Закон Курганской области от 28.12.1998 № 176

 


                          КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН

                                       Утратил силу - Закон Курганской
                                         области от 05.10.2005 г. N 84

                    О СОБРАНИЯХ (СХОДАХ) ГРАЖДАН В
                          КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

    (В редакции Законов Курганской области от 05.06.2000 г. N 324;
            от 28.08.2001 г. N 73; от 07.06.2002 г. N 189;
            от 28.06.2002 г. N 194; от 03.03.2004 г. N 394)

 Принят Курганской областной Думой                23 декабря 1998 года


       Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об  общих
 принципах  организации  местного    самоуправления    в    Российской
 Федерации",  Законом Курганской области "О местном  самоуправлении  в
 Курганской области" регулирует порядок созыва и  проведения  собраний
 (сходов) граждан, принятия и изменения их решений, а также пределы их
 компетенции.

                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Статья 1. Собрание (сход) граждан.

       1.1. Собрание (сход) граждан является формой реализации прямого
 волеизъявления граждан,  посредством которого  жители  муниципального
 образования,  а также  граждане  по  месту  их  жительства  на  части
 территории муниципального образования (селе,  поселке,   микрорайоне,
 квартале, улице, жилом доме и других территориях) участвуют в решении
 вопросов местного значения.
       1.2. Порядок созыва и проведения собрания (схода),  принятия  и
 изменения его  решений,    пределы  его  компетенции  устанавливаются
 Уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с    настоящим
 Законом.

       Статья 2. Право граждан на участие в собраниях (сходах).

       2.1.   В   работе   собраний   (сходов),   как   формы  прямого
 волеизъявления,  принимают участие граждане, обладающие избирательным
 правом  и  проживающие  соответственно  на  территории муниципального
 образования  либо  на  части  его  территории  (одного или нескольких
 населенных   пунктов).   (Дополнен  -  Закон  Курганской  области  от
 28.06.2002 г. N 194),  (В    редакции   Закона   Курганской   области
 от 03.03.2004 г. N 394)
       2.2. В работе собраний (сходов),  как форме участия населения в
 территориальном  общественном  самоуправлении,    принимают   участие
 граждане,    достигшие  18  лет  и  проживающие  на   соответствующей
 территории.
       2.3. В  работе  собраний  (сходов),      выполняющих    функции
 представительных органов местного самоуправления в соответствии с п.6
 ст.15 Федерального закона "Об общих  принципах  организации  местного
 самоуправления в Российской Федерации",  принимают участие  граждане,
 обладающие  избирательным  правом  и  постоянно  или  преимущественно
 проживающие на территории муниципального образования.

       Статья 3. Компетенция собраний (сходов) граждан как формы
                 участия населения в территориальном общественном
                 самоуправлении.

       3.1. К компетенции собраний (сходов) граждан, как формы участия
 населения в территориальном общественном самоуправлении, относится:
       3.1.1. принятие    положений    (уставов)      территориального
 общественного самоуправления, внесение в них изменений,  дополнений и
 контроль за их соблюдением;
       3.1.2. избрание    органов    территориального    общественного
 самоуправления;
       3.1.3. досрочное    прекращение       полномочий        органов
 территориального общественного самоуправления;
       3.1.4. утверждение  программ   деятельности    территориального
 общественного самоуправления;
       3.1.5. оценка    деятельности    органов       территориального
 общественного самоуправления по их отчетам;
       3.1.6. избрание    ревизионной    комиссии     территориального
 общественного самоуправления.
       3.2. На  собраниях  (сходах)  могут  быть   заслушаны    отчеты
 депутатов, членов выборных органов местного самоуправления,  выборных
 должностных лиц местного самоуправления,  а также рассмотрены вопросы
 о выражении им недоверия с последующим  инициированием  их  отзыва  в
 порядке, установленном законом области, и другие вопросы,  отнесенные
 к их компетенции Уставами муниципальных образований.

       Статья 4. Компетенция собраний (сходов) граждан, выполняющих
                 функции представительных органов местного
                 самоуправления.

