Закон Курганской области от 03.11.2005 № 92

                        КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ


                               ЗАКОН

                                  Утратил силу - Закон Курганской
                                   области от 06.12.2006 г. N 202

               О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
              РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 ГОД
                    И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

   (В редакции Закона Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)


Принят Курганской областной Думой              25 октября 2005 года


     Статья 1

     Утвердить    Программу    социально-экономического    развития
Курганской  области  на  2006  год  и  среднесрочную    перспективу
(прилагается).

     Статья 2

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Губернатор Курганской области          О.А.Богомолов

     город Курган

     03 ноября 2005 года N 92





                                                         Приложение
                                                           к Закону
                                                 Курганской области
                                           от 3 ноября 2005 г. N 92

                             ПРОГРАММА
                 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
                  КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 ГОД
                    И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

                         Паспорт Программы
       социально-экономического развития Курганской области
              на 2006 год и среднесрочную перспективу

     Наименование Программы:      Программа    социально-экономического
                                  развития   Курганской   области    на
                                  2006 год и среднесрочную перспективу

     Дата   принятия   решения о  Распоряжение Губернатора  области  от
     разработке Программы:        05.04.2005 N 130-р

     Заказчик Программы:          Администрация         (Правительство)
                                  Курганской области

     Разработчик Программы:       Администрация         (Правительство)
                                  Курганской области

     Цель Программы:              Повышение благосостояния населения  и
                                  уменьшение   бедности    на    основе
                                  динамичного      и        устойчивого
                                  экономического роста

     Сроки  и  этапы  реализации  В течение 2006 - 2008 гг.
     Программы:

     Ожидаемые          конечные  Прирост    реальных     располагаемых
     результаты       реализации  денежных доходов населения на  24,9%;
     Программы (2008 год к  2005  прирост реальной заработной платы  на
     году в сопоставимых ценах):  28,4%; прирост валового регионального
                                  продукта на 19,8%

     Исполнители Программы:       Департамент экономического развития и
                                  инвестиций    Курганской     области,
                                  Департамент          государственного
                                  имущества  и  промышленной   политики
                                  Курганской    области,    Департамент
                                  строительства,    госэкспертизы     и
                                  жилищно-коммунального       хозяйства
                                  Курганской    области,    Департамент
                                  сельского    хозяйства     Курганской
                                  области,    Финансовое     управление
                                  Курганской  области,   исполнительные
                                  органы    государственной      власти
                                  Курганской  области,   осуществляющие
                                  отраслевое    либо      межотраслевое
                                  управление

     Источники финансирования:    Областной     бюджет,        средства
                                  федерального бюджета, направленные на
                                  реализацию  федеральных  программ  на
                                  территории    Курганской    области в
                                  порядке,  установленном   действующим
                                  законодательством

     Система    контроля      за  Департамент экономического развития и
     исполнением Программы:       инвестиций    Курганской      области
                                  ежеквартально направляет  Губернатору
                                  Курганской  области   информацию    о
                                  выполнении Программы

                             Введение

     Программа социально-экономического развития Курганской области
на  2006  год  и  среднесрочную  перспективу  (далее  -  Программа)
разработана в соответствии с Уставом  Курганской  области,  Законом
Курганской  области   "О    прогнозах,    концепциях,    программах
социально-экономического развития и целевых  программах  Курганской
области".
     Основные    направления    и        приоритетные        задачи
социально-экономического развития Курганской области сформированы в
соответствии с Посланием Президента Российской Федерации на 2004  и
2005  годы,  основными  направлениями  деятельности   Правительства
Российской Федерации на период до 2008 года.
     Программа    включает    цели,       задачи,        приоритеты
социально-экономического  развития  области,   план    мероприятий,
основные показатели социально-экономического  развития  области  на
период до 2008 года, основные  показатели  социально-экономического
развития  муниципальных  районов  и  городских  округов  Кургана  и
Шадринска  на  2006  год  (приложения  к  Программе  1,   2,    3),
мероприятия,  предусмотренные  к  финансированию  федеральными    и
областными  целевыми  программами  (приложения  4,  5),    портфель
инвестиционных  проектов    (приложение    6),    мероприятия    по
совершенствованию  нормативно-правовой  базы  (приложение   7)    и
перечень объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную
программу (приложение 8).
     Составной частью Программы являются включенные в нее областные
программы  и  мероприятия  по  реализации  федеральных    программ,
действующих на территории области.

      1. Социально-экономическое положение Курганской области

     Социально-экономическое   положение   Курганской   области   в
2004 году характеризовалось высокими темпами прироста  промышленной
продукции, денежных доходов населения и заработной платы. Динамично
росли обороты розничной торговли  и  общественного  питания,  объем
платных услуг населению. Значительно выросли объемы предоставленных
услуг  связи.  Увеличилось  число  прибыльных  предприятий.    Ниже
предыдущего года были темпы инфляции.
     Среднедушевой денежный  доход  в  декабре  2004  года   достиг
5141  руб.   Реальные    располагаемые    денежные    доходы     за
январь - декабрь 2004 года увеличились на 17,9%.
     Номинальная начисленная заработная плата  одного  работника  в
декабре 2004 года составила 5499 руб.  Реальная заработная плата за
январь - декабрь 2004 года к 2003 году выросла на 12,2%.
     Просроченная задолженность  по  заработной  плате  предприятий
внебюджетной сферы  за  2004  год  снизилась  на  44%,  значительно
сократилось количество предприятий-должников.
     Сократилась сумма задолженности прошлых лет по выплате детских
пособий.
     Стабильно снижался удельный  вес  населения  с  доходами  ниже
прожиточного  минимума,  в  2004  году  он  составил  36,2%   общей
численности населения.
     Среднегодовой уровень зарегистрированной  безработицы  -  2,1%
экономически активного населения.
     В  2004  году  доходы  консолидированного   бюджета    области
увеличились на 11% и составили 9373,4 млн. руб.
     Доля собственных  доходных  источников  области  в  2004  году
увеличилась  до  52%.  Доля  расходов    на    социально-культурные
мероприятия возросла с 49,1% в 2000 году до 62,1% в 2004 году.
     По итогам 2004 года по полному кругу предприятий и организаций
области     получен     сальдированный     финансовый     результат
1306,3 млн. руб. (по итогам 2003  года   были   получены   убытки).
Увеличилась доля прибыльных предприятий. Сумма  прибыли  прибыльных
организаций увеличилась в 1,3 раза.
     Выпуск  промышленной  продукции  в  2004  году  увеличился  по
сравнению с 2003 годом в сопоставимой оценке  на  9,5%  и  составил
27,8 млрд. руб.
     Объем услуг связи  в  сопоставимых  ценах   по   сравнению   с
2003 годом увеличился на 12%,  в  том  числе  объем  услуг   связи,
оказанных населению, - на 9,2%.
     Посевная площадь во всех категориях  хозяйств  увеличилась  на
7,7%.  В хозяйствах всех категорий было собрано 834 тыс. тонн зерна
(в   весе   после   доработки),   картофеля   -   314   тыс.  тонн,
овощей - 170 тыс. тонн. За 2004  год   объем   сельскохозяйственной
продукции,  произведенной  хозяйствами  всех  категорий,   составил
11,7 млрд. руб. или 88% в сопоставимой оценке к 2003 году.
     В 2004 году оборот розничной торговли возрос на 18,4%,  оборот
общественного питания - на 15,8%, объем платных услуг  населению  -
на 16,8% в сопоставимых ценах.
     Темпы инфляции по Курганской области ниже,  чем  показатели  в
среднем по России (111,7%) и  по  Уральскому  региону  (111,9%),  и
составили 109,6% к декабрю 2003 года.
     По   договорам   строительного  подряда  выполнено  работ   на
3 млрд. руб., что на 1,7% больше уровня  2003  года.  За  2004  год
введены в действие жилые дома общей площадью 97,4 тыс. кв. м, в том
числе 6,9 тыс. кв. м построено по  системе   ипотечного   жилищного
кредитования.
     В 2004 году финансирование осуществлялось  по  36  федеральным
целевым  программам.  За  счет  всех   источников    финансирования
привлечено более 1 млрд. руб., в том числе около 400 млн.  руб.  из
федерального бюджета.
     Внешнеторговый оборот области составил 361,3 млн. долл.  США и
увеличился за год в 2 раза. Экспорт товаров увеличился в 1,9 раза и
составил 187,6 млн. долл. США.
     В    2005    году    сохранены    положительные      тенденции
социально-экономического развития, сложившиеся в предыдущие годы.
     По оценке, валовой региональный продукт возрастет на 5,5%.

            Темпы роста валового регионального продукта
                      (в сопоставимых ценах)
                          (не приводится)

     Динамично  развивается  реальный  сектор  экономики.    Индекс
промышленного производства в 2005 году увеличится  по  сравнению  с
2004  годом  на   5,5%,    что    выше    намеченного    Программой
социально-экономического  развития  области  на  2005  год.  Больше
прошлого  года  будет  произведено  продукции   машиностроения    и
металлообработки,    полиграфической    продукции,     строительных
материалов, легкой и пищевой промышленности.

                 Индекс промышленного производства
                          (не приводится)

     Функционирует  система  конкурсного  размещения  областных   и
муниципальных заказов на поставку продукции и  оказание  услуг.  На
2005 год утвержден объем закупок, обеспечиваемых  за  счет  средств
областного бюджета, в сумме 1485,2 млн. руб.  Из них 40% приходится
на потребности социальной сферы, 27,9% - подрядные работы, 14,6%  -
услуги естественных и локальных монополий, 17,5% - прочие  расходы.
В 2005 году возрастет производство  сельскохозяйственной  продукции
по  всем  категориям  хозяйств  на  5,3%,  что  выше    намеченного
Программой  социально-экономического  развития   на    2005    год.
Производство зерна в весе после доработки составило 1250 тыс.  тонн
против 834 в 2004 году, картофеля - 413 тыс. тонн против 314, скота
и птицы - 58 против 61, молока - 249 против 366.

                   Продукция сельского хозяйства
                   (по всем категориям хозяйств)
                          (не приводится)

     В 2005 году на 6,6% увеличатся инвестиции в основной капитал.

                   Инвестиции в основной капитал
                          (не приводится)

     В 2005 году планируется завершить строительство поликлиники на
850 пос. в смену в Заозерном микрорайоне г.  Кургана, реконструкцию
радиологического  корпуса  областного  онкологического  диспансера.
Начата реконструкция восточной дамбы в  г.  Кургане,  реконструкция
взлетно-посадочной полосы в аэропорту, строительство межпоселкового
газопровода Курган -  Менщиково  Кетовского  района,  реконструкция
главного  клинического  корпуса   Российского    научного    центра
"Восстановительной травматологии и  ортопедии"  им.  Г.А.Илизарова,
ведется реконструкция областного драматического театра.
     В 2005 году начато строительство магистрального газопровода  -
отвода "Шумиха - Мишкино - Юргамыш", ввод в  эксплуатацию  которого
позволит   осуществить    строительство    разводящих    сетей    и
газифицировать 116 населенных пунктов  Мишкинского  и  Юргамышского
районов, включая райцентры.  Будет газифицировано около 12,5  тысяч
квартир,  а  также  объекты  социальной  сферы    и    промышленные
предприятия.
     Значительно  более  высокими  темпами  в  2005  году   ведется
строительство жилья. По сравнению с 2004 годом ввод жилья возрастет
на 18,4% и составит 115,3 тыс. кв. м.

