Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2012 № 26-П

 



                              Именем
                       Российской Федерации

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

            КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


   по делу о проверке конституционности положения части 2 статьи
   10 Федерального закона "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания
                         Камчатского края

     город Санкт-Петербург                      15 ноября 2012 года

     Конституционный   Суд   Российской   Федерации    в    составе
Председателя  В.Д.Зорькина,  судей  К.В.Арановского,   А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой,  Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева,    М.И.Клеандрова,    С.Д.Князева,     А.Н.Кокотова,
Л.О.Красавчиковой,   С.П.Маврина,   Н.В.Мельникова,    Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
     с  участием   представителя   Совета   Федерации   -   доктора
юридических наук А.С.Саломаткина,
     руководствуясь статьей 125 (пункт  "а"  части  2)  Конституции
Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой, частями
третьей и четвертой  статьи  3,  статьями  36,  74,  84,  85  и  86
Федерального  конституционного   закона   "О Конституционном   Суде
Российской Федерации",
     рассмотрел   в   открытом   заседании    дело    о    проверке
конституционности положения части 2 статьи 10  Федерального  закона
"О государственной гражданской службе Российской Федерации".
     Поводом к рассмотрению  дела  явился  запрос  Законодательного
Собрания Камчатского края. Основанием к рассмотрению  дела  явилась
обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,  соответствует  ли
Конституции   Российской   Федерации   оспариваемое    в    запросе
законоположение.
     Заслушав сообщение судьи-докладчика  Г.А.Гаджиева,  объяснения
представителя  Совета   Федерации,   выступления   приглашенных   в
заседание представителей: от Верховного Суда Российской Федерации -
судьи  Верховного  Суда  Российской  Федерации  Л.А.Калининой,   от
Генерального  прокурора  Российской  Федерации  -   Т.А.Васильевой,
исследовав   представленные    документы    и    иные    материалы,
Конституционный Суд Российской Федерации

                        у с т а н о в и л:

     1. Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от  27  июля
2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе  Российской
Федерации" реестр  должностей  государственной  гражданской  службы
субъекта  Российской  Федерации  утверждается  законом   или   иным
нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации  с  учетом
положений  данного   Федерального   закона,   а   также   структуры
государственных органов, наименований, категорий и групп должностей
государственной   гражданской    службы    Российской    Федерации,
установленных  Реестром  должностей   федеральной   государственной
гражданской службы.
     1.1. Обращению Законодательного Собрания  Камчатского  края  в
Конституционный Суд Российской  Федерации  с  запросом  о  проверке
конституционности положения части 2 статьи 10  Федерального  закона
"О государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации"   в
порядке статьи 125  (пункт  "а"  части  2)  Конституции  Российской
Федерации  предшествовало  решение  Камчатского  краевого  суда  от
19 ноября  2010 года,  которым по заявлению заместителя   прокурора
Камчатского края были признаны недействующими  отдельные  положения
Реестра должностей государственной гражданской  службы  Камчатского
края (утвержден Законом Камчатского края от 4  мая  2008 года  N 56
"О государственной  гражданской  службе  Камчатского   края").   Их
противоречие   части    2    статьи    10    Федерального    закона
"О государственной гражданской  службе  Российской  Федерации"  суд
усмотрел  в  несоблюдении  требования  соответствия   наименований,
категорий и  групп  этих  должностей  наименованиям,  категориям  и
группам должностей федеральной государственной гражданской  службы,
предусмотренных  Реестром  должностей  федеральной  государственной
гражданской  службы   (утвержден   Указом   Президента   Российской
Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574).
     Оставляя решение Камчатского краевого суда  без  изменения,  а
кассационные жалобы  Законодательного  Собрания  Камчатского  края,
губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского  края  без
удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации в определении от
9 февраля 2011 года исходил из того, что право субъекта  Российской
Федерации  на  учреждение  должностей  государственной  гражданской
службы субъекта Российской  Федерации  не  исключает  необходимости
соблюдения указанного требования.
     1.2. Как  следует  из  статей  74,  84   и   85   Федерального
конституционного   закона   "О Конституционном   Суде    Российской
Федерации", Конституционный Суд  Российской  Федерации  по  запросу
органа  законодательной  власти  субъекта  Российской  Федерации  о
проверке конституционности нормативного  правового  акта  принимает
решение по делу, оценивая  как  буквальный  смысл  рассматриваемого
акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и  иным  толкованием
или сложившейся правоприменительной практикой, а  также  исходя  из
его места в системе правовых актов; Конституционный Суд  Российской
Федерации принимает постановления только по предмету, указанному  в
запросе, и лишь  в  отношении  той  части  акта,  конституционность
которой  заявитель  подвергает  сомнению;  при   принятии   решения
Конституционный Суд Российской Федерации не  связан  основаниями  и
доводами, изложенными в запросе.
