Постановление Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 31.03.2004 № 97

 
                      УЛЬЯНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 31.03.2004 г.  N 97

О рассмотрении акта Счетно-контрольной палаты
Ульяновской Городской Думы по проверке
МУЗ "Городская поликлиника N 1 им. С.М. Кирова"
по вопросу исполнения Положения "О муниципальном
заказе г. Ульяновска" за 2003 год

     В соответствии со статьей 30 Устава города Ульяновска, рассмотрев
акт проверки Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской  Думы  от
10.03.2004 N 2, Ульяновская Городская Дума постановила:
     1. Принять к сведению акт Счетно-контрольной  палаты  Ульяновской
Городской Думы от 10.03.2004 N 2 по проверке муниципального учреждения
здравоохранения "Городская поликлиника N 1 им. С.М. Кирова" по вопросу
исполнения  Положения  "О муниципальном заказе г.  Ульяновска" в части
исполнения смет  по  текущему  и  капитальному  ремонту  за  2003  год
(приложение).
     2. Мэру  г.  Ульяновска  рассмотреть  вопрос  об   отсутствии   в
заключенных  муниципальных  контрактах обязательного условия о выплате
неустойки    при    нарушении    исполнителем    условий    контракта,
предусмотренного   ст.   72   Бюджетного  кодекса  РФ,  и  представить
информацию в Ульяновскую Городскую Думу в срок до 30.04.2004.
     3. Главному врачу МУЗ "Городская поликлиника N 1 им. С.М. Кирова"
в  срок  до  30.04.2004  представить  в  Ульяновскую  Городскую   Думу
информацию об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.
     4. Настоящее постановление вступает  s  силу  со  дня  подписания
председателем Ульяновской Городской Думы.
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого   заместителя   председателя   Ульяновской   Городской   Думы,
председателя   комитета   по   бюджету,   экономической   политике   и
муниципальной собственности Беспалову М.П.


     Председатель
     Ульяновской Городской Думы          И.А.Мокевнин


                                           Приложение
                                           к постановлению Ульяновской
                                           Городской Думы
                                           от 31.03.2004 N 97

              АКТ СЧЕТНО-КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ УЛЬЯНОВСКОЙ
                   ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 10.03.2004 N 2

     В соответствии с постановлением  Ульяновской  Городской  Думы  от
28.01.04  N  40,  Положением  "О Счетно-контрольной палате Ульяновской
Городской Думы",  утвержденным решением Ульяновской Городской Думы  от
26.11.97  N 199 с изменениями и дополнениями,  поручением председателя
Счетно-контрольной   палаты   от   19.02.04   N    9    представителем
Счетно-контрольной   палаты   Ульяновской  Городской  Думы,  аудитором
Мясниковой И.Ю.  проведена проверка МУЗ "Городская поликлиника N 1 им.
С.М. Кирова" (далее - поликлиника N 1) по вопросу исполнения Положения
"О  муниципальном  заказе  г.  Ульяновска",   утвержденного   решением
Ульяновской  Городской  Думы  от  03.07.2002 N 129,  с изменениями,  и
Положения  "О  муниципальном  заказе  г.  Ульяновска",   утвержденного
решением Ульяновской Городской Думы от 02.04.2003 N 43, с изменениями,
в части исполнения смет по текущему и капитальному ремонту за 2003 г.
     Проверка проводилась  с  ведома  главного  врача  поликлиники N 1
Барановой Р.П. в присутствии главного бухгалтера Барановой С.П.
     Проверка проводилась   выборочным  методом.  Проверены  следующие
документы:  отчеты об исполнении сметы расходов за 2003 г.  (ф.  N 2),
журнал-ордер  N  2  по учету средств на текущее содержание,  выборочно
первичные документы к ж.о. N 2, первичные документы к журналу-ордеру N
6  (счета-фактуры,  акты выполненных работ,  справки по капитальному и
текущему ремонту) за январь- декабрь 2003 года, документы, связанные с
проведением  конкурсов  по муниципальному заказу,  протоколы заседания
конкурсной комиссии.
     В ходе проверки установлено:
     За период с 01.01.2003 по 31.10.2003 обязанности  главного  врача
исполняла  Черкасова  К.Н.,  с  03.11.2003  - Баранова Р.П.,  приказ о
назначении N 32-02/02 от 03.11.03.
     В проверяемом  периоде  действовало  Положение  "О  муниципальном
заказе  г.  Ульяновска"  с  03.07.2002  по  01.04.2003   в   редакции,
утвержденной  решением Ульяновской Городской Думы от 03.07.2002 N 129.
С 02.04.2003 до конца 2003 года - в  редакции,  утвержденной  решением
Ульяновской Городской Думы от 02.04.2003 N 43.
     За проверяемый период финансирование  осуществлялось  по  разделу
1701 "Здравоохранение", целевой статье 430, виду расходов 301.
     Согласно представленному "Отчету об исполнении  сметы  доходов  и
расходов"   за   2003  год  (ф.  N  2)  объем  утвержденных  бюджетных
ассигнований  по  коду  экономической  классификации  111030  "Текущий
ремонт"  составил  658,0 тыс.  руб.,  кассовые расходы составили 658,0
тыс.  руб.,  фактические расходы составили 658,0 тыс.  руб.,  по  коду
экономической   классификации   240330   "Капитальный   ремонт"  объем
утвержденных бюджетных ассигнований составил 300,0 тыс. руб., кассовые
расходы  составили  291,5 тыс.  руб.,  или и на 8,5 тыс.  руб.  меньше
утвержденного плана,  фактические расходы - 319,2 тыс.  руб.,  что  на
27,7 тыс.  руб.  больше кассовых расходов и на 19,2 тыс.  руб.  больше
утвержденных бюджетных ассигнований.
     В таблице  N  1  приведены  данные  о произведенных в проверяемом
периоде расходах по текущему и капитальному ремонту по МУЗ  "Городская
поликлиника N 1".