       4.1. В соответствии с Законом  Курганской  области  "О  местном
 самоуправлении  в  Курганской  области",    Уставом    муниципального
 образования в отдельных поселениях с численностью  населения  до  300
 человек может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий
 представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами)
 граждан.
       4.2. При   осуществлении    собранием    (сходом)    полномочий
 представительного органа  местного  самоуправления  в  исключительном
 ведении собрания (схода) находятся:
       4.2.1. принятие общеобязательных правил  по  предметам  ведения
 муниципального образования,  предусмотренных  Уставом  муниципального
 образования;
       4.2.2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
       4.2.3. принятие  планов  и  программ  развития   муниципального
 образования, утверждение отчетов об их исполнении;
       4.2.4. установление местных налогов и сборов;
       4.2.5. установление  порядка    управления    и    распоряжения
 муниципальной собственностью;
       4.2.6. контроль    за    деятельностью    органов      местного
 самоуправления  и   должностных    лиц    местного    самоуправления,
 предусмотренных Уставом муниципального образования.
       4.3. При   осуществлении    собранием    (сходом)    полномочий
 представительного органа местного самоуправления избранный населением
 глава муниципального образования обязан  принимать  необходимые  меры
 для  эффективного  участия  населения  в  решении  вопросов  местного
 значения  посредством  форм  прямого  волеизъявления,    обеспечивать
 предварительное обсуждение населением проектов:
       4.3.1. программ развития территории муниципального образования;
       4.3.2. местного бюджета; (В  редакции Закона Курганской области
 от 28.08.2001 г. N 73)
       4.3.3. программ и условий приватизации  объектов  муниципальной
 собственности;
       4.3.4. (Исключен      -      Закон      Курганской      области
 от 07.06.2002 г. N 189)
       4.3.5. правил пользования природными ресурсами;
       4.3.6. планов и правил застройки муниципального образования;
       4.3.7. других вопросов,  непосредственно затрагивающих интересы
 населения муниципального образования.

       Статья 4-1. Компетенция собраний (сходов) граждан как формы
                   прямого волеизъявления населения по предметам
                   ведения местного самоуправления.

       На  собрание  (сход) граждан, как формы прямого волеизъявления,
 могут   быть   вынесены   любые   вопросы,   находящиеся   в  ведении
 муниципального  образования,  кроме  вопросов, отнесенных федеральным
 законодательством  к исключительному ведению представительного органа
 местного самоуправления.
       На собрание (сход) граждан может выноситься вопрос об изменении
 границ   муниципального  образования,  преобразовании  муниципального
 образования  в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом
 от  6  октября  2003  года  N  131-ФЗ "Об общих принципах организации
 местного самоуправления в Российской Федерации". (Дополнен   -  Закон
 Курганской области от 03.03.2004 г. N 394)
       (Статья     дополнена     -     Закон     Курганской    области
 от 28.06.2002 г. N 194)

       Статья 5. Общие принципы проведения собраний (сходов) граждан.

       5.1. Собрания  (сходы) граждан  могут  созываться    по    мере
 необходимости,  а в случае,  если Уставом муниципального  образования
 предусмотрена возможность осуществлять  полномочия  представительного
 органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан, - в сроки,
 установленные Уставом муниципального образования, но не реже двух раз
 в год.
       5.2. Граждане участвуют в собраниях  (сходах)  непосредственно.
 Участие в собрании (сходе) является свободным.  Граждане участвуют  в
 собраниях (сходах) на равных основаниях по месту  своего  проживания.
 Каждый гражданин имеет один голос.

            ГЛАВА II. ПОРЯДОК СОЗЫВА И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ
                           (СХОДА) ГРАЖДАН

       Статья 6. Порядок созыва собрания (схода) граждан.

       6.1. Собрание (сход) может быть созвано по инициативе:
       6.1.1. граждан,  имеющих право на участие в  собрании  (сходе).
 При  этом  количество  граждан,    инициирующих  проведение  собрания
 (схода),  не может быть установлено более  пяти  процентов  от  числа
 граждан, имеющих право на участие в собрании (сходе);
       6.1.2. органов территориального общественного самоуправления на
 соответствующей территории муниципального образования;
       6.1.3. органов    местного    самоуправления    соответствующих
 территорий муниципальных образований;
       6.1.4. органов государственной власти Курганской области.

       Статья 7. Порядок созыва собрания (схода) по инициативе
                 граждан.

       7.1. Требование о проведении  собрания  (схода)  по  инициативе
 граждан оформляется в  виде  ходатайства,    в  котором  должны  быть
 указаны:
       7.1.1. вопрос, выносимый на собрание (сход);
       7.1.2. ориентировочные сроки проведения собрания (схода).
       7.2. Гражданин,  ставя подпись в ходатайстве о созыве  собрания
 (схода), собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество,
 возраст и адрес места жительства.
       7.3. Ходатайство  должно  быть  предъявлено   представительному
 органу  или  должностному  лицу  местного  самоуправления,     органу
 территориального общественного самоуправления,  установленным Уставом
 муниципального образования, которые обязаны назначить собрание (сход)
 не позднее двух недель со дня поступления ходатайства  с  необходимым
 количеством подписей.
       7.4. В случае, если представительный орган или должностное лицо
 местного самоуправления,  или  орган  территориального  общественного
 самоуправления  не  назначат  собрание  (сход),    его  подготовку  и
 проведение осуществляет инициативная  группа  граждан,    возбудившая
 ходатайство о проведении собрания (схода).