     По  мнению   Законодательного   Собрания   Камчатского   края,
положение части 2 статьи 10 Федерального закона  "О государственной
гражданской службе Российской  Федерации"  об  утверждении  реестра
должностей государственной гражданской службы  субъекта  Российской
Федерации   "с   учетом    структуры    государственных    органов,
наименований,  категорий   и   групп   должностей   государственной
гражданской службы  Российской  Федерации,  установленных  Реестром
должностей федеральной государственной гражданской службы"  в  силу
своей неопределенности позволяет требовать от  субъекта  Российской
Федерации  тождественности  утверждаемого  им  реестра   должностей
государственной  гражданской  службы  и  соответствующих   разделов
Реестра должностей федеральной государственной гражданской  службы,
а       в   качестве   необходимого   условия    обеспечения   этой
тождественности - формирования   структуры   своих  государственных
органов  по    аналогии  со  структурой соответствующих федеральных
государственных органов.
     Тем  самым,  полагает  заявитель,  отрицается  право  субъекта
Российской   Федерации    учреждать    должности    государственной
гражданской службы,  не  предусмотренные  для  аналогичного  органа
государственной власти в соответствующем разделе Реестра должностей
федеральной  государственной  гражданской  службы,  равно   как   и
относить  должности  государственной  гражданской  службы  субъекта
Российской Федерации к  иной  категории   или  иной  группе,  т. е.
отрицается  право  субъекта  Российской  Федерации  на   учреждение
должностей государственной  гражданской  службы  в  зависимости  от
самостоятельно определенной им структуры государственных органов, а
следовательно - в нарушение статей 1 (часть 1),  5  (часть  3),  11
(часть 2), 73 и 76 (часть 4)  Конституции  Российской  Федерации  -
имеет место вмешательство  в  сферу  ведения  субъектов  Российской
Федерации, где они обладают всей полнотой государственной власти.
     Таким образом, предметом  рассмотрения  Конституционного  Суда
Российской Федерации по настоящему делу является положение части  2
статьи 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе
Российской  Федерации",  предусматривающее   обязанность   субъекта
Российской Федерации учитывать при утверждении  реестра  должностей
государственной гражданской службы  субъекта  Российской  Федерации
структуру государственных органов, наименования, категории и группы
должностей государственной гражданской службы Российской Федерации,
установленные  Реестром  должностей   федеральной   государственной
гражданской службы.
     2. Согласно  Конституции   Российской   Федерации   Российская
Федерация - демократическое федеративное  правовое  государство,  в
котором народ осуществляет свою  власть  непосредственно,  а  также
через   органы   государственной   власти   и    органы    местного
самоуправления (статья 1, часть 1; статья 3, часть 2).
     Федеративным устройством Российской Федерации,  основанным  на
ее государственной целостности,  единстве  системы  государственной
власти  и  разграничении  предметов  ведения  и  полномочий   между
органами государственной власти  Российской  Федерации  и  органами
государственной    власти    субъектов    Российской     Федерации,
предопределяется закрепление  в  Конституции  Российской  Федерации
сфер ведения Российской Федерации и совместного ведения  Российской
Федерации и ее субъектов, а  также  необходимость  законодательного
установления  общих  принципов   организации   и   функционирования
государственной власти на федеральном уровне и на уровне  субъектов
Российской  Федерации,  в  том  числе  применительно  к   институту
государственной    службы     Российской     Федерации,     включая
государственную  гражданскую   службу,   призванному   обеспечивать
выполнение  органами  государственной  власти  возложенных  на  них
функций (статья 5, часть 3; статьи 11, 71 и 72).
     В  силу  правовой  позиции  Конституционного  Суда  Российской
Федерации, изложенной в Постановлении от 3 февраля 2009 года N 2-П,
единство системы  государственной  власти  как  один  из  принципов
российского федерализма и единство правовых и организационных основ
федеральной государственной гражданской  службы  и  государственной
гражданской  службы  субъектов   Российской   Федерации   как   его
неотъемлемый элемент и  одновременно  -  гарантия  конституционного
права на равный доступ к государственной службе, которое, по смыслу
статей 19 (часть 2), 32  (часть  4)  и  37  (часть  1)  Конституции
Российской  Федерации,  означает  предоставление  гражданам  равной
возможности осуществлять профессиональную служебную деятельность  в
системе   государственной    службы,    предполагают    закрепление
федеральным   законодателем   единого   подхода    к    организации
государственной гражданской службы.
