Распоряжение Правительства Ульяновской области от 17.06.2010 № 20/387-пр

 



                 ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е


17 июня 2010 г.                                             N 20/387-пр


                           г. Ульяновск


     Об утверждении Стратегии энергетической эффективности и
   энергосбережения в Ульяновской области на период до 2020 года


     В  целях  реализации  государственной  политики  в  энергетике  и
создания  условий  для  энергосбережения  и  повышения  энергетической
эффективности на территории  Ульяновской  области,  в  соответствии  с
Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ  "Об энергосбережении  и  о
повышении  энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в
отдельные законодательные акты Российской Федерации":
     1. Утвердить    Стратегию    энергетической    эффективности    и
энергосбережения  в  Ульяновской  области  на  период  до  2020   года
(прилагается).
     2. Министерству строительства Ульяновской области:
     2.1. В срок до 01  августа  2010  года  разработать  и  утвердить
областную целевую программу повышения энергетической  эффективности  и
энергосбережения в Ульяновской области на 2010-2020 годы.
     2.2. Ежегодно  до  01  февраля  года,  следующего  за   отчетным,
представлять в Правительство Ульяновской области сводную информацию  о
реализации    Федерального    закона    от     23.11.2009     N 261-ФЗ
"Об энергосбережении и о повышении энергетической  эффективности  и  о
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации" на территории Ульяновской области.
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований Ульяновской области:
     3.1. В срок до 01  августа  2010  года  разработать  и  утвердить
муниципальные  программы  в   сфере   энергосбережения   и   повышения
энергетической эффективности.
     3.2. Ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным,
представлять  в   Министерство   строительства   Ульяновской   области
информацию  о   ходе   реализации   на   территории   соответствующего
муниципального образования Федерального закона от 23.11.2009  N 261-ФЗ
"Об энергосбережении и о повышении энергетической  эффективности  и  о
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации".
     4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения  возложить  на
первого заместителя  Председателя  Правительства  Ульяновской  области
Якунина А.И.


Губернатор - Председатель 
Правительства области                                      С.И.Морозов


                                        УТВЕРЖДЕНА
                                        распоряжением Правительства
                                        Ульяновской области
                                        от 17 июня 2010 г. N 20/387-пр


    Стратегия энергетической эффективности и энергосбережения в
Ульяновской области на период до 2020 года
                                        
                                        Содержание
1. Введение 3
2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами 4
2.1. Общие положения 4
2.2. Состояние топливно-энергетического комплекса Ульяновской области 6
2.3. Анализ социально-экономической ситуации в области в связи с
планомерным переходом на нерегулируемые цены на электроэнергию 9
2.4. Анализ социальных последствий роста цен (тарифов) на коммунальные
услуги и перехода на 100%-ную их оплату населением 11
2.5. Тарифное стимулирование энергосбережения в Ульяновской области 13
2.6. Потенциал энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в Ульяновской области 16
2.7. Обоснование необходимости решения проблемы энергосбережения и
повышения энергетической эффективности в Ульяновской области
программными методами 19
3. Цели и задачи Стратегии, сроки и этапы ее реализации 21
3.1. Цели Стратегии 21
3.2. Задачи Стратегии 21
3.3. Сроки и этапы реализации Стратегии 22
4. Основные направления реализации Стратегии 23
4.1. Бюджетные учреждения и иные организации с участием государства и
муниципальных образований Ульяновской области 23
4.2. Коммунальное хозяйство 25
4.3. Жилищный фонд 27
4.4. Электроэнергетика 28
4.5. Промышленность 29
4.6. Транспорт 31
4.7. Строительство 32
4.8. Сельское хозяйство 34
4.9. Системы наружного освещения 35
4.10. Муниципальные образования 36
4.11. Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных
видов топлива 37
5. Механизмы реализации Стратегии 38
5.1. Ресурсное обеспечение Стратегии 38
5.1.1. Общие положения 38
5.1.2. Участие в федеральных программах в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности и пилотных проектах 40
5.1.3. Источники финансирования производственных и инвестиционных
программ организаций коммунального комплекса 41
5.1.4. Внебюджетные источники финансирования мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности 42
5.1.5. Критерии инвестиционной привлекательности ТЭК Ульяновской
области для привлечения инвестиций в энергосберегающие проекты 46
5.1.6. Государственная поддержка в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности 49
5.2. Организация управления Стратегией 51
5.2.1. Общие положения 51
5.2.2. Взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области с энергоснабжающими организациями 54
5.2.3. Основные схемы повышения энергетической эффективности и
энергосбережения 55
5.3. Нормативно-правовое обеспечение Стратегии 56
6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Стратегии 58
7. Заключение 60

                              1. Введение

     Стратегия   энергетической   эффективности   и   энергосбережения
Ульяновской области  на  период  до  2020  года  (далее  -  Стратегия)
разработана в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261 -
ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации"  (далее  -Закон  N 261-ФЗ),  Указом  Президента  Российской
Федерации  от  04.06.2008  N 889  "О некоторых  мерах   по   повышению
энергетической и экологической  эффективности  российской  экономики",
Энергетической стратегией России на период до 2030 года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-
р, Основными направлениями государственной политики в сфере  повышения
энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования
возобновляемых  источников   энергии   на   период   до   2020   года,
утвержденными  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от
08.01.2009  N 1  -р,  Стратегией   социально-экономического   развития
Ульяновской   области   на   период   до   2020   года,   утвержденной
постановлением Правительства Ульяновской области от 07.11.2008  N 522-
пр, Концепцией стратегии социально-экономического развития Ульяновской
области  до  2012  года,  утвержденной   распоряжением   Правительства
Ульяновской области от 08.07.2008 N 352-пр.
     Стратегия  устанавливает  цели  и   задачи   энергосбережения   и
повышения  энергетической  эффективности  в   связи   с   приоритетами
социально-экономического  развития  Ульяновской  области,   определяет
наиболее экономически эффективные мероприятия в  области  эффективного
использования   энергетических   ресурсов,    источники    и    объемы
финансирования,   исполнителей   соответствующих    работ,    механизм
реализации   Стратегии    и    оценку    ее    социально-экономической
эффективности.
     Основными целями  Стратегии  являются  повышение  качества  жизни
населения и переход Ульяновской области на инновационный путь развития
на  основе  обеспечения  рационального  использования   энергетических
ресурсов при  их  производстве,  передаче  и  потреблении  и  создания
условий  для  повышения  энергетической   эффективности   региональной
экономики и бюджетной сферы.
     Основные цели Стратегии согласованы с обозначенными  в  Концепции
стратегии социально-экономического  развития  Ульяновской  области  до
2012  года  основными  стратегическими   целями,   которыми   являются
повышение  темпов  экономического  роста   до   уровня,   превышающего
среднероссийские показатели, рост  благосостояния  жителей  региона  и
улучшение  качества  жизни.  При  этом  Стратегия   призвана   создать
дополнительные условия для  решения  основных  задач,  определенных  в
Стратегии социально-экономического  развития  Ульяновской  области  на
период до 2020 года, направленных на развитие промышленного комплекса,
на  формирование  и  развитие  территориально-отраслевых  кластеров  в
экономике Ульяновской области.
     Стратегия является основой для разработки и реализации  областной
целевой программы повышения энергетической эффективности и
энергосбережения в Ульяновской области на 2010-2020 годы (далее -
Программа) и проведения согласованной региональной энергетической,
экономической и инновационной политики в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности.

 2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
                       программными методами

                         2.1. Общие положения

     Российская Федерация располагает одним из самых  больших  в  мире
технических  потенциалов   повышения   энергетической   эффективности,
который составляет более  40%  от  уровня  потребления  энергетических
ресурсов. В абсолютных объемах это 403 млн. тонн условного топлива  (т
у. т.). Энергоемкость валового  внутреннего  продукта  (далее  -  ВВП)
Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5-3,5
раза выше, чем в большинстве развитых стран.
     Снижение энергоемкости ВВП к 2020 году не менее  чем  на  40%  по
отношению  к  уровню  2007 г.  определено  в  Концепции  долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации  на  период  до
2020 года. Согласно  Энергетической  стратегии  России  до  2030  года
планируется сокращение к 2030 году удельной  энергоемкости  ВВП  более
чем в 2 раза, удельной электроемкости ВВП - не менее чем в  1,6  раза.
Достижение данных показателей невозможно без  комплексного  подхода  к
решению   проблемы   энергосбережения   и   повышения   энергетической
эффективности как на федеральном, так и на региональном уровнях.
     Одним  из   основных   интегральных   показателей   (индикаторов)
эффективности  использования  энергетических  ресурсов   в   субъектах
Российской Федерации  является  энергоемкость  валового  регионального
продукта (далее -ВРП) как составляющей  энергоемкости  ВВП  Российской
Федерации,  определяемая  в  сопоставимых  ценах  отношением   объемов
потребляемых первичных энергоносителей в тоннах  условного  топлива  к
объему  ВРП.  По  этому  показателю  субъекты   Российской   Федерации
значительно  отличаются   друг   от   друга,   что   определяется   их
экономической структурой, социальной, демографической  и  миграционной
ситуациями, состоянием основных производственных фондов  и  окружающей
среды.
     Ульяновская область расположена на берегах  Волги  в  среднем  ее
течении. Соседними субъектами Российской Федерации являются республики
Татарстан,  Мордовия  и  Чувашия,  а  также  Пензенская,  Самарская  и
Саратовская области. При  площади  37,3  тыс.  кв.  км  (0,2%  площади
России) и населении 1300  тыс.  (1,2%  населения  России)  Ульяновская
область  занимает  одно  из  ведущих  мест  в   производстве   ВРП   и
промышленном потенциале Приволжского федерального округа.
     ВРП Ульяновской области за 2007-2009 годы представлен в следующей
таблице:

----------------------------------------------------------------------------
|      Показатель                |   2007 г.   |   2008 г.   |   2009 г.   |
|--------------------------------+-------------+-------------+-------------|
| ВРП, млн. руб.                 |   126 797,4 |   147 889,5 |   128 748,6 |
|--------------------------------+-------------+-------------+-------------|
| Доля энергетики в ВРП, %       |   4,4       |   4,8       |   5,2       |
|--------------------------------+-------------+-------------+-------------|
| Объем производства             |   11206,3   |   13710,1   |   16471,5   |
| энергетических ресурсов, млн.  |             |             |             |
| руб.                           |             |             |             |
|--------------------------------+-------------+-------------+-------------|
| Объем потребляемых первичных   |   5980,1    |   6169,1    |   6 282,2   |
| энергоносителей, тыс. т у. т.  |             |             |             |
|--------------------------------+-------------+-------------+-------------|
| Энергоемкость ВРП, т у. т./млн |   47,2      |   41,7      |   48,8      |
| руб.                           |             |             |             |
----------------------------------------------------------------------------

     Из-за последствий мирового финансово-экономического кризиса  спад
производства ВРП Ульяновской области в 2009 году составил 13%. Вопреки
наметившейся в 2008 году тенденции к снижению энергоемкости ВРП в 2009
году она составила 48,8 т у. т./млн. руб. и даже превысила  показатели
2007 года.
     Согласно Стратегии социально-экономического развития  Ульяновской
области на период до 2020 года  предусмотрено  два  сценария  развития
Ульяновской области - промышленный  и  инновационный.  В  промышленном
сценарии  предполагается,  что  темпы  прироста   ВРП   останутся   на
существующем уровне и суммарный  ВРП  к  2020  году  будет  составлять
150011,6 млн. рублей. В этом случае при сокращении объема потребляемых
энергоносителей к 2020 году за счет мероприятий по энергосбережению  и
повышению   энергетической   эффективности    и    снижению    расхода
энергетических ресурсов на 40% при  расчете  в  сопоставимых  условиях
энергоемкость ВРП области составит 39,8 т у. т./млн. рублей.
     В случае реализации инновационного сценария развития  Ульяновской
области рост ВРП будет  происходить  согласно  данным,  приведенным  в
следующей таблице:

------------------------------------------------------------------------------------------
| Показатели             | Первый этап   |     Второй этап               |  Показатели   |
| стратегического        |               |                               |   по России   |
| развития Ульяновской   |               |                               |               |
| области                |               |                               |               |
|                        |---------------+-------------------------------+---------------|
|                        | 2008-2012 гг. | 2013-2017 гг. | 2018-2020 гг. | 2008-2020 гг. |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
|    ВРП                                                                                 |
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| В % к предыдущему      |  121,2-111,2  |  111,3-115,2  |   110,9-114,7 |               |
| году (в текущих ценах) |               |               |               |               |
|------------------------+---------------+---------------+---------------+---------------|
| В % к предыдущему      |  101,6-104,3  |  104,7-107,9  |   104,1-108   |               |
| году (в сопоставимой   |               |               |               |               |
| оценке)                |               |               |               |               |
------------------------------------------------------------------------------------------

     В этом случае энергоемкость ВРП при расчете в сопоставимых
условиях составит в 2020 году 28,7 т у. т./млн. руб.


