Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области от 28.05.1998 № 39/138

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 28.05.98  N 39/138

                    О проекте федерального закона
                  "Oб аэродромной сети и аэропортах
                        Российской Федерации"

     Рассмотрев  принятый  Государственной  Сумой  в  первом    чтении
постановлением от 03.04.98 N 2347-II ГД проект федерального закона "Об
аэродромной сети и аэропортах Российской федерации",   Законодательное
Собрание области постановляет:
     1.  Принять замечания и предложения к проекту федерального закона
"Об аэродромной сети и аэропортах Российской Федерации" (прилагаются).
     2.    Направить  указанные  замечания  и  предложения  в  Комитет
Государственной Думы по вопросам геополитики.


     Председатель
     Законодательного Собрания          С.Н.Рябухин


                      Принято постановлением Законодательного Собрания
                              Ульяновской области от 28.05.98 N 39/138

                       ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
         по проекту федерального закона "Об аэродромной сети
                  и аэропортах Российской Федерации"
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Статья проекта          | Предлагаемая редакция                  | Причины по которым                 |
| закона                  |                                        | вносятся изменения                 |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 1, стр. 2,       | "аэродром совместного базирования -    | В данном определении нет           |
| абз. 6                  | аэродром, на котором                   | необходимости перечислять органы,  |
| Определение аэродрома   | совместно базируются гражданские       | в ведении которых находится        |
| совместного базирования | воздушные суда, государственные        | аэродром, т.к. аэродромами         |
|                         | воздушные суда и/или                   | совместного базирования могут      |
|                         | экспериментальные воздушные            | быть аэродромы любого из трех      |
|                         | суда"                                  | видов, ведение которыми определено |
|                         |                                        | настоящей статьей                  |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 1, стр. 2,       | "Аэропорты получают правовой           | Аэропорты открываются для          |
| абз. 8                  | статус международных аэропортов,       | выполнения Международных           |
| Определение правового   | если они в соответствии с              | полетов на основании               |
| статуса международного  | решением Правительства Российской      | решений Правительства РФ.          |
| аэропорта               | Федерации открыты                      | Подобная детализация повышает      |
|                         | для приема и отправки воздушных        | качество нормативного акта.        |
|                         | судов, выполняющих международные       | Открытие аэропорта осуществляется  |
|                         | полеты, и в них осуществляется         | не для международных перевозок,    |
|                         | таможенный, пограничный,               | а для выполнения международных     |
|                         | санитарно-карантинный контроль"        | полетов (более широкое понятие,    |
|                         |                                        | включающее, например, полеты       |
|                         |                                        | авиации общего назначения,         |
|                         |                                        | не осуществляющей                  |
|                         |                                        | международные перевозки)           |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 2, стр. 3, п. 1  | после слов: "... Правительства         | Проект указанного документа,       |
|                         | Российской Федерации, ..."             | содержащий нормы, касающиеся       |
|                         | добавить: "... федеральных правил      | использования, развития            |
|                         | использования воздушного               | и реконструкции аэродромной        |
|                         | пространства..."                       | сети и аэропортов,                 |
|                         |                                        | разработан, проходит               |
|                         |                                        | согласование, возможен его         |
|                         |                                        | выход до утверждения               |
|                         |                                        | рассматриваемого проекта           |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 3, стр. 4,       | "решения задач развития авиации        | Предложение редакционного          |
| абз. 2                  | в интересах экономики                  | характера                          |
|                         | Российской Федерации"                  |                                    |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 3, стр. 4,       | Поменять местами                       | Обеспечение безопасности           |
| абз. 4 и 5              |                                        | полетов важнее расширения          |
|                         |                                        | рынка услуг                        |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 3, стр. 4,       | "расширение строительства,             | Предложение редакционного          |
| абз. 7                  | реконструкции и модернизации           | характера                          |
|                         | аэродромов и аэропортов с учетом       |                                    |
|                         | требований российских и                |                                    |
|                         | международных стандартов"              |                                    |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 4, стр. 5, п. 1  | "1. Государственное регулирование      | Основой государственного           |
|                         | в области создания, использования      | регулирования в контексте          |
|                         | и развития аэродромной                 | данной статьи являются не          |
|                         | сети и аэропортов осуществляется       | только единые правила              |
|                         | на основе законодательства             | использования воздушного           |
|                         | Российской Федерации,                  | пространства, но и другие          |
|                         | определенного п. 1, ст. 2              | устанавливаемые государством       |
|                         | настоящего Федерального                | правила, относящиеся к данному     |
