Постановление Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 09.06.2004 № 177

 
                      УЛЬЯНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                       от 09.06.2004 г.  N 177

О рассмотрении акта Счетно-контрольной
палаты Ульяновской Городской Думы по
проверке отдела образования администрации
Заволжского района по вопросу целевого
использования средств  на выплату
компенсации за книгоиздательскую продукцию

     В соответствии со статьей 30 Устава города Ульяновска, рассмотрев
акт  проверки  Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы от
12.04.2004 N 10, Ульяновская Городская Дума постановила:
     1. Принять  к  сведению акт Счетно-контрольной палаты Ульяновской
Городской Думы от 12.04.2004  N  10  по  проверке  отдела  образования
администрации  Заволжского  района  г.  Ульяновска по вопросу целевого
использования средств, выделенных в 2003 году, по статье экономической
классификации  "Трансферты  населению"  в части выплаты компенсации за
книгоиздательскую продукцию (приложение).
     2. Рекомендовать   главе   администрации  Заволжского  района  г.
Ульяновска и начальнику отдела образования  администрации  Заволжского
района   применить   дисциплинарные  взыскания  к  лицам,  допустившим
указанные в акте нарушения.
     3. Начальнику отдела образования администрации Заволжского района
г. Ульяновска в срок до 01.07.2004 представить в Ульяновскую Городскую
Думу информацию по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.
     4. Настоящее постановление вступает  в  силу  со  дня  подписания
председателем Ульяновской Городской Думы.
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого   заместителя   председателя   Ульяновской   Городской   Думы,
председателя   комитета   по   бюджету,   экономической   политике   и
муниципальной собственности Беспалову М.П.


     Председатель
     Ульяновской Городской Думы          И.А.Мокевнин


                                           Приложение
                                           к постановлению Ульяновской
                                           Городской Думы
                                           от 09.06.2004 N 177

                                 АКТ
         СЧЕТНО-КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ УЛЬЯНОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
                          ОТ 12.04.2004 N 10