 2.2. Состояние топливно-энергетического комплекса Ульяновской области

     Ульяновская область характеризуется общим низким уровнем развития
добычи углеводородов и  топливно-энергетического  комплекса  (далее  -
ТЭК).  Доля  энергетики  и  производства  энергетических  ресурсов   в
структуре ВРП по итогам 2009 года исчисляется в размере соответственно
5,2%  и  12,7%.  Несмотря  на  устойчивую  динамику   повышения   доли
производства энергетических ресурсов, которая составляет около  20%  в
год, Ульяновская область продолжает оставаться энерго дефицитной.
     По  итогам  2009  года  индекс   промышленного   производства   и
распределения  электроэнергии,  газа  и  воды  в  Ульяновской  области
составил 95% при общероссийском уровне 94%.
     Количество предприятий в отрасли увеличилось за последние 10  лет
в 3 раза и составляет 18 организаций. В среднем  все  эти  предприятия
продолжают оставаться убыточными. Уровень рентабельности реализованной
продукции не превышает 5%, при этом значителен уровень потерь энергии.
     В структуре потребления наибольший удельный вес приходится на газ
природный,  доля  которого  составляет   54,4%"   от   общего   объема
потребления. На тепловую энергию приходится  19,8%,  электроэнергию  -
19,2%, на жидкое топливо - 4,4%, твердое топливо - 2,2%.
     Нефть и продукты нефтепереработки, природный газ, каменный  уголь
ввозятся из других регионов Российской Федерации:  Самарской  области,
республик Татарстан и Башкортостан.  Ежегодно  в  Ульяновскую  область
поступает около 1,9 млрд.  куб.  м  природного  газа,  150  тыс.  тонн
дизельного топлива, 98 тыс. тонн керосина, до  80  тыс.  тонн  бензина
автомобильного, 60 тыс. тонн угля, до 125 тыс. тонн мазута,  3,2  тыс.
тонн сжиженного газа.
     Развитие собственной нефтедобычи в Ульяновской области неспособно
покрыть полностью требования области  в  энергетических  ресурсах.  На
территории Ульяновской области добывается  около  0,6  млн.  т  у.  т.
нефти, что составляет около 12% от потребляемых областью  ресурсов.  В
области открыто более 50 месторождений нефти с начальными извлекаемыми
запасами 42801 тыс. тонн,  в  том  числе  8  месторождений  составляют
нераспределенный фонд недр (государственный резерв)  с  запасами  2486
тыс. тонн. В  настоящее  время  удельный  вес  Ульяновской  области  в
общероссийской добыче нефти составляет около 0,13%.
     С учетом благоприятной географической  расположенности  на  стыке
ряда транспортных путей, близости Оренбургского нефтегазоконденсатного
месторождения, а также других потенциальных источников, как газа,  так
и жидких  углеводородов  для  последующей  переработки,  перспективным
является организация на  территории  Ульяновской  области  собственных
мощностей  по  нефтепереработке  и  предприятий  по   сжижению   газа.
Последнее является одним из приоритетных направлений развития  газовой
отрасти страны из числа определенных в Энергетической стратегии России
на период до 2030 года.
     Область богата месторождениями торфа с запасами порядка  34  млн.
тонн. Однако при  общей  тенденции  к  сокращению  доли  использования
твердого топлива в пользу газа и жидких углеводородов разработка  этих
месторождений фрагментарна и не отражает в  должной  мере  современных
тенденций в области развития ТЭК России.
     Ульяновские  месторождения   горючих   сланцев   большей   частью
затоплены  при  создании   Куйбышевского   водохранилища,   разработка
возможна лишь на северном участке месторождения "Ундоровское",  запасы
которого составляют  26,8  млн.  тонн.  В  то  же  время  промышленная
разработка сланцев может привести к нарушению подземного баланса  вод,
истощению источников.
     Ульяновская область обладает  большим  потенциалом  использования
возобновляемых источников энергии и  альтернативных  видов  топлива  -
энергия  биоресурсов,  горючих  отходов  (промышленных,  коммунальных,
бытовых), малых и средних рек  (мини-ГЭС),  энергия  солнца  и  ветра.
Актуальным является использование на  территории  Ульяновской  области
отходов деревообрабатывающей промышленности.
     В  области  накоплен  значительный  опыт,  имеется   материально-
техническая и научно-исследовательская база по  использованию  атомной
энергетики   на   базе   федерального   государственного    унитарного
предприятия "Государственный  научный  центр  Научно-исследовательский
институт атомных реакторов" (далее - ФГУП "ГНЦ НИИАР"). Это  позволяет
в  перспективе  планировать  более   широкое   использование   атомной
энергетики в энергоснабжении области.
     Ульяновская  область  характеризуется  устойчивой  тенденцией   к
энергодефициту  электрической  энергии.   Доля   обеспечения   региона
собственной электроэнергией в 2009 году составила 51,2% (в 2007 году -
52,2%, в 2008 году - 50,8%). Связано это  как  с  ростом  потребления,
обусловленным  промышленным,  сельскохозяйственным,   строительным   и
социальным развитием, так и с  износом  основных  фондов  генерации  и
недостатком финансирования их модернизации и реконструкции.
     Установленная электрическая мощность  электростанций  Ульяновской
области - около 945 МВт. Объем производимой в регионе  электроэнергии,
по данным 2009 года, составляет 3364,1 млн. кВт-ч, 3283,3  млн.  кВт-ч
Ульяновская область получает  от  энергосистем  Республики  Татарстан,
Пензенской,   Самарской,   Саратовской   и   Нижегородской   областей.
Недостающая электроэнергия поступает в Ульяновскую  область  по  сетям
федерального оптового рынка энергетических мощностей.
     Электрические и тепловые сети характеризуются  высоким  процентом
износа, при котором более  4  тыс.  км  линий  электропередач  требуют
восстановления, а около  85%  энергообразующих  источников  выработали
свой эксплуатационный ресурс. При этом  общая  пропускная  способность
энергосистемы области не соответствует актуальным  потребностям  и  не
способна  удовлетворить  растущее  число  заявок  на   технологическое
присоединение.
     Система централизованного теплоснабжения  в  Ульяновской  области
обеспечивает производство и распределение около 8700 тыс. Гкал тепла в
год. Тепловые сети в двухтрубном исчислении составляют 1350 км.
     Объемы выработки и потребления электрической и тепловой энергии в
2007-2009 годах представлены ниже:


         Объемы выработки и потреблении электрической энергии

                        Диаграммы не приводятся


     В соответствии с Энергетической стратегией России  на  период  до
2030 года и в целях повышения  энергетической  безопасности,  снижения
энергодефицита  и  повышения   качества   обслуживания   населения   и
промышленных   предприятий   наиболее   перспективными   направлениями
развития ТЭК Ульяновской области следует считать:
     развитие энергогенерирующих мощностей в области, в  том  числе  с
использованием  в  качестве  первичных  энергетических  ресурсов   при
генерации местных видов топлива, таких как  торф,  древесная  стружка,
отходы сельскохозяйственной деятельности;
     развитие атомной энергетики на базе ФГУП "ГНЦ НИИАР";
     развитие  нефтепереработки  на  базе   мини-нефтеперерабатывающих
заводов, а также строительство предприятий по производству  сжиженного
газа;
     строительство мини-ГЭС в местах, удаленных от основных источников
энергоснабжения;
     проведение   мероприятий   по   энергосбережению   и    повышению
энергетической   эффективности,   в   частности,    снижению    потерь
энергетических ресурсов при их генерации  и  транспортировке  за  счет
замены сетей, генерирующего оборудования,  проведения  мероприятий  по
компенсации реактивной мощности и пр.;
     ежегодный ввод в эксплуатацию по две трансформаторные  подстанции
мощностью  не  менее  80  МВт  для  покрытия  дефицита   существующего
энергодефицита;
     диверсификация используемых в области энергетических ресурсов для
выработки тепла и электроэнергии с рассмотрением возможности замены  в
определенных районах газообразного и жидкого  углеводородного  топлива
на твердотопливные источники энергии (уголь, торф, сланцы и пр.).

 2.3. Анализ социально-экономической ситуации в области в связи с
  планомерным переходом на нерегулируемые цены на электроэнергию

     В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  26.03.2003  N 36-ФЗ
"Об особенностях  функционирования  электроэнергетики   в   переходный
период  и  о  внесении  изменений  в  некоторые  законодательные  акты
Российской  Федерации   и   признании   утратившими   силу   некоторых
законодательных  актов  Российской  Федерации  в  связи  с   принятием
Федерального закона "Об электроэнергетике"  Правительством  Российской
Федерации начиная с  2007  года,  осуществляется  постепенный  переход
регулируемого  рынка  электроэнергии  к  свободному  (нерегулируемому)
рынку. С 01 января 2007  года  промышленные  организации,  организации
сельского  хозяйства,  бюджетные  учреждения  и   прочие   потребители
электрической энергии, не относящиеся к категории потребителей-граждан
(и приравненных к ним категорий), а также энергосбытовые  организации,
приобретающие электроэнергию для таких потребителей, стали  оплачивать
часть объемов  электроэнергии,  поставляемой  им  на  розничном  рынке
гарантирующими поставщиками, по нерегулируемым ценам.
     Правовые основы применения нерегулируемых цен  устанавливаются  в
Правилах функционирования розничных  рынков  электрической  энергии  в
переходный  период  реформирования   электроэнергетики,   утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530,
и Правилах определения  стоимости  электрической  энергии  (мощности),
поставляемой на  розничном  рынке  по  регулируемым  ценам  (тарифам),
оплаты отклонений фактических объемов  потребления  от  договорных,  а
также возмещения расходов в  связи  с  изменением  договорного  объема
потребления электрической энергии, утвержденных  приказом  Федеральной
службы по тарифам от 21.08.2007 N 166-э/1.
     Правила   функционирования    розничных    рынков    предполагают
постепенную либерализацию розничных рынков электроэнергии  параллельно
с либерализацией оптового рынка при сохранении  на  переходный  период
обеспечения населения электроэнергией по регулируемым ценам (тарифам).
Объем   электрической   энергии,   поставляемой   по    нерегулируемым
(свободным) ценам, увеличивается каждые полгода. С 01 января 2011 года
электрическая  энергия  в  полном  объеме   должна   поставляться   по
нерегулируемым (свободным) ценам как на оптовом рынке  электроэнергии,
так и на розничном.
     В условиях либерализации рынка электрической энергии и введения в
Российской Федерации рынка мощности у потребителей Ульяновской области
значительно выросли затраты на ее приобретение. Начиная с 01 июля 2008
года рост свободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию на  оптовом
рынке доходит до 200% по сравнению с регулируемыми ценами  (тарифами).
Цена покупки электрической энергии с оптового рынка дифференцируется в
зависимости от числа часов использования мощности в год. Это негативно
сказывается на потребителях с  небольшим  числом  часов  использования
мощности в год.
     В  то  же  время  для  оптимизации  своих  расходов   потребителю
предоставлено право выбора тарифа на электрическую энергию:
     одноставочный тариф;
     двухставочный тариф;
     одноставочный (двуставочный) тариф, дифференцированный  по  зонам
суток.
     При  выборе  одноставочного  тарифа  его  размер  определяется  в
зависимости от числа часов использования мощности в год.
     В соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых
тарифов  и  цен  на  электрическую  (тепловую)  энергию  на  розничном
(потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы  по
тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, орган исполнительной власти  субъектов
Российской  Федерации   в   области   государственного   регулирования
(Министерство  экономики  Ульяновской  области)  устанавливает  нижнюю
границу дифференциации тарифов в диапазоне менее 5500 часов,  с  шагом
500 часов,  при  этом  годовое  число  часов  использования  расчетной
мощности   принимается   равным    среднему    значению    часов    из
соответствующего диапазона.
     Установление в Ульяновской области нижней границы  дифференциации
тарифа на уровне 5000 часов позволит снять  нагрузку  с  потребителей,
которые вынуждены сегодня платить по  самым  высоким  тарифам,  прежде
всего, с бюджетных учреждений,  организаций  коммунального  комплекса,
сельхозтоваропроизводителей   и   субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства. В условиях увеличения в 2010 году доли от  объема
производства  (потребления)  электрической  энергии,  поставляемой  по
регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке электрической энергии до
80%, данная мера  позволит  сдерживать  общую  стоимость  оплачиваемой
электроэнергии,  так  как  именно  потребители  с  наименьшим   числом
использования мощности в год  оплачивают электроэнергию  по  свободным
(нерегулируемым) ценам, которые превосходят регулируемые цены (тарифы)
в 2-3 раза.
     Переход на нерегулируемые цены болезненно  скажется  на  наиболее
энергоемких  отраслях,  прежде  всего,   промышленности   и   сельском
хозяйстве. В связи с этим необходимо продолжить  реализацию  областных
целевых программ по газификации области, реконструкции и  модернизации
жилищно-коммунального  комплекса  и  в   дальнейшем   увеличивать   их
финансирование,  в  том  числе  за  счет  средств  областного  бюджета
Ульяновской области. Все эти  меры  с  учетом  разработки  и  принятия
областной целевой программы в  области  энергосбережения  и  повышения
энергетической  эффективности  и  муниципальных  программ  в   области
энергосбережения и  повышения  энергетической  эффективности  позволят
нивелировать макроэкономический эффект от роста цен (тарифов) за  счет
снижения общей энергоемкости производств и жилищно-коммунальных услуг.
     Дальнейший  рост   цен   обеспечит   средства   на   модернизацию
генерирующих мощностей в электроэнергетике, но  потребителям  придется
максимально снижать расходы. Экономия затрат на электроэнергию  должна
определяться в первую очередь взвешенным выбором тарифа и  проведением
потребителем   мероприятий    по    энергосбережению    и    повышению
энергетической эффективности.