                  Ввод в эксплуатацию жилых домов
              за счет всех источников финансирования

 т   250 -+
 ы        |                                               240
 с        |                                              +----+
 .        |                                              |    |
     200 -+                                              |    |
 к        |                                              |    |
 в        |                                              |    |
 .        |                                              |    |
     150 -+                                    145       |    |
 м        |                         130       +----+     |    |
 .        |                        +----+     |    |     |    |
          |             115,3      |    |     |    |     |    |
 о        |             +----+     |    |     |    |     |    |
 б   100 -+   97,4      |    |     |    |     |    |     |    |
 щ        |  +----+     |    |     |    |     |    |     |    |
 е        |  |    |     |    |     |    |     |    |     |    |
 й        |  |    |     |    |     |    |     |    |     |    |
          |  |    |     |    |     |    |     |    |     |    |
 п    50 -+  |    |     |    |     |    |     |    |     |    |
 л        |  |    |     |    |     |    |     |    |     |    |
 о        |  |    |     |    |     |    |     |    |     |    |
 щ     0 -+--+----+--+--+----+--+--+----+--+--+----+--+--+----+--
 а            2004       2005       2006       2007       2008
 д
 и
     (В редакции Закона Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)

     Для финансирования возмещения процентных ставок при  ипотечном
кредитовании и снижения  нагрузки  на  бюджет  области  расширяется
сотрудничество  с  ОАО  "Агентство    по    ипотечному    жилищному
кредитованию",  г.  Москва.  В  первом  полугодии  по    стандартам
Агентства выдано  68  кредитов  по  ставке  14%  годовых  и  сроком
кредитования до 27 лет.  В первом полугодии 2005 года дополнительно
выделено из областного бюджета для развития Программы 11 млн. руб.
     В 2005 году продолжалась положительная  динамика  качественных
показателей уровня жизни населения. Реальные располагаемые денежные
доходы в 2005  году  увеличатся  на  9,2%,  реальная  располагаемая
заработная плата - на 12,2%.

             Реальная располагаемая заработная плата и
              реальные располагаемые доходы населения
                          (не приводится)

     Устойчиво  растет  номинальная  начисленная  заработная  плата
одного работника, в  конце  2005  года  она,  по  оценке,  составит
5627,6 руб. (на 24% выше 2004 года). Инфляция возрастет на 10,5%.

             Номинальная начисленная заработная плата
                   и индекс потребительских цен
                          (не приводится)

     Принимаемые меры позволят  сократить  удельный  вес  населения
ниже прожиточного минимума с 36,2 процентов в 2004 году до 32  -  в
2005.
     На  социальную  поддержку  отдельных  категорий  гражданам  из
бюджета за I полугодие 2005 года выделено 387,1 млн.  руб.,  в  том
числе на  ежемесячные  денежные  выплаты  -  206,4  млн.  руб.,  на
предоставление   льгот   по   оплате   жилья     и     коммунальных
услуг - 180,7 млн. руб. За  счет  Регионального  фонда  компенсаций
бюджетам  муниципальных  образований  перечислено  60,8   млн. руб.
субвенций  на  предоставление   населению   субсидий   на    оплату
жилищно-коммунальных   услуг   отдельным   категориям  граждан.  По
государственным ежемесячным пособиям на детей задолженность прошлых
лет снизилась на 49,3  млн. руб.
     В 2005 году возмещается стоимость проезда к  месту  лечения  и
обратно инвалидам, страдающим хроническими заболеваниями почек,  за
6  месяцев  2005  года  освоено  50,8  тыс.  руб.  За  6    месяцев
протезно-ортопедическими  изделиями  и  обувью    по    медицинским
показаниям обеспечено 195  человек,  не  имеющих  инвалидности,  на
сумму 261 тыс. руб.
     За  6  месяцев  2005  года  мобильными  социальными   службами
совершено 724 выезда, обслужено более  22  тыс.  человек.  Сельским
жителям оказаны  социальные,  медицинские,  юридические,  торговые,
бытовые и другие услуги.  За 6 месяцев 2005 года оказаны  различные
виды помощи и услуг 1345 участникам Великой Отечественной войны. За
первое полугодие оказано более 25 тыс.  услуг,  из  них  социальные
услуги составляют 12%, медицинские - 26%,  консультативные  -  19%,
торговые - 22%, бытовые - 11%.
     Продолжается развитие института приемной семьи.  В  Курганской
области функционирует 71 приемная семья,  в  которых  воспитывается
148 детей, оставшихся без попечения родителей (на конец  2004  года
приемных семей было 59, в них воспитывалось 112 детей).  230  детей
передано на патронат в семьи граждан.
     Учитывая  сложность  демографических  процессов  в    области,
принята Концепция демографического развития Курганской  области  на
период до 2015 года,  разработан  План  мероприятий  по  реализации
Концепции на 2005  -  2008  годы.  В  целях  охраны  материнства  и
детства, социальной поддержки семей с детьми  разработаны  меры  по
социальной  поддержке  беременных  женщин  и  семей  с  детьми,   в
соответствии  с  которыми  из   областного    бюджета    выделяется
ежемесячное социальное пособие беременным женщинам и единовременное
социальное пособие при рождении ребенка.
     Среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы  составит
в 2005 году 2,8% от  экономически  активного  населения.  При  этом
высокий уровень безработицы в сельской местности.  Для стабилизации
на рынке труда утвержден План мероприятий по стабилизации  ситуации
на рынке труда Курганской области  в  2005  году.  Особое  внимание
уделяется созданию рабочих мест для сельских жителей.
     Первоочередное  внимание  уделяется  трудоустройству  граждан,
нуждающихся в социальной защите (многодетных и одиноких  родителей,
безработных  предпенсионного  возраста,  инвалидов).   За    первое
полугодие 2005 года численность трудоустроенных  граждан  из  числа
особо нуждающихся в социальной защите составила 1617  человек.  Для
временного трудоустройства безработных граждан  районными  центрами
занятости населения заключено 678 договоров, на 17,7% больше, чем в
прошлом году.
     Заключено трехстороннее Соглашение между Федерацией профсоюзов
Курганской области, представителями работодателей и  Администрацией
(Правительством)  Курганской  области  на  2005  -    2007    годы.
Трехсторонние  Комиссии   по    регулированию    социально-трудовых
отношений созданы и работают во всех районах области и в городах.
     Темп роста оборота розничной торговли в  конце  года  составит
115%    против     108,6%        запланированного        Программой
социально-экономического развития на 2005 год.  Темп роста  платных
услуг населению в  конце  2005  года  составит  106,3%.  Программой
социально-экономического  развития  на  2005  год  предусматривался
104,5%.
     В  2005  году  значительными  темпами  растет  сумма   прибыли
предприятий.  Продолжится  рост  внешнеторгового  оборота  области,
экспорта зауральской продукции.
     На проведение научных исследований в 2005 году  из  областного
бюджета финансируются 24 работы на 1,2 млн.  руб.,  из  которых  10
работ представлены молодыми учеными, или в два раза больше,  чем  в
2004 году.
     На основании  соглашения,  заключенного  между  Администрацией
(Правительством)  Курганской   области    и    Российским    фондом
фундаментальных  исследований,   финансируются    работы    научных
коллективов за счет средств  областного  и  федерального  бюджетов.
Рамки сотрудничества с РФФИ продлены до 2008 года.  По  результатам
проведенного совместного конкурса научных  проектов  РФФИ  "Урал  -
2004" с 2004 года финансируются в  равных  долях  за  счет  средств
федерального и областного бюджета 4 научных проекта на общую  сумму
380 тыс. руб.

                       2. Основные проблемы
             социально-экономического развития региона

     1. Отсутствие условий и стимулов  для  развития  человеческого
капитала.
     Остается сложной демографическая ситуация.  Имеет место низкий
уровень рождаемости,  не  обеспечивающий  простого  воспроизводства
населения,  высокий  уровень  смертности,   особенно    мужчин    в
трудоспособном  возрасте.  Негативное  влияние    на    рождаемость
оказывает низкая обеспеченность жильем  молодых  семей,  отсутствие
вакантных рабочих мест с достойной оплатой труда.
     Сокращение численности детей  ведет  к  возникновению  проблем
формирования  трудовых  ресурсов,  способных    воспроизводить    и
развивать материальный  и  интеллектуальный  потенциал,  уменьшению
объемов подготовки квалифицированных кадров в  общеобразовательных,
профессиональных и высших учебных заведениях.
     В связи со старением населения возникает дефицит рабочей силы,
увеличивается  нагрузка  на  систему  здравоохранения,  обостряются
проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.
     Медленные темпы реформирования здравоохранения, образования  и
социальной сферы, несоответствие между государственными  гарантиями
медицинской помощи, образовательными стандартами, мерами социальной
поддержки  и  имеющимися  финансовыми  ресурсами  не   обеспечивают
необходимую доступность и качество медицинских и социальных  услуг,
образовательного процесса и могут иметь  негативные  последствия  в
долгосрочной перспективе.
     В  сфере  образования   сохраняются    проблемы    обеспечения
доступности        дошкольного        образования,        повышения
конкурентоспособности  сельских  школьников,  создания  эффективной
системы  профилактики  асоциального  поведения  в  подростковой   и
молодежной  среде,  усиления  ориентации  структуры  и   содержания
профессионального образования на потребности рынка труда.
     Недостаточная эффективность систем здравоохранения, социальной
защиты и образования является одним из факторов, ухудшающих условия
и стимулы для развития человеческого капитала.
     2. Низкий  уровень  конкуренции  и  высокая  доля  нерыночного
сектора.
     Остается достаточно высокой доля нерыночного  сектора.  Многие
отрасли характеризуются низким  уровнем  конкуренции,  непрозрачной
остается деятельность  субъектов  естественных  монополий.  Сложное
финансовое положение многих  предприятий.  Большая  доля  убыточных
организаций.
     3.  Неравномерное  осуществление  реформ  на   межрегиональном
уровне.
     Простое  финансовое  выравнивание   экономического    развития
территорий приводит к  консервации  существующих  проблем,  снижает
стремление муниципальных образований к поиску действенных  способов
повышения   собственной    конкурентоспособности,    инвестиционной
привлекательности, места во  внутрирегиональном  разделении  труда.
Все  это  приводит  к  замедлению  темпов  экономического  развития
области в целом.
     4.  Низкий  уровень  интеграции    областной    экономики    в
международные, межрегиональные экономические отношения.
     В современных условиях важную  роль  играет  не  только  объем
внешнеторгового оборота, но  и  качество  участия  в  экономических
процессах, место областной экономики в мировых, межреспубликанских,
межрегиональных, внутриобластных  "цепочках"  создания  добавленной
стоимости.
     5. Слабая диверсификация экономики.
     Областная  экономика,  как  и  экономика  других  регионов,  в
значительной  мере  зависит  от  цен  на    топливно-энергетические
ресурсы.  Другим проявлением неэффективной  структуры  региональной
экономики является низкая доля  малых  и  средних  предприятий,  их
реального вклада в экономику.  Существенная часть реального  малого
бизнеса остается в "тени", не регистрируясь и не платя налоги.
     На  большинстве  предприятий  области  высока  степень  износа
основных фондов (около 50%), низкие темпы их обновления  связаны  с
недостаточной инвестиционной активностью.
     Крайне  низок  уровень  использования  научных  достижений   в
производстве - инноваций на  предприятиях.  Отсутствие  эффективных
связей между  наукой  и  производством  не  позволяет  предприятиям
эффективно конкурировать в высокотехнологичных отраслях -  отраслях
с наиболее высоким уровнем добавленной стоимости.
     6. Инфраструктурные ограничения роста.
     В последнее  время  на  экономический  рост  негативно  влияют
проблемы развития транспортной сети, телекоммуникаций,  энергетики.
Значительная  часть  сельского  жилья   не    имеет    элементарных
коммунальных услуг, газификация природным  газом  составляет  всего
3%, централизованное водоснабжение  населенных  пунктов  -  21%,  а
жилья - менее 9%.  Свыше половины сельских поселений  остаются  без
автобусного сообщения.
     Обеспеченность дорогами с твердым покрытием на 1000 кв.  км  в
области в 2,5 раза ниже средней по стране. 65%  населенных  пунктов
области связаны с общей сетью дорогами с твердым покрытием.
     Отчасти  это    результат    отсутствия    развитой    системы
частно-государственного  партнерства.  Все  эти  проблемы    задают
систему рисков, с которыми будет сталкиваться  дальнейшее  развитие
экономики.
     7. Низкая занятость населения.
     Сокращение количества рабочих мест  на  предприятиях  области.
Проблема  занятости  сельских  жителей.  Отличительными  признаками
занятости  на  селе  являются  ориентированность  домохозяйств   на
выживание,  высокая  степень  неопределенности  в   сфере    труда,
социальная  незащищенность.  Высокая  потребность   во    временной
занятости несовершеннолетних подростков.
     8.  Низкий  уровень  гражданской  и  экономической  активности
населения.
     Отсутствие  мотивации   участия    в    общественной    жизни.
Недостаточная  активность  общественных  объединений,  политических
партий и движений в решении задач социально-экономического развития
региона.