     2.1. Конституция  Российской  Федерации,  относя   к   ведению
Российской  Федерации  установление  системы  федеральных   органов
государственной власти, порядка их организации  и  деятельности,  а
также их формирование,  равно  как  и  федеральную  государственную
службу  (статья  71,  пункты  "г",  "т"),  определяет  в   качестве
предметов совместного ведения Российской Федерации и  ее  субъектов
установление   общих   принципов   организации   системы    органов
государственной  власти  и   местного   самоуправления,   а   также
административное и трудовое  законодательство  (статья  72,  пункты
"к", "н" части 1) и закрепляет, что система органов государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации   устанавливается   ими
самостоятельно в соответствии  с  основами  конституционного  строя
Российской    Федерации    и    общими    принципами    организации
представительных и исполнительных органов  государственной  власти,
установленными федеральным законом (статья 77, часть 1).
     Из этого следует, что правовое  регулирование  государственной
гражданской  службы  субъектов  Российской   Федерации   составляет
предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,  а
значит,  осуществляется  путем  издания   федеральных   законов   и
принимаемых в  соответствии  с  ними  законов  и  иных  нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 76, часть  2,
Конституции Российской Федерации)  с  учетом  федеративной  природы
взаимоотношений  Российской  Федерации   и   субъектов   Российской
Федерации,  не  допускающей,   как   указал   Конституционный   Суд
Российской Федерации, реализацию  органами  государственной  власти
Российской Федерации полномочий по  предметам  совместного  ведения
без соотнесения  с  интересами  субъектов  Российской  Федерации  и
местом их органов власти в системе публичной власти  (постановления
от  9 января  1998  года N 1-П,   от  11 апреля 2000  года N 6-П  и
от 3 февраля 2009 года N 2-П).
     Вместе с тем, вводя в правовое  регулирование  государственной
гражданской службы  общие  для  Российской  Федерации  и  субъектов
Российской  Федерации  правовые  нормы,  федеральный   законодатель
должен оставлять субъектам Российской  Федерации  пространство  для
собственного  правового  регулирования,   которое   находится   вне
пределов  ведения  Российской  Федерации  и  полномочий  Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской  Федерации  и
субъектов Российской Федерации  и  в  котором  субъекты  Российской
Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья  73
Конституции Российской Федерации).
     Кроме  того,  законодатель  субъекта   Российской   Федерации,
который  в  силу  Конституции  Российской   Федерации   не   вправе
вторгаться   в   сферу   ведения   Российской   Федерации,    может
самостоятельно  осуществлять  правовое  регулирование  по  вопросам
совместного  ведения  Российской  Федерации  и  ее  субъектов   при
отсутствии соответствующего  федерального  закона  либо  в  случаях
неурегулирования в федеральном законе  тех  или  иных  общественных
отношений,  соблюдая  при   этом   конституционные   требования   о
непротиворечии законов и иных нормативных правовых актов  субъектов
Российской Федерации федеральным законам  и  о  соблюдении  прав  и
свобод  человека  и  гражданина.   Приведенная   правовая   позиция
Конституционного  Суда  Российской  Федерации,  сформулированная  в
постановлении от 1 февраля 1996 года  N 3-П,  нашла  закрепление  в
пункте 2 статьи  3  Федерального  закона  от  6  октября  1999 года
N 184-ФЗ   "Об общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной  власти
субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона  от
4 июля 2003 года N 95-ФЗ).
     2.2. Таким   образом,   осуществляя   правовое   регулирование
государственно-служебных отношений, федеральный законодатель должен
обеспечивать  баланс  законных  интересов  Российской  Федерации  и
субъектов Российской Федерации, равно  как  и  баланс  связанных  с
организацией и функционированием государственной гражданской службы
интересов  органов   государственной   власти   и   государственных
гражданских   служащих,   исходя   из   конституционного   принципа
соразмерности (пропорциональности) и при разграничении полномочий в
этой сфере совместного ведения  соблюдать  вытекающие  из  принципа
равенства  всех  перед  законом  и  судом  (статья  19,  часть   1,
Конституции    Российской    Федерации)    требования    формальной
определенности, ясности и недвусмысленности правовых норм.
     Разрешение  же  публично-правовых  споров  между  федеральными
органами государственной власти и органами  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации    в    области    разграничения
нормотворческой компетенции должно  основываться  прежде  всего  на
толковании компетенционных норм Конституции Российской Федерации  в
порядке    конституционного     судопроизводства     (Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 11  апреля  2000 года
N 6-П).