2.4. Анализ социальных последствий роста цен (тарифов) на коммунальные
        услуги и перехода на 100%-ную их оплату населением

     Ежегодно в целях ограничения необоснованного роста цен и  тарифов
на жилищно-коммунальные услуги и учета платежеспособности граждан  при
пересмотре тарифов  в  каждом  муниципальном  образовании  Ульяновской
области устанавливаются предельные  индексы  изменения  размера  платы
граждан за коммунальные услуги.
     Предложения  по  величине  роста  платежей  граждан   формируются
органом местного самоуправления  с  учетом  средств,  необходимых  для
реализации  инвестиционных  и  производственных  программ  организаций
коммунального комплекса,  осуществляющих  деятельность  на  территории
муниципального образования. В предыдущие годы рост тарифов  на  услуги
отдельных организаций коммунального комплекса  приводил  к  превышению
предельного индекса изменения размера платы  граждан  за  коммунальные
услуги, установленного для соответствующих  муниципальных  образований
Ульяновской области. В целях приведения платы граждан в соответствие с
установленным   предельным   индексом   по   отдельным   муниципальным
образованиям Ульяновской области  снижался  стандарт  уровня  платежей
граждан за коммунальные услуги. Выпадающие доходы от  реализации  этих
услуг организациям коммунального комплекса возмещались  из  областного
бюджета   Ульяновской   области   в   соответствии   с   установленным
Правительством Ульяновской области порядком.
     При этом в тех муниципальных  образованиях  Ульяновской  области,
где население платило за отопление не полностью, а только  частично  в
соответствии  с  установленными   органами   местного   самоуправления
стандартами уровня платежа граждан на услугу по теплоснабжению,  одной
из основных причин высокого роста платы за коммунальные услуги  станет
переход на 100%-ный уровень их оплаты.
     В   целях   снижения   социальной   напряженности   в   некоторых
муниципальных  образованиях  Ульяновской  области  органами   местного
самоуправления на основании статьи 159  Жилищного  кодекса  Российской
Федерации  должны  быть  приняты   муниципальные   нормативные   акты,
устанавливающие  дополнительные  меры   социальной   защиты   граждан,
нуждающихся в субсидиях на оплату  коммунальных  услуг:  муниципальные
стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, максимально допустимой
доли  собственных  расходов  граждан  на  оплату  жилого  помещения  и
коммунальных услуг в совокупном доходе  семьи,  стандарты  нормативной
площади жилого помещения.
     На поддержку  малообеспеченных  граждан  по  оплате  коммунальных
услуг, предусмотренную органами  местного  самоуправления,  необходимо
предусмотреть в областном бюджете Ульяновской  области  дополнительные
средства. В  Ульяновской  области  должна  быть  сформирована  система
адресной  социальной  поддержки  социально  незащищенных   граждан   и
малоимущих семей путем предоставления субсидий на оплату  коммунальных
услуг.
     После  перехода  на  100%-ную   оплату   потребленных   тепла   и
электроэнергии  субсидии  должны  носить   заявительный   характер   и
предоставляться гражданам после предъявления необходимых документов  в
случае, если их расходы на  оплату  жилого  помещения  и  коммунальных
услуг, рассчитанные исходя из областных стандартов нормативной площади
жилого помещения и  стоимости  жилищно-коммунальных  услуг,  превышают
областной стандарт максимально допустимой  доли  собственных  расходов
граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  в  совокупном
доходе семьи, равный 22%.
     В целях  дополнительной  социальной  поддержки  семей,  состоящих
только из неработающих пенсионеров (мужчины в возрасте  от  60  лет  и
женщины в возрасте  от  55  лет,  а  также  инвалиды  1  и  2  групп),
среднедушевой доход которых меньше  или  равен  величине  прожиточного
минимума на душу населения, Правительством Ульяновской  области  может
быть  принято  решение  о  снижении  вышеуказанного   стандарта   (при
отсутствии льгот - до 15%, при наличии льгот - до 8%).
     Наряду с системой  субсидий  отдельные  категории  граждан  имеют
право на социальную поддержку (льготы) по оплате жилья и  коммунальных
услуг.
     В настоящее время в условиях  кризиса,  связанного  со  снижением
реальных доходов населения и с доведением уровня тарифов для населения
до экономически  обоснованных,  необходимо  совершенствование  системы
адресных субсидий для населения. Снижение стандарта максимальной  доли
собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи может стать

существенной социальной поддержкой  в  части  предоставления  льгот  и
субсидий большей  части  населения  Ульяновской  области.  В  условиях
недостаточности  средств  областного   бюджета   Ульяновской   области
возможность выделения финансовых средств  на  эти  цели  ограничена  и
зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета.

2.5. Тарифное стимулирование энергосбережения в Ульяновской области

     Приказом Федеральной службы по тарифам  от  29.09.2009  N 228-э/З
установлена максимальная величина роста тарифов на  тепловую  энергию,
поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям,  в  среднем
по субъектам Российской Федерации на 2010 год. Для Ульяновской области
максимальная величина роста тарифа составила  117,3%  и  находится  на
третьем месте после Оренбургской области и Пермского края (117,6%).
     Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на  тепловую
энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой  энергии,  в
среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации  по
видам теплоносителя, термодинамическим параметрам  пара  (температуре,
давлению) и системам централизованного  теплоснабжения  на  2010  год,
утвержденные приказом Федеральной  службы  по  тарифам  от  22.09.2009
N 217-э/3, для Ульяновской области составили соответственно  494,29  и
505,66 рублей/Гкал (без НДС)  и  являются  четвертыми  по  величине  в
Приволжском федеральном округе.
     В соответствии  с  приказом  Федеральной  службы  по  тарифам  от
22.09.2009 N 216-э/З установлены предельные минимальные и максимальные
уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям,  в
среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации  по
группам  потребителей,  уровням  напряжения,  годовому   числу   часов
использования заявленной мощности, зонам (часам) суток  и  календарной
разбивки  на  2010  год,  для  Ульяновской   области   они   составили
соответственно 203,06 и 211,06 коп./кВт-ч  и  являются  четвертыми  по
величине в Приволжском федеральном округе.
     Предельные  минимальные  и   максимальные   уровни   тарифов   на
электрическую    энергию,    поставляемую    населению     в     зонах
централизованного и децентрализованного энергоснабжения, на 2010  год,
для  Ульяновской  области  составили  соответственно  214,0  и   216,0
коп./кВт-ч и являются седьмыми по величине в  Приволжском  федеральном
округе.
     Фактический индекс роста тарифов на электроэнергию  в  2010  году
для  населения   и   бюджетных   потребителей   в   среднем   составил
соответственно 110% и 151%.
     На стоимость электроэнергии  существенное  воздействие  оказывает
объем полезного отпуска электроэнергии в регионе. По объему  полезного
отпуска от Ульяновской области отстает только Республика Мордовия. При
этом в Ульяновской области доля энергопотребления населением в 1,5-2,5
раза выше других регионов Приволжского федерального округа.
     Предельный индекс роста тарифов на водоснабжение и  водоотведение
с учетом инвестиционных программ утвержден приказом Федеральной службы
по тарифам  в  размере  120,3%.  Фактический  индекс  роста  утвержден
приказом Министерства  экономики  Ульяновской  области  от  10.09.2008
N 06-59 по муниципальным образованиям Ульяновской области и составил в
среднем 117,9% (от 115% до 125%).
     Стратегия тарифного регулирования Ульяновской области  в  области
энергосбережения    и    повышения    энергетической     эффективности
предполагает:
     реализацию   мероприятий   по   энергосбережению   и    повышению
энергетической эффективности, которые подлежат включению  в  областную
целевую   программу   в   области   энергосбережения    и    повышения
энергетической  эффективности  и   проведение   которых   возможно   с
использованием  внебюджетных   средств,   полученных   с   применением
регулируемых цен (тарифов);
     установление   в   соответствии   с   правилами,    утвержденными
Правительством Российской Федерации, требований к программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций,
осуществляющих  регулируемые  виды   деятельности,   применительно   к
регулируемым видам деятельности,  в  случае,  если  цены  (тарифы)  на
товары, услуги таких организаций регулируются Министерством  экономики
Ульяновской области;
     формирование производственных программ,  инвестиционных  программ
организаций,  осуществляющих   регулируемые   виды   деятельности,   в
отношении регулируемых видов деятельности, а также  регулирование  цен
(тарифов) на товары, услуги таких  организаций  с  учетом  программ  в
области  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности
таких организаций;
     государственное регулирование  цен  (тарифов)  преимущественно  в
форме  установления  долгосрочных  тарифов  на   основе   долгосрочных
параметров  регулирования  деятельности  организаций,   осуществляющих
регулируемые  виды  деятельности,  в  том  числе  на   основе   метода
обеспечения  доходности  инвестированного  капитала,  в  частности,  с
применением метода сравнения;
     учет  при  установлении   цен   (тарифов)   на   товары,   услуги
организаций, осуществляющих  регулируемые  виды  деятельности  (в  том
числе при  определении  инвестированного  капитала,  учитываемого  при
установлении долгосрочных тарифов), расходов на проведение мероприятий
по  энергосбережению   и   повышению   энергетической   эффективности,
обеспечивающих    достижение    утвержденных    целевых    показателей
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также  на
проведение мероприятий,  обязательных  для  включения  в  программы  в
области  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности
таких организаций, с учетом данных  прогноза  социально-экономического
развития Российской Федерации;
     учет  при  установлении   цен   (тарифов)   на   товары,   услуги
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, исполнения
такими организациями показателей надежности  и  качества  поставляемых
товаров,  оказываемых  услуг,  которые  устанавливаются   в   порядке,
определенном  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
31.12.2009  N 1220  "Об определении   применяемых   при   установлении
долгосрочных тарифов показателей надежности  и  качества  поставляемых
товаров и оказываемых услуг";
     изменение  долгосрочных   тарифов   и   долгосрочных   параметров
регулирования деятельности  организаций,  осуществляющих  регулируемые
виды деятельности, при недостижении показателей надежности и качества;
     исключение из  состава  расходов,  учитываемых  при  формировании
тарифов (цен) на товары, работы и услуги  организаций,  осуществляющих
регулируемые   виды    деятельности,    непроизводительных    расходов
энергетических  ресурсов,  обусловленных   несоблюдением   требований,
установленных   нормативными   правовыми   актами,    технологическими
регламентами и паспортными данными для действующего оборудования;
     стимулирование    использования     хозяйствующими     субъектами
технологий, обеспечивающих  эффективное  использование  энергетических
ресурсов;
     оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов, а
также   создание   автоматизированных   систем   коммерческого   учета
энергетических ресурсов.
     В  целях  закрепления  долгосрочных  параметров,   учтенных   при
установлении  долгосрочных  тарифов,  между  Министерством   экономики
Ульяновской области, органами  местного  самоуправления  муниципальных
образований Ульяновской области,  осуществляющими  функции  в  области
регулирования   цен   (тарифов),   и   организацией,    осуществляющей
регулируемые виды деятельности, заключается  соглашение,  определяющее
права и обязанности сторон.
     В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  26.03.2003  N 35-ФЗ
"Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов)  на
услуги по передаче электрической энергии, оказываемые организацией  по
управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью  с
01 января 2010 года, на  услуги  по  передаче  электрической  энергии,
оказываемые  территориальными  сетевыми   компаниями,   созданными   в
результате   реформирования   акционерных   обществ    энергетики    и
электрификации, с 01 января 2011 года, осуществляется только  в  форме
установления долгосрочных тарифов на  основе  долгосрочных  параметров
регулирования  деятельности  таких  организаций,   в   том   числе   с
применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала.
     Распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  19.01.2010
N 30-р утверждены сроки перехода  к  регулированию  цен  (тарифов)  на
услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными
сетевыми   компаниями,   созданными   в   результате    реформирования
акционерных обществ энергетики и электрификации, в форме  установления
долгосрочных тарифов на основе  долгосрочных  параметров регулирования
деятельности таких  организаций,   в   том    числе    с   применением   метода   доходности
инвестированного капитала, согласно которым срок перехода  Ульяновских
распределительных сетей  -  филиала  открытого  акционерного  общества
"МРСК Волги" - 01 июля 2010 года. В то же время срок перехода  в  2010
году к регулированию  тарифов  на  услуги  по  передаче  электрической
энергии   в   форме   долгосрочных   тарифов   зависит   от   принятия
соответствующих нормативных правовых актов.
     Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче
электрической энергии,  оказываемые  иными  территориальными  сетевыми
организациями с 01 января 2012 года, а также цен (тарифов) на тепловую
энергию, отпускаемую производителями с  01  января  2012  года,  и  на
услуги по передаче тепловой энергии,  оказываемые  с  01  января  2012
года, осуществляется только в форме установления долгосрочных  тарифов
на основе долгосрочных  параметров  регулирования  деятельности  таких
организаций,   в   том   числе   с   применением   метода   доходности
инвестированного капитала.
     Переход к регулированию цен (тарифов)  на  тепловую  энергию,  на
услуги  по   передаче   электрической   энергии,   тепловой   энергии,
оказываемые такими организациями,  в  форме  долгосрочных  тарифов  на
основе  долгосрочных  параметров  регулирования   деятельности   таких
организаций осуществляется с 01 января 2011  года.  Сроки  перехода  в
течение  2011  года  в  отношении   таких   организаций   определяются
Правительством Российской Федерации.
     Перспективным методом  государственного  тарифного  регулирования
является применение тарифов экономического развития, устанавливаемых в
отношении отдельных потребителей  на  определенный  период  времени  с
целью    компенсации    экономически    обоснованных    расходов    на
энергосбережение. Применение данного метода на территории  Ульяновской
области зависит от формирования необходимой нормативной правовой  базы
на федеральном уровне.