                                                           Таблица N 1

           АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ СМЕТЫ РАСХОДОВ ПО КАПИТАЛЬНОМУ
        И ТЕКУЩЕМУ РЕМОНТУ ПО МУЗ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N 1"
                              ЗА 2003 Г.

+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦  N  ¦ Наименование организаций ¦ Утвержд. ¦ Кассовые ¦  Отклонение ¦ Фактические ¦ Отклонение  ¦  Отклонение  ¦
¦ п/п ¦                          ¦ бюдж.    ¦ расходы  ¦  кассвных   ¦ расходы     ¦ фактических ¦  фактических ¦
¦     ¦                          ¦ ассиг-   ¦          ¦  расходов   ¦             ¦ расход.     ¦  расходов    ¦
¦     ¦                          ¦ нован    ¦          ¦  от утверж. ¦             ¦ от уточн.   ¦     от       ¦
¦     ¦                          ¦          ¦          ¦  бюдж.      ¦             ¦ бюджетн.    ¦  кассовых    ¦
¦     ¦                          ¦          ¦          ¦  ассигнован.¦             ¦ ассигнован. ¦              ¦
+-----+--------------------------+----------+----------+-------------+-------------+-------------+--------------¦
¦  1  ¦             2            ¦   3      ¦     4    ¦      5      ¦      6      ¦     7       ¦       8      ¦
+-----+--------------------------+----------+----------+-------------+-------------+-------------+--------------¦
¦  1. ¦  111030                  ¦          ¦          ¦             ¦             ¦             ¦              ¦
¦     ¦ "Текущий                 ¦  658,0   ¦   658,0  ¦      0      ¦     658,0   ¦     0       ¦       0      ¦
¦     ¦ ремонт"                  ¦          ¦          ¦             ¦             ¦             ¦              ¦
¦     ¦ 240330                   ¦          ¦          ¦             ¦             ¦             ¦              ¦
¦     ¦ "Капитальный             ¦  300,0   ¦   291,5  ¦    - 8,5    ¦     319,2   ¦   + 19,2    ¦    + 27,7    ¦
¦     ¦  ремонт"                 ¦          ¦          ¦             ¦             ¦             ¦              ¦
+-----+--------------------------+----------+----------+-------------+-------------+-------------+--------------¦
¦     ¦ ИТОГО                    ¦  958,0   ¦   949,5  ¦    - 8,5    ¦     977,2   ¦   + 19,2    ¦    + 27,7    ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------+

     Согласно распоряжению мэра г.  Ульяновска N 1405-р от  15.10.2003
МУЗ  "Городская  поликлиника  N  1  им.  С.М.  Кирова"  присвоен номер
держателя собственного реестра - N 23.  Проверке представлен приказ  N
129/16-03  от  28.10.2002  о создании котировочной комиссии,  приказ о
назначении ответственного за организацию,  ведение и текущий  контроль
исполнения  муниципального  заказа  по текущему и капитальному ремонту
проверке не представлен.
     Проверке представлен  протокол N 31/13-04 от 26.05.2003 заседания
конкурсной  комиссии  по  отбору  генподрядчиков  и  подрядчиков   для
выполнения   капитального   ремонта   ЛПУ  отдела  здравоохранения  г.
Ульяновска.  На конкурс выставлен муниципальный заказ  на  капитальный
ремонт  кабинетов  на  сумму  459,7 тыс.  руб.  (ЛОТ N 1),  заказчик -
поликлиника N 1.  На участие в конкурсе представлена  одна  заявка  от
ОГУП   "Ульяновскпроектреставра-ция".   В  соответствии  с  протоколом
проведения открытого конкурса конкурс признан несостоявшимся  согласно
п.  9.1  Положения  "Об  организации и порядке проведения конкурсов на
размещение  муниципального  заказа   г.   Ульяновска",   утвержденного
решением  УГД  от  02.04.03  N  43.  Конкурсной комиссией было принято
решение осуществить закупку из единственного источника.
     На конкурс  выставлялся муниципальный заказ на капитальный ремонт
на сумму 459,7 тыс. руб., однако по статье 240330 "Капитальный ремонт"
объем бюджетных ассигнований утвержден в сумме 300,0 тыс. руб., что на
159,7 тыс.  руб.  меньше суммы  выставленного  муниципального  заказа.
Поликлиника   N   1   по   данному   муниципальному  заказу  заключила
муниципальный контракт подряда N 22 от 06.06.2003 на сумму 459,7  тыс.
руб.,  контракту  присвоен  реестровый  номер К-23 Об.Об.03.  0009.  В
соответствии  с  протоколом  проведения  конкурса  в  течение  5  дней
заказчик  заключает  муниципальный контракт,  сроки заключения данного
контракта не соблюдены, кроме того контракт заключен на текущий ремонт
помещений  поликлиники,  что  не  соответствует  протоколу  конкурса и
является нарушением п.  11.1  Положения  "О  муниципальном  заказе  г.
Ульяновска"  от 02.04.2003 N 43.  Смета составлена на сумму 459,7 тыс.
руб.  на текущий ремонт,  акты выполненных работ выставлены и оплачены
на сумму 459,7 тыс. руб.
     Так же в 2003 году поликлиникой  N1  был  заключен  муниципальный
контракт     подряда     N     36     от     14.10.2003     с     ОГУП
"Ульяновскпроектреставрация" по текущему ремонту помещений поликлиники
на  сумму  145,0  тыс.  руб.,  который  был  заключен  без  проведения
открытого конкурса по размещению муниципального заказа.  Всего в  2003
году  было  заключено  два  муниципальных  контракта  по статье 111030
"Текущий ремонт"  на  сумму  604,7  тыс.  руб.  с  привлечением  одной
подрядной  организации  для  выполнения  одних и тех же работ на сумму
более 2000 минимальных размеров оплаты труда,  что является нарушением
статей  71,  72  Бюджетного  кодекса,  а  также  п.  5.1  Положения "О
муниципальном заказе г. Ульяновска" от 02.04.2003 N 43.
     На 01.01.2003,   согласно   ж.о.   N   6,   имелась  кредиторская
задолженность  перед  ОГУП  "Ульяновскпроектреставрация"  по  текущему
ремонту  в  сумме  53,5  тыс.  руб.,  в 2003 году данная задолженность
погашена в сумме 53,3 тыс.  руб.  Общая сумма освоенных средств в 2003
году   по   статье  111030  "Текущий  ремонт"  с  учетом  кредиторской
задолженности составила 658,0 тыс. руб.
     В проверяемом  периоде  по  статье 240330 "Капитальный ремонт"был
заключен  муниципальный  контракт  N   19   от   20.05.2003   с   ОГУП
"Ульяновскпроектреставрация"  на капитальный ремонт кабинетов,  замену
оконных и дверных блоков на  сумму  176,9  тыс.  руб.  без  проведения
конкурса  по  размещению муниципального заказа.  Так же в 2003 году по
статье 240330  "Капитальный  ремонт"  был  заключен  договор  N  6  от
29.01.2003 с 000 "Промвентиляция" на капитальный ремонт вентиляционных
систем на сумму 76,4 тыс.  руб.,  договор N 18  от  14.04.2003  с  000
"Электроуниверсал-М"    на    капитальный    ремонт    вентиляции    в
радонолечебнице на сумму 39,3 тыс. руб. без проведения конкурса.
     В нарушение  статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации во
всех  муниципальных  контрактах  не  включались  условия   о   выплате
неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

                             Заключение.

     1. В  нарушение  п.  11.1  Положения  "Об  организации  и порядке
проведения  конкурсов  по  размещению  муниципального  заказа   в   г.
Ульяновске",  являющегося приложением N 2 к Положению "О муниципальном
заказе г.  Ульяновска" от  02.04.2003  N  43,  заключен  муниципальный
контракт  подряда  N22  от  06.06.2003  на сумму 459,7 тыс.  руб.,  на
текущий ремонт помещений поликлиники,  что не соответствует  протоколу
конкурса,  где указан муниципальный заказ на капитальный ремонт. Объем
бюджетных ассигнований по статье 240330 "Капитальный  ремонт"утвержден
в  сумме  300,0  тыс.  руб.,  что  на  159,7  тыс.  руб.  меньше суммы
выставленного  муниципального  заказа.  8  соответствии  с  протоколом
проведения  конкурса  в  течение  5  дней  заказчик  заключает  данный
контракт, однако сроки заключения данного контракта нарушены.
     2. В нарушение статей 71,72 Бюджетного кодекса РФ, а также п. 5.1
Положения  "О  муниципальном  заказе  г.  Ульяновска",   утвержденного
решением  Ульяновской  Городской Думы от 02.04.2003 N 43,  в 2003 году
было заключено два муниципальных контракта по статье  111030  "Текущий
ремонт"  на  сумму  604,7  тыс.  руб.  с  привлечением одной подрядной
организации для выполнения одних и тех же работ на  сумму  более  2000
минимальных размеров о платы труда.
     3. В нарушение пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2
Положения   "О  муниципальном  заказе  г.  Ульяновска",  утвержденного
решением Ульяновской Городской  Думы  от  02.04.2003  N  43,  во  всех
муниципальных контрактах не включались условия о выплате неустойки при
нарушении исполнителем условий контракта.