       Статья 8. Оповещение населения о собрании (сходе).

       8.1. Подготовку  и  проведение  собрания  (схода)  обеспечивают
 соответствующие: представительный орган или должностное лицо местного
 самоуправления,  орган территориального общественного  самоуправления
 или инициативная группа граждан.
       8.2. О времени и месте проведения собрания (схода),   вопросах,
 выносимых на его рассмотрение,  население оповещается через  средства
 массовой информации (местные теле-,   радиопрограммы,    газеты)  или
 другими  доступными  способами  (доски  объявлений,    информационные
 стенды, открытки-приглашения и т.п.) не позднее чем за три дня до его
 проведения.

       Статья 9. Правомочность собрания (схода).

       9.1. Собрание (сход),  как форма территориального общественного
 самоуправления,  правомочно,  если  в  нем  принимают  участие  более
 половины жителей соответствующей территории, имеющих право на участие
 в собрании (сходе).
       9.2. В  случае,    если  собрание  (сход)  выполняет    функции
 представительного органа местного  самоуправления,    оно  признается
 правомочным при участии в нем более половины граждан,  имеющих  право
 на участие в собрании (сходе).
       9.3. Собрание (сход) граждан, как форма прямого волеизъявления,
 правомочно,  если  в  нем  принимают  участие  более половины жителей
 муниципального   образования  или  части  муниципального  образования
 (одного  или нескольких населенных пунктов), имеющих право на участие
 в   собрании   (сходе).  (Дополнен  -  Закон  Курганской  области  от
 28.06.2002 г. N 194),  (В    редакции   Закона   Курганской   области
 от 03.03.2004 г. N 394)

       Статья 10. Формирование повестки дня собрания (схода)
                  граждан.

       10.1. Вопросы в повестку дня собрания (схода)  могут  вноситься
 органами государственной власти Курганской области, органами местного
 самоуправления,        органами    территориального     общественного
 самоуправления,  гражданами,  имеющими право на  участие  в  собрании
 (сходе).
       10.2. Повестка собрания (схода) считается принятой, если за нее
 проголосовало более половины от общего числа граждан,  присутствующих
 на собрании (сходе) и имеющих право на участие в нем.

       Статья 11. Порядок проведения собрания (схода).

       11.1. Собрание    (сход)      открывается       представителями
 соответствующих органов государственной  власти  Курганской  области,
 местного    самоуправления,        территориального     общественного
 самоуправления  или  граждан,    инициировавших  проведение  собрания
 (схода).
       11.2. Для  ведения  собрания  (схода)  открытым    голосованием
 избираются председатель и секретарь.
       11.3. В соответствии с Уставом  муниципального  образования  на
 собрании (сходе),  осуществляющем  функции  представительного  органа
 местного  самоуправления,      может    председательствовать    глава
 муниципального образования,    выборное  или  иное  должностное  лицо
 местного самоуправления.
       11.4. На  собрании  (сходе)  ведется  протокол,    в    котором
 указываются:
       11.4.1. дата и место проведения собрания (схода);
       11.4.2. общее число граждан,   проживающих  на  соответствующей
 территории и имеющих право участвовать в собрании (сходе);
       11.4.3. количество присутствующих;
       11.4.4. фамилия, имя, отчество председателя и секретаря;
       11.4.5. повестка  дня;
       11.4.6. тезисы выступлений;
       11.4.7. принятые решения.
       Протокол  подписывается  председателем  и  секретарем  собрания
 (схода). К протоколу прикладывается список граждан, принявших участие
 в  голосовании, с указанием их паспортных данных и личными подписями.
 (В редакции Закона Курганской области от 05.06.2000 г. N 324)
       11.5. Решения собрания (схода) в течение десяти дней  доводятся
 до сведения органов и должностных лиц местного самоуправления.

       Статья 12. Регламент собрания (схода).

       Собрание (сход) принимает регламент, который определяет порядок
 созыва  и  проведения  собрания   (схода),        избрания    органов
 территориального  общественного  самоуправления,    порядок  принятия
 решений,  внесения поправок в регламент,    а  также  решение  других
 вопросов деятельности собрания (схода).

         ГЛАВА III. РЕШЕНИЯ СОБРАНИЙ (СХОДОВ), ИХ ИСПОЛНЕНИЕ

       Статья 13. Порядок принятия решений собраний (сходов)
                  граждан.