    2.6. Потенциал энергосбережения и повышения энергетической
                эффективности в Ульяновской области

     Ульяновская область характеризуется повышенной  по  сравнению  со
средними показателями Российской Федерации энергоемкостью региональной
экономики. Этому,  в  частности,  способствует  развитое  промышленное
производство, объемы которого в 2009 году составили 96,9 млрд.  рублей
или 75,2% ВРП. Большая  часть  применяемых  технологических  процессов
характеризуется высокой энергоемкостью. Создание условий для повышения
эффективности  производства,  передачи  и  потребления  энергетических
ресурсов становится одной из приоритетных задач  устойчивого  развития
Ульяновской области.
     Примерная структура и  объемы  передачи  и  потребления  основных
видов энергетических ресурсов  (для  электрической  энергии,  тепловой
энергии и воды в системах централизованного энергоснабжения), а  также
в целом по энергетическим ресурсам, в том числе топлива, на территории
Ульяновской области выглядят следующим образом:

----------------------------------------------------------------------------
|  Направления потребления |    Доля в суммарном объеме потребления, %     |
|                          |-----------------------------------------------|
|                          | электрической | тепла | воды |   в целом по   |
|                          | энергии       |       |      | энергетическим |
|                          |               |       |      |    ресурсам    |
|--------------------------+---------------+-------+------+----------------|
| Промышленность           |  35           |   4   | 29   |  63            |
|--------------------------+---------------+-------+------+----------------|
| Жилищно-коммунальная     |  33           |  51   | 38   |  14            |
| сфера                    |               |       |      |                |
|--------------------------+---------------+-------+------+----------------|
| Непромышленные           |  12           |  32   | 15   | 6              |
| предприятия              |               |       |      |                |
|--------------------------+---------------+-------+------+----------------|
| Транспорт                | 8             |   -   | -    | 2              |
|--------------------------+---------------+-------+------+----------------|
| Бюджетные учреждения     | 9             |  13   | 18   | 7              |
|--------------------------+---------------+-------+------+----------------|
| Сельское хозяйство       | 2             |   -   | -    | 5              |
|--------------------------+---------------+-------+------+----------------|
| Строительство            | 1             |   -   | -    | 3              |
|--------------------------+---------------+-------+------+----------------|
| Всего                    |   100         |  100  | 100  |   100          |
----------------------------------------------------------------------------

     Суммарное  потребление  электрической  и  тепловой   энергии   на
территории Ульяновской области в  топливном  эквиваленте  составило  в
2009 году более 2464,6 тыс. т  у.  т.  Общий  объем  потребления  воды
питьевого качества в 2009 году  составил  186,4  млн.  куб.  м,  объем
водоотведения - 158,9 млн. куб. м.
     Суммарный потенциал энергосбережения  в  Ульяновской  области  по
всем видам энергетических ресурсов оценивается в 600-650 тыс. т у.  т.
в год.
     Прогноз   развития   Ульяновской   области    при    существующей
энергоемкости ВРП:
     дефицит  энергетических   ресурсов   без   ввода   дополнительных
генерирующих мощностей возрастет к 2020 году на 20-40%;
     рост тарифов для всех групп потребителей составит от  15  до  30%
ежегодно;
     дефицит пропускной способности электрических и тепловых сетей без
ввода новых трансформаторных подстанций и тепловых пунктов возникнет в
некоторых районах области уже к 2011 году;
     затраты бюджетов всех  уровней  на  покрытие  расходов  бюджетных
учреждений на энергетические ресурсы, а также субсидируемых социальных
групп граждан возрастут к 2020 году на 30-40%;
     Прогноз развития Ульяновской области при  снижении  энергоемкости
ВРП на 40% к 2020 году:
     прогноз  потребления  энергетических  ресурсов  после  проведения
мероприятий по энергосбережению  можно  оценить  по  приведенным  ниже
графикам:

                         Графики не приводятся

     ежегодный рост тарифа на тепловую  и  электрическую  энергию  при
проведении   энергосберегающих   мероприятий,   за    счет    снижения
себестоимости производства и передачи энергетических ресурсов, а также
общего снижения темпов прироста их потребления составит  не  более  7-
15%;
     снижение  затрат  бюджетов  всех  уровней  на  покрытие  расходов
бюджетных учреждений, а также субсидируемых социальных  групп  граждан
составит к 2020 году не менее 20%;
     за  счет  ввода  новых  трансформаторных   подстанций,   тепловых
пунктов, а также модернизации существующих удастся  избежать  дефицита
пропускной способности электрических и  тепловых  сетей  и  обеспечить
возрастающие потребности в присоединенной мощности.
     Потенциал    энергосбережения    и    повышения    энергетической
эффективности в различных  сферах  и  отраслях  экономики  Ульяновской
области составляет:
     промышленность - 250-300 тыс. т у. т.;
     жилищно-коммунальная сфера - 80-100 тыс. т у. т.;
     непромышленные предприятия - 20-40 тыс. т у. т.;
     топливно-энергетический комплекс - 130-150 тыс. т. у. т.; 
     сельское хозяйство - 30-50 тыс. т у. т.; 
     бюджетные учреждения - 30-50 тыс. т у.т.; 
     транспорт - 10-20 тыс. т у. т.; 
     строительство - 10-20 тыс. т у. т.

2.7. Обоснование необходимости решения проблемы энергосбережения и
повышения энергетической эффективности в Ульяновской области
                         программными методами

     Увеличение  расходов  областного  бюджета  Ульяновской   области,
населения и хозяйствующих  субъектов  Ульяновской  области  на  оплату
энергетических ресурсов, увеличение тарифов и  цен  на  энергоносители
приводят  к  недопустимости  расточительного   и   неэффективного   их
использования    и    определяют    высокую    значимость     проблемы
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
     Решение проблемы связано с осуществлением  комплекса  мероприятий
по  энергосбережению  и  повышению  энергетической  эффективности  при
производстве,  передаче  и  потреблении  энергетических  ресурсов   на
территории  Ульяновской   области   и,   прежде   всего,   в   органах
государственной   власти   Ульяновской   области,   органах   местного
самоуправления   муниципальных   образований   Ульяновской    области,
организациях  с  участием  государства  и  муниципальных   образований
Ульяновской области.
     Комплексный подход к энергосбережению и повышению  энергетической
эффективности позволит создать  условия  для  повышения  уровня  жизни
населения,  роста  экономического  потенциала   Ульяновской   области,
экологической   безопасности   территории,   повышения   эффективности
функционирования инженерных систем жилищно-коммунального  хозяйства  и
повышения  уровня  благоустройства   населенных   пунктов,   повышения
эффективности управления государственным и муниципальным имуществом. В
этой связи Стратегия непосредственно связана с приоритетами социально-
экономического развития Ульяновской области.
     Приоритетным   инструментом   управления   энергосбережением    и
повышением энергетической эффективности в Ульяновской области является
программный  метод,  предусматривающий   разработку,   утверждение   и
реализацию областных целевых  программ  энергосбережения  и  повышения
энергетической эффективности, а также иных  целевых  программ,  в  том
числе   программ   энергосбережения   и    повышения    энергетической
эффективности  отдельных  муниципальных  образований  и  хозяйствующих
субъектов.
     Необходимость  решения  проблемы  энергосбережения  и   повышения
энергетической   эффективности   программным    методом    обусловлена
следующими причинами:
     1) комплексный характер проблемы,  обуславливающий  необходимость
координации совместных усилий и  ресурсов  не  только  государственных
органов и  органов  местного  самоуправления, но  также  хозяйствующих
субъектов и населения, затрагивающий их интересы;
     2) необходимость повышения эффективности  расходования  бюджетных
средств  при  производстве,  передаче  и  потреблении   энергетических
ресурсов и снижения рисков социально-экономического развития области;
     3) необходимость   согласованного   проведения    государственной
политики  в  области  энергосбережения  и   повышения   энергетической
эффективности на федеральном и областном уровне;
     4) недостаток средств областного бюджета Ульяновской области  для
финансирования  всего  комплекса   энергосберегающих   мероприятий   и
необходимость  софинансирования  из  местных  бюджетов   муниципальных
образований Ульяновской области и  внебюджетных  источников,  а  также
привлечения средств из федерального бюджета.
     Основными вариантами решения проблемы являются:
     реализация высокоэффективных и быстроокупающихся  мероприятий  по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности в  бюджетной
сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве,  наружном  освещении  и  других
направлениях,  не   требующих   значительных   финансовых   затрат   и
позволяющих   быстро   достигнуть   временного   улучшения   отдельных
показателей энергетической эффективности;
     комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике  и
социальной сфере области,  предполагающее  реализацию  высокозатратных
мероприятий   по   энергосбережению   и    повышению    энергетической
эффективности,  направленных  на  достижение  значительного  улучшения
показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе.
     Второй вариант является оптимальным и отражает комплексный подход
к решению проблемы, провозглашенный на федеральном уровне.
     Основные риски, связанные с реализацией  Стратегии,  определяются
следующими факторами:
     ограниченностью   источников   финансирования   и   неразвитостью
механизмов ресурсного обеспечения энергосберегающих мероприятий;
     неопределенностью    конъюнктуры    и     неразвитостью     рынка
энергосервисных услуг;
     зависимостью от состояния и конъюнктуры  российского  и  мирового
рынка энергетических ресурсов.
     С  учетом  рисков,  связанных  с   реализацией   Стратегии,   при
разработке  Программы  должен  быть  предусмотрен  минимальный   набор
мероприятий  из  первого  варианта  решения  проблемы,  чтобы  и   при
неблагоприятном развитии событий был достигнут положительный эффект от
реализации Стратегии.

     3. Цели и задачи Стратегии, сроки и этапы ее реализации

                          3.1. Цели Стратегии

     Целями Стратегии являются повышение качества  жизни  населения  и
переход Ульяновской области  на  энергосберегающий  путь  развития  на
основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов
при их производстве, передаче,  потреблении  и  создание  условий  для
повышения  энергетической  эффективности  региональной   экономики   и
бюджетной сферы.

                         3.2. Задачи Стратегии

     Задачами Стратегии по достижению поставленных целей являются:
     создание  условий  для  повышения   эффективности   производства,
передачи   и   потребления    энергетических    ресурсов    за    счет
совершенствования нормативной правовой и методической базы  в  области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
     реализация   требований    федерального    законодательства    об
энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в том числе
проведение обязательных энергетических  обследований  и  паспортизации
потребителей энергетических ресурсов;
     развитие  энергосервисных  услуг,   стимулирование   производства
энергосберегающего оборудования и материалов на территории Ульяновской
области;
     обучение   и   развитие   кадрового    потенциала    в    области
энергосбережения   и   повышения   энергетической   эффективности   на
территории Ульяновской области;
     внедрение   энергосберегающих    технологий    и    энергетически
эффективного  оборудования  в   организациях   с   государственным   и
муниципальным  участием  Ульяновской   области,   жилищно-коммунальном
хозяйстве,  в  энергетике  и  наружном  освещении,  в   строительстве,
промышленности и на транспорте;
     создание   резервных   энергетических   мощностей    и    запасов
энергетических   ресурсов   за   счет   реализации   мероприятий    по
энергосбережению  и  повышению  энергетической  эффективности  при  их
производстве и передаче;
     оснащение и осуществление расчетов за  потребленные,  переданные,
производимые энергетические ресурсы с использованием  приборов  учета,
автоматизация  в  сфере  контроля  и  учета   расхода   энергетических
ресурсов;
     улучшение  экологических  показателей  среды  обитания  за   счет
создания новых генерирующих мощностей с использованием  возобновляемых
источников энергии, развитие альтернативных видов топлива;
     развитие научно-исследовательской и  инновационной  деятельности,
направленной  на  разработку  и  внедрение  энергетически  эффективных
технологий в сфере производства, передачи и потребления энергетических
ресурсов;
     пропаганда и  воспитание  энергосберегающего  поведения  граждан,
активное вовлечение  всех  групп  потребителей  в  энергосбережение  и
повышение энергетической эффективности.