|                         | закона, и с учетом экономических       | виду деятельности                  |
|                         | и военно-политических интересов        |                                    |
|                         | государства, а также                   |                                    |
|                         | экономических интересов субъектов      |                                    |
|                         | Российской Федерации"                  |                                    |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 5, стр. 6, п. 2  | Здесь и далее в статьях 6, 13,         | В соответствии с определением      |
|                         | 17 исключить аэродромы                 | аэродрома совместного              |
|                         | совместного использования              | использования (ст. 1) такой        |
|                         |                                        | аэродром является аэродромом       |
|                         |                                        | "государственной                   |
|                         |                                        | авиации, на котором...". Имеет     |
|                         |                                        | ли смысл в перечислениях,          |
|                         |                                        | содержащих (исключающих)           |
|                         |                                        | аэродромы государственной          |
|                         |                                        | авиации, упоминать                 |
|                         |                                        | аэродромы                          |
|                         |                                        | совместного использования?         |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------+
| Статья 5, стр. 6, п. 4  | Исключить слова: "... и совместного    | Согласно п. 2, ст. 44 Воздушного   |
|                         | использования..."                      | кодекса РФ решение на              |
|                         |                                        | совместное использование           |
|                         |                                        | аэродромов государственной         |
|                         |                                        | авиации принимает специально       |
|                         |                                        | уполномоченный орган, в            |
|                         |                                        | ведении которого находится         |
|                         |                                        | данный аэродром.                   |
|                         |                                        | Нет необходимости создавать        |
|                         |                                        | специальный перечень аэродромов    |
|                         |                                        | совместного использования,         |
|                         |                                        | утверждаемый Правительством        |
|                         |                                        | РФ, достаточно в                   |
|                         |                                        | перечне аэродромов государственной |
|                         |                                        | авиации делать пометку             |
|                         |                                        | о том, что на данный               |
|                         |                                        | аэродром выполняются полеты        |
|                         |                                        | по расписанию                      |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 5, стр. 7, п. 8  | Радиотехническое, светотехническое     | Непонятно, что означает            |
|                         | и метеорологическое                    | "обеспечивая прием воздушных       |
|                         | оборудование аэродромов и              | судов и других летательных         |
|                         | аэропортов должно быть преимущественно | аппаратов гражданской,             |
|                         | российского производства,              | государственной и/или              |
|                         | иметь сертификат и допускаться         | экспериментальной авиации"?        |
|                         | к эксплуатации                         | Всех воздушных судов и             |
|                         | соответствующим специально             | летательных аппаратов? Если        |
|                         | уполномоченным федеральным             | "да", то - невозможно, если        |
|                         | органом исполнительной власти.         | "нет", то каких именно?            |
|                         | Такое оборудование должно              |                                    |
|                         | соответствовать специальным            |                                    |
|                         | требованиям, разрабатываемым           |                                    |
|                         | специально уполномоченным органом      |                                    |
|                         | федеральной исполнительной             |                                    |
|                         | власти в области обороны               |                                    |
|                         | совместно со специально                |                                    |
|                         | уполномоченными органами федеральной   |                                    |
|                         | исполнительной власти в области        |                                    |
|                         | гражданской авиации и оборонной        |                                    |
|                         | промышленности                         |                                    |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 6, стр. 7,       | Исключить: "... и внебюджетных...",    | Внебюджетные ассигнования          |
| абз. 3                  | либо: "если такие расходы              | могут быть не предусмотрены        |
|                         | ходы предусмотрены в                   | в бюджете                          |
|                         | федеральном бюджете на                 |                                    |
|                         | соответствующий год"                   |                                    |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 8, стр. 9, п. 1  | Добавить: "... федеральными            | Аналогично ст. 2, стр. 3, п. 1     |
|                         | правилами использования                |                                    |
|                         | воздушного пространства," перед        |                                    |