     3. Федеральный закон от 27 мая  2003 года  N 58-ФЗ  "О системе
государственной  службы  Российской  Федерации"  в  соответствии  с
Конституцией   Российской   Федерации   определяет    правовые    и
организационные основы системы  государственной  службы  Российской
Федерации  и  закрепляет  основные   принципы   ее   построения   и
функционирования,   к   числу   которых    относятся    федерализм,
обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение
конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между
федеральными   органами   государственной   власти    и    органами
государственной власти субъектов Российской Федерации,  и  единство
правовых   и   организационных   основ   государственной    службы,
предполагающее  законодательное  закрепление  единого   подхода   к
организации государственной службы (преамбула, пункт 1 статьи 3).
     В качестве  одного  из  видов  государственной  службы  данный
Федеральный  закон  называет  государственную  гражданскую  службу,
которая,   в   свою   очередь,   подразделяется   на    федеральную
государственную  гражданскую  службу,  правовое   регулирование   и
организация которой находятся в  ведении  Российской  Федерации,  и
государственную гражданскую службу субъекта  Российской  Федерации,
правовое  регулирование  которой  находится  в  совместном  ведении
Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации,  а   ее
организация - в ведении субъекта Российской Федерации (пункты 1,  2
и 4 статьи 2), и определяет государственную гражданскую службу  как
профессиональную   служебную   деятельность   граждан    Российской
Федерации  на   должностях   государственной   гражданской   службы
Российской   Федерации   по   обеспечению   исполнения   полномочий
федеральных  государственных   органов,   государственных   органов
субъектов Российской  Федерации,  лиц,  замещающих  государственные
должности Российской Федерации, и лиц,  замещающих  государственные
должности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 5).
     Во исполнение  предписания  пункта  2  статьи  3  Федерального
закона "О системе  государственной  службы  Российской  Федерации",
согласно    которому    реализация    принципов    построения     и
функционирования  системы  государственной  службы   обеспечивается
федеральными законами о видах государственной  службы,  был  принят
Федеральный закон от 27 июля 2004 года  N 79-ФЗ  "О государственной
гражданской  службе  Российской  Федерации",  устанавливающий,  как
следует   из   его   преамбулы,   правовые,    организационные    и
финансово-экономические основы государственной  гражданской  службы
Российской Федерации.
     Закрепляя  в  качестве   одного   из   принципов   организации
государственной гражданской службы Российской Федерации единство ее
правовых   и   организационных   основ   (пункт   2   статьи    4),
обусловливающее необходимость обеспечения разумного единообразия  в
правовом  регулировании  в   данной   сфере   совместного   ведения
Российской Федерации и ее субъектов, названный Федеральный закон  в
целях  конкретизации  нормативного  содержания   данного   принципа
предусматривает единую классификацию должностей гражданской  службы
по  категориям  и  группам  и  на  ее  основе   закрепляет   единые
квалификационные    требования     для     замещения     должностей
государственной гражданской  службы,  а  также  порядок  присвоения
классных  чинов  государственной  гражданской службы (статьи 9,  11
и 12). В этих же целях его статья  10 предусматривает необходимость
утверждения  указом   Президента   Российской   Федерации   Реестра
должностей   федеральной   государственной   гражданской    службы,
представляющего собой свод перечней  соответствующих  должностей  с
учетом их классификации  по  государственным  органам,  категориям,
группам, а также по иным признакам, и утверждения законом или  иным
нормативным правовым актом субъекта Российской  Федерации  реестров
должностей государственной гражданской службы субъектов  Российской
Федерации   -   с   учетом   структуры   государственных   органов,
наименований,  категорий   и   групп   должностей   государственной
гражданской службы  Российской  Федерации,  установленных  Реестром
должностей федеральной государственной гражданской службы.
     3.1. Согласно    Федеральному    закону     "О государственной
гражданской  службе  Российской  Федерации"  должности  федеральной
государственной гражданской службы учреждаются федеральным  законом
или   указом    Президента    Российской    Федерации,    должности
государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации -
законами  или  иными  нормативными   правовыми   актами   субъектов
Российской Федерации с учетом положений данного Федерального закона
в целях обеспечения исполнения полномочий  государственного  органа
либо лица, замещающего государственную должность (статья 8).