                3.3. Сроки и этапы реализации Стратегии

     Стратегия рассчитана на период до 2020 года. Реализация Стратегии
осуществляется в три этапа.
     На первом этапе (2010  год)  основными  мероприятиями  в  области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:
     разработка проектов нормативных правовых актов,  необходимых  для
реализации Стратегии;
     внедрение   современных    методов    тарифного    стимулирования
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
     проведение   организационных   мероприятий,    направленных    на
формирование структуры управления Стратегией;
     завершение оснащения органов государственной  власти  Ульяновской
области и органов местного  самоуправления  муниципальных  образований
Ульяновской области приборами учета энергетических ресурсов.
     На втором этапе  (2011,  2012  годы)  основными  мероприятиями  в
области  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности
должны быть:
     проведение  первых  обязательных  и  добровольных  энергетических
обследований  и  паспортизация  объектов,  разработка   и   реализация
пообъектных  программ  энергосбережения  и  повышения   энергетической
эффективности;
     оснащение  зданий,   строений   и   сооружений,   находящихся   в
собственности  Ульяновской   области   и   муниципальных   образований
Ульяновской области, приборами учета энергетических ресурсов;
     реализация высокоэффективных и быстроокупающихся  мероприятий  по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности в  бюджетной
сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве,  наружном  освещении  и  других
направлениях, не требующих значительных финансовых затрат;
     проведение первоочередных  мероприятий  в  области  популяризации
энергосбережения    и    повышения    энергетической    эффективности,
формирования  методических  основ  и   информационного   сопровождения
реализации Стратегии.
     На третьем  этапе  (2013-2020  годы)  основными  мероприятиями  в
области  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности
должны быть:
     проведение последующих обязательных и добровольных энергетических
обследований  и  паспортизация  объектов,  разработка   и   реализация
пообъектных  программ  энергосбережения  и  повышения   энергетической
эффективности    с    учетом    предшествующего    опыта    реализации
энергосберегающих мероприятий;
     комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике  и
социальной сфере области,  предполагающее  реализацию  высокозатратных
мероприятий   по   энергосбережению   и    повышению    энергетической
эффективности,  направленных  на  достижение  значительного  улучшения
показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе;
     организация   и    освоение    производства    энергосберегающего
оборудования и материалов на территории Ульяновской области;
     создание новых генерирующих  мощностей  на  основе  использования
возобновляемых источников энергии;
     разработка и внедрение автоматизированных систем контроля и учета
расхода   энергетических   ресурсов,   а   также    специализированных
информационных систем.

             4. Основные направления реализации Стратегии

4.1. Бюджетные учреждения и иные организации с участием государства
          и муниципальных образований Ульяновской области

     В Ульяновской области 156 региональных  бюджетных  учреждений,  в
том числе более 20 органов государственной власти Ульяновской области,
наделенных  правами  юридических  лиц,  а  также  1645   муниципальных
бюджетных учреждений. В 2009 году на оплату энергетических ресурсов из
областного бюджета Ульяновской области выделено 396,418  млн.  рублей,
из местных бюджетов муниципальных образований  Ульяновской  области  -
1121,72 млн. рублей, что соответственно на 21,6% и 30,3% больше, чем в
2008 году.
     Практически  полностью  завершено   оснащение   приборами   учета
электрической  энергии  и  газа  организаций   с   государственным   и
муниципальным участием Ульяновской области и  органов  власти.  Однако
сохраняются невысокие показатели оснащенности приборами учета тепловой
энергии и  холодной  воды  бюджетных  учреждений,  которые  составляют
соответственно 57% и 54%.
     В соответствии с требованиями Закона N 261-ФЗ начиная с 01 января
2010  года  бюджетные  учреждения  обязаны   обеспечить   снижение   в
сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного
топлива, мазута,  природного  газа,  тепловой  энергии,  электрической
энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема фактически
потребленного  ими  в  2009  году  каждого  из  указанных  ресурсов  с
ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.
     Поэтому   одним   из   приоритетных   направлений    в    области
энергосбережения   и   повышения   энергетической   эффективности    в
Ульяновской области является  проведение  мероприятий,  обеспечивающих
снижение   энергопотребления   и   уменьшение    бюджетных    средств,
направляемых на оплату энергетических ресурсов.
     Основными  мероприятиями  по   реализации   данного   направления
являются:
     проведение   энергетических   обследований   зданий,    строений,
сооружений, принадлежащих на праве  собственности  или  ином  законном
основании  организациям  с  участием  государства  или  муниципального
образования   Ульяновской   области   (далее   -   здания,   строения,
сооружения);
     разработка пообъектных  программ  в  области  энергосбережения  и
повышения энергетической эффективности;
     завершение оснащения зданий, строений и сооружений,  используемых
для размещения органов  государственной  власти  Ульяновской  области,
находящихся  в  собственности  Ульяновской  области,  приборами  учета
используемых  энергетических  ресурсов,  а  также  ввод  установленных
приборов учета в эксплуатацию;
     оснащение   зданий,   строений,   сооружений   приборами    учета
используемых  энергетических  ресурсов,  а  также  ввод  установленных
приборов учета в эксплуатацию;
     планирование расходов бюджета на оплату  бюджетными  учреждениями
энергетических ресурсов исходя из сокращения потребления  ими  каждого
энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года в  течение  5  лет
начиная с 01 января 2010 года;
     направление   на   проведение    энергосберегающих    мероприятий
полученной бюджетными учреждениями экономии  при  оплате  коммунальных
услуг в течение финансового года;
     совершенствование управленческого учета  и  нормирования  расхода
энергетических  ресурсов  на   основе   энергетических   паспортов   и
мониторинга потребления;
     снижение затрат на теплоснабжение объектов бюджетных  учреждений,
модернизация мелких  неэкономичных  котельных,  повышение  теплозащиты
зданий и тепловых сетей, внедрение систем погодного регулирования;
     автоматизация потребления тепловой энергии зданиями,  строениями,
сооружениями, тепловая изоляция инженерной  инфраструктуры,  установка
балансировочных клапанов;
     сокращение  потребления   электрической   энергии   и   мощности,
внедрение экономичных источников электрического освещения;
     установка преобразователей частоты для электроприводов лифтов;
     модернизация систем  приточно-вытяжной  вентиляции  с  установкой
систем автоматического регулирования;
     включение в установленном порядке в конкурсную  документацию  при
проведении закупок для государственных нужд товаров, работ и  услуг  с
учетом их энергетической эффективности;
     прекращение закупки для  государственных  нужд  ламп  накаливания
любой мощности, используемых в целях освещения;
     проведение  семинаров,  разъяснительных  и  иных  мероприятий   с
руководством  бюджетных  учреждений,  направленных  на  стимулирование
энергосберегающего поведения;
     проведение разъяснительной работы среди  руководителей  бюджетных
учреждений о возможности заключения энергосервисных  контрактов  и  об
особенностях закупки энергосервисных услуг.

                      4.2. Коммунальное хозяйство

     На  территории  Ульяновской  области  насчитывается   более   240
организаций коммунального хозяйства. Коммунальный комплекс включает  в
себя (всего/муниципальных образований):
     1107/502 котельных суммарной мощностью свыше 3,9 тыс. Гкал;
     1350/961 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении,  из  которых
421 км ветхих сетей;
     115/112 центральных тепловых пунктов;
     863/710 водозаборов;
     199/149 насосных станций водопровода;
     11/5 очистных сооружений водопровода с  установленной  пропускной
способностью 695 тыс. куб. м;
     6888/5510 км водопроводных сетей  с  установленной  мощность  1,2
млн. куб. м в сутки, из которых 2382 км ветхих сетей;
     153/131 канализационных насосных станции;
     40/32 очистных сооружений канализации с установленной  пропускной
способностью 977/973 тыс. куб. м;
     1934/1838 км канализационных сетей,  из  которых  591  км  ветхих
сетей, сосредоточенных в муниципальных образованиях;
     4379/2412 трансформаторных подстанций;
     16115/7701 км линий электроснабжения,  из  которых  2955/2476  км
ветхих сетей.
     Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется
уровнем износа, превышающим 60%, в том числе:
     износ котельных - 71%;
     износ сетей водоснабжения - 53%;
     износ насосных станций и резервуаров - 65%;
     износ сетей водоотведения и очистных сооружений - 75%;
     износ тепловых сетей - 76%.
     Более  30%  основных   фондов   жилищно-коммунального   хозяйства
отслужили свой срок полностью.
     Применение более чем в 45% котельных твердого и жидкого топлива с
низкой экономичностью, качество  которого  в  большинстве  случаев  не
отвечает паспортным требованиям, приводит  к  перерасходу  топлива  не
менее  чем  на  10%).  Мощность  около  15%)  муниципальных  котельных
значительно превышает фактические объемы производства. Низкое качество
материалов и изоляции, ветхость  теплосетей  и  недостаточный  уровень
эксплуатации приводят к сверхнормативным потерям тепловой энергии.
     Потери воды в сетях водоснабжения достигают более 20% и  являются
одними из самых больших в Приволжском федеральном  округе.  Более  35%
водопроводных сетей от общей их протяженности нуждаются в замене.
     На новый уровень выходит применение информационных  технологий  в
жилищно-коммунальном комплексе Ульяновской области. В рамках областной
целевой программы "Развитие информационного общества  и  использование
информационных и коммуникационных технологий в Ульяновской  области  в
2009-2011 годах"  Министерству  строительства  Ульяновской  области  и
Государственной жилищной инспекции Ульяновской области поручено начать
формирование единой информационной системы управления жилищным  фондом
и потребления коммунальных ресурсов. Ее  составными  частями  являются
автоматизированная информационная система "Объектовый учет",  комплекс
программ "Управление жилым фондом", энергомониторинг  и  энергобаланс.
Завершение работы планируется к 01 января 2012 года.
     Основными  мероприятиями  по   реализации   данного   направления
являются:
     проведение энергетических обследований организаций  коммунального
комплекса и последующая их паспортизация;
     разработка  пообъектых  программ  в  области  энергосбережения  и
повышения энергетической эффективности;
     оптимизация режимов работы энергоисточников, количества котельных
и   их   установленной   мощности   с   учетом   корректировок    схем
энергоснабжения, местных условий и видов топлива;
     модернизация  центральных  тепловых  пунктов   с   использованием
современных   энергосберегающих   технологий   путем   оснащения    их
пластинчатыми   теплообменниками,   узлами   учета   и   регулирования
потребления тепловой энергии и воды, современной запорной арматурой;
     внедрение   автоматизированных   систем    контроля    и    учета
энергетических ресурсов и иных систем автоматизации и телемеханики  на
объектах коммунального хозяйства;
     снижение потребления энергетических ресурсов на собственные нужды
организаций коммунального комплекса;
     строительство тепловых сетей с  использованием  энергоэффективных
технологий, замена ветхих теплосетей на теплосети с пенополиуретановои
изоляцией по технологии "труба в трубе";
     внедрение    частотно-регулируемых    приводов    на     объектах
коммунального хозяйства;
     строительство  новых   и   модернизация   существующих   объектов
генерации в целях обеспечения одновременной выработки электрической  и
тепловой энергии;
     строительство малых комплексов по переработке попутного нефтяного
газа  с  целью  обеспечения   потребностей   коммунального   хозяйства
продуктами его переработки (сжиженным газом);
     выявление    бесхозяйных    объектов    недвижимого    имущества,
используемых   для   передачи   энергетических    ресурсов    (включая
газоснабжение, тепло- и электроснабжение),  организация  постановки  в
установленном порядке таких объектов на учет  в  качестве  бесхозяйных
объектов  недвижимого  имущества  с   последующим   признанием   права
муниципальной собственности на такие бесхозяйные  объекты  недвижимого
имущества;
     организация   управления   бесхозяйными   объектами   недвижимого
имущества,  используемыми  для  передачи  энергетических  ресурсов,  с
момента   выявления   таких   объектов,  в   том   числе   определение
источника компенсации  возникающих при  их  эксплуатации   нормативных
потерь   энергетических   ресурсов    (включая    тепловую    энергию,   
электрическую энергию), в частности,  за  счет  включения  расходов на
компенсацию  данных  потерь  в  тариф  организации, управляющей такими 
объектами;
     подготовка     квалифицированного     персонала     в     области
энергосбережения  и   повышения   энергетической   эффективности   для
организаций   коммунального   комплекса    и    содействие    развитию
энергосервисных услуг.