|                         | "... федеральными авиационными         |                                    |
|                         | правилами..."                          |                                    |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 8, стр. 10,      | "Организация воздушного движения       | Предложение редакционного          |
| п. 2                    | в аэропортах, находящихся              | характера                          |
|                         | в собственности юридических            |                                    |
|                         | лиц, осуществляется органами           |                                    |
|                         | единой системы организации             |                                    |
|                         | воздушного движения,                   |                                    |
|                         | в соответствии с законодательством     |                                    |
|                         | Российской Федерации"                  |                                    |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 10, стр. 11,     | "Аэродромы и аэропорты,                | В соответствии со ст. 9, п. 5      |
| п. 3                    | используемые в целях гражданской       | и ст. 48 Воздушного кодекса        |
|                         | авиации, не имеющие сертификатов,      | РФ, аэродромы государственной      |
|                         | а также лицензий на                    | и экспериментальной авиации,       |
|                         | основные виды деятельности, к          | не используемые в целях            |
|                         | эксплуатации не допускаются"           | гражданской авиации, не            |
|                         |                                        | сертифицируются и их               |
|                         |                                        | деятельность не лицензируется      |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 11, стр. 11,     | "при введении чрезвычайного            | Конституция РФ ст. 56, п. 1        |
| п. 1, абз. 4            | положения аэродромы и аэропорты        |                                    |
|                         | могут передаваться в ведение           |                                    |
|                         | специально уполномоченных              |                                    |
|                         | органов исполнительной                 |                                    |
|                         | власти или уполномоченных              |                                    |
|                         | федеральных органов                    |                                    |
|                         | исполнительной власти субъектов        |                                    |
|                         | Российской Федерации, с указанием      |                                    |
|                         | пределов и срока такой                 |                                    |
|                         | передачи"                              |                                    |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 12, стр. 12      | После слов: "... юридических           | Конституция РФ ст. 35, п. 3        |
|                         | лиц, ..." добавить: "при условии       |                                    |
|                         | предварительного и равноценного        |                                    |
|                         | возмещения"                            |                                    |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 14, стр. 13      | Перенести в главу II                   | Экономическое регулирование        |
|                         |                                        | является составной частью          |
|                         |                                        | государственного регулирования     |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 15, стр. 14      | "Создание, использование и             | Обычная для таких ситуаций         |
|                         | развитие аэродромов и/или              | формулировка                       |
|                         | аэропортов с участием иностранного     |                                    |
|                         | капитала допускается                   |                                    |
|                         | при условиях, если доля участия        |                                    |
|                         | иностранного капитала не               |                                    |
|                         | превышает сорок девять                 |                                    |
|                         | процентов совместного привлечения      |                                    |
|                         | российского и иностранного             |                                    |
|                         | капиталов, руководитель                |                                    |
|                         | организации, осуществляющей            |                                    |
|                         | создание, эксплуатацию или             |                                    |
|                         | развитие аэродромов и/или              |                                    |
|                         | аэропортов, является гражданином       |                                    |
|                         | Российской Федерации и                 |                                    |
|                         | количество иностранных граждан         |                                    |
|                         | в руководящем органе такой             |                                    |
|                         | организации не превышает               |                                    |
|                         | одной трети состава                    |                                    |
|                         | руководящего органа"                   |                                    |
+-------------------------+----------------------------------------+------------------------------------|
| Статья 17, стр. 16      | После слов: "... авиационной           | Органы ОВД в районах аэродромов    |
|                         | техники..." добавить: "..., органы     | и аэропортов не всегда             |
|                         | обслуживания воздушного                | подчинены эксплуатантам и          |
|                         | движения"                              | должны нести ответственность       |
|                         |                                        | за несоблюдение перечисленных      |
|                         |                                        | норм и правил                      |
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------+