Постановление Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 12.02.2003 № 46

 

                           12.02.2003  N 46

               Об обращении в Законодательное Собрание
            Ульяновской области с инициативой по внесению
            замечаний  и предложений в проект Федерального
           Закона "Об общих принципах  организации местного
                самоуправления в Российской Федерации"

     В соответствии  с  Федеральным  Законом   "Об   общих   принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",  статьями
33,  82  Устава   города   Ульяновска   Ульяновская   Городская   Дума
постановила:
     1. Направить  в  Законодательное  Собрание  Ульяновской   области
замечания  и  предложения  к  проекту  Федерального  Закона  "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
для  дальнейшего обращения в Государственную Думу Российской Федерации
(Приложение).
     2. Контроль  за  исполнением  данного  постановления возложить на
председателя комитета по социальной политике,  защите прав  граждан  и
охране правопорядка Смолянкину Г.В.


     Председатель Ульяновской Городской Думы           И.А.Мокевнин


                                                            Приложение
                                           к постановлению Ульяновской
                                                        Городской Думы
                                                   от 12.02.2003  N 46

                       ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ЗАМЕЧАНИЯ
                      Ульяновской Городской Думы
    по проекту Федерального Закона "Об общих принципах организации
     местного самоуправления в Российской Федерации", внесенному
    Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ

     Статья 2 "Основные понятия и термины".
     Понятие "межселенная территория" - исключить.
     Понятие "муниципальный район" исключить.
     Понятие "депутат" изложить в редакции:
     "депутат -   член   представительного    органа    муниципального
образования, избираемый на муниципальных выборах".
     Статья 3    "Права    граждан    на    осуществление     местного
самоуправления".
     Пункт 1 - исключить.
     Статья 5 "Полномочия федеральных органов государственной власти в
области местного самоуправления".
     Пункт 1 - исключить.
     В пункте 2 указать на то,  что  исполнительно-распорядительные  и
контрольные  полномочия  федеральных  органов государственной власти в
отношении муниципальных образований и органов местного  самоуправления
должны осуществляться с учетом интересов муниципальных образований.
     Статья 6 "Полномочия  органов  государственной  власти  субъектов
Российской  Федерации  в области местного самоуправления".  В пункте 2
указать  на  то,  что  исполнительно-распорядительные  и   контрольные
полномочия   органов   государственной   власти  субъектов  Российской
Федерации в отношении муниципальных  образований  и  органов  местного
самоуправления  должны осуществляться с учетом интересов муниципальных
образований.
     Статья 8 "Межмуниципальное сотрудничество".
     Предложенный текст  исключить  и  изложить  статью  в   следующей
редакции:
     "Муниципальные образования    в    целях    координации     своей
деятельности,  более эффективного осуществления своих прав и интересов
вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие
регистрации  в  соответствии  с Федеральным законом "О государственной
регистрации юридических лиц".
     Статья 11 "Границы муниципальных образований".
     Включить пункт следующего содержания:
     "Органы местного   самоуправления   самостоятельно  устанавливают
границы  населенных  пунктов   и   территорий,   входящих   в   состав
муниципального    образования    и    не   являющихся   муниципальными
образованиями".
     В пункте   1  исключить  слова:  "за  исключением  малонаселенных
территорий".
     Пункт 2 исключить.
     Статья 14 "Вопросы местного значения поселения".
     Пункт 20  дополнить  словами:  "предоставление земельных участков
гражданам  и  юридическим  лицам,   осуществление   сноса   незаконных
построек".
     Дополнительно отнести к предметам ведения местного самоуправления
следующие вопросы:
     - содержание и использование  муниципального  жилищного  фонда  и
нежилых помещений;
     - организация,  содержание и  развитие  муниципальных  учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
     - организация,  содержание и  развитие  муниципальных  учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
     - охрана  общественного   порядка,   организация   и   содержание
муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка,  осуществление
контроля за их деятельностью;
     - регулирование  использования водных объектов местного значения,
месторождений общераспространенных полезных ископаемых,  а также  недр
для строительства подземных сооружений местного значения;
     - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     - организация и содержание муниципальной информационной службы;
     - создание условий для деятельности средств  массовой  информации
муниципального образования;
     - участие в охране окружающей среды;
     - контроль  за  деятельностью  органов и должностных лиц местного
самоуправления;
     - межмуниципальное сотрудничество.
     Статья 17 "Полномочия органов местного самоуправления по  решению
вопросов местного значения".
     Пункт 2 исключить.
     Статья 19  "Порядок  наделения  органов  местного  самоуправления
отдельными государственными полномочиями".
     В пункт    5   включить   нормы,   устанавливающие   материальное
обеспечение   деятельности   органов   местного   самоуправления    по
осуществлению ими государственных полномочий.
     Статья 20 "Исполнение органами местного самоуправления  отдельных
государственных полномочий".
     В пункте 2 исключить слова:  "но не может служить основанием  для
их неисполнения".
     Статья 27    "Территориальное    общественное    самоуправление".
Предложенный текст исключить и изложить статью в следующей редакции:
     "1. Под территориальным общественным  самоуправлением  понимается
самоорганизация  граждан  по месту их жительства,  на части территории
муниципального  образования  (территориях  поселений,  не   являющихся
муниципальными   образованиями),   для  самостоятельного  и  под  свою
ответственность   осуществления,   в   интересах   населения    данной
территории,   собственных   инициатив  в  вопросах  местного  значения
непосредственно   населением   или   через   создаваемые   им   органы
территориального   общественного   самоуправления.  В  соответствии  с
уставом муниципального образования  указанные  органы  могут  являться
юридическими лицами.
     2. Территориальное общественное  самоуправление  является  частью
местного самоуправления и формой его осуществления.
     3. Порядок  организации,  деятельности   и   ликвидации   органов
территориального  общественного  самоуправления  определяется законами
субъектов Российской Федерации".
     Статья 28 "Публичные слушания".
     Подпункт 2 пункта 3 исключить.
     Статья 32 "Обращения граждан в органы местного самоуправления".
     Пункт 3 дополнить словами: "уставом муниципального образования".
     Статья 34 "Органы местного самоуправления".
     Абзац 2 пункта 3 изложить в следующей редакции:
     "Наименования органов   местного  самоуправления  устанавливаются
уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов
Российской  Федерации  с  учетом  национальных,  исторических  и  иных
местных традиций".
     Статья 35 "Представительный орган муниципального образования".
     Пункт 4 изложить в следующей редакции:
     "Численность депутатов    представительного    органа   поселения
определяется уставом муниципального образования".
     Пункт 6 дополнить словами: "с момента его создания в соответствии
с уставом муниципального образования".
     Включить пункт следующего содержания: "Структура, порядок и формы
работы представительного органа местного  самоуправления  определяются
им    самостоятельно   в   соответствии   с   уставом   муниципального
образования".  Включить пункт следующего содержания: "Представительные
органы   местного   самоуправления   обладают  правом  законодательной