       3. Создание условий, способствующих повышению темпов
            экономического развития (цели, приоритетные
        направления и механизмы реализации основных задач)

     Главная цель Программы - повышение благосостояния населения  и
уменьшение  бедности  на  основе    динамичного    и    устойчивого
экономического    роста.    Главным    индикатором       успешности
социально-экономического  развития  области  при   этом    является
удвоение  валового  внутреннего  продукта  к  2012  году.  Ключевым
условием достижения стратегических целей,  усиления  экономического
потенциала области является обеспечение роста конкурентоспособности
региона.
     Приоритетами  социально-экономического  развития    Курганской
области на среднесрочную перспективу являются:
     - повышение уровня жизни населения на основе роста его доходов
и развития социальной инфраструктуры Курганской области;
     - развитие отраслей экономики через:
     - активизацию инвестиционной политики;
     -  развитие  предпринимательства    с    целью    формирования
конкурентной среды, насыщения рынка товарами и  услугами;  развитие
инновационных процессов;
     - совершенствование управления земельными ресурсами и развитие
земельного рынка;
     -  улучшение  здоровья  населения  на  основе    общедоступной
медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг, развития
массовой физической культуры и спорта;
     - создание условий  для  гармоничного  развития  подрастающего
поколения;
     - реализация комплекса мер по сохранению  и  развитию  системы
образования, культурного потенциала области;
     -  сохранение  и  повышение  при    разработке    региональной
нормативной правовой базы социальных гарантий работникам  бюджетной
сферы;
     - сохранение кадрового потенциала области;
     -    создание    благоприятной    экологической    обстановки,
рациональное природопользование.
     Абсолютным приоритетом являются реформы секторов, связанных  с
развитием человеческого  потенциала,  прежде  всего  образования  и
здравоохранения,  обеспечения  населения  жильем,  вовлечения    не
работающих трудоспособных  граждан  в  экономическую  деятельность,
т.е.  теми  факторами,   которые    непосредственно    связаны    с
жизнедеятельностью человека.

              3.1. Развитие "человеческого" капитала
                    и повышение качества жизни

     3.1.1. Сокращение уровня бедности населения

     Основные проблемы:
     - более 30% жителей области  имеют  доходы  ниже  прожиточного
минимума;
     - отсутствие  законодательной  базы  по  регулированию  оплаты
труда работникам  организаций  бюджетной  сферы,  финансируемым  из
бюджетов муниципальных образований области.
     Основные задачи:
     - снижение  уровня  бедности  на  основе  поддержания  высоких
темпов  экономического  роста,    обеспечения    макроэкономической
стабильности,  роста  денежных   доходов    населения,    повышения
эффективности мер социальной защиты. Приоритетные направления:
     - содействие социальной  интеграции  трудоспособных  бедных  и
повышение  их  конкурентоспособности  на  рынке  труда.
     Механизм реализации:
     - реализация Областной целевой  программы  "Сокращение  уровня
бедности в Курганской области на период  до  2010  года".
     Критерии реализации намеченного:
     -  сокращение  удельного  веса  населения  с  доходами    ниже
прожиточного минимума по сравнению с 2005 г.: в 2006 г.  -  на  4,0
процентных пункта, в 2007 г. - на 7,0 процентных пункта, в 2008  г.
- на 12,0 процентных пункта.

     3.1.2. Формирование рынка доступного жилья

     Основные проблемы:
     - низкая обеспеченность населения Курганской области жильем;
     -  низкая  платежеспособность  населения,  высокие   кредитные
ставки, сложная процедура оформления выделения земельных  участков.
     Основные задачи:
     -  увеличение  объемов  жилищного  строительства,  активизация
жилищного строительства в сельской местности;
     - содействие индивидуальным застройщикам  жилья.
     Приоритетные направления:
     - создание условий по развитию стройиндустрии;
     - реализация Программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, Областных
целевых  программ  "Развитие  ипотечного  жилищного  кредитования в
Курганской области на 2004 - 2010 гг. и на перспективу до 2015 г.",
"Социальное развитие села Курганской области до 2010 года", Целевых
программ   Курганской  области  "Приоритетный  национальный  проект
"Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам России" в Курганской
области",  "Переселение  граждан  из ветхого и аварийного жилищного
фонда Курганской области в 2006 - 2010 гг. (В    редакции    Закона
Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)
     Механизм реализации:
     - привлечение муниципальных образований к участию в  ипотечном
кредитовании  жилья,  в  строительстве  и  реконструкции  сетей   и
сооружений инженерного обеспечения строящихся жилых домов;
     - разработка генеральных планов  развития  территорий,  правил
землепользования и  застройки  земельных  участков  жилыми  домами.
     Критерии реализации намеченного:
     - обеспечить ввод жилья за счет всех источников финансирования
в 2006 г. - 130 тыс. кв. м, в 2007 г. - 145 тыс. кв. м, в 2008 г. -
240 тыс. кв. м. (В     редакции     Закона    Курганской    области
от 02.06.2006 г. N 159)

                    3.1.3. Молодежная политика

     Основные проблемы:
     - низкая обеспеченность жильем молодых семей;
     - сохранение тенденции к распространению негативных явлений  в
молодежной  среде,  в  том   числе    преступности,    алкоголизма,
наркомании;
     - возрастная  неустойчивость  и  низкая  конкурентоспособность
молодых людей в обществе.
     Основные задачи:
     - создание условий по решению жилищной проблемы молодых семей;
     -  обеспечение  межведомственного    взаимодействия    органов
государственной  власти  и  общественных  объединений    в    сфере
молодежной политики;
     - создание условий для самореализации молодых людей.
     Приоритетные направления:
     - содействие решению жилищной проблемы молодых семей;
     - профилактика негативных проявлений в молодежной среде;
     -  создание  условий  для  профессиональной   востребованности
молодежи;
     -  создание  условий  для  развития  нравственных  и  духовных
личностных качеств молодых людей, поддержка талантливой молодежи;
     -  содействие  развитию  молодежных  и  детских   общественных
объединений, движений.
     Механизм реализации:
     - реализация Целевой программы  Курганской  области  "Молодежь
Зауралья (2005 - 2006 годы)";
     - разработка и реализация целевой программы Курганской области
"Молодежь Зауралья (2007 - 2008 годы)";
     -  реализация  Целевой  программы  Курганской    области    "О
государственной поддержке в обеспечении  жильем  молодых  семей  на
2005 - 2010 годы".
     Критерии реализации намеченного:
     -  увеличение  числа  молодых  семей  -  участников  ипотечной
программы  и  программы  государственной  поддержки  в  обеспечении
жильем молодых семей;
     - снижение уровня безнадзорности  среди  детей  и  подростков,
снижение на 10%  уровня  спроса  на  наркотические  и  психотропные
вещества среди молодежи;
     - увеличение количества  трудоустроенных  подростков  на  10%,
студентов - на 20%.

         3.1.4. Развитие рынка труда, занятость населения

     Основные проблемы:
     - сокращение количества рабочих мест на предприятиях области;
     -  высокая  доля  неработающего   населения,    не    имеющего
специального профессионального образования;
     - крайне низкая занятость сельских  жителей,  рост  количества
населенных пунктов,  не  имеющих  действующих  сельскохозяйственных
предприятий;
     - низкий удельный вес предпринимательства в экономике области;
     -    высокая    потребность    во    временной       занятости
несовершеннолетних подростков.
     Основные задачи:
     -  содействие  развитию  малого  предпринимательства  с  целью
организации собственного дела неработающими гражданами;
     - создание условий по повышению конкурентоспособности  рабочей
силы;
     - организация общественных работ для безработных;
     - содействие  занятости  населения,  проживающего  в  сельской
местности;
     - регулирование трудовой миграции.
     Приоритетные направления:
     - создание эффективного механизма информирования  населения  о
возможностях трудоустройства в области;
     - повышение уровня охвата граждан (в первую  очередь  учащихся
общеобразовательных    и       среднеспециальных        учреждений)
государственными услугами в области профориентации;
     - внедрение эффективных механизмов профилирования  безработных
граждан;
     -    совершенствование     профессиональной        подготовки,
переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу;
     - решение проблем занятости населения в сельской местности;
     -  организация  временной  занятости   подростков.
     Механизм реализации:
     - софинансирование бюджетами  разных  уровней  мероприятий  по
организации временной занятости незанятого населения;
     - реализация мероприятий  по  организации  социально  значимых
работ для сельского населения.
     Критерии реализации намеченного:
     - обучение  и  повышение  квалификации  5,0  тыс.  безработных
граждан, в том числе 1,5 тыс. человек в 2006 году;
     - обучение основам предпринимательства 500 безработных, в  том
числе 150 человек в 2006 году;
     - уровень зарегистрированной безработицы - 2,4%.

               3.1.5. Трудовые отношения, социальное
                     партнерство, охрана труда

     Основные проблемы:
     - низкий уровень заработной платы в отраслях экономики;
     -  остается  чрезвычайно    сложным    трудоустройство    ряда
социально-демографических  групп:  молодежи,  инвалидов,  отдельных
категорий женского населения, населения предпенсионного возраста;
     - увеличение числа работающих в неблагоприятных условиях;
     -  невыполнение  обязательств   коллективных    договоров    и
соглашений  отдельных  работодателей  по   своевременной    выплате
заработной платы и погашению ее задолженности;
     - многочисленные нарушения трудового законодательства;
     - существование значительного неформального сектора экономики.
     Основные задачи:
     - разработка  и  реализация  мер,  направленных  на  повышение
уровня заработной платы;
     - улучшение условий труда;
     - совершенствование системы социального партнерства в области;
     - принятие мер по ликвидации задолженности по оплате труда;
     -  повышение  требовательности  к  работодателям,   нарушающим
трудовое законодательство, обязательства коллективных  договоров  и
соглашений.
     Приоритетные направления:
     - решение проблемы повышения уровня оплаты труда через систему
социального партнерства;
     - обеспечение  гарантий  социальной  защиты  и  трудовых  прав
населения;
     - создание эффективной системы управления условиями и  охраной
труда.
     Механизм реализации:
     - выработка  согласованной  политики  правового  регулирования
социально-трудовых отношений на всех уровнях;
     - разработка "Плана основных мероприятий по улучшению  условий
и охраны труда до 2010 года".
     Критерии реализации намеченного:
     - повышение уровня реальной заработной платы в 2006  г.  -  на
9,8%, в 2007 г. - на 8,7%, в 2008 г. - на 7,6% к предыдущему году;
     - обеспечение в 2006 году  размера  среднегодовой  номинальной
начисленной заработной платы одного работника 6612,4 руб.,  в  2007
году - 7617,5, в 2008 году - 8524;
     -  улучшение  социальной   защищенности    работников    через
коллективные договоры.