     Аудитором Счетно-контрольной палаты Работкевич Е.М.,  инспектором
Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы Лагеревой Т.Н. на
основании  постановления Ульяновской Городской Думы от 28.01.2004 N 40
(с  изменениями  и  дополнениями  от  10.03.2004  N  86)  и  поручения
председателя  Счетно-контрольной  палаты Ульяновской Городской Думы от
12.03.2004 N311 проведена проверка  Отдела  образования  администрации
Заволжского  района  г.  Ульяновска  по вопросу целевого использования
средств,  выделенных в 2003 г.  по статье экономической  классификации
130330   "Трансферты   населению"   в  части  выплаты  компенсации  за
книгоиздательскую продукцию.
     Проверка проведена     в     соответствии    с    Положением    о
Счетно-контрольной  палате  Ульяновской  Городской   Думы,утвержденным
решением  Ульяновской Городской Думы от 26.11.1997 N 199 с изменениями
и дополнениями,  с ведома начальника  Отдела  образования  Заволжского
района Эдварс Г.А., в присутствии главного бухгалтера Кривцовой Н.В.
     Отдел действует на основании  Положения  "Об  отделе  образования
администрации Заволжского района",  утвержденного Главой администрации
Заволжского района г.  Ульяновска Васильевым А.А. 25.07.2001. Согласно
данному  Положению  отдел образования администрации Заволжского района
г.  Ульяновска (далее - Отдел)  является  "районным  органом  местного
самоуправления,   непосредственно  подчиненным  Главе  администрации".
Отдел является юридическим лицом.
     Отдел состоит   на   налоговом   учете  в  Инспекции  МНС  РФ  по
Заволжскому району г. Ульяновска, ИНН 7328014310.
     Бухгалтерский учет  Отдела  ведет централизованная бухгалтерия по
78 учреждениям  образования:  дошкольные  образовательные  учреждения;
учреждения дополнительного образования;  начальные,  средние, вечерние
(сменные),   специальные,   общеобразовательные    школы;    гимназии;
профессиональные   училища;   межшкольный   учебный   комбинат;  Отдел
образования;  централизованная бухгалтерия Отдела; научно-методический
информационный   центр  Отдела;  хозяйственно-эксплуатационная  служба
Отдела.
     Проверка проведена   выборочным   методом.   Проверены  следующие
документы  Отдела:  годовой  отчет  об  исполнении  сметы  доходов   и
расходов,  книга  журнал-главная,  мемориальные  ордера  N  1,  2,  5,
банковские  документы,  кассовые  документы,  журналы  учета  книжных,
исполнительные   листы,  журналы  учета  депонированных  сумм,  данные
аналитического учета,  заявления с просьбой выплатить задолженность по
книжным и др.
     Согласно пункту  8  статьи  55  Закона  РФ  "Об  образовании"  (в
редакции  Федерального закона РФ от 13.01.1996 N 12-ФЗ) педагогическим
работникам  образовательных  учреждений  (в  том   числе   руководящим
работникам,  деятельность которых связана с образовательным процессом)
в целях  содействия  их  обеспечению  книгоиздательской  продукцией  и
периодическими  изданиями в 2003 году должна выплачиваться ежемесячная
денежная компенсация в размере 100 руб.
     Решением Ульяновской  Городской  Думы  от  16.04.2003  N  52  "Об
утверждении бюджета города Ульяновска на  2003  год"  (с  изменениями)
предусмотрены  в  бюджете  города  на  2003 год ассигнования Отделу на
выплату книжных за 2003 г.,  на  погашение  задолженности  по  выплате
компенсации  за  книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам
за ноябрь-декабрь 2002 г., за 1996-1997 гг.
     Первоначальной сметой  расходов  Отдела  на  2003  г.  на  статью
экономической классификации  130330  "Трансферты  населению"  в  части
выплаты  компенсации  за  книгоиздательскую продукцию выделено 8 843,2
тыс.  руб.  (на выплату книжных за 2003 г.  - 4 914,0  тыс.  руб.,  на
погашение задолженности за ноябрь-декабрь 2002 г.  - 791,2 тыс.  руб.,
за 1996 г.  - 1 380,0 тыс.  руб.,  за 1997 г.  - 1 758,0 тыс. руб.). В
течение    2003    г.   в   смету   расходов   Отдела   были   внесены
изменения,уточненная  сумма  расходов  на   выплату   компенсации   за
книгоиздательскую  продукцию  на  год составила 8 887,2 тыс.  руб.,  в
целом расходы по смете увеличены на 44,0 тыс, руб.
     Согласно Отчету  Отдела об исполнении сметы доходов и расходов по
бюджетным средствам за 2003 г.  (форма N 2) по подразделу 1407 "Прочие
расходы в области образования" на статью 130330 "Трансферты населению"
профинансировано Финансовым управлением мэрии города 8 887  167  руб.,
кассовые расходы Отдела составили 8 887 167 руб.,  фактические расходы
- 4 603 947 руб.
     Начисление компенсации за книгоиздательскую продукцию (книжных) в
2003 г.  Отделом производилось ежемесячно в  платежных  ведомостях  на
выдачу книжных.  При выплате компенсации данные ведомости передаются в
кассу для выдачи денег.  Остатки задолженности за прошлые годы (с 1996
г.)  и  их  погашение  (выплата)  Отделом учитываются в журналах учета
книжных в разрезе по учреждениям образования пофамильно.
     Согласно книге  журнал-главная  Отдела  остаток  задолженности по
выплате компенсации за книгоиздательскую  продукцию  по  состоянию  на
01.01.2003  составил  7 514 789,31 руб.,  на 01.01.2004 - 3 162 989,79
руб.
     Проверке представлены   справки  руководителя  группы  заработной
платы Отдела Земчихиной Е.С.  о  суммах  задолженности  по  книжным  в
разбивке по годам:
     1. по состоянию на 01.01.2003 - на сумму 7 514 789,31 руб.;
     2. по  состоянию  на  01.01.2004  -  на  сумму  3 365 107,23 руб.
(справка составлена на основании данных журналов учета книжных).
     В нарушение   Федерального  закона  от  21.11.1996  N  129-ФЗ  "О
бухгалтерском учете",  приказа  Минфина  РФ  от  30.12.1999 г. N  107Н
"Обутверждении   Инструкции   по   бухгалтерскому  учету  в  бюджетных
учреждениях",  Отделом в 2003 году допущено  несоответствие  данных  в
регистрах бухгалтерского учета на сумму 202117,44 руб.  Так,  согласно
книге  журнал-главная  Отдела   остаток   задолженности   по   выплате
компенсации  за книгоиздательскую продукцию по состоянию на 01.01.2004
составил 3 162 989,79 руб.,  согласно журналам учета книжных -  3  365
107,23 руб.
     В нарушение  Федерального  закона  от  21.11.1996  N  129-ФЗ   "О
бухгалтерском  учете",  приказа  Минфина  РФ  от 30.12.1999 N 107Н "Об
утверждении   Инструкции   по   бухгалтерскому   учету   в   бюджетных
учреждениях",  Отделом в 2003 году по бухгалтерскомуучету не начислена
сумма индексации по исполнительным листам в размере 155 624,85 руб.
     Остаток задолженности  на  01.01.2004  при  проведении  проверкой
арифметического подсчета остатка по книжным (остаток  на  начало  года
"минус" суммы выплат) составил 3 383 780,70 руб. Выявлено, что остаток
при подсчете в целом больше остатка по данным журналов  учета  книжных
на  18  673,47 руб.,  также не совпадают и остатки в разрезе по годам.
Кроме того,  остаток при  подсчете  больше  остатка  по  данным  книги
журнал-главная на 220 790,91 руб.
     В таблице N 1 представлены данные об  остатках  задолженности  по
книжным и о выявленных несоответствиях сведений.