                          4.3. Жилищный фонд

     Использование   энергетических   ресурсов   в   жилищном    фонде
Ульяновской    области    характеризуется    низкой     энергетической
эффективностью.  Ранее  проводимое  строительство  зданий   с   низким
термическим   сопротивлением   ограждающих   конструкций   привело   к
значительным потерям  тепловой  энергии  в  многоквартирных  домах.  В
жилищном фонде Ульяновской области эксплуатируется около  50%  лифтов,
отработавших нормативный срок службы.
     В то же время в Ульяновской области наблюдается  устойчивый  рост
ввода   нового   жилья,   соответствующего   современным   технологиям
энергосбережения. Так, в 2009 году введено жилья 390,7 тыс. кв. м  или
100,5% к прошлому году (общероссийский показатель - 99,6%).
     Индивидуальные источники теплоснабжения, введенные в эксплуатацию
в  советское   время,   характеризуются   устаревшими   конструкциями,
отсутствием автоматического регулирования и средств контроля,  требуют
значительных затрат на эксплуатацию, имеют низкую  производительность.
При этом  современные  мини-котельные  на  газе  являются  эффективным
решением, обеспечивающим разгрузку квартальных котельных и  сокращение
радиусов тепловых сетей.
     Оснащенность жилищного фонда  Ульяновской  области  коллективными
(общедомовыми) приборами учета низкая, что не стимулирует рациональное
использование энергетических ресурсов населением.
     При практически полной оснащенности (более 90%)  жилищного  фонда
индивидуальными приборами электрической  энергии  наличие  общедомовых
приборов учета электрической энергии в среднем составляет всего 29,5%.
Данные приборы учета практически отсутствуют  в  г.  Новоульяновске  и
Николаевском районе.
     Общедомовыми приборами учета  тепловой  энергии  и  горячей  воды
оснащены в основном городские округа и некоторые муниципальные  районы
Ульяновской области, но в среднем не более чем на 14%.
     Не лучше ситуация обстоит с учетом холодной воды,  общедомовые  и
индивидуальные приборы учета составляют соответственно 1,4% и 48%.
     Средняя оснащенность приборами учета газа составляет 44,6%.
     Основными  мероприятиями  по   реализации   данного   направления
являются:
     проведение энергетических обследований  многоквартирных  домов  и
последующая   их   паспортизация   с   выработкой   рекомендаций    по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
     организация и финансирование работ по  оснащению  жилых  домов  в
жилищном фонде  Ульяновской  области  коллективными  (общедомовыми)  и
индивидуальными приборами учета энергетических ресурсов;
     обеспечение установки  и  ввода  в  эксплуатацию  приборов  учета
электрической и тепловой энергии, природного газа  и  воды  в  частном
жилищном фонде;
     размещение на фасадах многоквартирных домов указателей классов их
энергетической эффективности;
     установка и автоматизация индивидуальных тепловых пунктов;
     проведение разъяснительной работы с  гражданами,  проживающими  в
многоквартирных  домах,  находящихся  в  жилищном  фонде   Ульяновской
области, по переходу на расчет по показаниям приборов учета;
     замена   отопительных   котлов   в   многоквартирных   домах    с
индивидуальными системами отопления на энергоэффективные котлы;
     сокращение  потребления  энергетических   ресурсов   в   процессе
эксплуатации жилищного фонда за счет реализации мер по  предотвращению
утечек тепловой энергии, в том числе утепление многоквартирных домов;
     реконструкция  и  капитальный   ремонт   зданий   с   выполнением
современных требований по тепловому сопротивлению наружных ограждений;
     модернизация изношенного инженерного оборудования энергоснабжения
зданий с внедрением современных внутридомовых инженерных систем;
     внедрение общедомовых систем погодного регулирования;
     замена   оконных    заполнений    с    применением    современных
энергосберегающих  технологий,  остекление   лоджий   и   балконов   в
многоквартирных домах;
     реконструкция и модернизация лифтового хозяйства;
     перекладка электрических сетей для снижения потерь  электрической
энергии;
     замена  ламп  накаливания  на   энергосберегающие   осветительные
приборы,  использование  датчиков  движения  для  включения  освещения
лестничных площадок многоквартирных домов.

                        4.4. Электроэнергетика

     Электроэнергетику Ульяновской  области  в  основном  представляют
открытое акционерное общество "Волжская  территориальная  генерирующая
компания" (далее -  Волжская  ТГК)  и  открытое  акционерное  общество
"Волжская  межрегиональная  распределительная   компания"   (далее   -
Волжская МРК),  созданные  на  базе  открытого  акционерного  общества
"Ульяновскэнерго", которое  в  настоящее  время  осуществляет  функции
региональной энергосбытовой компании.  В  2009  году  на  генерирующих
мощностях Волжской  ТГК  произведено  электроэнергии 2743,2 млн кВт-ч,
теплоэнергии  7806,9 тыс. Гкал (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2). Для выработки  электро-
и  теплоэнергии   на  ТЭЦ-3  используется  в  основном  газ,  а  также
мазут.   Около   3/5   потребляемых   энергоносителей  покупается   на 
федеральном оптовом рынке.
     Протяженность   электрических   сетей   в   Ульяновской   области
составляет 30852,85 км с износом от 36%  до  70,45%.  В  области  2230
трансформаторных подстанций и распределительных пунктов.
     Основными  мероприятиями  по   реализации   данного   направления
являются:
     развитие   возобновляемых    источников    энергии    и    замена
дорогостоящего мазута на альтернативные виды топлива;
     снижение потерь  энергетических  ресурсов  на  собственные  нужды
энергоснабжающей организации,  включая  модернизацию  трансформаторных
подстанций;
     модернизация  существующих  генерирующих   мощностей,   внедрение
современного энергетически эффективного оборудования и технологий;
     строительство  новых  и  модернизация  существующих  генерирующих
мощностей на основе одновременной выработки электрической  и  тепловой
энергии;
     внедрение   современных   технологий   использования    попутного
нефтяного  газа,  обеспечение  приоритетного  доступа  электроэнергии,
полученной из попутного нефтяного газа, к единой электрической сети;
     реконструкция   и    техническое    перевооружение    действующих
системообразующих электросетевых объектов;
     обеспечение  согласованного   развития   электрической   сети   с
техническим  перевооружением  и   увеличением   мощности   действующих
источников электрической энергии;
     разработка совместно с сетевыми компаниями  мер  по  модернизации
электрических сетей с целью снижения потерь  электрической  энергии  в
сетях;
     оптимизация режимов работы и распределение нагрузки электрических
сетей и трансформаторных подстанций;
     повышение   уровня    компенсации    реактивной    мощности    на
трансформаторных подстанциях;
     совершенствование системы учета и контроля  потерь  электрической
энергии, внедрение систем автоматизации.

                          4.5. Промышленность

     Из   69   организаций,   вошедших   в    перечень    региональных
системообразующих предприятий  Ульяновской  области,  46  относятся  к
сфере промышленного производства и транспорта.
     Основной отраслью  промышленности  Ульяновской  области  является
машиностроение, которое составляет 50% от общего объема производства и

представлено   авиастроением,    приборостроением,    станкостроением,
автомобилестроением. Одними из ведущих являются предприятия  оборонно-
промышленного комплекса.
     Существенную долю энергопотребления также составляют  предприятия
черной металлургии, легкой, лесной и деревообрабатывающей,  стекольной
и химической промышленности.
     Общими  мероприятиями  по  реализации  данного  направления   для
различных отраслей промышленности являются:
     проведение   энергетических    обследований    и    паспортизации
промышленных объектов, выработка рекомендаций  по  энергосбережению  и
повышению энергетической эффективности;
     анализ  хозяйственной  деятельности  промышленных  предприятий  в
целях определения доли энергозатрат в составе себестоимости продукции,
выявления возможностей по внутреннему финансированию энергосберегающих
мероприятий и разработки энергетической политики предприятия;
     внедрение новых энергосберегающих  технологий  и  оборудования  в
промышленности;
     применение энергосберегающих устройств освещения производственных
помещений и территории предприятий;
     внедрение  систем  энергетического  менеджмента  на  промышленных
предприятиях;
     оснащение промышленных предприятий приборами учета энергетических
ресурсов,  внедрение  автоматизированных  систем  контроля   и   учета
энергетических ресурсов;
     установка устройств компенсации реактивной мощности;
     развитие   производства   энергосберегающего    оборудования    и
материалов на территории Ульяновской области.
     Основным  мероприятием  по  реализации  данного   направления   в
машиностроении является повышение эффективности пламенных  термических
и нагревательных  печей  за  счет  совершенствования  их  конструкций,
оснащения рекуператорами, современными автоматизированными горелочными
устройствами,  системами  автоматизированного  управления   процессами
горения и термообработки.
     Основными мероприятиями по  реализации  данного  направления  для
лесной и деревообрабатывающей промышленности являются:
     обеспечение  работы  сушильного  производства  за  счет  сжигания
отходов шкопильного производства;
     использование   котельного   оборудования   на   основе   отходов
производства лесной и деревообрабатывающей промышленности;
     облагораживание древесного топлива путем его переработки на щепу,
топливные гранулы, брикеты и т.д.
     Основными мероприятиями по  реализации  данного  направления  для
промышленности строительных материалов являются:
     совершенствование    технологий     производства     строительных
материалов, прежде всего  технологий  получения  цементного  клинкера,
керамического кирпича,  стекловарения,    производства    строительной 
керамики, минеральной ваты, сантехнических изделий;
     выпуск  изделий  на  основе   отходов   углеобогащения,   зол   и
золошлаковых отходов тепловых электростанций и  котельных,  работающих
на угле;
     внедрение  нового  и  модернизация  действующего  оборудования  в
производстве строительных материалов.

                            4.6. Транспорт

     Транспортный    комплекс    Ульяновской    области    представлен
автомобильным, воздушным, железнодорожным и водным видами транспорта.
     Основная роль в развитии транспортного узла  Ульяновской  области
принадлежит автомобильному транспорту, который обслуживает  более  60%
грузов  и  40%  пассажиров.   Износ   государственного   пассажирского
автобусного транспорта составляет 70-80%.
     В  2009  году  перевозка   грузов   транспортными   предприятиями
составила 8267,3 тыс. тонн или 94,0% к уровню 2008  года,  грузооборот
транспорта составил 4692,7 млн.  т-км  или  61,6%  при  общероссийском
уровне - 88,4%. Пассажирооборот предприятий  транспорта  в  2009  году
составил 2016,2 млн. пассажиро-километров, или 97,3% к январю - ноябрю
2008 года.
     Общими   мероприятиями   по    энергосбережению    и    повышению
энергетической эффективности для различных видов транспорта являются:
     проведение   энергетических    обследований    и    паспортизации
предприятий транспорта, выработка рекомендаций по  энергосбережению  и
повышению энергетической эффективности;
     оптимизация транспортных потоков;
     замещение  нефтяного  моторного  топлива  альтернативными  видами
топлива, прежде всего сжиженным природным газом.
     Основными   мероприятиями   по   энергосбережению   и   повышению
энергетической   эффективности   при    эксплуатации    автомобильного
транспорта в Ульяновской области являются:
     увеличение  доли  грузооборота  и  пассажирооборота,  выполняемых
автомобилями и автобусами с дизельными двигателями (дизелизация);
     снижение удельных норм расхода топлива автомобильным  транспортом
за счет  повышения  коэффициента  полезного  действия  (далее  -  КПД)
двигателей,    трансмиссий,    снижения    собственной     массы     и
аэродинамического сопротивления, увеличения доли радиальных шин;
     оснащение   автомобильного   транспорта   приборами   регистрации
параметров движения;
     строительство  автомобильных   газонаполнительных   компрессорных
станций;
     модернизация парка наземного  общественного  транспорта  с  целью
сокращения потребления энергетических  ресурсов,  а  также  сокращения
выбросов вредных веществ в окружающую среду.

     Энергосбережение на воздушном транспорте обеспечивается за счет:
     использования новых энергетически эффективных самолетов;
     совершенствования методов эксплуатации воздушных судов;
     использования водорода в качестве топлива;
     внедрения новых аэродромных машин и механизмов.
     Основными   мероприятиями   по   энергосбережению   и   повышению
энергетической эффективности на железнодорожном транспорте являются:
     ввод  в  эксплуатацию  новых,  более   совершенных   локомотивов,
характеризующихся  по  сравнению  с  выпускаемыми  в  настоящее  время
повышенным  КПД  двигателей  и  передач,  более  совершенной  системой
охлаждения, меньшими расходами энергии на собственные нужды;
     увеличение доли  грузовых  вагонов  на  роликовых  подшипниках  и
увеличение доли  бесстыкового  пути  в  целях  снижения  сопротивления
движению;
     дальнейшая электрификация железных дорог;
     внедрение  рекуперативного  торможения   на   электрифицированных
участках железных дорог;
     увеличение  массы  поезда  за  счет  повышения  степени  загрузки
вагонов, применения вагонов повышенной грузоподъемности;
     оптимизация планирования перевозок;
     осуществление   комплекса   мероприятий   по   снижению    потерь
электроэнергии на тяговых подстанциях, реактивной мощности  в  системе
электротяги и стационарных потребителей;
     централизация теплоснабжения железнодорожных станций и узлов.
     Основными   мероприятиями   по   энергосбережению   и   повышению
энергетической эффективности на водном транспорте являются:
     обновление флота энергетически эффективными  судами,  оптимизация
режимов работы судового  оборудования  при  помощи  автоматизированных
систем управления и бортовых компьютеров;
     внедрение необрастающих покрытий корпусов судов,
многофункциональных    присадок    к     топливу,     новых     систем
топливоподготовки;
     внедрение систем  глубокой  утилизации  теплоты  отходящих  газов
судовых двигателей и утилизации нефтяных остатков на судах;
     развитие речных перевозок несамоходным флотом  в  крупнотоннажных
составах;
     применение на речных судах дизелей с турбонаддувом;
     повышение  нагрузок  на   единицу   мощности   двигателя,   тяги,
совершенствование эксплуатации энергетических установок  и  движителей
судов.