     Как следует из правовой  позиции,  выраженной  Конституционным
Судом Российской Федерации  в  Определении  от  13  июня  2006 года
N 194-О,   при   отсутствии   в   правовой   системе   специального
федерального нормативного правового акта, закрепляющего соотношение
должностей  федеральной  государственной   гражданской   службы   и
работников федеральных государственных учреждений, с одной стороны,
и  государственных  гражданских   служащих   субъектов   Российской
Федерации  и  работников   государственных   учреждений   субъектов
Российской Федерации - с другой, субъекты Российской  Федерации  не
лишены  возможности,  руководствуясь  вытекающими  из   федеральных
законов "О системе государственной службы Российской  Федерации"  и
"О государственной   гражданской   службе   Российской   Федерации"
нормативными критериями структуризации  должностей  государственной
гражданской службы Российской Федерации и положенными в  их  основу
объективными    требованиями,     в     частности     квалификации,
профессионального   уровня,    продолжительности    государственной
гражданской службы и т. д., а также объемом и содержанием связанных
с   осуществлением   конкретной    должностной    функции    задач,
самостоятельно   определить   надлежащее   соотношение   должностей
федеральных государственных гражданских служащих и  государственных
гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
     Признав  утратившими  силу   положения   федеральных   законов
"О системе   государственной   службы   Российской   Федерации"   и
"О государственной  гражданской   службе   Российской   Федерации",
касавшиеся   определения   соотношения    должностей    федеральной
государственной   гражданской   службы   и    типовых    должностей
государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и
формирования   Сводного    реестра    должностей    государственной
гражданской   службы  Российской Федерации  (Федеральный  закон  от
28 декабря 2010 года N 419-ФЗ), федеральный законодатель тем  самым
в принципиальном плане  подтвердил   права   субъектов   Российской
Федерации по осуществлению регулирования в соответствующей сфере, в
том  числе  в  части  определения  соотношения  между   должностями
федеральной государственной службы  и  должностями  государственной
службы  субъектов  Российской  Федерации  исходя   из   объективных
требований и функционально обусловленных параметров.
     3.2. Положения статьи  77  (часть  1)  Конституции  Российской
Федерации во взаимосвязи  с  абзацем  вторым  пункта  1  статьи  3,
пунктами 2 и 3 статьи 5, пунктом 4 статьи 8 и пунктом  3  статьи  9
Федерального закона "О системе  государственной  службы  Российской
Федерации",   статьями   1,   8    и    9    Федерального    закона
"О государственной  гражданской   службе   Российской   Федерации",
пунктом 2 статьи 4, подпунктом "м" пункта 2  статьи  5,  пунктом  4
статьи 17 и пунктом  3  статьи  20  Федерального  закона  "Об общих
принципах   организации   законодательных   (представительных)    и
исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской
Федерации"   формируют   право   субъекта   Российской    Федерации
самостоятельно - в предусмотренных законом пределах,  обусловленных
объективным  несовпадением  функций,  выполняемых  государственными
органами Российской Федерации и государственными органами субъектов
Российской  Федерации,  -   учреждать   те   или   иные   должности
государственной гражданской службы в зависимости  от  установленных
ими системы и структуры государственных органов.
     Вместе с тем в силу статей 1 (часть 1), 5 (часть 3), 11 (части
2 и 3), 72 (пункт "н" части 1),  73  и  77  (часть  1)  Конституции
Российской   Федерации   самостоятельность   субъекта    Российской
Федерации при  учреждении  должностей  государственной  гражданской
службы   субъекта   Российской   Федерации   не   исключает   право
федерального  законодателя требовать  - исходя  из   конституционно
значимых   целей   -   рационального   единообразия   в    правовом
регулировании  должностей  государственной  гражданской  службы  на
федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации.
     Необходимость  такого  единообразия  (в  том  числе  за   счет
требований  к  содержанию  реестра  должностей  гражданской  службы
субъекта Российской Федерации) объективно  обусловлена  значимостью
соответствия между должностями государственной  гражданской  службы
субъекта   Российской   Федерации   и    должностями    федеральной
государственной   гражданской    службы,    поскольку    исполнение
аналогичных функций предполагает, по общему правилу, отнесение лиц,
замещающих  соответствующие  должности,  к  одним  и  тем   же   по
наименованию,  категориям  и  группам  должностям   государственной
гражданской  службы.  Следовательно,  по  крайней  мере   должности
государственной   гражданской   службы,   учреждаемые    субъектами
Российской Федерации в  органах  исполнительной  власти,  по  своим
функциям   аналогичные    должностям    в    федеральных    органах
исполнительной  власти,  должны   иметь   наименования,   а   также
относиться к категориям и  группам,  которые  установлены  Реестром
должностей федеральной государственной гражданской службы.
     Подобное регулирование позволяет гражданам  ориентироваться  в
системе и структуре органов государственной  власти,  выступая  тем
самым дополнительной гарантией  реализации  их  прав  и  свобод,  а
сотрудникам федеральных органов  исполнительной  власти  и  органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образующих  в
силу статьи 77 (часть 2) Конституции  Российской  Федерации  единую
систему  исполнительной  власти  в  пределах   ведения   Российской
Федерации  и   полномочий   Российской   Федерации   по   предметам
совместного ведения Российской  Федерации  и  субъектов  Российской
Федерации,    -    осуществлять     надлежащее     межведомственное
взаимодействие.
     3.3. Таким образом, положение части 2 статьи  10  Федерального
закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации",
являясь  выражением  единства  правовых  и  организационных   основ
федеральной государственной гражданской  службы  и  государственной
гражданской службы субъектов Российской Федерации как неотъемлемого
элемента конституционных принципов единства системы государственной
власти и единства  системы  исполнительной  власти,  направлено  на
реализацию этих конституционных принципов, а также  на  обеспечение
удобства граждан при их обращении в органы  государственной  власти
за защитой своих прав,  свобод  и  законных  интересов  и  создание
условий для равного доступа граждан к  государственной  гражданской
службе,  и  как  таковое  не  противоречит  Конституции  Российской
Федерации.
     4. Федеральный  закон,  принятый   по   предмету   совместного
ведения, как нормативный правовой акт  общего  действия  определяет
права и обязанности участников  соответствующих  правоотношений,  в
том числе  полномочия  органов  государственной  власти  Российской
Федерации и органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации, осуществляя тем самым их разграничение; при этом, исходя
из необходимости учета интересов  субъектов  Российской  Федерации,
соотношение  компетенции   Российской   Федерации   и   компетенции
субъектов Российской Федерации  в  той  или  иной  сфере  правового
регулирования  должно  определяться   применительно   к   специфике
конкретных элементов данного регулирования.
     Из  приведенной   правовой   позиции   Конституционного   Суда
Российской Федерации,  выраженной  в  Постановлении  от  3  февраля
2009 года N 2-П, следует,  что,  определяя  компетенцию  Российской
Федерации и компетенцию субъектов Российской  Федерации  по  такому
предмету   совместного   ведения,   как   правовое    регулирование
государственной гражданской службы субъектов Российской  Федерации,
федеральный    законодатель    обязан     исключить     возможность
несоразмерного ограничения прав субъектов Российской Федерации, что
требует  от  него  при  осуществлении   разграничения   компетенции
Российской Федерации и компетенции субъектов Российской Федерации в
этой сфере принятия формально определенных, точных и ясных правовых
норм, не допускающих неоднозначного  толкования  и,  следовательно,
произвольного применения.
     4.1. Для обеспечения единого подхода к  учреждению  должностей
государственной  гражданской   службы   Российской   Федерацией   и
субъектами Российской Федерации федеральный законодатель  избрал  в
части  2   статьи   10   Федерального   закона   "О государственной
гражданской  службе  Российской  Федерации"  в   качестве   способа
правового регулирования отсылку  к  положениям  Реестра  должностей
федеральной государственной гражданской службы, не  конкретизировав
порядок  их  использования  субъектами  Российской  Федерации   при
принятии   собственных    реестров    должностей    государственной
гражданской службы. Отсутствует такая конкретизация и в действующем
Реестре должностей федеральной государственной гражданской  службы,
который,  будучи  сводом   перечней   должностей,   учрежденных   в
федеральных государственных органах, является отражением на  данный
момент системы  и  структуры  федеральных  органов  государственной
власти, а также  потребностей  Российской  Федерации  в  конкретных
должностях государственной гражданской службы.
     В  результате  в  судебной  практике   требование   об   учете
субъектами Российской Федерации структуры государственных  органов,
наименований,  категорий   и   групп   должностей   государственной
гражданской службы  Российской  Федерации,  установленных  Реестром
должностей федеральной государственной гражданской службы,  нередко
рассматривается и воспринимается как императивное в том смысле, что
оно  подразумевает  необходимость  полной   унификации   должностей
государственной  гражданской  службы   -   как   с   точки   зрения
наименований, так и с  точки  зрения  отнесения  к  соответствующим
категориям  и   группам   должностей,  т. е.   обязывает   субъекты
Российской Федерации  учреждать  только  должности  государственной
гражданской службы, идентичные учрежденным Российской Федерацией.
     Интерпретация  части   2   статьи   10   Федерального   закона
"О государственной гражданской службе  Российской  Федерации",  как
обязывающей субъекты Российской Федерации буквально  воспроизводить
положения   Реестра    должностей    федеральной    государственной
гражданской  службы,  приводит  к  ограничению  их  конституционных
полномочий по  учреждению  должностей  государственной  гражданской
службы в государственных органах субъектов Российской Федерации, не
сопоставимых по структуре и осуществляемым функциям с  федеральными
государственными органами, и к унификации - без учета установленных
служебными  контрактами  должностных  полномочий   -   наименований
должностей  государственной  гражданской  службы,   в   том   числе
применительно к  государственным  органам,  не  входящим  в  единую
систему исполнительной власти в Российской Федерации.
     4.2. Таким образом, положение части 2 статьи  10  Федерального
закона   "О   государственной    гражданской   службе    Российской
Федерации" - в  той  мере,  в  какой  установленное  им  требование
об  учете субъектами Российской Федерации структуры государственных
органов, наименований, категорий и групп должностей государственной
гражданской службы  Российской  Федерации,  установленных  Реестром
должностей  федеральной  государственной  гражданской  службы,  при
отсутствии  в  действующем   правовом   регулировании   нормативных
положений,   конкретизирующих   порядок    использования    Реестра
должностей федеральной государственной гражданской службы для целей
определения   содержания   реестров   должностей    государственной
гражданской службы субъектов Российской Федерации,  рассматривается
в судебной практике как подразумевающее  необходимость  обеспечения
тождества  системы  государственной  гражданской  службы   субъекта
Российской   Федерации    системе    федеральной    государственной
гражданской     службы, - не   соответствует   статьям 1 (часть 1),
5 (часть 3), 11  (часть 2),  19 (часть 1),  73   и  77  Конституции
Российской Федерации.
     5. В  целях  соблюдения  баланса   конституционно   защищаемых
ценностей и обеспечения в интересах  субъектов  права  стабильности
правоотношений   в   сфере   государственной   гражданской   службы
Российской  Федерации  Конституционный  Суд  Российской  Федерации,
руководствуясь пунктом  12  части  первой  статьи  75  Федерального
конституционного   закона   "О Конституционном   Суде    Российской
Федерации",  считает  необходимым  определить   следующий   порядок
исполнения настоящего Постановления.
     Федеральному законодателю  надлежит  -  исходя  из  требований
Конституции Российской  Федерации  и  основанных  на  них  правовых
позиций Конституционного Суда Российской  Федерации,  выраженных  в
настоящем  Постановлении,   -   предусмотреть   непосредственно   в
федеральном  законе  четкие,  недвусмысленные   и   соответствующие
конституционно  значимым  целям  критерии,  которые  позволяли   бы
определять   содержание    реестра    должностей    государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации с  учетом  системы
органов  государственной   власти   данного   субъекта   Российской
Федерации,  установленной  им  самостоятельно  в   соответствии   с
основами  конституционного  строя  Российской  Федерации  и  общими
принципами организации представительных  и  исполнительных  органов
государственной     власти,   установленными   федеральным  законом
(статья 77, часть 1, Конституции Российской Федерации).
     Впредь  до  внесения  в  правовое   регулирование   надлежащих
изменений,  вытекающих  из  настоящего  Постановления,   применение
Реестра должностей федеральной государственной  гражданской  службы
для целей определения содержания реестра должностей государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также  для  его
оценки, в том числе в порядке  судебного  нормоконтроля  (поскольку
таковой  в   отношении   соответствующего   вида   правовых   актов
допускается федеральным законодательством),  во  всяком  случае  не
должно ограничивать субъекты  Российской  Федерации  в  возможности
учреждать   должности   государственной   гражданской   службы    в
государственных   органах   субъекта   Российской   Федерации,   не
сопоставимых  по   осуществляемым   функциям   с   государственными
органами,   указанными    в    Реестре    должностей    федеральной
государственной гражданской службы, равно  как  и  обязывать  их  к
буквальному   воспроизведению    положений    Реестра    должностей
федеральной  государственной  гражданской  службы  применительно  к
органам государственной власти субъекта  Российской  Федерации,  не
входящим  в  единую  систему  исполнительной  власти  в  Российской
Федерации, как она определена  статьей  77  (часть  2)  Конституции
Российской Федерации.