                     3.1.6. Социальная помощь

     Основные проблемы:
     - низкий уровень жизни граждан пожилого возраста и инвалидов;
     - проблема реабилитации инвалидов;
     - рост числа семей с детьми, нуждающихся в адресной социальной
помощи;
     - рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
     - аварийное  состояние  ряда  жилых  корпусов  государственных
стационарных учреждений социального обслуживания;
     - высокая потребность в местах и  очередность  в  стационарные
учреждения и центры социального  обслуживания  населения.
     Основные задачи:
     - создание  благоприятного  социального  самочувствия  граждан
старшего поколения;
     - совершенствование работы  по  оказанию  адресной  социальной
помощи и поддержке слабо защищенным категориям населения;
     -  организация  перечисления  субсидий  на  оплату  жилья    и
коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан;
     - повышение уровня и качества жизни граждан пожилого  возраста
и инвалидов, проживающих в малых и  отдаленных  населенных  пунктах
области.
     Приоритетные направления:
     - поддержка семьи, материнства и детства;
     - поддержка и защита пожилых людей и инвалидов;
     -  защита  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без   попечения
родителей;
     -  развитие  и  оптимизация  сети    учреждений    социального
обслуживания населения.
     Механизм реализации:
     - реализация Областной комплексной программы  "Дети  Зауралья"
на 2003 - 2006 годы, включающей Областные целевые программы:
     - "Дети-инвалиды" на 2003 - 2006 годы;
     - "Дети-сироты" на 2003 - 2006 годы;
     - "Безопасное материнство" на 2003 - 2006 годы;
     - "Развитие социального обслуживания семьи и детей" на 2003  -
2006 годы;
     - "Одаренные дети" на 2003 - 2006 годы;
     -    "Профилактика    безнадзорности    и       правонарушений
несовершеннолетних"  на  2003  -  2006  годы.
     Критерии реализации намеченного:
     - до  2008  года  обеспечить  100%  охват  всех  муниципальных
образований специализированным социально-медицинским  обслуживанием
на дому;
     - довести в 2008 году уровень  обслуживания  граждан  пожилого
возраста и инвалидов до 450 в расчете на 10 тыс. человек;
     -  довести  количество  заключенных  социальных  договоров   с
неблагополучными семьями до 25% от числа неблагополучных семей;
     - до  2008  года  довести  обеспеченность  питанием,  одеждой,
обувью, мягким инвентарем до установленных нормативов.

                  3.1.7. Реформа здравоохранения

     Основные проблемы:
     -   недостаточное   финансирование  Территориальной  программы
государственных  гарантий  оказания  населению  Курганской  области
бесплатной медицинской помощи; (В    редакции   Закона   Курганской
области от 02.06.2006 г. N 159)
     - недостаточное финансирование областных целевых программ;
     - низкая обеспеченность врачебными кадрами;
     -  отставание  темпов  обновления  медицинской    техники    и
оборудования от степени моральной и технической изношенности;
     - недостаточный уровень доступности, эффективности и  качества
медицинской помощи, особенно в сельской местности.
     Основные задачи:
     - совершенствование системы финансирования здравоохранения,  в
том числе развитие системы оказания платной медицинской помощи;
     - совершенствование кадровой политики;
     - поэтапная замена  устаревшего  медицинского  оборудования  и
техники,  улучшение   материально-технической    базы    учреждений
здравоохранения.
     -   создание   устойчиво  развивающейся  региональной  системы
здравоохранения   с   учетом   первоочередных   мер,   определенных
приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения, а также
с   учетом   перераспределения   полномочий  и  обязательств  между
Администрацией (Правительством) Курганской области и муниципальными
образованиями; (Дополнен     -     Закон     Курганской     области
от 02.06.2006 г. N 159)
     -  укрепление  физического  и  психического  здоровья  каждого
человека, поддержание его  долголетней  активности,  предоставление
ему медицинской помощи; (Дополнен   -   Закон   Курганской  области
от 02.06.2006 г. N 159)
     Приоритетные направления:
     - укрепление кадрового потенциала;
     -  обновление    материально-технической    базы    учреждений
здравоохранения;
     - реорганизация и развитие первичной медико-санитарной помощи;
     - поддержка  материнства  и  детства,  охрана  репродуктивного
здоровья населения;
     - развитие профилактической направленности здравоохранения;
     - совершенствование лекарственной  помощи  населению,  системы
льготного  лекарственного  обеспечения,   адресной    лекарственной
помощи, внедрение формулярной системы;
     - повышение качества медицинской  помощи  путем  использования
медико-экономических стандартов.
     Механизм реализации:
     - формирование целевых заказов на  подготовку  специалистов  с
заключением соответствующих  договоров  с  учебными  заведениями  и
абитуриентами;
     -  внедрение  конкурсного  размещения    заказа    медицинским
организациям;
     -  программно-целевое  финансирование  актуальных  направлений
медико-социальной помощи для внедрения новых дорогостоящих  методов
лечения  и  решения  важных  социальных  межведомственных   проблем
(наркомания, СПИД и т.д.);
     -  внедрение  системы  оказания  платной  медицинской   помощи
населению;
     - реализация Целевых программ Курганской области: (В  редакции
Закона Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)
     -  "Развитие  здравоохранения Курганской области в 2006 - 2008
годах и на период до 2010 года"; (Дополнен   -   Закон   Курганской
области от 02.06.2006 г. N 159)
     -  "Приоритетный  национальный  проект "Здоровье" в Курганской
области"; (Дополнен       -      Закон      Курганской      области
от 02.06.2006 г. N 159)
     - "Здоровый ребенок" на 2004 - 2007 годы;
     -  "Предупреждение  и  борьба  с  заболеваниями    социального
характера (2004 - 2007 годы)";
     - "О  мерах  по  предупреждению  массового  распространения  в
Курганской области заболевания, вызываемого вирусом  иммунодефицита
человека (ВИЧ-инфекции), на 2002 - 2007 годы";
     -  повышение  обеспеченности врачами до 23,0 единиц на 10 тыс.
человек; (В       редакции      Закона      Курганской      области
от 02.06.2006 г. N 159)
     - снижение показателей младенческой смертности до 14,5 на 1000
родившихся живыми; (В    редакции    Закона    Курганской   области
от 02.06.2006 г. N 159)
     -  снижение  показателя  материнской смертности до 35,5 на 100
тыс. живорожденных; (В    редакции    Закона   Курганской   области
от 02.06.2006 г. N 159)
     - обеспечение больных сахароснижающими препаратами на 100%;
(Дополнен - Закон Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)
     -   достижение   не   менее  90  -  95%  уровня  охвата  детей
профилактическими прививками; (Дополнен  - Закон Курганской области
от 02.06.2006 г. N 159)
     -  снижение  уровня  инвалидизации  и  смертности населения от
онкологических   заболеваний,   заболеваемости   и   смертности  от
инсультов и инфаркта миокарда, туберкулеза на 1,5 - 2%; (Дополнен -
Закон Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)
     - обеспечение в 2006 году: (Дополнен    -   Закон   Курганской
области от 02.06.2006 г. N 159)
     - число вызовов скорой медицинской помощи - 0,318 на 1 жителя;
(Дополнен - Закон Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)
     - число посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях  -
9,199 на 1 жителя; (Дополнен    -    Закон    Курганской    области
от 02.06.2006 г. N 159)
     - число койко-дней стационарной помощи на 1 жителя - 2,8;
(Дополнен - Закон Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)
     - число пациенто-дней в дневных стационарах всех типов - 0,575
на 1 жителя. (Дополнен      -      Закон     Курганской     области
от 02.06.2006 г. N 159)
     -    "Интенсивные      технологии        в        деятельности
лечебно-профилактических учреждений на 2006 - 2010 годы";
     -  реформирование  амбулаторно-поликлинической  помощи   через
дальнейшее расширение сети общеврачебных практик;
     - развитие системы  специализированной  медицинской  помощи  в
областных  учреждениях   здравоохранения.
     Критерии реализации намеченного:
     - снижение показателей младенческой смертности до 14,5 на 1000
родившихся живыми;
     -  достижение  не  менее  90  -  95%  уровня   охвата    детей
профилактическими прививками;
     - обеспечение в 2006 году  числа  выездов  скорой  медицинской
помощи  -  318  на    1000    населения,    числа    посещений    в
амбулаторно-поликлинических учреждениях - 9200 на  1000  населения,
количества  койко-дней  -  2814  на  1000    человек,    количества
пациенто-дней в дневных  стационарах  всех  типов  -  577  на  1000
населения.

       3.1.8. Создание условий для демографического развития

     Основные проблемы:
     - сокращение численности населения;
     - низкая рождаемость;
     - продолжающееся старение населения;
     - высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте;
     - рост миграционной убыли населения.
     Основные задачи:
     - улучшение состояния здоровья  населения  области  на  основе
предоставления  населению   доступной    медицинской    помощи    и
качественных медицинских услуг;
     -  снижение    преждевременной    смертности    населения    в
трудоспособном  возрасте,  младенческой,  детской  и    материнской
смертности;
     -  реализация  мер,  направленных    на    повышение    уровня
рождаемости.
     Приоритетные направления:
     - разработка и реализация мер по снижению негативного  влияния
на  демографические  процессы  (жилищная  проблема  молодых  семей,
материальное  положение  семей,  имеющих    более    двух    детей,
безработица);
     -  разработка  на  территории  области   дополнительных    мер
материальной поддержки материнства и детства.
     Механизм реализации:
     - реализация  политики  народосбережения  в  рамках  Концепции
демографического развития Курганской  области  на  период  до  2015
года;
     -  реализация  Постановления  Администрации    (Правительства)
области "О дополнительных мерах по социальной поддержке  беременных
женщин и семей с детьми".
     Критерии реализации намеченного:
     - число родившихся человек на 1000 населения в 2006 г. - 11,1;
в 2007 г. - 11,3; в 2008 г. - 11,5;
     -  снижение  инвалидизации  и    смертности    населения    от
онкологических заболеваний на 1,5 - 2%;
     - снижение естественной убыли населения к 2008 году до 6,4  на
1000 населения против 6,7 в 2005 году.

                  3.1.9. Модернизация образования

     Основные проблемы:
     - снижение образовательной и социальной мобильности  молодежи,
ограничение доступа детей из низкодоходных  семей  к  качественному
образованию;
     -  сохранение  значительного  числа  детей  вне    дошкольного
образования и отсева из общеобразовательных школ и профессиональных
училищ;
     -  система  профессионального   образования    не    полностью
соответствует структуре потребностей рынка труда;
     - устаревшая материально-техническая база, медленное внедрение
в образовательный процесс современных  образовательных  технологий,
кадровый  состав  системы  образования  не    полностью    отвечает
современным требованиям.
     Основные задачи:
     -  воспитание  компетентных  и  ответственных,  нравственно  и
физически здоровых молодых граждан в системе образования;
     - повышение статуса и значимости  дополнительного  образования
детей;
     -  обеспечение  социального  развития  детей    и    молодежи,
обеспечение  их  прав  на  качественное  образование,    творческое
развитие, содержательный досуг;
     - повышение эффективности кадрового обеспечения образования;
     - повышение эффективности использования  ресурсов,  выделяемых
системе образования.
     Приоритетные направления:
     - создание равных стартовых возможностей для детей в получении
образования и рост доступности качественного общего образования;
     -  повышение  качества  профессионального  образования,    его
соответствия потребностям экономики и социального развития;
     - обеспечение образовательных запросов особых категорий детей;
     -  обновление   системы    научно-методического    обеспечения
образовательной деятельности, информатизация сферы образования;
     -  создание  условий  для  успешной  социализации   детей    и
подростков через включение их в общественно  значимую  практическую
деятельность;
     - становление новых форм государственной помощи  детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей;
     -  создание  условий  для    предупреждения    безнадзорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
     - повышение социального статуса и профессиональной компетенции
работников образования;
     -    совершенствование    государственно-общественных     форм
управления  образованием,   активное    привлечение    общественных
ресурсов.
     Механизм реализации:
     -  реализация законов Курганской области в сфере образования и
Целевых  программ Курганской области "Развитие образования в 2005 -
2007  годах"  и  "Приоритетный  национальный проект "Образование" в
Курганской области в 2006 - 2007 годах". (В     редакции     Закона
Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)
     Критерии реализации намеченного:
     -  повышение  охвата  детей,    не    посещающих    дошкольные
образовательные  учреждения  (в  %  от  общего  количества    детей
дошкольного возраста), в 2006 г. - 67%, в 2007 г. - 70%, в 2008  г.
- 72%;
     - повышение  доли  обучающихся,  обеспеченных  подвозом  через
систему  школьных  автобусов  (в  %  от  количества    обучающихся,
нуждающихся в подвозе),  в 2006 г. - 85%,  в  2007 г.  -  100%,   в
2008 г. - 100%;
     -  увеличение  количества  средних  общеобразовательных  школ,
организующих профильное обучение (в % от общего количества  средних
общеобразовательных школ), в 2006 г. - 60%, в  2007  г.  -  80%,  в
2008 г. - 100%;
     -  увеличение   базовых    школ    территориальных    школьных
объединений, полностью оснащенных учебно-лабораторным оборудованием
(в % от общего количества базовых школ), в 2006 г. - 80%, в 2007 г.
- 100%, в 2008 г. - 100%;
     - рост числа обучающихся, занятых  в  системе  дополнительного
образования    (в    %    от    общего    количества    обучающихся
общеобразовательных школ), в 2006 г. - 67,5%, в 2007 г. - 68,5%,  в
2008 г. - 70%.

            3.1.10. Развитие культуры, искусства и кино

     Основные проблемы:
     - неудовлетворительное состояние материально-технической  базы
ряда объектов культуры и искусства;
     - недостаточный уровень финансирования учреждений  культуры  и
искусства.
     Основные задачи:
     - сохранение оптимальной сети государственных и  муниципальных
учреждений  культуры  и  искусства,   образовательных    учреждений
культуры и искусства и обеспечение их планомерной деятельности;
     -  укрепление  и   развитие    материально-технической    базы
учреждений  культуры,  искусства  и  кино,  особенно  в    сельской
местности, техническое перевооружение отрасли;
     - расширение перечня культурных и информационных услуг.
     Приоритетные направления:
     - развитие культурного  потенциала  и  сохранение  культурного
наследия;
     - обеспечение доступа к  культурным  ценностям,  информации  и
доступности услуг культуры для всех слоев населения;
     - системная работа по поддержке деятелей культуры и искусства,
юных дарований и творческих коллективов;
     -    совершенствование    системы    профессионального       и
художественного образования в сфере культуры и искусства.
     Механизм реализации:
     - разработка и реализация комплекса мер:
     -  по  сохранению  объектов  культурного  наследия,  кадрового
потенциала и оптимальной сети сферы культуры;
     - по расширению перечня и  качества  предоставляемых  услуг  в
сфере культуры для различных категорий населения области;
     - по совершенствованию законодательной  и  нормативно-правовой
базы сферы культуры области;
     -  по  дальнейшему  использованию   системы    многоканального
финансирования.
     Критерии реализации намеченного:
     - сохранение оптимальной сети учреждений культуры, искусства и
кино Курганской области;
     - сохранение существующего количества творческих коллективов в
сфере  профессионального  искусства  и  народного   художественного
творчества;
     - увеличение количества пользователей культурными  услугами  в
учреждениях культуры, искусства и кино на 6%;
     -  сохранение  особо  ценных  объектов  культурного  наследия,
библиотечных, музейных, кинофондов Курганской области.

          3.1.11. Развитие физкультуры, спорта и туризма

     Основные проблемы:
     - снижение физической  подготовленности  детей,  подростков  и
молодежи;
     - низкий  уровень  обеспеченности  инвентарем,  оборудованием,
нехватка спортивных сооружений;
     - крайне низкая доля туристических услуг населению области.
     Основные задачи:
     -  развитие  физической  культуры  и  спорта  среди  детей   и
подростков, и молодежи;
     - социальная реабилитация инвалидов;
     - развитие массовых видов спорта;
     - формирование конкурентоспособного туристского комплекса.
     Приоритетные направления:
     -  расширение  межведомственного  взаимодействия  в  интересах
развития физической культуры и спорта, и туризма;
     -  физкультурно-спортивная  работа  с  допризывной  молодежью,
учащейся молодежью, подростками;
     -  развитие  спорта  высших  достижений  с  целью  обеспечения
выступления  зауральских    спортсменов    на    всероссийских    и
международных соревнованиях;
     -  создание  условий  для  развития  внутреннего  и  въездного
туризма;
     - формирование современной маркетинговой стратегии продвижения
туристского продукта.
     Механизм реализации:
     -  разработка  и  реализация  областной   целевой    программы
"Развитие физической культуры и спорта в Курганской области на 2006
- 2010 годы";
     -  разработка  и  реализация  областной   целевой    программы
"Развитие туризма в Курганской области на 2006 - 2010 годы";
     - строительство и реконструкция спортивных учреждений;
     - организация спортивно-массовых мероприятий  среди  различных
групп населения;
     - развитие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере туризма.
     Критерии реализации намеченного:
     - увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом
в Курганской области.

              3.1.12. Безопасность жизнедеятельности
                      человека (Правопорядок)

     Основные проблемы:
     - высокий уровень преступности в области;
     -  слабое  участие  общественности  в  охране  правопорядка  и
профилактике правонарушений;
     - рост противоправных деяний, совершенных подростками и  ранее
судимыми гражданами;
     -    недостаточное    материально-техническое      обеспечение
деятельности  участковых  уполномоченных  милиции,  инспекторов  по
делам  несовершеннолетних,   сотрудников    патрульно-постовой    и
дорожно-патрульной службы УВД;
     - сложная ситуация с аварийностью на автодорогах области.
     Основные задачи:
     - снижение уровня тяжких преступлений на территории области;
     -  повышение  активности    населения    в    решении    задач
противодействия преступности;
     - сокращение числа правонарушений, совершаемых  подростками  и
ранее судимыми гражданами;
     -  укрепление  материально-технической   базы    подразделений
участковых  уполномоченных   милиции,    инспекторов    по    делам
несовершеннолетних,    сотрудников      патрульно-постовой        и
дорожно-патрульной службы  УВД,  содержащихся  за  счет  областного
бюджета;
     - снижение уровня аварийности на автодорогах области.
     Приоритетные направления:
     - предупреждение  правонарушений,  совершаемых  подростками  и
ранее судимыми гражданами;
     - вовлечение в правоохранительную деятельность общественности,
товариществ собственников жилья, кондоминиумов, домовых комитетов;
     -   совершенствование    работы    подразделений    участковых
уполномоченных милиции, инспекторов  по  делам  несовершеннолетних,
сотрудников патрульно-постовой  и  дорожно-патрульной  службы  УВД,
улучшение их материально-технического обеспечения.
     Механизм реализации:
     - содействие трудоустройству ранее судимых граждан, подростков
с  девиантным  поведением  путем  квотирования  рабочих  мест    на
предприятиях и в организациях области, привлечения к общественным и
временным работам;
     - разработка механизма, предусматривающего меры  морального  и
материального  стимулирования  граждан,  активно   участвующих    в
деятельности    общественных    организаций      правоохранительной
направленности, вовлечение  граждан  в  профилактическую  работу  с
лицами, склонными к правонарушительству;
     -  выделение  из  областного  бюджета  денежных  средств    на
материально-техническое  обеспечение  деятельности    подразделений
участковых  уполномоченных   милиции,    инспекторов    по    делам
несовершеннолетних,    сотрудников      патрульно-постовой        и
дорожно-патрульной службы УВД.
     Критерии реализации намеченного:
     - ежегодное  снижение  на  2%  уровня  тяжких  преступлений  в
области;
     - сокращение темпов роста  преступности  несовершеннолетних  в
общей структуре преступлений с 12% в 2006  году   до   11%   -    в
2008 году;
     -  сокращение  числа  дорожно-транспортных  происшествий    на
автодорогах области к 2008 году на 6%.

                3.1.13. Предупреждение и ликвидация
                       чрезвычайных ситуаций

     Основные проблемы:
     - использование и хранение аварийно-химически опасных веществ;
     - низкая степень защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций на потенциально опасных объектах;
     -    отсутствие    автоматических    систем        обнаружения
аварийно-химически опасных веществ, связанных с системой оповещения
предприятий и населения, проживающего вблизи объектов;
     - отсутствие единого информационного  пространства  в  области
защиты населения.
     Основные задачи:
     - обеспечение защиты населения и территорий Курганской области
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
     -  обеспечение  безопасности  населения,  проживающего  вблизи
химически  опасных  объектов,  посредством    уменьшения    времени
доведения информации об аварии.
     Приоритетные направления:
     - сокращение времени прохождения  информации  о  возникновении
(угрозе возникновения) чрезвычайной ситуации;
     - поддержание в готовности защитных сооружений к применению по
прямому назначению;
     -  паспортизация  потенциально  опасных  объектов   Курганской
области;
     -  оборудование  мест  хранения  аварийно-химически    опасных
веществ  системой  обнаружения  утечки,  сопряженной   с    пультом
дежурного диспетчера предприятия и  системой  оповещения  персонала
предприятия и населения, проживающего в зоне возможного химического
заражения.
     Механизм реализации:
     -  разработка  и  реализация  областной   целевой    программы
"Снижение рисков  и  смягчение  последствий  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера в Курганской  области  до  2010
года";
     -    разработка    механизма    стимулирования    предприятий,
осуществляющих  перевод  оборудования  на  работу  с    безопасными
хладагентами;
     - привлечение средств из  федерального  бюджета  на  внедрение
автоматических систем предотвращения аварий;
     -  оказание  помощи  неработающим  предприятиям  в  утилизации
хранимого аммиака.
     Критерии реализации намеченного:
     -  своевременное  реагирование  на    чрезвычайные    ситуации
природного и техногенного характера;
     -  оперативное  доведение   информации    до    населения    и
заинтересованных в предупреждении и ликвидации ЧС сторон;
     - готовность защитных сооружений ГО к приему укрываемых.

                   3.1.14. Природопользование и
                      экологическая политика

     Основные проблемы:
     - высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха городов;
     - сброс большого объема неочищенных или недостаточно очищенных
сточных вод;
     - увеличивающаяся площадь земель поселений  и  лесного  фонда,
заполненных бытовым мусором;
     - утилизация и переработка отходов производства и потребления;
     - наличие большого  количества  непригодных  и  запрещенных  к
применению  пестицидов,  не  обеспеченных  условиями    безопасного
хранения;
     - высокая степень трансформации природных экосистем,  снижение
численности ряда объектов растительного и животного мира;
     - снижение доли покрытой лесом площади в общей площади лесного
фонда.
     Основные задачи:
     - снижение уровня загрязнения природной среды;
     - обеспечение сохранности природных экосистем;
     - стимулирование деятельности по оздоровлению окружающей среды
и обеспечению устойчивого природопользования;
     - улучшение состояния лесного фонда;
     - обеспечение населения чистой питьевой водой;
     -  обеспечение  экологической  безопасности   на    территории
области.
     Приоритетные направления:
     - снижение выбросов в атмосферный воздух;
     - предотвращение попадания токсичных и высокотоксичных веществ
в атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, в почву;
     - развитие системы безопасной утилизации и переработки отходов
производства и потребления;
     - сохранение естественных  экосистем,  создание  благоприятных
условий существования объектов животного и растительного мира;
     -   оздоровление    (рекультивация)    нарушенных    природных
комплексов;
     - внедрение экологически  безопасных  технологий  производства
сельхозпродукции;
     -  повышение  уровня  экологической   грамотности    населения
области;
     - улучшение санитарного состояния лесных насаждений;
     - облесение непокрытых лесом площадей.
     Механизм реализации:
     -  реализация  Областной  целевой  программы  "Воспроизводство
лесов Курганской области на 2004 - 2006 годы";
     - разработка и реализация целевой программы Курганской области
"Воспроизводство лесов Курганской области на 2007 - 2011 годы";
     - строительство (реконструкция) природоохранных объектов;
     - поддержка инвестиционных экологических проектов;
     - развитие сети особо охраняемых природных территорий;
     - создание региональной системы экологического мониторинга;
     - развитие системы экологического образования;
     -  проведение   лесозащитных    и    санитарно-оздоровительных
мероприятий в лесном фонде.
     Критерии реализации намеченного:
     - снижение валового объема выбросов в  атмосферный  воздух  на
20%;
     -  прекращение  сброса  неочищенных    и    снижение    объема
недостаточно очищенных сточных вод на 50%;
     -  полная  ликвидация  выявленных  несанкционированных  свалок
отходов;
     - функционирование  системы  сбора,  хранения,  переработки  и
утилизации отходов с долей переработки не менее 20%;
     - увеличение площади особо  охраняемых  природных   территорий
на 5%;
     - увеличение доли  покрытой  лесом  площади  в  общей  площади
лесного фонда на 5%;
     - снижение доли площади погибших насаждений  в  общей  площади
лесного фонда на 3%.

         3.1.15. Развитие институтов гражданского общества

     Основные проблемы:
     -  низкий  уровень  гражданской  и  экономической   активности
населения;
     - недостаточно тесное взаимодействие граждан и их  объединений
с  органами  государственной    власти    и    органами    местного
самоуправления.
     Основные задачи:
     -  повышение  активности  участия  населения,   представителей
общественных объединений, политических партий, движений  в  решении
задач социально-экономического развития региона;
     -  учет  интересов  населения  при  разработке  и   реализации
государственной политики;
     -  привлечение  граждан  и  их  объединений    к    реализации
государственной политики;
     - налаживание взаимодействия органов государственной власти  с
объединениями, политическими партиями, движениями.
     Приоритетные направления:
     - применение новых форм работы с общественностью;
     - принятие согласованных решений по наиболее  важным  вопросам
экономического  и  социального  развития,  защиты  прав  и   свобод
человека и гражданина;
     -  изучение  и  учет  общественного  мнения    при    принятии
управленческих решений;
     -  усиление  взаимодействия    общественности    с    органами
государственной власти, органами местного самоуправления;
     -  предупреждение  фактов   национального    и    религиозного
экстремизма.
     Механизм реализации:
     -  формирование  и  обеспечение   деятельности    региональной
Общественной палаты;
     - привлечение более широкого круга общественных организаций  и
представителей  общественности  через  участие    в    деятельности
региональной    Общественной    палаты    к    решению        задач
социально-экономического развития региона;
     - проведение общественной экспертизы проектов законов  и  иных
нормативных актов Курганской области;
     - проведение  мониторинга  общественного  мнения  по  изучению
социально-экономического    положения    населения    и     анализу
общественно-политической ситуации в  области.
     Критерии реализации намеченного:
     - оценка общественностью принимаемых проектов законов  и  иных
нормативных актов Курганской области;
     - поддержание стабильной общественно-политической  ситуации  в
области.

           3.2. Повышение эффективности государственного
                    управления и регулирования

               3.2.1. Политика управления областной
                          собственностью

     Основные проблемы:
     - оптимизация структуры государственного имущества  Курганской
области.
     Основные задачи:
     -  повышение  эффективности  использования    государственного
имущества Курганской области.
     Приоритетные направления:
     -  обеспечение  регистрации  права  собственности   Курганской
области  на  подлежащие  приватизации  объекты    недвижимости    и
постановки на кадастровый учет земельных участков, на  которых  эти
объекты расположены;
     -  увеличение  доходной  части  областного  бюджета  за   счет
поступлений  от  приватизации   и    коммерческого    использования
государственного имущества Курганской области.
     Механизм реализации:
     -  разработка  Областной    целевой    программы    управления
государственным имуществом на 2006 - 2007 годы.
     Критерии реализации намеченного:
     -  увеличение  доходов  областного  бюджета  от  использования
государственного  имущества  Курганской  области  в  2006  году  до
25 млн. руб., в 2007 году - до 29,2, в 2008 году - до 34.

            3.2.2. Реформирование бюджетного сектора и
            повышение эффективности налоговой политики

     Основные проблемы:
     - содержание бюджетных учреждений по факту их существования на
основе сметы, а не по результатам деятельности;
     - неурегулированность вопросов полномочий бюджетных учреждений
по  распоряжению    внебюджетными    доходами,    получаемыми    от
предоставления платных услуг;
     - низкий уровень собираемости налогов и сборов;
     - низкий уровень собственных налоговых доходов бюджета.
     Основные задачи:
     -  изменение  принципов  функционирования    сети    бюджетных
учреждений,    использования       механизма        финансирования,
ориентированного  на   контроль    за    качеством    и    объемами
предоставляемых бюджетных услуг;
     - обеспечение сбалансированности бюджетной системы области;
     -  обеспечение  роста  объема  собственных  доходов  бюджетной
системы области;
     - повышение эффективности управления бюджетными расходами;
     -  оптимизация  структуры  и    расходов    на    обслуживание
государственного долга;
     - совершенствование системы межбюджетных отношений;
     -  повышение  уровня  собираемости  налогов    и    сокращение
задолженности по налогам и сборам.
     Приоритетные направления:
     - совершенствование управления действующей  сетью  получателей
бюджетных средств;
     - изменение  порядка  распоряжения  внебюджетными  средствами,
полученными от деятельности, приносящей доход;
     - перераспределение бюджетных учреждений между уровнями власти
в соответствии с новым разграничением полномочий;
     - реформирование межбюджетных отношений;
     -  использование    новых    механизмов    программно-целевого
бюджетирования;
     - внедрение практики  разработки  и  реализации  ведомственных
программ;
     - обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных
услуг;
     -  обеспечение  своевременности  выплаты  заработной  платы  и
исполнения иных финансовых обязательств перед населением;
     -  совершенствование  методов  администрирования  платежей   в
бюджет;
     - повышение эффективности налоговой системы;
     - улучшение качества налогового администрирования;
     - стимулирование инвестирования прибыли организаций в развитие
производственной базы области.
     Механизм реализации:
     - разработка нормативных правовых актов о земельном  налоге  и
едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
     - разработка и утверждение  перспективного  финансового  плана
Курганской области на 2006 - 2008 годы;
     - оптимизация бюджетной сети;
     -  в  соответствии  с  разграничением   полномочий    передача
бюджетных учреждений соответствующим уровням власти;
     -   формирование    правовых    механизмов,    предоставляющих
возможность  преобразования   государственных    и    муниципальных
учреждений в иные организационно-правовые формы;
     - составление реестра расходных полномочий, проведение  оценки
потребности и фактических расходов бюджетов на их реализацию;
     - распределение финансовой помощи бюджетам других  уровней  по
единой  методике  на  основе  объективных    критериев    бюджетной
обеспеченности;
     -  обеспечение  сбалансированности  закрепленных  за    каждым
уровнем  бюджетной  системы  доходных  источников    и    расходных
полномочий;
     -  поэтапный  переход  от  управления  бюджетными    ресурсами
(затратами) к управлению бюджетными результатами;
     -  обеспечение  своевременного  погашения    и    обслуживания
государственного  долга,    отказ    от    новых    государственных
заимствований, снижение кредиторской задолженности бюджета;
     -  совершенствование  законодательства  Курганской  области  о
региональных и местных налогах.
     Критерии реализации намеченного:
     - рост налоговых доходов к 2008 году на 46%.

              3.2.3. Политика ценового регулирования

     Основные проблемы:
     - низкая обеспеченность  электрической  энергией  собственного
производства;
     -  возможность  выхода    крупных    электропотребителей    на
федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности.
     Основные задачи:
     -  защита  интересов   потребителей    топливно-энергетических
ресурсов;
     - экономия бюджетных средств.
     Приоритетные направления:
     - государственное регулирование цен  на  продукцию,  товары  и
услуги в пределах предоставленных законодательством прав;
     -    осуществление    контроля    за    соблюдением    порядка
ценообразования субъектами  ценообразования,  осуществляющими  свою
деятельность на территории Курганской области.
     Механизм реализации:
     - совершенствование  нормативной  базы  по  ценообразованию  в
пределах предоставленных законодательством прав;
     - защита плановых балансов энергии и  мощности  в  федеральных
органах власти.
     Критерии реализации намеченного:
     - снижение темпов роста цен (тарифов).

             3.2.4. Совершенствование системы закупок
             для государственных и муниципальных нужд
                        Курганской области

     Основные проблемы:
     - неполная методическая база проведения закупок;
     - недостаточная открытость и прозрачность закупок;
     -  практическое  отсутствие  механизмов  ответственности    за
результативность процедур.
     Основные задачи:
     - формирование и развитие региональной системы государственных
и  муниципальных  закупок,  обеспечение    их    экономичности    и
эффективности.
     Приоритетные направления:
     - обеспечение открытого доступа субъектов рынка к информации о
закупках;
     - унифицирование процедуры размещения заказов  для  облегчения
проведения  контроля  и  стимулирования  привлечения   к    заказам
субъектов рынка.
     Механизм реализации:
     - разработка в целях унификации  процедур  размещения  заказов
типовой  документации  и  типовых  форм   контрактов,    протоколов
конкурсов;
     - создание портала государственных  закупок  в  информационной
сети Интернет;
     - внедрение  казначейского  контроля  обоснованности  закупок.
     Критерии реализации намеченного:
     - сокращение расходов соответствующих  бюджетов  в  результате
размещения заказов для государственных и муниципальных  нужд  путем
проведения торгов ежегодно на 5%.

            3.2.5. Совершенствование кадровой политики

     Основные проблемы:
     -  отсутствие   планового    финансирования    дополнительного
профессионального  образования  специалистов  в  органах   местного
самоуправления;
     - отсутствие системы  работы  с  резервом  кадров  руководящих
работников;
     - дефицит высококвалифицированных управленческих кадров.
     Основные задачи:
     - развитие  системы  подготовки,  переподготовки  и  повышения
квалификации муниципальных  служащих,  в  том  числе  руководителей
органов местного самоуправления;
     -  формирование  резерва  кадров    государственной    службы,
муниципальной службы, резерва кадров руководителей организаций;
     -  совершенствование   кадровой    работы    по    отбору    и
профессиональному развитию кадров;
     -  формирование   управленческого    потенциала,    способного
обеспечить развитие предприятий всех  отраслей  экономики  области.
     Приоритетные направления:
     - формирование государственного заказа Курганской  области  на
профессиональную  переподготовку,    повышение    квалификации    и
стажировку государственных гражданских служащих Курганской  области
и муниципальных служащих;
     -  внедрение  механизма  социального  партнерства  в   систему
подготовки, переподготовки и стажировки кадров;
     -    совершенствование    механизма    целевой      подготовки
управленческих кадров для организаций народного хозяйства;
     - совершенствование механизма целевой  подготовки  кадров  для
сельских районов.
     Механизм реализации:
     -  реализация  Концепции  кадровой   политики    Администрации
(Правительства) Курганской области;
     -  формирование  нормативно-правовой  базы,   регламентирующей
вопросы прохождения муниципальной службы в Курганской области;
     -  проведение  мониторинга  кадрового  потенциала   Курганской
области;
     - применение технологии конкурсного подбора кадров;
     - реализация государственного  заказа  Курганской  области  на
профессиональную  переподготовку,    повышение    квалификации    и
стажировку государственных гражданских служащих Курганской  области
и муниципальных служащих Курганской области;
     - участие в реализации государственного заказа  по  подготовке
управленческих кадров для народного хозяйства Российской Федерации.
     Критерии реализации намеченного:
     -  обеспечить  переподготовку,  повышение    квалификации    и
стажировку государственных гражданских служащих Курганской  области
ежегодно 285 человек.

                  3.3. Реформирование механизмов
                частно-государственного партнерства

                         3.3.1. Энергетика

     Основные проблемы:
     - единственный источник электроснабжения области -  Курганская
ТЭЦ, большая зависимость  от  поставок  электроэнергии  с  внешнего
рынка;
     -  низкий  технический    уровень,    высокая    себестоимость
вырабатываемой  электроэнергии    и,    как    следствие,    низкая
загруженность Курганской ТЭЦ;
     - высокие потери при передаче электрической энергии;
     - устаревшее и  неэффективное  теплогенерирующее  оборудование
муниципальных теплоснабжающих предприятий;
     - низкий уровень  оснащенности  потребителей  приборами  учета
энергоресурсов.
     Основные задачи:
     -  развитие  генерирующих  мощностей   в    электроэнергетике,
повышение степени энергетической независимости (самообеспеченности)
Курганской области;
     -  оптимизация  тепло-,  электросетевого  хозяйства  с   целью
снижения потерь тепло-, электроэнергии при ее передаче;
     - повышение  энергоэффективности  объектов  социальной  сферы,
финансируемых из бюджета Курганской области;
     - внедрение приборов учета электрической и тепловой энергии.
     Приоритетные направления:
     - реконструкция Курганской ТЭЦ с вводом блока  ПГУ-230  МВт  и
доведением установленной мощности до 680 МВт;
     - реконструкция центральной котельной в г.  Шумиха с созданием
на  ее  базе  газопоршневой    теплоэлектростанции    электрической
мощностью 2 МВт и тепловой мощностью 12,5 Гкал/ч;
     - повышение эффективности работы теплосетевого хозяйства;
     - обеспечение  соответствия  объема  и  качества  потребляемых
услуг объему финансовых средств, предъявляемых к  оплате.
     Механизм реализации:
     - проведение работ по коренной реконструкции  Курганской  ТЭЦ,
включая разработку ТЭО проекта и проектно-сметной документации;
     - разработка  ТЭО  проекта  и  проектно-сметной  документации,
проведение работ по монтажу нового энергогенерирующего оборудования
центральной  котельной  г.  Шумиха,  подключение  оборудования    к
тепловым и электрическим сетям, демонтаж старого оборудования;
     -  проведение  энергоаудита  в   муниципальных    образованиях
Курганской  области  и  разработка   мероприятий    по    повышению
энергоэффективности;
     - замена приборов учета электрической энергии  у  потребителей
Курганской области;
     - установка приборов учета тепловой энергии,  а  также  систем
регулирования теплопотребления у потребителей бюджетной сферы;
     - реформа  организационно-правовых  отношений  в  коммунальной
энергетике путем преобразования муниципальных унитарных предприятий
в предприятия на  праве  частной  собственности  (ОАО,  ЗАО,  ООО),
создание управляющих компаний.
     Критерии реализации намеченного:
     -  повышение  уровня  обеспеченности   области    собственными
источниками генерации  электроэнергии  с  30,6%  до  95  -  97%  от
потребности, обеспечение годовой экономии  затрат  потребителей  на
электрическое снабжение в сумме 574,2 млн. руб. и годовую  экономию
топлива в объеме 412,5 тыс. т у.т.;
     -  повышение  экономической  эффективности    функционирования
системы теплоснабжения г.  Шумиха, снижение финансовой нагрузки  на
потребителей и  бюджеты,  возможное  снижение  тарифа  на  тепловую
энергию на 19,5% (2007 г.);
     - наладка гидравлического режима, применение энергоэффективных
электроприводов,  проведение  комплексной   реконструкции    систем
теплоснабжения;
     - повышение точности учета  электрической  энергии;  ежегодные
дополнительные доходы от сокращения недоучета 67,8 млн. руб.;
     - оптимизация электросетевого хозяйства, что позволит  снизить
потери электрической энергии на 228 млн. кВт/ч;
     -  создание   механизма    экономической    заинтересованности
(рыночного механизма) в коммунальной энергетике.

                 3.3.2. Промышленное производство

     Основные проблемы:
     - высокий удельный вес убыточных организаций;
     - низкая инвестиционная активность;
     - отсутствие условий долгосрочного кредитования  промышленного
производства;
     - недостаточная инновационная активность.
     Основные задачи:
     -   увеличение    выпуска    конкурентоспособной    продукции.
     Приоритетные направления:
     - повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;
     -  создание    условий    для    расширения    внутриобластной
производственной кооперации;
     - продвижение продукции предприятий на  внутреннем  и  внешнем
рынках.
     Механизм реализации:
     -  реализация  "Концепции  промышленной  политики   Курганской
области на 2006 - 2010 годы";
     - заключение соглашений о социально-экономическом  партнерстве
Администрации (Правительства) Курганской области  с  собственниками
крупных  и  средних  промышленных  организаций   и    региональными
отраслевыми  объединениями    профсоюзов.
     Критерии реализации намеченного:
     - рост объема промышленной продукции в 2006 г. -  на  6,0%,  в
2007 г. - на 6,1%, в 2008 г. - на 6,5%.

                     3.3.3. Транспорт и связь

     Развитие сети автомобильных дорог.
     Основные проблемы:
     - низкая обеспеченность дорогами с твердым покрытием;
     - снижение темпов строительства и ремонта дорог.
     Основные задачи:
     - увеличение темпов строительства и ремонта дорог;
     - создание сырьевой базы для производства щебня.
     Приоритетные направления:
     - реализация  мероприятий  дорожного  строительства.
     Механизм реализации:
     -  реализация  Федеральной  целевой  программы   "Модернизация
транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";
     - реализация Областной целевой программы "Совершенствование  и
развитие автомобильных дорог Курганской области на период  до  2010
года".
     Критерии реализации намеченного:
     - увеличить строительство дорог в 2006 году до 73,8 км, в 2007
году - 87,1 км, в 2008 году - 94,9 км;
     - увеличить ремонт дорог в 2006 году до 154 км, в 2007 году  -
158 км, в 2008 году - 163 км. 
     Развитие железнодорожного транспорта.
     Основные проблемы:
     - высокая изношенность приписного парка электропоездов;
     -  низкая  степень  благоустройства  и   ремонта    посадочных
платформ.
     Основные задачи:
     -  обеспечение  в  полном  объеме  перевозки   пассажиров    в
пригородном сообщении;
     -  создание  современной   системы    качества    обслуживания
пассажиров в пригородном сообщении.
     Приоритетные направления:
     - дальнейшее развитие  и  улучшение  качества  предоставляемых
услуг, обеспечение безопасной перевозки грузов и пассажиров;
     - расширение сотрудничества с промышленными  предприятиями  по
выпуску продукции для нужд железной дороги.
     Механизм реализации:
     -  ежегодное  заключение  соглашения  о  сотрудничестве  между
Администрацией (Правительством) Курганской области и Южно-Уральской
железной дорогой  -  филиалом  ОАО  "Российские  железные  дороги".
     Критерии реализации намеченного:
     - ежегодный рост объемов перевозки пассажиров на 3 - 4%, в том
числе в пригородном  сообщении  -  на  5%. 
     Авиационный  транспорт.
     Основные проблемы:
     - искусственная взлетно-посадочная полоса находится  в  стадии
интенсивного разрушения.
     Основные задачи:
     - обеспечение функционирования Курганского аэропорта;
     -  продолжение   работ    по    реконструкции    искусственной
взлетно-посадочной полосы в аэропорту г. Кургана.
     Приоритетные направления:
     -  обеспечение    надежного    функционирования    Курганского
аэропорта.
     Механизм реализации:
     - привлечение средств федерального бюджета  через  федеральную
адресную  инвестиционную  программу  на    окончание    работ    по
реконструкции взлетно-посадочной полосы.
     Критерии реализации намеченного:
     - окончание реконструкции    взлетно-посадочной    полосы    в
2007 году. 
     Автомобильный транспорт.
     Основные проблемы:
     - высокая степень износа автомобильного парка (85%);
     -  неудовлетворительное  финансовое  состояние   муниципальных
транспортных предприятий.
     Основные задачи:
     - создание конкурентного рынка транспортных услуг;
     - упорядочение работы частных предпринимателей,  выведение  их
деятельности из "теневого" бизнеса.
     Приоритетные направления:
     - привлечение  частных  капиталов  в  развитие  автомобильного
транспорта;
     - повышение уровня транспортной и экологической безопасности.
     Механизм реализации:
     -  заключение  договоров  муниципальными    образованиями    с
автоперевозчиками на осуществление транспортных услуг;
     -  передача  автопредприятий  федеральной   собственности    в
муниципальную собственность;
     - создание равных условий для привлечения к перевозке грузов и
пассажиров частных перевозчиков;
     - создание ассоциаций коммерческих перевозчиков;
     - разработка  региональной  программы  развития  транспортного
комплекса на 2006 - 2010 годы.
     Критерии реализации намеченного:
     - ежегодный рост перевозок грузов и  пассажиров  на  5  -  7%.
     Развитие инфраструктуры связи.
     Основные проблемы:
     - отсутствие телерадиовещания, телефонной  связи  в  некоторых
районах области.
     Основные задачи:
     -  развитие  в  области  передающих  сетей    телевидения    и
радиовещания;
     -  развитие  маломощной  сети   телевидения,    обеспечивающей
уверенный прием телепрограмм в южных районах Курганской области;
     - плановое развитие и расширение эфирного радиовещания;
     - максимальный охват населения области областными  программами
радиовещания.
     Приоритетные направления:
     - развитие эфирного радиовещания;
     - внедрение услуг связи  с  цифровым  оборудованием.
     Механизм реализации:
     -  развитие  сотрудничества  между  ОАО  "Уралсвязьинформ"   и
Администрацией (Правительством) Курганской области;
     -  полная   замена    морально    и    физически    устаревшей
электромеханической  АТС  в  с.  Сафакулево,  с.   Альменево,    с.
Звериноголовское, с. Белозерское, с. Половинское;
     - цифровизация АТС в населенных  пунктах  Яланское,  Боровичи,
Тынрыкулово, Малышево;
     - строительство  ОКВ-ЧМ  передатчика   в    р.п.   Каргаполье,
г. Щучье.
     Критерии реализации намеченного:
     -  частичная  реконструкция    сельской    телефонной    связи
Альменевского  и  Сафакулевского,    Белозерского,    Половинского,
Звериноголовского районов;
     - обеспечение покрытия  (охват)  территории  Каргапольского  и
Щучанского районов эфирным радиовещанием.

                 3.3.4. Агропромышленный комплекс

     Основные проблемы:
     - низкая конкурентоспособность продукции;
     - нерациональное использование имеющихся  земельных  ресурсов,
неразвитость земельного рынка;
     -  диспаритет  цен  на  сельскохозяйственную    продукцию    и
материально-технические       ресурсы,        используемые        в
сельхозпроизводстве;
     - недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства;
     -  продолжающееся  сокращение  материально-технической   базы,
высокий уровень износа основных средств;
     - сокращение численности поголовья скота и птицы;
     -    неразвитость    рыночной    инфраструктуры,    отсутствие
государственного регулирования агропродовольственного рынка и рынка
материально-технических ресурсов для села;
     - межотраслевые  диспропорции  в  агропромышленном  комплексе,
недостаточно  развитая    интеграция    между    производством    и
переработкой;
     - недостаточное социальное развитие села, низкий уровень жизни
сельских жителей.
     Основные задачи:
     -    повышение    эффективности    и    конкурентоспособности,
технического уровня агропромышленного производства.
     - рост уровня жизни сельского населения области;
     - привлечение и  закрепление  молодых  высококвалифицированных
специалистов.
     Приоритетные направления:
     -    техническое    и    технологическое        перевооружение
агропромышленного комплекса;
     - в растениеводстве - внедрение ресурсосберегающих технологий;
     - в животноводстве - внедрение новых  технологий  кормления  и
содержания скота, улучшение качественного состава стада,  повышение
продуктивности скота и птицы;
     - сохранение и  воспроизводство  природных  ресурсов  за  счет
освоения сберегающего земледелия, введения в оборот  неиспользуемой
пашни, перехода сельхозземель в пользу эффективных собственников;
     -  создание   интегрированных    агропромышленных    структур,
увеличение  инвестиций  в  агропромышленный   комплекс,    развитие
рыночной инфраструктуры;
     -   развитие    сельских    территорий,    повышение    уровня
обеспеченности   села    объектами    социальной    и    инженерной
инфраструктуры;
     - подготовка высококвалифицированных специалистов по  целевому
набору на базе ФГОУ ВПО КГСХА им.  Т.С.Мальцева за счет  областного
бюджета;
     - обеспечение занятости сельского населения.
     Механизм реализации:
     - реализация Целевых программ Курганской области: (В  редакции
Закона Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)
     -   "Производство   зерна   с  применением  ресурсосберегающих
технологий в Курганской области на 2005 - 2010 годы"; (В   редакции
Закона Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)
     - "Производство молока в Курганской области  на  2006  -  2010
годы"; (В       редакции       Закона       Курганской      области
от 02.06.2006 г. N 159)
     - "Комплексное развитие свиноводства в Курганской  области  на
2006 - 2010 годы"; (В    редакции    Закона    Курганской   области
от 02.06.2006 г. N 159)
     - "Развитие сельских территорий Курганской области на  2006  -
2010 годы"; (В      редакции      Закона     Курганской     области
от 02.06.2006 г. N 159)
     - "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года";
(В редакции Закона Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)
     -   "Приоритетный   национальный   проект   "Развитие  АПК"  в
Курганской области"; (В    редакции   Закона   Курганской   области
от 02.06.2006 г. N 159)
     -  "Развитие  мелкотоварного  производства сельских территорий
Курганской области на 2006 - 2010 годы". (В     редакции     Закона
Курганской области от 02.06.2006 г. N 159)
     -    финансовое       оздоровление        сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
     -  концентрация  производства  и  земли  на  базе   устойчивых
предприятий, привлечение к управлению грамотных менеджеров;
     -  формирование   системы    взаимовыгодных    и    паритетных
экономических   отношений    между    производителями    сырья    и
перерабатывающими предприятиями;
     -  расширение  рынков   сбыта    высококачественной    готовой
продукции, развитие информационно-консультационной службы АПК;
     -  заключение  долгосрочных  соглашений    о    взаимовыгодном
сотрудничестве  с  собственниками    крупных    предприятий    АПК,
инвесторами;
     - передача в долгосрочную аренду участков лесного фонда, озер.
     Критерии реализации намеченного:
     -  рост  валовой  продукции  сельского хозяйства к предыдущему
году  в  сопоставимой  оценке  в  2006 году - 103,2%, в 2007 году -
103,7%, в 2008 году - 103,5%. (В редакции Закона Курганской области
от 02.06.2006 г. N 159)
     Развитие перерабатывающей промышленности.
     Основные проблемы:
     - отсутствие в необходимых объемах оборотных средств;
     - низкая инвестиционная и инновационная деятельность;
     - высокий уровень износа основных фондов.
     Основные задачи:
     - повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;
     - внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий.
     Приоритетные направления:
     -  повышение  качества  безопасности  и  конкурентоспособности
продукции;
     -  освоение  современных  технологий,  обеспечивающих   выпуск
продукции с заданными параметрами биологической ценности;
     - взаимовыгодное сотрудничество с сельхозтоваропроизводителями
по   созданию    условий    увеличения    объемов,    качества    и
совершенствованию организации закупок сельхозпродукции;
     - оказание содействия в модернизации действующего производства
ОАО "Курганский птицекомбинат".
     Критерии реализации намеченного:
     - рост индекса производства перерабатывающей промышленности  к
предыдущему году в 2006 году - 103,9%, в 2007 году - 103,9%, в 2008
году - 103,9%.

                       3.3.5. Строительство

     Основные проблемы:
     -  высокие  кредитные  ставки,  сложная  процедура  оформления
выделения  земельных  участков   и    получения    разрешений    на
строительство;
     -  высокая   себестоимость,    низкое    качество    продукции
стройиндустрии;
     -  недостаточное  использование    минерально-сырьевой    базы
области.
     Основные задачи:
     -  увеличение  объемов  строительства   жилья    и    объектов
соцкультбыта;
     - устойчивое функционирование и развитие базы  стройиндустрии.
     Приоритетные направления:
     -   поддержка    предприятий    стройиндустрии,    выпускающих
конкурентоспособную продукцию;
     - проведение единой ценовой политики, направленной на снижение
стоимости выполняемых работ в строительстве, продукции  предприятий
стройиндустрии и стоимости вводимого в эксплуатацию жилья;
     -  содействие  предприятиям  и   организациям    строительного
комплекса в расширении рынка сбыта продукции и выполнении подрядных
работ за пределами области;
     -  освоение  и  внедрение  новых   эффективных    строительных
материалов  и  конструкций  с  максимальным  применением    местных
ресурсов;
     - содействие индивидуальным застройщикам жилья.
     Механизм реализации:
     -  реализация  Концепции  программы  "Жилище"  до  2010  года,
Областных  целевых  программ   "Развитие    ипотечного    жилищного
кредитования  в  Курганской  области  на  2004  -  2010  гг.  и  на
перспективу до 2015 г."  и  "Социальное  развитие  села  Курганской
области до 2010 года";
     - создание каталога  строительных  материалов  и  конструкций,
выпускаемых на предприятиях области;
     -  разработка  стратегии  развития  строительного    комплекса
области до 2010 года, в том числе раздела  развития  промышленности
строительных материалов.
     Критерии реализации намеченного:
     - рост объемов строительно-монтажных работ;
     - рост производства строительных материалов и конструкций;
     - ввод жилья в сельской местности: в 2006 г. - 16,8  тыс.  кв.
м, в 2007 г. - 20 тыс. кв. м, в 2008 г. - 24,1 тыс. кв. м;
     - газификация сельских населенных пунктов: в 2006 г. - 172 км,
в 2007 г. - 362 км, в 2008 г. - 363 км;
     - водоснабжение сельских  населенных  пунктов:  в  2006  г.  -
77,8 км, в 2007 г. - 87,1 км, в 2008 г. - 90,7 км.

       3.4. Развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей
              конкурентоспособность экономики области

         3.4.1. Развитие банковского и страхового сектора

     Основные проблемы:
     - низкая капитализация самостоятельных банков области;
     - высокие риски при кредитовании реального сектора  экономики,
отсутствие  обеспечения  прав  кредитора  и    залогодержателя    -
отсутствие регистрации залога автотранспорта,  долгое  рассмотрение
дел в судах;
     -  недостаточная  инвестиционная  активность    кредитных    и
страховых организаций в области;
     -    недостаточный    объем    долгосрочного    финансирования
региональной экономики - заемных средств банков и средств страховых
организаций в экономике области;
     - недостаточное участие банковского  и  страхового  сектора  в
реализации областных программ, в том числе  в  сфере  строительства
жилья и объектов социально-культурного назначения;
     - из-за отсутствия залоговой массы низкий  объем  кредитования
малого бизнеса.
     Основные задачи:
     - расширение перспективных форм кредитования в области, в  том
числе ипотечного, синдицированного;
     -   развитие    страхования    областной    и    муниципальной
собственности;
     - развитие страхования в сфере агропромышленного производства,
в т.ч. страхования урожая сельскохозяйственных культур;
     -  расширение  информационного  обмена  между   банками,    их
реальными и потенциальными клиентами через  создание  регионального
бюро кредитных историй на территории области.
     Приоритетные направления:
     -  развитие  сотрудничества   Администрации    (Правительства)
Курганской  области  и  субъектов  финансового  рынка  в    решении
региональных задач и реализации областных программ;
     - осуществление государственной поддержки страхования в  сфере
агропромышленного производства;
     - страховая защита имущественного комплекса области;
     -  совершенствование    информационного    взаимодействия    с
территориальными  органами  страхового  и  банковского  надзора   и
контроля;
     -  расширение  участия  банковского  капитала  в    реализации
программы ипотечного кредитования строительства жилья;
     -  повышение  информированности  банковского   и    страхового
секторов о наличии  экономически  и  социально  значимых  проектов,
программ в Курганской области.
     Механизм реализации:
     - создание условий  по  развитию  эффективного  банковского  и
страхового бизнеса;
     -  сотрудничество  с   Министерством    сельского    хозяйства
Российской  Федерации  по  обеспечению  государственной   поддержки
страхования в сфере агропромышленного производства;
     - создание регионального бюро кредитных историй.
     Критерии реализации намеченного:
     - рост объемов кредитования реального сектора экономики в 2006
году на 40%;
     - рост  объемов  потребительского  и  ипотечного  кредитования
строительства жилья в 2006 году на 60%;
     -  увеличение  объемов  операций  страхования  на   территории
области на 7%.

            3.4.2. Развитие рынка земли и недвижимости

     Основные проблемы:
     -  низкая  эффективность  использования  земельных    ресурсов
Курганской области.
     Основные задачи:
     - разграничение государственной собственности на землю.
     Приоритетные направления:
     -  обеспечение  регистрации  права  собственности   Курганской
области на земельные участки;
     - формирование реестра земель Курганской области.
     Механизм реализации:
     - подготовка предложений по совершенствованию законодательства
Курганской области в сфере  управления  и  распоряжения  земельными
ресурсами;
     - подготовка  предложений  по  внесению  изменений  в  порядок
определения арендной платы  за  пользование  земельными  участками.
     Критерии реализации намеченного:
     -  увеличение  доходов  областного  бюджета  от  использования
земель в 2006 году до 70 млн. руб., в  2007  году  -   до   80,   в
2008 году - до 92.

                   3.4.3. Реформирование науки и
                     стимулирование инноваций

     Основные проблемы:
     - низкий уровень инновационной активности;
     -  низкий  спрос  на  технологические  инновации  со   стороны
хозяйствующих субъектов области;
     - недостаточность  финансовых  ресурсов  для  развития  науки,
техники и технологий, в том числе бюджетных.
     Основные задачи:
     - формирование на территории области инновационной культуры;
     - обеспечение инновационного развития в Курганской области;
     - повышение интеллектуальной капитализации.
     Приоритетные направления:
     - интеграция имеющихся в области  ресурсов  и  организационных
структур,  их    сосредоточие    на    приоритетных    направлениях
инновационного развития;
     -  обеспечение  условий  для    формирования    прогрессивного
технологического  уклада   и    привлекательности    инновационного
пространства Курганской области;
     - создание механизмов привлечения частных инвестиций  в  сферу
инновационного развития Курганской области;
     -  организация    взаимодействия    субъектов    инновационной
деятельности, в том числе по обмену технологиями;
     - мониторинг научной и инновационной деятельности в Курганской
области, выявление основных проблем.
     Механизм реализации:
     - привлечение научных коллективов, организаций и предприятий к
разработке областной программы инновационного развития,  проведению
научных экспертиз;
     -  размещение  среди  субъектов  научной    и    инновационной
деятельности    государственного    заказа     на        выполнение
научно-исследовательских,                опытно-конструкторских,
проектно-конструкторских, проектно-технологических и  иных  научных
исследований для нужд Курганской области.
     Критерии реализации намеченного:
     -  рост  доли  инновационной  продукции   в    общем    объеме
промышленного производства (в 2005 году - 5%, в 2006 году - 6,5%; в
2007 году - 8,5%, в 2008 году - 12%);
     - рост уровня инновационной активности в 2006 году - 13%, 2007
году - 16%, 2008 год - 21%.

         3.4.4. Реформирование жилищно-коммунальной сферы

     Основные проблемы:
     -  высокий  уровень  износа    систем    жилищно-коммунального
хозяйства;
     -  сложное  финансовое  состояние  предприятий  ЖКХ.
     Основные задачи:
     - создание условий для снижения издержек и повышения  качества
предоставления жилищно-коммунальных услуг;
     -  обеспечение  социальной  защиты   малообеспеченных    слоев
населения через предоставление субсидий  при  переходе  отрасли  на
режим безубыточной работы.