                          4.7. Строительство

     Строительная  отрасль  имела  положительную  динамику  темпов  на
протяжении всего  2009  года,  большинство  проектов  в  строительстве
находится на завершающей  фазе  строительства.  Объем  работ  по  виду
деятельности


"строительство"  составил  78,7%,  или  17168,6   млн.   рублей,   при
общероссийском уровне - 82,5%.
     В 2009 году населением за  счет  собственных  и  заемных  средств
построено 1403 жилых дома общей площадью 268,4 тыс. квадратных метров,
что составило 68,7% от общего ввода жилья по области. По  сравнению  с
январем-ноябрем 2008 года ввод  индивидуального  жилья  увеличился  на
57,5 тыс. квадратных метров (27,3%).
     Основными  мероприятиями  по   реализации   данного   направления
являются:
     проектирование зданий и  сооружений,  использование  строительных
материалов и  деталей  с  учетом  минимизации  расхода  энергетических
ресурсов при производстве работ в условиях отрицательных температур;
     обеспечение  минимальных  затрат   энергетических   ресурсов   на
освещение и внутриплощадочныи  транспорт  по  перевозке  материалов  и
конструкций при разработке проекта организации строительства;
     организация учета и контроля расхода энергетических ресурсов  при
осуществлении строительно-монтажных работ;
     вовлечение  в  систему   сертификации   строительного   комплекса
стандартов    саморегулируемых     и     общественных     организаций,
профессиональных ассоциаций и объединений;
     строительство ширококорпусных зданий;
     создание и  использование  специальных  малоэнергоемких  машин  и
механизмов, технологического оборудования и оснастки для  производства
строительно-монтажных работ;
     создание  и  использование  новых   материалов   и   конструкций,
технологических   процессов,   исключающих   или   снижающих    расход
энергетических ресурсов;
     строительство жилых домов и общественных зданий  из  экологически
чистых материалов;
     применение материалов с повышенной долговечностью, что  позволяет
увеличить  межремонтные  сроки,  сократить  затраты   на   капитальные
ремонты;
     максимальное  приближение  производства  отдельных  материалов  и
конструкций к строительной  площадке  (монолитный  каркас,  вспененные
пластмассы и др.);
     применение эффективных герметиков и гидроизоляционных материалов,
уменьшающих воздухопроницаемость столярных изделий;
     использование новых методов бетонирования  в  зимних  условиях  с
применением химических добавок;
     разработка и утверждение государственных элементных сметных  норм
и территориальных расценок, включающих использование новых материалов,
конструкций, технологий в процессе строительства;
     строительство  зданий  и  сооружений  с  выполнением  современных
требований по тепловому сопротивлению наружных ограждений;
     создание комплексной защитной  термооболочки  вокруг  конструкций
объектов капитального строительства;
     введение в конструкцию наружных  ограждений  замкнутых  воздушных
прослоек;
     ограничение "мокрого" утепления наружных стен при  проектировании
новых зданий и сооружений;
     ограничение применения теплоизоляции с внутренней стороны;
     управление    теплофизическими    характеристиками    ограждающих
конструкций (вентилируемые воздушные прослойки и др.);
     применение   эффективных   опалубочных    систем    многократного
использования;
     уменьшение потерь тепла через оконные проемы;
исключение устройства окон по обеим наружным стенам угловых комнат;
     устройство вентиляции с рекуперацией тепла уходящего из помещения
воздуха;
     внедрение интеллектуальных систем отопления;
     применение  современных  теплозащитных  материалов,  многослойных
стеновых конструкций, энергосберегающего  инженерного  оборудования  и
сантехники;
     широкое   внедрение   при   проектировании    и    строительстве,
реконструкции и капитальном ремонте зданий и  сооружений  отопительных
систем с горизонтальной разводкой;
     применение   систем    автономного    энергоснабжения    объектов
капитального строительства.

                        4.8. Сельское хозяйство

     Сельское хозяйство Ульяновской области обеспечивает  производство
более 11% ВРП. Около 27% населения  Ульяновской  области  проживает  в
сельских поселениях. Земли сельскохозяйственного  назначения  образуют
60%  всех  земель  области.  Основные  отрасли   сельскохозяйственного
производства   представлены   молочным   и    мясным    скотоводством,
птицеводством, свиноводством, выращиванием  зерновых  и  производством
технических культур.
     Крупные  предприятия  агропромышленного  комплекса   оснащены   в
основном устаревшим энергоемким оборудованием, что не только  приводит
к увеличению энергопотребления,  но  также  влияет  на  себестоимость,
качество продукции и, в этой связи, на ее  конкурентоспособность.  При
этом  субъекты  малого  и   среднего   предпринимательства   в   сфере
переработки сельскохозяйственной продукции  существенно  ограничены  в
средствах  на  техническое   перевооружение,   особенно   в   условиях
финансового кризиса.
     Основными  мероприятиями  по   реализации   данного   направления
являются:
     техническое   перевооружение   животноводческих,   птицеводческих
комплексов  с  внедрением   энергоэффективных   систем   микроклимата,
кормления, поения, содержания молодняка;
     внедрение эффективных сушильных установок для зерна, в том  числе
на местных видах топлива;
     внедрение    систем    обогрева    производственных     помещений
инфракрасными излучателями;
     внедрение технологий минимальной обработки  почвы  с  применением
машинно-тракторного   парка   и   почвообрабатывающих   машин   нового
поколения;
     реконструкция и модернизация существующих систем  энергоснабжения
с внедрением газогенераторных установок;
     использование местных и альтернативных видов топлива и технологий
преобразования низкосортных видов топлива в высококалорийные;
     внедрение  энергоэффективных  систем  освещения  производственных
помещений, а также уличного освещения населенных пунктов;
     повышение эффективности использования моторного топлива;
     совершенствование  конструктивных  решений   систем   вентиляции,
средств    регулирования    микроклимата,    эксплуатации    теплового
оборудования и т.д.;
     использование   энергоэффективных   технологий    и    комплектов
энергоэкономного теплоэнергетического и электротеплового  оборудования
нового поколения для сельскохозяйственных организаций;
     оснащение сельскохозяйственных объектов системами микроклимата  с
новыми эффективными теплоутилизационными установками с  использованием
полимерных материалов;
     применение системы  отопления  сельскохозяйственных  объектов  на
базе инфракрасных газовых горелок;
     использование естественного холода;
     повышение энергетической эффективности сельскохозяйственных машин
и оборудования.

                   4.9. Системы наружного освещения

     Объемы электрической  энергии,  расходуемой  на  нужды  наружного
освещения, в целом по Ульяновской области составляют  42,6  млн.  кВт-
час.  Большая  часть  электрической  энергии,  потребляемой  системами
наружного освещения,  определяется  ввиду  отсутствия  приборов  учета
расчетным    путем,    который    осуществляется     энергоснабжающими
организациями,  как   правило,   в   одностороннем   порядке.   Расчет
электропотребления   ими    проводится    исходя    из    беспрерывной
круглогодичной работы осветительных приборов в темное  время  суток  и
мощности одной  светоточки.  В  большинстве  случаев  это  приводит  к
завышению расчетных  показателей  электропотребления  по  сравнению  с
фактическим уровнем электропотребления.
     Для повышения энергетической  эффективности  наружного  освещения
необходимо продолжить замену ламп  накаливания  и  ламп  типа  ДРЛ  на
современные   натриевые    энергосберегающие    лампы,    существующие
неизолированные  воздушные  линии  0,4  кВ  планомерно   заменить   на
самонесущие изолированные провода, внедрить автоматизированные системы
контроля и управления потреблением и сбытом энергии в сетях  наружного
освещения.

     4.10. Муниципальные образования Ульяновской области

     Развитие    энергосбережения    и    повышения     энергетической
эффективности в муниципальных образованиях Ульяновской области  должно
быть направлено на рациональное использование энергетических  ресурсов
при их производстве, передаче и потреблении, на создание  условий  для
повышения   энергетической   эффективности   экономики   муниципальных
образований Ульяновской области и бюджетной сферы, а также на развитие
энергосберегающего поведения граждан.
     Основные   мероприятия   по    энергосбережению    и    повышению
энергетической эффективности в муниципальных образованиях  Ульяновской
области  определяются  при  подготовке  соответствующих  муниципальных
программ  в  области  энергосбережения  и   повышения   энергетической
эффективности. Муниципальные программы в  области  энергосбережения  и
повышения   энергетической   эффективности   должны    соответствовать
требованиям,  установленным  Законом  N 261   -ФЗ   и   постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях
к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности".
     Разработка  и  реализация  муниципальных   программ   в   области
энергосбережения    и    повышения    энергетической     эффективности
муниципальных образований Ульяновской области осуществляются с  учетом
региональной  программы  в  области   энергосбережения   и   повышения
энергетической эффективности, а  также  основных  положений  настоящей
Стратегии.
     Взаимодействие  исполнительных  органов  государственной   власти
Ульяновской области с органами местного  самоуправления  муниципальных
образований  Ульяновской   области   при   разработке   и   реализации
муниципальных  программ  в  области   энергосбережения   и   повышения
энергетической  эффективности  осуществляется   с   учетом   следующих
особенностей.
     Ульяновская   область   вправе   осуществлять    софинансирование
расходных   обязательств   муниципальных   образований    в    области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности  в  пределах
средств, предусмотренных  законом  Ульяновской  области  об  областном
бюджете Ульяновской области на соответствующий  финансовый  год  и  на
плановый период.  Средства  областного  бюджета  Ульяновской  области,
предусмотренные указанным законом Ульяновской области, предоставляются
бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в виде субсидий
в порядке, установленном  Правительством  Ульяновской  области.  Такой
порядок должен  содержать  также  правила  распределения  субсидий  из
областного  бюджета   Ульяновской   области   бюджетам   муниципальных
образований  Ульяновской  области,  цели  предоставления  субсидий   и
критерии отбора муниципальных образований -  получателей  субсидий.  В
число  таких  критериев  отбора  должны  быть   включены   показатели,
отражающие   эффективность   муниципальных    программ    в    области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
     Исполнительные органы государственной власти Ульяновской  области
содействуют  в  привлечении  внебюджетных   средств   для   реализации
мероприятий   по   энергосбережению   и    повышению    энергетической
эффективности  на  территории  муниципальных  образований  Ульяновской
области.
     Правительство Ульяновской области в  соответствии  с  Федеральным
законом от  21.07.2007  N 185-ФЗ  "О Фонде  содействия  реформированию
жилищно-коммунального хозяйства" осуществляет взаимодействие с  Фондом
содействия  реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства  в  целях
получения финансовой  поддержки  на  проведение  капитального  ремонта
многоквартирных домов, переселение  граждан  из  аварийного  жилищного
фонда на территории муниципальных образований Ульяновской области.

   4.11. Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных
                             видов топлива

     Использование возобновляемых источников энергии и  альтернативных
видов топлива является одним  из  перспективных  направлений  снижения
энергодефицита  в  Ульяновской  области  и  диверсификации  источников
энергии.
     Внедрение возобновляемых источников энергии в Ульяновской области
позволит    обеспечить    надежное,    устойчивое    и    долгосрочное
энергообеспечение экономического развития Ульяновской области, а также
будет способствовать вовлечению инновационных наукоемких технологий  и
оборудования в энергетическую сферу Ульяновской области.
     Во исполнение Основных  направлений  государственной  политики  в
сфере  повышения  энергетической  эффективности  электроэнергетики  на
основе использования возобновляемых источников энергии  на  период  до
2020  года,  утвержденных   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от 08.01.2009  N 1-р,  в  Ульяновской  области  должны  быть
увеличены объемы производства и потребления  электрической  энергии  с
использованием    возобновляемых     источников     энергии     (кроме
гидроэлектростанций установленной мощностью более  25  МВт)  к  уровню
2009 года:
     в 2010 году - до 1,5% или 50,4615 млн. кВт-ч;
     в 2015 году - до 2,5% или 84,1025 млн. кВт-ч;
     в 2020 году - до 4,5% или 151,3845 млн. кВт-ч.