       13.1. Решения собраний (сходов) принимаются  открытым  (тайным)
 голосованием.
       13.2. Решения собраний (сходов) о принятии и  изменении  Устава
 муниципального  образования  или    территориального    общественного
 самоуправления считаются принятыми,  если  за  них  проголосовало  не
 менее двух третей от  числа  граждан,    присутствующих  на  собрании
 (сходе) и имеющих право на участие в нем.
       13.3. Решения собраний (сходов) по  другим  вопросам  считаются
 принятыми, если за них проголосовало более половины от числа граждан,
 присутствующих на собрании (сходе) и имеющих право на участие в нем.
       Согласие   населения   на   изменение   границ   муниципального
 образования,   преобразование  муниципального  образования  считается
 полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало
 более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального
 образования   или   части   муниципального  образования  (одного  или
 нескольких населенных пунктов). (Дополнен  - Закон Курганской области
 от 03.03.2004 г. N 394)
       13.4. Решения  собраний  (сходов)  не   должны    противоречить
 действующему законодательству.
       13.5. Решения,  принятые на собраниях (сходах),  не нуждаются в
 утверждении какими-либо органами  государственной  власти  Курганской
 области, органами местного самоуправления и должностными лицами.

       Статья 14. Гарантии выполнения решений собраний (сходов)
                  граждан.

       14.1. Решения,  принятые собраниями  (сходами)  в  пределах  их
 компетенции,  обязательны  для  исполнения  органами  и  должностными
 лицами местного самоуправления,  юридическими лицами,  расположенными
 на соответствующей территории, и гражданами.
       Эти решения могут быть изменены или отменены  только  собранием
 (сходом).  В случае их противоречия действующему законодательству они
 могут быть обжалованы в суд  либо  арбитражный  суд  в  установленном
 законом порядке либо опротестованы прокурором.
       14.2. Решения собраний (сходов), затрагивающие права, свободы и
 обязанности  человека  и  гражданина,    вступают  в  силу  после  их
 официального опубликования (обнародования).
       14.3. О выполнении решений собраний (сходов) граждан  органы  и
 должностные лица местного самоуправления,    органы  территориального
 общественного  самоуправления,    юридические  и  физические  лица  в
 месячный срок информируют население соответствующей территории.
       14.4. Неисполнение  решений  по  вопросам  местного   значения,
 принятых на собраниях (сходах) в пределах  их  компетенции,    влечет
 ответственность в соответствии с законодательством.

            ГЛАВА IV. МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ
                      СОБРАНИЙ (СХОДОВ) ГРАЖДАН

       Статья 15. Финансовое обеспечение проведения собраний
                  (сходов) граждан.

       15.1. Расходы,  связанные с подготовкой и проведением  собраний
 (сходов), производятся за счет областного бюджета,  если инициаторами
 выступают органы государственной власти  Курганской  области,    либо
 местного бюджета,    если  инициатором  проведения  собрания  (схода)
 являются органы местного самоуправления.
       15.2. Расходы,  связанные с подготовкой и проведением  собраний
 (сходов),  которые  проводятся  по  инициативе  граждан  или  органов
 территориального общественного самоуправления,  производятся за  счет
 бюджетов соответствующих муниципальных образований.

       Статья 16. Предоставление помещений для проведения собраний
                  (сходов) граждан.

       Глава муниципального образования, выборное или иное должностное
 лицо местного самоуправления предоставляют бесплатно или арендуют  за
 счет средств местного бюджета помещения с  необходимым  оборудованием
 для проведения собраний (сходов) граждан.

                  ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего Закона.

       Лица,  нарушившие положения настоящего Закона,  а  также  лица,
 препятствующие  путем  насилия,    угроз  или   подкупа    свободному
 осуществлению гражданином или группой граждан их права участвовать  в
 собрании (сходе),  привлекаются к ответственности  в  соответствии  с
 законодательством.

       Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона.

       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
 опубликования.


       Глава Администрации
       (Губернатор) Курганской области          О.А.Богомолов

       N 176 от 28.12.1998 г.





                                                            Приложение
                                           к Закону Курганской области
                                           от 28 декабря 1998 г. N 176


               Форма протокола собрания (схода) граждан

           (Приложение дополнено - Закон Курганской области
                        от 05.06.2000 г. N 324)

                              ПРОТОКОЛ
         собрания (схода) жителей муниципального образования

          __________________________________________________
              (наименование муниципального образования)

 от "__"_________ 2000 г.
                   _______________________________
                    (указывается место проведения)

 общее число жителей, имеющих
 право на участие в собрании (сходе) __________

 присутствовало _____

 председатель собрания ______________
                          (Ф.И.О.)
 секретарь собрания    _______________
                          (Ф.И.О.)

       Повестка дня:

 1.
 2.
 3.

       По первому вопросу выступили:

 1. _________________ : указываются краткие тезисы выступления.
         (Ф.И.О.)
 2.
 3.
 Принято решение:



 Председатель собрания _____________________ (Фамилия И.О.)
                             (подпись)
 Секретарь собрания    _____________________ (Фамилия И.О.)
                              (подпись)