     Исходя из изложенного и руководствуясь  частью  второй  статьи
71,  статьями  72,  74,  75,  78,  79,   86   и   87   Федерального
конституционного   закона   "О Конституционном   Суде    Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

                       п о с т а н о в и л:

     1. Признать положение части 2 статьи  10  Федерального  закона
"О государственной  гражданской   службе   Российской   Федерации",
предусматривающее   обязанность   субъекта   Российской   Федерации
учитывать  при  утверждении  реестра   должностей   государственной
гражданской  службы   субъекта   Российской   Федерации   структуру
государственных   органов,   наименования,   категории   и   группы
должностей государственной гражданской службы Российской Федерации,
установленные  Реестром  должностей   федеральной   государственной
гражданской  службы,  не  противоречащим   Конституции   Российской
Федерации в той мере, в какой названное нормативное положение,  как
выражение  принципа  единства  правовых  и  организационных   основ
федеральной государственной гражданской  службы  и  государственной
гражданской службы субъектов Российской  Федерации,  направлено  на
реализацию    конституционных    принципов     единства     системы
государственной власти и единства  системы  исполнительной  власти,
обеспечение  удобства   граждан   при   их   обращении   в   органы
государственной власти за защитой своих  прав,  свобод  и  законных
интересов и создание условий для равного доступа граждан Российской
Федерации к государственной гражданской службе.
     2. Признать положение части 2 статьи  10  Федерального  закона
"О государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации"  не
соответствующим   Конституции  Российской  Федерации,  ее статьям 1
(часть 1),  5  (часть 3),  11  (часть 2), 19 (часть 1),  73 и 77, в
той  мере,  в  какой  установленное  им  требование  учитывать  при
утверждении реестра должностей государственной  гражданской  службы
субъекта Российской Федерации  структуру  государственных  органов,
наименования,  категории  и   группы   должностей   государственной
гражданской службы  Российской  Федерации,  установленные  Реестром
должностей федеральной государственной гражданской  службы,  -  при
отсутствии  в  действующем   правовом   регулировании   нормативных
положений,   конкретизирующих   порядок    использования    Реестра
должностей федеральной государственной гражданской службы для целей
определения   содержания   реестров   должностей    государственной
гражданской    службы    субъектов    Российской    Федерации,    -
рассматривается   в   судебной   практике    как    подразумевающее
необходимость   обеспечения   тождества   системы   государственной
гражданской   службы   субъекта   Российской   Федерации    системе
федеральной государственной гражданской службы.
     3. Федеральному законодателю надлежит - исходя  из  требований
Конституции Российской  Федерации  и  основанных  на  них  правовых
позиций Конституционного Суда Российской  Федерации,  выраженных  в
настоящем  Постановлении,   -   предусмотреть   непосредственно   в
федеральном законе четкие, ясные и  соответствующие  конституционно
значимым целям критерии, которые позволяли бы определять содержание
реестра  должностей  государственной  гражданской  службы  субъекта
Российской  Федерации  с  учетом  системы   и   структуры   органов
государственной  власти  данного  субъекта  Российской   Федерации,
установленных им в соответствии с основами  конституционного  строя
Российской    Федерации    и    общими    принципами    организации
представительных и исполнительных органов  государственной  власти,
установленными федеральным законом.
     Впредь  до  внесения  в  правовое   регулирование   надлежащих
изменений,  вытекающих  из  настоящего  Постановления,   применение
Реестра должностей федеральной государственной  гражданской  службы
для целей определения содержания реестра должностей государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также  для  его
оценки, в том числе в порядке  судебного  нормоконтроля  (поскольку
таковой  в   отношении   соответствующего   вида   правовых   актов
допускается федеральным законодательством),  во  всяком  случае  не
должно ограничивать субъекты  Российской  Федерации  в  возможности
учреждать   должности   государственной   гражданской   службы    в
государственных   органах   субъекта   Российской   Федерации,   не
сопоставимых   по   структуре   и   осуществляемым    функциям    с
государственными  органами,   указанными   в   Реестре   должностей
федеральной  государственной  гражданской  службы,  равно   как   и
обязывать  их  к  буквальному  воспроизведению  положений   Реестра
должностей   федеральной   государственной    гражданской    службы
применительно к органам государственной власти субъекта  Российской
Федерации, не входящим в единую  систему  исполнительной  власти  в
Российской Федерации, как  она  определена  статьей  77  (часть  2)
Конституции Российской Федерации.
     4. Настоящее   Постановление   окончательно,    не    подлежит
обжалованию,  вступает  в  силу  немедленно  после  провозглашения,
действует  непосредственно  и  не  требует  подтверждения   другими
органами и должностными лицами.
     5. Настоящее    Постановление    подлежит    незамедлительному
опубликованию в  "Российской  газете",  "Собрании  законодательства
Российской    Федерации"    и    официальных    изданиях    органов
государственной власти Камчатского края. Постановление должно  быть
опубликовано также в  "Вестнике  Конституционного  Суда  Российской
Федерации".


     Конституционный Суд
     Российской Федерации

     N 26-П