    Объемы производства электрической энергии с использованием
                     возобновляемых источников
                                энергии

     Основными мероприятиями по применению  возобновляемых  источников
энергии на территории Ульяновской области являются:
     внедрение когенерационных газотурбинных установок, обеспечивающих
переработку и утилизацию попутного нефтяного газа  в  целях  выработки
электрической и тепловой энергии;
     применение отходов лесной и деревообрабатывающей промышленности в
качестве возобновляемых источников энергии;
     использование отходов сельского хозяйства в качестве биотоплива в
целях одновременного производства электрической и тепловой энергии,  а
также удобрений;
     применение торфа, горючих  сланцев  и  иных  малоценных  полезных
ископаемых для их переработки в энергоносители;
     использование гидроэнергетического потенциала малых рек, развитие
малых гидроэлектростанций;
     внедрение   ветроэнергетических   установок   для   электро-    и
теплоснабжения автономных потребителей;
     рассмотрение  возможности  использования  солнечной  энергии  для
выработки тепловой и электрической энергии;
     использование низкопотенциального тепла и теплонасосных установок
для автономного теплоснабжения в населенных пунктах;
     переработка твердых бытовых отходов в целях производства тепловой
и электрической энергии.

                   5. Механизмы реализации Стратегии

                 5.1. Ресурсное обеспечение Стратегии
                        
                      5.1.1. Общие положения

     Решение  проблемы  энергосбережения  и  повышения  энергетической
эффективности в Ульяновской области программным  методом  основано  на
разработке и реализации областных целевых программ в области


энергосбережения и повышения  энергетической  эффективности,  а  также
иных  целевых  программ,  в  том  числе  программ  энергосбережения  и
повышения   энергетической   эффективности   отдельных   муниципальных
образований Ульяновской области и  хозяйствующих  субъектов.  Перечень
мероприятий и объем финансирования данных программ следует уточнять  и
планировать ежегодно при разработке прогнозов регионального социально-
экономического развития в соответствии с законодательством Ульяновской
области.
     Основные мероприятия  по  реализации  данного  механизма  решения
задач энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности  в
Ульяновской области:
     участие   Ульяновской   области   и   муниципальных   образований
Ульяновской  области  в  установленном  законодательством  порядке   в
реализации  федеральных  целевых  программ  и   проектов   в   области
энергосбережения    и    повышения    энергетической    эффективности,
реформирования и модернизации  жилищно-коммунального  комплекса,  иных
федеральных целевых программах;
     содействие в установленном  законодательством  порядке  получению
потребителями энергетических ресурсов и производителями
энергосберегающего оборудования субсидий из  федерального  бюджета  на
реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению  энергетической
эффективности,     организацию     производства     энергосберегающего
оборудования;
     повышение осведомленности  и  улучшение  подготовки  специалистов
финансово-кредитных организаций в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
     формирование благоприятного инвестиционного климата, при  котором
энергосбережение и  повышение  энергетической  эффективности  являются
интегральной частью законодательства  об  инвестиционной  деятельности
Ульяновской области и муниципальных образований Ульяновской области;
     развитие  организационных  форм  инновационной   деятельности   в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
     предоставление налоговых льгот  при  внедрении  энергосберегающих
инновационных технологий по добыче, сбору,  подготовке  и  переработке
нефти и попутного нефтяного газа;
     укрепление   инвестиционной    основы    топливно-энергетического
комплекса Ульяновской области, разработка финансовых  схем  реализации
инвестиционных проектов;
     содействие   саморегулированию,   формированию   и    регулярному
обновлению стандартов и правил саморегулируемых организаций в  области
энергетического обследования и целевых показателей энергосбережения  и
повышения энергетической эффективности;
     использование   системы   субсидий   и   грантов   российских   и
международных организаций для ускорения внедрения новых  технологий  в
области энергетической эффективности и энергосбережения;
     создание условий для эффективного  взаимодействия  исполнительных
органов государственной  власти  Ульяновской  области  с  федеральными
органами  исполнительной  власти,  органами   местного  самоуправления
муниципальных  образований  Ульяновской   области   и   международными
организациями    в    области    энергетической    эффективности     и
энергосбережения;
     формирование устойчивого  спроса  на  товары,  работы  и  услуги,
закупаемые для государственных нужд, в отношении  которых  установлены
требования по их энергетической эффективности;
     развитие   проектов   совместного   осуществления    в    области
энергетической эффективности и энергосбережения, прежде всего в  сфере
использования возобновляемых источников энергии;
     развитие   энергосервисных   компаний,   фондов    возобновляемых
кредитов,  лизинга,  оплаты  в  рассрочку,   совместных   предприятий,
венчурного капитала и иных  форм  финансирования  проектов  в  области
энергетической эффективности и энергосбережения третьими лицами;
     внедрение  экономических  основ   стимулирования   инвестиционной
активности  в  области  энергосбережения  и  повышения  энергетической
эффективности, использования энергетически эффективного оборудования;
     разработка   методик   оценки   и   мониторинга   инвестиционного
потенциала   проектов   в   области   энергосбережения   и   повышения
энергетической эффективности;
     оценка  внедрения   инвестиционных   проектов,   отбор   наиболее
привлекательных    объектов    для    энергосберегающих    инвестиций,
направленных   на   достижение    максимального    энергосберегающего,
экономического    и    экологического    эффекта    при    минимальных
капиталовложениях.

5.1.2. Участие в федеральных программах в области энергосбережения
   и повышения энергетической эффективности и пилотных проектах

     В  Законе  N 261-ФЗ  не  предусмотрено   обязанности   Российской
Федерации софинансировать расходы  субъектов  Российской  Федерации  и
муниципальных  образований  в  области  энергосбережения  и  повышения
энергетической эффективности.
     Софинансирование предполагается осуществлять в  виде  субсидий  в
порядке,  установленном  Правительством  Российской  Федерации.  Такой
порядок должен будет содержать,  в  частности,  порядок  распределения
субсидий, цели предоставления субсидий  и  критерии  отбора  субъектов
Российской Федерации -получателей субсидий. При этом в число критериев
отбора субъектов Российской Федерации должны быть включены показатели,
отражающие  эффективность  региональных  и  муниципальных  программ  в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
     Предполагается, что после утверждения  государственной  программы
энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до
2020 года и при дальнейшем развитии  проектов  по  энергосбережению  и
повышению  энергетической  эффективности   Комиссии   при   Президенте
Российской  Федерации  по  модернизации  и  технологическому  развитию
экономики  России   "Считай,   экономь   и   плати",   "Новый   свет",
"Энергоэффективный  квартал", "Энергоэффективный  социальный  сектор",
"Малая    комплексная    энергетика",    "Инновационная    энергетика"
Правительством  Ульяновской  области  в  установленном  порядке  будут
направлены заявки на получение субсидий  из  федерального  бюджета  на
софинансирование мероприятий Стратегии.

 5.1.3. Источники финансирования производственных и инвестиционных
           программ организаций коммунального комплекса

     Производственные   и   инвестиционные    программы    организаций
коммунального комплекса разрабатываются для  повышения  энергетической
эффективности  и  развития  коммунального  комплекса  в  муниципальных
образованиях   Ульяновской   области   и   являются   основанием   для
установления  цены  (тарифа)  по  каждому  виду  коммунальных   услуг,
оказываемых конкретной организацией.
     В    соответствии    с    требованиями    законодательства     об
энергосбережении   и   о   повышении   энергетической    эффективности
производственная   программа   организации   коммунального   комплекса
включает   план   мероприятий   по   энергосбережению   и    повышению
энергетической  эффективности.  Инвестиционная  программа  организации
коммунального   комплекса   разрабатывается   на   основании   условий
технического задания, утверждаемого  главой  местной  администрации  и
разрабатываемого, в том числе, в соответствии с программой  в  области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности  организации
коммунального    комплекса,    формируемой    в     соответствии     с
законодательством об энергосбережении  и  о  повышении  энергетической
эффективности.
     Источниками финансирования производственных программ  организаций
коммунального комплекса являются:
     средства, поступившие  от  реализации  товаров  (оказания  услуг)
данной организации по тарифам на товары и  услуги,  установленным  для
данной организации;
     амортизационные отчисления;
     собственные  средства  собственника  имущества,   в   том   числе
бюджетные средства (если имущество муниципальное или государственное);
     привлеченные (заемные) средства.
     Полученные дополнительные средства в результате  снижения  затрат
организаций коммунального комплекса  при  реализации  производственных
программ  в  области  энергосбережения  и   повышения   энергетической
эффективности остаются в распоряжении этой организации не менее 5 лет.
     Инвестиционная программа и расчет необходимых для  ее  реализации
финансовых  средств  являются  для  органа   тарифного   регулирования
муниципального образования  основанием  для  установления  надбавок  к
тарифам на товары  и  услуги  организации  коммунального  комплекса  и
тарифов организации коммунального комплекса на подключение  к  системе
коммунальной инфраструктуры.
     Источниками  финансирования  инвестиционных  программ  в  области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности  организаций
коммунального комплекса являются:
     средства, поступающие в виде  надбавок  к  тарифам  на  товары  и
услуги организации коммунального комплекса;
     плата за подключение к системе коммунальной инфраструктуры;
     собственные средства организации коммунального комплекса (прибыль
и амортизационные отчисления);
     бюджетные  средства  в  виде   бюджетных   инвестиций   (средства
федерального бюджета, средства областного бюджета Ульяновской  области
и бюджетов муниципальных образований);
     привлеченные (заемные) средства.
     В качестве  привлеченных  (заемных)  средств  для  финансирования
инвестиционных и производственных программ могут выступать:
     средства энергосервисных компаний;
     средства фондов (экологические фонды,  фонды  энергосбережения  и
др.) и гранты;
     иные  источники  финансирования  (банковские   кредиты,   лизинг,
средства, полученные от реализации ценных бумаг и др.).
     Таким  образом,  органы  местного  самоуправления   муниципальных
образований Ульяновской области могут определять направление  развития
коммунальной     инфраструктуры     и     источники     финансирования
производственных и инвестиционных программ.

    5.1.4. Внебюджетные источники финансирования мероприятий по
     энергосбережению и повышению энергетической эффективности

     Схема привлечения внебюджетных источников следующая:

                        Схема не приводится         


     между   государственным    заказчиком-координатором    Программы,
организацией-исполнителем  и  (или)  кредитной  организацией  (банком)
заключается  соглашение   (договор)   о   намерениях,   подтверждающих
ожидаемое финансирование программы из внебюджетных источников (1);
     при  разработке  и  утверждении  Программы   в   нее   включаются
мероприятия   по   энергосбережению   и    повышению    энергетической
эффективности,   исполнителем   которых   является    организация    с
государственным участием и финансируемые, в том числе, за счет заемных
средств (2);
     банк предоставляет организации-исполнителю кредит  на  реализацию
мероприятий   по   энергосбережению   и    повышению    энергетической
эффективности (3);
     организация-исполнитель реализует мероприятия по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности за  счет  заемных  средств  и
производит расчеты по кредиту (4);
     исполнительные органы государственной власти Ульяновской  области
предоставляют гарантии по выданному кредиту (5).
     Если мероприятие по энергосбережению и  повышению  энергетической
эффективности, реализуемое за счет заемных средств,  не  включается  в
Программу, то действия 1 и 2 не производятся.
     Схема привлечения средств  энергосервисной  компании  в  качестве
внебюджетных источников следующая:

     Схема привлечения средств энергосервисной компании в качестве
внебюджетных источников финансирования мероприятий по энергосбережению
               и повышению энергетической эффективности

                          Схема не приводится

     при  разработке  и  утверждении  Программы   в   нее   включаются
мероприятия   по   энергосбережению   и    повышению    энергетической
эффективности на объектах бюджетного учреждения, финансируемые за счет
внебюджетных источников(1);
     бюджетное учреждение (главные  распорядители  бюджетных  средств)
осуществляет размещение государственного  (муниципального)  заказа  на
энергосервис в соответствии с законодательством о  размещении  заказов
на  поставки   товаров,   выполнение   работ,   оказание   услуг   для
государственных  и  муниципальных  нужд  и  заключают  энергосервисный
договор (контракт) с энергосервисной компанией (2);
     банк  предоставляет  энергосервисной  компании  кредит  (3)   для
реализации мероприятий по энергосбережению и повышению  энергетической
эффективности, предусмотренных заключенным  энергосервисным  договором
(контрактом),  финансирование  осуществляется  за   счет   собственных
средств энергосервисной компании;
     энергосервисная     компания     реализует     мероприятия     по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности на  объектах
бюджетного учреждения в рамках энергосервисного договора  (контракта),
а  бюджетное  учреждение  (главный  распорядитель  бюджетных  средств)
оплачивает цену энергосервисного контракта (договора) (4);
     главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование
бюджетных ассигнований на  обеспечение  выполнения  функций  (оказание
государственных и муниципальных  услуг)  находящегося  в  его  ведении
бюджетного  учреждения  с  учетом   требований   законодательства   об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (5);
     государственный   заказчик-координатор   Программы   координирует
действия  бюджетного  учреждения  (главного  распорядителя   бюджетных
средств) при размещении  государственного  заказа  на  энергосервис  и
исполнении энергосервисного договора (контракта) (6).
     Если мероприятие по энергосбережению и  повышению  энергетической
эффективности, реализуемое за счет средств  энергосервисной  компании,
не включается в Программу, то действия 1 и 6 не производятся.
Лизинговая схема привлечения внебюджетных источников финансирования на
объектах организаций с государственным или муниципальным участием
следующая: