений | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |3) |создание автономных| 2010 - 2012 |Главное управление образования| | |некоммерческих | годы |Курганской области | | |организаций на базе| | | | |государственных | | | | |образовательных | | | | |учреждений и их работа| | | | |в рамках| | | | |государственного заказа| | | | |с использованием| | | | |аутсорсинга | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ |4) |развитие системы| 2010 - 2012 |Главное управление образования| | |независимых рейтингов и| годы |Курганской области | | |общественно- | | | | |профессиональной | | | | |аккредитации | | | | |образовательных | | | | |учреждений | | | +---+------------------------+-------------+-------------------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