                                                           Таблица N 1

             ДАННЫЕ ОБ ОСТАТКАХ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО КНИЖНЫМ
                     И О НЕСООТВЕТСТВИИ СВЕДЕНИЙ
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦  Год   ¦   Остаток      ¦  Выплачено  ¦   Остаток задолженности на 01.01.2004  ¦  Остаток задолж.   ¦             Отклонение             ¦
¦        ¦ задолжености   ¦  в 2003 г.  ¦      по данным бухг. учета отдела      ¦  на 01.01.2004     ¦             + больше               ¦
¦        ¦ на 01.01.2003  ¦             +----------------------------------------¦  при проведении    ¦             - меньше               ¦
¦        ¦                ¦             ¦   по журналам    ¦   по книге          ¦  арифм. подсчета   +------------------------------------¦
¦        ¦                ¦             ¦   учета книжных  ¦   журнал-главная    ¦  (гр.2 - гр.3)     ¦  гр. 6 - гр. 7  ¦ гр. 6 - гр. 5    ¦
+--------+----------------+-------------+------------------+---------------------+--------------------+-----------------+------------------¦
¦   1    ¦      2         ¦      3      ¦        4         ¦        5            ¦        6           ¦       7         ¦      8           ¦
+--------+----------------+-------------+------------------+---------------------+--------------------+-----------------+------------------¦
¦ 1996   ¦ 1 265 868,07   ¦ 1254493,21  ¦    24 182,53     ¦         -           ¦     11 374,86      ¦    -12807,67    ¦      -           ¦
+--------+----------------+-------------+------------------+---------------------+--------------------+-----------------+------------------¦
¦ 1997   ¦ 2 500 480,80   ¦1 983 967,78 ¦    504 147,30    ¦         -           ¦    516 513,02      ¦    + 12365,72   ¦      -           ¦
+--------+----------------+-------------+------------------+---------------------+--------------------+-----------------+------------------¦
¦ 1998   ¦   922 748,60   ¦  56861,41   ¦    840 166,31    ¦         -           ¦    865 887,19      ¦    + 25 720,88  ¦      -           ¦
+--------+----------------+-------------+------------------+---------------------+--------------------+-----------------+------------------¦
¦ 1999   ¦ 2 034 478,92   ¦ 44 013,29   ¦   1 996 611,09   ¦         -           ¦   1 990 465,63     ¦     - 6145,46   ¦      -           ¦
+--------+----------------+-------------+------------------+---------------------+--------------------+-----------------+------------------¦
¦ 2002   ¦   791 212,92   ¦791 672,92   ¦        -         ¦         -           ¦    - 460,00        ¦    - 460,00     ¦      -           ¦
+--------+----------------+-------------+------------------+---------------------+--------------------+-----------------+------------------¦
¦ Итого  ¦  7 514 789,31  ¦4 131 008,61 ¦   3 365 107,23   ¦    3 162 989,79     ¦   3 383 780,70     ¦    + 18673,47   ¦  + 220790,91     ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+

     В связи с вышеуказанными нарушениями проверкой не  представляется
возможным   определить  достоверную  сумму  остатка  задолженности  по
книжным по состоянию на 01.01.2004.
     В течение  2003  г.  произведено финансирование Отдела на выплату
книжных на сумму 8 887 166,67 руб., в том числе:
     - на  выплату  компенсации  за 2003 г.  (текущие платежи) - 4 657
445,92 руб.;
     - на выплату задолженности прошлых лет - 4 229 720,75 руб.
     В таблицах N  2,  3  представлены  данные  2003  года  об  объеме
финансирования  Отдела,  о суммах начисленных и выплаченных книжных за
2003 год, за 1996-2002 годы.
     По данным бухгалтерского учета Отдела начислено книжных в 2003 г.
на сумму 4 605 224,89 руб., в мае 2003 г. произведено уменьшение суммы
начислений  на  сумму излишне начисленных книжных с января по май 2003
г.  - 1277,80 руб.  В итоге общая сумма  начислений  составила  4  603
947,09 руб.
     В нарушение  Федерального  закона  от  21.11.1996  N  129-ФЗ   "О
бухгалтерском  учете",  приказа  Минфина  РФ  от 30.12.1999 N 107Н "Об
утверждении  Инструкции  по  бухгалтерскому   у   чету   в   бюджетных
учреждениях",    Отделом   допущено   несвоевременное   отражение   по
мемориальному ордеру N 5  "Свод  расчетных  ведомостей  по  заработной
плате  и  стипендиям"  излишне начисленных книжных.  Так,  общая сумма
излишне  начисленных  книжных  за  год  составила  6896,36   руб.   По
мемориальному  ордеру  N  5  в проверяемом периоде излишне начисленные
книжные отражены в мае 2003 г. - 1277,80 руб. (за январь-май 2003 г.).
На  оставшуюся  сумму  (5618,56  руб.)  произведено  уменьшение  суммы
начисленных книжных в феврале 2004 г.
     В течение 2003 года Отделом были выданы педагогическим работникам
ранее депонированные книжные на сумму 7112,13 руб., излишне полученные
книжные на сумму 20 руб. возвращены на расчетный счет Отдела.
     Согласно данным бухгалтерского учета Отдела в 2003  г.  начислено
книжных на 53 498,83 руб.  меньше,  чем получено финансирования на эти
цели; выплачено книжных за 2003 г. в целом на сумму 4 600 533,21 руб.,
что меньше на 3413,88 руб., чем начислено, и меньше на 56 912,71 руб.,
чем профинансировано.


                                                           Таблица N 2

          ДАННЫЕ 2003 ГОДА ОБ ОБЪЕМЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОТДЕЛА,
    О СУММАХ НАЧИСЛЕННЫХ И ВЫПЛАЧЕННЫХ КНИЖНЫХ ЗА 2003 ГОД, В РУБ.
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ За период 2003 года  ¦ Профинансировано ¦ Начислено в 2003 г.  ¦ Отклонение     ¦    Выплачено а 2003 г.   ¦ Отклонение    ¦
¦                      ¦                  ¦ по данным бухг. учета¦ (гр.3 - гр.2)  +--------------------------¦ (гр.5 - гр.3) ¦
¦                      ¦                  ¦                      ¦ + нач. больше  ¦  по данным  ¦  по данным ¦+ выпл. больше ¦
¦                      ¦                  ¦                      ¦ - нач. меньше  ¦  бух. учета ¦  проверки  ¦- выпл. меньше ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+-------------+------------+---------------¦
¦         1            ¦      2           ¦         3            ¦       4        ¦      5      ¦    6       ¦      7        ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ За январь            ¦   394 090,16     ¦     394 047,16       ¦   - 43,00      ¦      394 047,16          ¦     -         ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ За февраль           ¦   396 977,63     ¦     394 675,23       ¦   - 2302,40    ¦      394 675,23          ¦     -         ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ За март              ¦   392 201,09     ¦     392 201,09       ¦       -        ¦      392 201,09          ¦     -         ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ За апрель            ¦  1 166 681,44    ¦     392 154,18       ¦   - 1 321,83   ¦      392 048,49          ¦   - 105,69    ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ За май               ¦                  ¦     390 411,40       ¦                ¦      390 211,40          ¦   - 200,00    ¦
¦                      ¦                  ¦     - 1 277,80       ¦                ¦                          ¦               ¦
¦                      ¦                  ¦  излишне начислены   ¦                ¦                          ¦               ¦
¦                      ¦                  ¦      книжные         ¦                ¦                          ¦               ¦
+----------------------¦                  +----------------------¦                +--------------------------+---------------¦
¦ За июнь              ¦                  ¦     384 071,83       ¦                ¦      383 871,83          ¦   - 200,00    ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ За июль              ¦   384 382,91     ¦     384 382,94       ¦    + 0,03      ¦      384 382,94          ¦     -         ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ За август            ¦   379 866,76     ¦     379 866,76       ¦       -        ¦      379 866,76          ¦     -         ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ За сентябрь          ¦   386 000,00     ¦     372 648,12       ¦   - 13 351,88  ¦      372 648,12          ¦     -         ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ За октябрь           ¦   386 000,00     ¦     376 143,41       ¦   - 9 856,59   ¦      376 543,41          ¦   + 400,00    ¦
¦                      ¦                  ¦                      ¦                ¦                          ¦   излишне выд.¦
¦                      ¦                  ¦                      ¦                ¦                          ¦   кн. возвр.  ¦
¦                      ¦                  ¦                      ¦                ¦                          ¦   в банк      ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ За ноябрь            ¦   371 245,93     ¦     371 245,93       ¦       -        ¦      371 245,93          ¦     -         ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ За декабрь           ¦   400 000,00     ¦     373 376,84       ¦   - 26 623,16  ¦      373 376,84          ¦     -         ¦
+----------------------+------------------+----------------------+----------------+--------------------------+---------------¦
¦ ИТОГО                ¦  4 657 445,92    ¦    4 603 947,09      ¦   - 53 498,83  ¦      4 605 119,20        ¦               ¦
+---------------------------------------------------------------------------------+--------------------------+---------------¦
¦ Выплачены ранее депонированные книжные                                          ¦       + 500,00           ¦               ¦
+---------------------------------------------------------------------------------+--------------------------+---------------¦
¦ Возврат на расч. счет на статью 130330 излишне начисл. книжных                  ¦       - 5329,47          ¦               ¦
+---------------------------------------------------------------------------------+--------------------------+---------------¦
¦ Возврат на расч. счет на статью 110110 излишне начисл. книжных                  ¦       + 243,48           ¦               ¦
+---------------------------------------------------------------------------------+--------------------------+---------------¦
¦ ВСЕГО                ¦  4 657 445,92    ¦    4 603 947,09      ¦   - 53 498,83  ¦4 600 533,21 ¦ 4600 289,73¦   3413,88     ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+

     Как уже отмечалось,  в течение 2003  года  в  кассу  Отдела  были
возвращены  излишне  начисленные  и  выданные книжные в сумме 6 896,36
руб.,  статья расходов указана 130330 "Трансферты населению".  Отделом
данные  средства  были  зачислены на расчетный счет.  По статье 130330
"Трансферты населению" зачислено  б  652,88  руб.,  по  статье  110110
"Оплата труда" - 243,48 руб.
     В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации
РФ (с изменения ми),  утвержденных приказом Минфина РФ от 11.12.2002 N
127н,  Отделом при зачислении  из  кассы  на  расчетный  счет  излишне
начисленных  книжных  в  сумме 243,48 руб.  указана статья расходов не
130330 "Трансферты населению", а 110110 "Оплата труда".
     Данные нарушения  привели  к  искажению  бухгалтерского  учета  и
отчетности Отдела по фактическим и кассовым расходам.
     По данным  проверки общая сумма фактических расходов по книжным в
2003 г. (с учетом возврата излишне начисленных) составила 4 598 328,53
руб.,  что меньше данных бухгалтерского учета и отчетности Отдела на 5
618,56 руб.  - Отделом завышена сумма фактических расходов на 5 618,56
руб.
     По данным проверки в 2003 г.  общая сумма  кассовых  расходов  по
книжным  за  2003  г.  (с учетом возврата излишне начисленных,  выдачи
депонированных книжных) составила 4 600 289,73 руб., что меньше данных
бухгалтерского учета и отчетности Отдела на 243,48 руб.
     Соответственно, в 2003 году  общая  сумма  кассовых  расходов  по
данным проверки составила 8 886 923,19 руб.  По бухгалтерскому учету и
отчетности Отделом завышена сумма кассовых расходов за год  на  243,48
руб.


                                                           Таблица N 3

          ДАННЫЕ 2003 ГОДА ОБ ОБЪЕМЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОТДЕЛА,
        О СУММАХ ВЫПЛАЧЕННЫХ КНИЖНЫХ ЗА 1996-2002 ГОДЫ, В РУБ

+--------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Период        ¦  Поступило финансирование   ¦  Выплачено в 2003 г.     ¦      Отклонение   ¦
¦               +-----------------------------¦  задолжен. за            ¦  + выплач. больше ¦
¦               ¦ Цель финансир. ¦  Сумма     ¦  1996-2002 гг.           ¦  - выплач. меньше ¦
¦               ¦ (по данным     ¦            ¦                          ¦                   ¦
¦               ¦ платежных      ¦            ¦                          ¦                   ¦
¦               ¦ поручений      ¦            ¦                          ¦                   ¦
¦               ¦ Фин. управл.   ¦            ¦                          ¦                   ¦
¦               ¦ мэрии)         ¦            ¦                          ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Январь        ¦ Книжные        ¦ 791 212,92 ¦    790 992,92            ¦  - 220,0          ¦
¦               ¦ за ноябрь,     ¦            ¦                          ¦                   ¦
¦               ¦ декабрь 2002 г.¦            ¦                          ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Февраль       ¦ Книжные по     ¦ 25 500,00  ¦ 3571,01   - за 1996 г.   ¦  - 80,33          ¦
¦               ¦ заявлениям     ¦            ¦ 10 057,26 - за 1997 г.   ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦ 4175,38   - за 1998 г.   ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦ 7616,02   - за 1999 г.   ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            +--------------------------¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦       25 419,67          ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦               ¦ Книжные по     ¦ 981,74     ¦ 981,74 - за 1996 г       ¦                   ¦
¦               ¦ заявлениям     ¦            ¦                          ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Апрель        ¦     -          ¦   -        ¦  592,00  - за 1996 г.    ¦   + 1 780,73      ¦
¦               ¦                ¦            ¦  1001,88 - за 1997 г.    ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  186,85  - за 1999 г.    ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            +--------------------------¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦       1 780,73           ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Июнь          ¦ Книжные -      ¦ 120 000,00 ¦  40 611,02 - за 1996 г.  ¦       -           ¦
¦               ¦ задолженность  ¦            ¦  79 340,72 - за 1997 г.  ¦                   ¦
¦               ¦ 1996-1997 гг.  ¦            ¦  48,26     - за 1999 г.  ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            +--------------------------¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦        120 000,00        ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Август        ¦ Книжные -      ¦  60 000,00 ¦  20 064,20 - за 1996 г.  ¦   1 732,80        ¦
¦               ¦ задолженность  ¦            ¦  36 593,92 - за 1997 г.  ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  1001,88   - за 1998 г.  ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  607,20    - за 1999 г.  ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            +--------------------------¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦        58 267,20         ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Сентябрь      ¦ Книжные по     ¦  6 085,52  ¦  607,20  - за 1996 г.    ¦                   ¦
¦               ¦ исполнительному¦            ¦  1001,88 - за 1997 г.    ¦                   ¦
¦               ¦ листу          ¦            ¦   65,94  - за 1998 г.    ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  258,20  - за 1999 г.    ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦ 4 152,30 - индекс.       ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            +--------------------------¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦      6 085,52            ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦               ¦ Книжные за     ¦  40 000,00 ¦  13 225,31 - за 1996 г.  ¦   + 6311,58       ¦
¦               ¦ 1996-1997 гг.  ¦            ¦  27 027,58 - за 1997 г.  ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  2 590,03  - за 1998 г.  ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  3 468,66  - за 1999 г.  ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            +--------------------------¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦        46 311,58         ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Октябрь       ¦ Книжные по     ¦ 245 000,00 ¦  189 125,01 - за 1996 г. ¦   + 7 294,92      ¦
¦               ¦ заявлениям     ¦            ¦   60 584,27 - за 1997 г. ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦   1583,76   - за 1998 г. ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦   1001,88   - за 1999 г. ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            +--------------------------¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦        252 294,92        ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Ноябрь        ¦  Книжные       ¦ 2 819900,00¦  966 315,84 - за 1996 г. ¦   - 207657,79     ¦
¦               ¦  прошлых лет   ¦            ¦  1590544,01 - за 1997 г. ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  28 831,08  - за 1998 г. ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  10 591,84  - за 1999 г. ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  15 959,44  - индекс.    ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            +--------------------------¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦        2 612 242,21      ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Декабрь       ¦  Книжные       ¦ 121 040,57 ¦  16 570,31  - за 1996 г. ¦   + 246191,16     ¦
¦               ¦  прошлых лет   ¦            ¦  175 801,55 - за 1997 г. ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  18 913,32  - за 1998 г. ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  20 433,44  - за 1999 г. ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  135 513,11 - индекс.    ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            +--------------------------¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦        367 231,73        ¦                   ¦
+---------------+----------------+------------+--------------------------+-------------------¦
¦ ИТОГО         ¦                ¦ 4 229720,75¦  1251 663,64 - за 1996 г.¦   + 51887,47      ¦
¦               ¦                ¦            ¦  1981 953,07 - за 1997 г.¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  57 161,39   - за 1998 г.¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  44 212,35   - за 1999 г.¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  790 992,92  - за 2002 г.¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  155 624,85  - индекс.   ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            +--------------------------¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦       4 281 608,22       ¦                   ¦
+---------------------------------------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Выплачены ранее депонированные книжные      ¦  + 3397,42   - за 1996 г.¦                   ¦
¦                                             ¦  + 2 014,71  - за 1997 г.¦                   ¦
¦                                             ¦  + 1200,00   - за 2002 г.¦                   ¦
¦                                             +--------------------------¦                   ¦
¦                                             ¦        + 6612,13         ¦                   ¦
+---------------------------------------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Возвращено на расч. счет на статью          ¦  - 567,85  - за 1996 г.  ¦                   ¦
¦ 130330 излишне начисл. книжные              ¦  - 299,98  - за 1998 г.  ¦                   ¦
¦                                             ¦  - 199,06  - за 1999 г.  ¦                   ¦
¦                                             ¦  - 500,00  - за 2002 г.  ¦                   ¦
¦                                             +--------------------------¦                   ¦
¦                                             ¦        - 1 566,89        ¦                   ¦
+---------------------------------------------+--------------------------+-------------------¦
¦ Возвращено на расч. счет на статью          ¦  - 20,00  - за 2002 г.   ¦                   ¦
¦ 130330 излишне получ. книжные               ¦                          ¦                   ¦
+---------------------------------------------+--------------------------+-------------------¦
¦ ВСЕГО         ¦                ¦ 4 229720,75¦  1254 493,21 - за 1996 г.¦   + 56912,71      ¦
¦               ¦                ¦            ¦  1983 967,78 - за 1997 г.¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  56 861,41   - за 1998 г.¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  44 013,29   - за 1999 г.¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  791672,92   - за 2002 г.¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦  155 624,85  - индекс.   ¦                   ¦
¦               ¦                ¦            +--------------------------¦                   ¦
¦               ¦                ¦            ¦       4 286 633,46       ¦                   ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------+

     В 2003 г. профинансировано из Финансового управления мэрии города
на выплату задолженности прошлых  лет  на  сумму  4  229  720,75  руб.
Выплачено  Отделом педагогическим работникам - 4 286 633,46 руб.,  что
на  56  912,71  руб.  больше   суммы   финансирования.   Для   выплаты
задолженности   прошлых  лет  по  книжным  Отделом  были  использованы
денежные средства, полученные на выплату книжных за 2003 г.
     В течение 2003 г. произведена выплата задолженности по книжным за
следующие годы:
     - за 1996 г.  - 1 254 493,21 руб.  - 29,3 процента от общей суммы
выплат за 1996-2002 гг.,
     - за 1997 г.  - 1 983 967,78 руб.  - 46,3 процента от общей суммы
выплат за 1996-2002 гг.,
     - за  1998  г.  -  56  861,41 руб.  - 1,3 процента от общей суммы
выплат за 1996-2002 гг.,
     - за  1999  г.  -  44  013,29 руб.  - 1,0 процента от общей суммы
выплат за 1996-2002 гг.,
     - за  2002  г.  -  791672,92 руб.  - 18,5 процента от общей суммы
выплат за 1996-2002 гг.
     Также Отделом   была   выплачена   педагогическим  работникам  на
основании исполнительных листов индексация в  сумме  155  624,85  руб.
(3,6 процента от общей суммы выплат за 1996-2002 гг.).
     В нарушение решения Ульяновской Городской Думы от 16.04.2003 г. N
52   "Об  утверждении  бюджета  города  Ульяновска  на  2003  год"  (с
изменениями) Отделом произведена выплата  задолженности  за  1998-1999
гг.,  индексации  по  исполнительным  листам на общую сумму 256 499,55
руб.
     Письмом от 11.03.2004 N 01-15608 администрация Заволжского района
г.  Ульяновска в ответ на  запрос  Ульяновской  Городской  Думы  (исх.
отОЗ.03.2004 N 567-1) сообщила следующее:  "в смете расходов района на
2003 год по разделу 1400 "Образование"  расходы  на  книгоиздательскую
продукцию  запланированы  в сумме 8843,2 т.р.,  из них расходы 2003 г.
4914 т.р.,  погашение задолженности за ноябрь-декабрь  2002  г.  791,2
т.р.,  погашение  задолженности  прошлых лет 3101 т.р.  В течение года
полностью погашена задолженность за 1996 г.  в  сумме  1384,5  т.р.  и
частично за 1997 г. в сумме 2112,7 т.р.".
     Следует отметить,  что указанные в письме сведения не совпадают с
данными бухгалтерского учета Отдела:
     - уточненной сметой  расходов  Отдела  предусмотрено  на  выплату
книжных  8  887,2 тыс.  руб.  Указанная в письме сумма - 8 843,2 т.р.,
отражена в первоначальной смете Отдела;
     - в  течение  2003  г.  согласно  журналам  учета  книжных Отдела
задолженность за 1996 г. погашена не полностью - остаток задолженности
по состоянию на 01.01.2004 за 1996 г. составил 24,2 тыс. руб.;
     - в 2003 г.  за 1996 г.  выплачено по данным бухгалтерского учета
Отдела 1 254,5 тыс. руб., а не 1 384,5 тыс. руб.;
     - в 2003 г.  за 1997 г.  выплачено по данным бухгалтерского учета
Отдела 1 984,0 тыс. руб., а не 2 112,7 тыс. руб.

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     1 В   нарушение  Федерального  закона  от  21.П.1996  N  129-ФЗ"0
бухгалтерском учете",  приказа Минфина РФ от  30.12.1999  N  107Н  "Об
утверждении   Инструкции   по   бухгалтерскому   учету   в   бюджетных
учреждениях"
     - Отделом  в 2003 году допущено несоответствие данных в регистрах
бухгалтерского учета на сумму 202  117,44  руб.  Так,  согласно  книге
журнал -главная Отдела остаток задолженности по выплате компенсации за
книгоиздательскую продукцию по состоянию на 01.01.2004 составил 3  162
989,79 руб., согласно журналам учета книжных - 3 365 107,23 руб.
     - Отделом в  2003  году  по  бухгалтерскому  учету  не  начислена
индексация по исполнительным листам на сумму 155 624,85 руб.
     - Отделом допущено  несвоевременное  отражение  по  мемориальному
ордеру   N   5  "Свод  расчетных  ведомостей  по  заработной  плате  и
стипендиям" излишне начисленных книжных.  Так, по мемориальному ордеру
N  5  в проверяемом периоде излишне начисленные книжные отражены в мае
2003 г.  - 1 277,80 руб.  (за январь-май 2003 г.). На оставшуюся сумму
(5  618,56  руб.)  произведено  уменьшение суммы начисленных книжных в
феврале 2004 г.
     2. Остаток   задолженности   по   состоянию   на  01.01.2004  при
проведении проверкой арифметического подсчета остатка  по  книжным  на
конец  года  составил  3  383  780,70 руб.  Выявлено,  что остаток при
подсчете в целом больше остатка по данным журналов учета книжных на 18
673,47  руб.,  также не совпадают и остатки в разрезе по годам.  Кроме
того,  остаток  при  подсчете   больше   остатка   по   данным   книги
журнал-главная на 220 790,91 руб.
     В связи с  указанными  нарушениями  проверкой  не  представляется
возможным   определить  достоверную  сумму  остатка  задолженности  по
книжным по состоянию на 01.01.2004.
     3. В   нарушение   Указаний   о   порядке   применения  бюджетной
классификации РФ (с изменениями),утвержденных приказом Минфина  РФ  от
11.12.2002  N 127н,  Отделом при зачислении из кассы на расчетный счет
излишне  начисленных  книжных  в  сумме  243,48  руб.  указана  статья
расходов: не 130330 "Трансферты населению", а 110110 "Оплата труда".
     4. Проверкой  проведен  анализ  данных  2003   года   об   объеме
финансирования  Отдела,  о суммах начисленных и выплаченных книжных за
2003 год,  за 1996-2002 годы. Выявлено: согласно данным бухгалтерского
учета Отдела в 2003 г. начислено книжных на 53 498,83 руб. меньше, чем
получено финансирования на эти цели;  выплачено книжных за 2003 г.  на
3413,88 руб.  меньше,  чем начислено,  и меньше на 56 912,71 руб., чем
профинансировано.
     В 2003  г.  выплачено  Отделом  задолженности  прошлых  лет на 56
912,71 руб.  больше,  чем получено финансирования  на  эти  цели.  Для
выплаты задолженности прошлых лет по книжным Отделом были использованы
денежные средства, полученные на выплату книжных за 2003 г.
     5. Проверкой выявлено искажение бухгалтерского учета и отчетности
Отдела по фактическим и кассовым расходам.
     По данным проверки, общая сумма фактических расходов по книжным в
2003 г. (с учетом возврата излишне начисленных) составила 4 598 328,53
руб.,  что меньше данных бухгалтерского учета и отчетности Отдела на 5
618,56 руб.  - Отделом завышена сумма фактических расходов на 5 618,56
руб.
     По данным проверки в 2003 г.  общая сумма  кассовых  расходов  по
книжным  за  2003  г.  (с учетом возврата излишне начисленных,  выдачи
депонированных книжных) составила 4 600 289,73 руб., что меньше данных
бухгалтерского учета и отчетности Отдела на 243,48 руб.
     Соответственно, в 2003 году  общая  сумма  кассовых  расходов  по
данным проверки составила 8 886 923,19 руб.  По бухгалтерскому учету и
отчетности Отделом завышена сумма кассовых расходов за год  на  243,48
руб.
     6. В нарушение решения Ульяновской Городской Думы  от  16.04.2003
г.  N  52  "Об  утверждении  бюджета города Ульяновска на 2003 год" (с
изменениями) Отделом произведена выплата  задолженности  за  1998-1999
гг.,  индексации  по  исполнительным  листам на общую сумму 256 499,55
руб.
     7. Проверкой  выявлены  несоответствия сведений о книжных Отдела,
представленных администрацией Заволжского района г. Ульяновска письмом
от 11.03.2004 N 01-15608,  с данными бухгалтерского учета и отчетности
Отдела.