инициативы  в  законодательном  (представительном)   органе   субъекта
Российской Федерации".
     Статья 37 "Местная администрация".
     Пункт 5 изложить в редакции:
     "Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной
администрации  устанавливается представительным органом муниципального
образования.  Порядок  проведения  конкурса   должен   предусматривать
опубликование условий конкурса,  даты, времени и места его проведения,
проекта контракта не  позднее,  чем  за  20  дней  до  дня  проведения
конкурса".
     Статья 40   "Статус   выборного   должностного   лица    местного
самоуправления".
     Включить в статью пункт следующего содержания:
     "Статус депутата,   члена   представительного   органа   местного
самоуправления,   ограничения,   связанные   со   статусом   депутата,
устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом
и принятыми  в  соответствии  с  ними  законами  субъектов  Российской
Федерации".
     Абзац 2 пункта 5 изложить в редакции:
     "Депутат представительного   органа  местного  самоуправления,  в
соответствии с уставом муниципального образования, вправе осуществлять
свои полномочия как на постоянной основе, так и без отрыва от основной
деятельности".
     Статья 41 "Органы местного самоуправления как юридические лица".
     Пункт 1 изложить в редакции:
     "От имени  муниципального  образования приобретать и осуществлять
имущественные и  иные  права  и  обязанности,  выступать  в  суде  без
доверенности   могут   глава  муниципального  образования,  являющийся
председателем представительного органа,  глава местной  администрации,
другие  должностные  лица  в  соответствии  с  уставом  муниципального
образования".
     Статья 42 "Муниципальная служба".
     Дополнить словами:  "нормативными актами представительного органа
местного самоуправления".
     Статья 43 "Система муниципальных правовых актов".
     Включить пункт следующего содержания:
     "Виды, порядок  разработки,  внесения  и   принятия   нормативных
правовых  актов местного самоуправления определяются органами местного
самоуправления самостоятельно, в соответствии с уставом муниципального
образования".
     Статья 49 "Экономическая основа местного самоуправления".
     В абзаце 1 после слова "имущество" включить слова: "включая землю
и иные природные ресурсы".
     Статья 50 "Муниципальное имущество".
     В пункте 1 после слов "муниципальные земли" включить слова: "иные
природные ресурсы".
     Статья 51 "Распоряжение и управление муниципальным имуществом".
     Абзац 2 пункта 4 дополнить словами:  "устанавливают цены (тарифы)
на товары и услуги муниципальных предприятий".
     Статья 52 "Местные бюджеты".
     Абзац 3 пункта 1 изложить в редакции:
     "В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной
части сметы расходов отдельных населенных  пунктов  и  территорий,  не
являющихся    муниципальными    образованиями.   Определение   порядка
разработки,  утверждения  и  исполнения  данных   смет   относятся   к
компетенции представительного органа местного самоуправления".
     Статья 53 "Расходы местных бюджетов".
     Включить пункты следующего содержания:
     "1. Федеральные законы,  предусматривающие увеличение расходов на
осуществление   действующих  полномочий,  принятые  до  1  июля  года,
предшествующего очередному финансовому году,  вступают в силу не ранее
начала очередного финансового года. Указанные законы, принятые после 1
июля,  вступают  в  силу  не  ранее  начала  следующего  за  очередным
финансовым годом финансового года.
     2. Законы  субъектов  Российской   Федерации,   предусматривающие
увеличение расходов на осуществление действующих полномочий,  принятые
до 1 ноября,  вступают в силу не ранее начала следующего за  очередным
финансовым годом финансового года.  Указанные законы, принятые после 1
ноября,  вступают в силу  не  ранее  начала  следующего  за  очередным
финансовым годом финансового года".
     Статья 59 "Доходы  местных  бюджетов  от  федеральных  налогов  и
сборов".
     В пункт 2 включить абзац следующего содержания:
     "Нормативы поступлений  отдельных  федеральных налогов (сборов) в
бюджеты муниципальных образований  могут  быть  установлены  Бюджетным
кодексом   Российской   Федерации   дифференцированно   для  различных
категорий муниципальных образований".
     Статья 61  "Выравнивание  бюджетной  обеспеченности муниципальных
районов и городских округов".
     Установить принципы  регулирования порядка выравнивания бюджетной
обеспеченности  муниципальных   районов   и   городских   округов   на
федеральном уровне.  В частности исключить из абзаца 1 пункта 1 слова:
"установленном законом субъекта Российской Федерации".
     Статья 65 "Организация исполнения местных бюджетов".
     В пункт 1 включить абзац следующего содержания:
     "Уставом муниципального  образования  предусматривается  создание
финансового органа местного самоуправления либо возложение  полномочий
финансового  органа,  установленных федеральным законодательством,  на
определенный     исполнительно-распорядительный     орган     местного
самоуправления".

        Глава IX. "Межмуниципальное сотрудничество" Исключить.
     Включить в проект закона статью следующего содержания:  "Гарантии
местного самоуправления"
     "1. Ограничение  прав  местного   самоуправления,   установленных
Конституцией  Российской  Федерации,  настоящим  Федеральным  законом,
другими федеральными законами, запрещается.
     2. Обращения  органов  местного  самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления подлежат обязательному  рассмотрению  органами
государственной    власти,   государственными   должностными   лицами,
предприятиями,  учреждениями и организациями,  к которым эти обращения
направлены.
     3. Граждане,    проживающие    на    территории    муниципального
образования,   органы   местного  самоуправления  и  должностные  лица
местного самоуправления вправе обжаловать в  установленном  порядке  в
суд  или  арбитражный  суд  нарушающие  права  местного самоуправления
действия,  бездействия органов государственной власти и их должностных
лиц,  органов  местного  самоуправления  и  должностных  лиц  местного
самоуправления,  предприятий,  учреждений  и  организаций,   а   также
общественных  объединений.  При  этом  органы  местного самоуправления
вправе  обращаться  в  суд  или  в  арбитражный  суд  в  защиту   прав
неопределенного круга лиц".