Постановление Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 05.10.2005 № 161

 



                            ГОРОДСКАЯ ДУМА
                 ГОРОД УЛЬЯНОВСК УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 05.10.2005                                                    N 161


Об обращении к Губернатору
Ульяновской области,
Правительству Ульяновской области


     В соответствии  со  ст.  18  ФЗ  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской  Федерации",  Уставом
Ульяновской области, Регламентом Законодательного Собрания Ульяновской
области,   Уставом   города  Ульяновска  Ульяновская   Городская  Дума
п о с т а н о в и л а:
     Обратиться к   Губернатору   Ульяновской  области,  Правительству
Ульяновской области с вопросом  поддержки  законодательной  инициативы
Ульяновской Городской Думы. (Приложения N 1, 2)


Председатель
Ульяновской Городской Думы                                 В.А.Гвоздев



                                           Приложение N 1
                                           к постановлению Ульяновской 
                                           Городской Думы
                                           от 05.10.2005 N 161


             Обращение к Губернатору Ульяновской области,
                  Правительству Ульяновской области
                      (Законодательное Собрание)


     Законом Ульяновской области от 30.12.1996 г.  N 019-ЗО "О статусе
города  Ульяновска  - как областного центра Ульяновской области" город
Ульяновск наделен  статусом  областного  центра  Ульяновской  области.
Расположенный  на берегах рек Волги и Свияги,  Ульяновск имеет хорошую
транспортную   развязку.   Это   речной   порт   Волжского   бассейна,
железнодорожные линии на Москву, Казань, Уфу, Саратов, два аэропорта и
два автовокзала.  Кроме того,  Ульяновск является крупным промышленным
центром.  Ведущая  роль  в промышленности принадлежит машиностроению и
металлообработке,  важнейшие заводы:  ЗАО "Авиастар - СП", Ульяновский
автомобильный  завод,  Ульяновский завод тяжелых и уникальных станков,
Моторный завод, машиностроительный завод им. Володарского, трикотажная
фабрика "Русь" и предприятия стройиндустрии.
     Ульяновск является центром проведения культурных  мероприятий.  В
2000  году  он был признан Культурной столицей Поволжья.  На сегодня в
областном центре действуют  около  20  музеев.  Самые  крупные  -  это
государственный  музей  заповедник  "Родина  В.И.  Ленина",  областной
краеведческий музей и областной художественный музей, в фондах которых
хранятся десятки тысяч ценнейших экспонатов.  Более того,  Ульяновск -
город со старейшими театральными традициями.  На сегодня  в  областном
центре  действуют  два  театра  -  драматический и кукольный,  а также
областная филармония.
     Достойно выглядит город и в сфере образования.
     Все вышеперечисленное   не   является   исчерпывающим   в   общей
характеристики областного центра Ульяновской области.
     Вышеназванный Закон гарантирует  компенсацию  затрат  в  связи  с
осуществлением   функций   областного   центра.  При  этом  доказывать
потребность города в дополнительном финансировании  не  представляется
возможным, так как:
     - компенсировать возможно только реально  понесенные  затраты,  а
средств  бюджета  города  не  достаточно  для  надлежащего  исполнения
функций областного центра,
     - закон  устанавливает  наличие  плана  развития  города  в части
осуществления  функций  областного   центра.   С   учетом   требований
Бюджетного  Кодекса  отдельно  данный  план не должен утверждаться,  а
может быть частью единой программы  социально-экономического  развития
города.  Следовательно,  формальный признак, установленный законом, не
мог быть исполнен.
     Кроме того,  закон  не  устанавливает  перечня функций,  присущих
только областному центру,  а содействие органов государственной власти
сводится  только  к  обеспечению  условий  для  проведения областных и
межрегиональных мероприятий, оказания методической помощи.
     С учетом изменений в законодательстве РФ,  принимая  во  внимание
задачи, которые ставятся перед областным центром, в интересах граждан,
проживающих в нашем городе и  приезжающих  по  различным  вопросам,  в
целях  повышения  привлекательности  территории  Ульяновской области и
Поволжского региона в целом просим Вас:
     Обратиться в  Законодательное  Собрание  Ульяновской  области   с
законодательной   инициативой   по   принятию  новой  редакции  Закона
Ульяновской  области  "Об  областном  центре   Ульяновской   области".
(Приложение N 2).
     Вызвано это  тем,  что  согласно  Уставу   Ульяновской   области,
Регламенту     Законодательного     Собрания    Ульяновской    области
законодательная инициатива  Губернатора  и  Правительства  Ульяновской
области   рассматривается  законодательным  органом  в  первоочередном
порядке.
     Новая редакция   Закона  области  устанавливает  полный  перечень
функций,  относящихся к исполнению городом функций областного  центра,
устанавливает  полномочия  органов  государственной власти в отношении
областного центра, а также порядок финансирования областного центра.
     Необходимо отметить,  что  принятие  новой редакции вписывается в
положения  ФЗ  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской Федерации".  Данным Законом установлено,
что финансовые обязательства,  возникающие в связи с решением вопросов
местного значения, могут дополнительно финансироваться за счет средств
бюджетов субъектов.



                                           Приложение N 2
                                           к постановлению Ульяновской 
                                           Городской Думы
                                           от 05.10.2005 N 161


                  Проект Закона Ульяновской области
              "Об областном центре Ульяновской области"


     Статья 1. Областной центр Ульяновской области

     1. Областной    центр   Ульяновской   области   -   политический,
экономический,  научный  и  культурный  центр   Ульяновской   области,
являющийся    местом   нахождения   органов   государственной   власти
Ульяновской  области,  местом   нахождения   территориальных   органов
федеральных  органов  исполнительной власти,  а также органов местного
самоуправления городского округа.
     2. Статус  областного  центра Ульяновской области устанавливается
настоящим Законом. Настоящим Законом не ограничивается право населения
города Ульяновска на осуществление местного самоуправления.

     Статья 2. Понятие статуса областного центра Ульяновской области

     Наделение статусом областного центра.

     1. Под  статусом областного центра Ульяновской области понимается
установленное настоящим Законом правовое положение областного  центра,
обусловленное  осуществлением функций областного центра,  выраженное в
особенностях   взаимоотношений   органов    местного    самоуправления
областного   центра   и  органов  государственной  власти  Ульяновской
области.
     2. Наделить статусом областного центра город Ульяновск.

     Статья 3. Функции областного центра Ульяновской области

     1. Под функциями областного центра Ульяновской области понимаются
функции,  не  свойственные  другим  населенным   пунктам   Ульяновской
области, осуществляемые городом Ульяновском:
     - обеспечение   деятельности   органов   государственной   власти
Ульяновской области коммунальными услугами (электро-,  газо-,  водо- и
теплоснабжением),  связью,   земельными   участками   для   размещения
административных зданий и сооружений;
     - содействие в проведении областных, межрегиональных, федеральных
и международных мероприятий;
     2. В качестве  функций  областного  центра  Ульяновской  области,
кроме функций, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с
настоящим  Законом   из   областного   бюджета   Ульяновской   области
дополнительно   финансируются  следующие  вопросы  местного  значения,
установленные федеральным законодательством и  осуществляемые  городом
Ульяновском:
     1) планировка и застройка территории города Ульяновска;
     2) организация мероприятий по охране окружающей среды;
     3) содержание  и   строительство   автомобильных   дорог   общего
пользования, мостов и иных транспортных сооружений;
     4) создание условий для массового отдыха  жителей  и  организация
обустройства мест массового отдыха населения,
     5) организация благоустройства и озеленения территории,
     6) охрана  и сохранение объектов культурного наследия (памятников
истории культуры и культуры) местного значения,
     7) создание,       развитие       и       обеспечение      охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.
     3. Функции  областного центра Ульяновской области,  установленные
пунктами  1,  2  настоящей  статьи  являются  совместными   расходными
обязательствами   бюджета   Ульяновской   области   и  бюджета  города
Ульяновска.

     Статья 4. Полномочия органов государственной власти Ульяновской
               области в целях настоящего Закона

     К полномочиям  органов государственной власти Ульяновской области
в целях настоящего Закона относятся:
     1) наделение статусом областного центра Ульяновской области;
     2) включение в план социально экономического развития Ульяновской
области  мероприятий  по  развитию  города  Ульяновска  как областного
центра;
     3) утверждение  в  областном бюджете суммы субвенций для покрытия
расходов на выполнение городом Ульяновском функций областного центра;
     4) обеспечение   финансирования  расходов  города  Ульяновска  на
осуществление функций областного центра Ульяновской области.

     Статья 5. Особенности осуществления органами местного
               самоуправления города Ульяновска функций областного
               центра Ульяновской области

     1. В  связи  с   осуществлением   городом   Ульяновском   функций
областного  центра  Ульяновской области органы местного самоуправления
города Ульяновска вправе:
     1) совместно   с   органами  государственной  власти  Ульяновской
области участвовать в разработке проекта Закона об  областном  бюджете
Ульяновской   области  на  соответствующий  год  в  части,  касающейся
финансирования осуществления городом  Ульяновском  функций  областного
центра  Ульяновской  области,  в  порядке  и  в  формах,  определенных
Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Законом Ульяновской  области
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе";
     2) участвовать в разработке и осуществлении областных программ  в
части реализации функций областного центра;
     3) самостоятельно    определять    приоритеты     экономического,
социального и культурного развития города Ульяновска;
     4) вносить в органы государственной  власти  Ульяновской  области
предложения    по   совершенствованию   нормативных   правовых   актов
Ульяновской области в части регулирования ими  вопросов  осуществления
городом Ульяновском функций областного центра Ульяновской области;
     5) осуществлять иные полномочия в соответствии с иными законами и
нормативными правовыми актами Ульяновской области.
     2. Мэрия города Ульяновска в соответствии  с  Бюджетным  Кодексом
Российской  Федерации осуществляют целевое и эффективное использование
финансовых средств,  выделенных из областного бюджета на осуществление
городом  Ульяновском функций областного центра Ульяновской области,  и
своевременно представляет  отчет  и  иные  сведения  об  использовании
областного бюджета в порядке, установленном Правительством Ульяновской
области.

     Статья 6. Финансирование города Ульяновска в связи с
               осуществлением им функций областного центра Ульяновской
               области

     1. Финансирование расходов,  связанных с  осуществлением  городом
Ульяновском    функций    областного   центра   Ульяновской   области,
производится за счет средств бюджета Ульяновской области.
     2. В  бюджете  Ульяновской  области  ежегодно  отдельной  строкой
предусматриваются субвенции на расходы города Ульяновска,  связанные с
осуществлением   городом   Ульяновском   функций   областного  центра,
указанных в пунктах 1 и 2 статьи 3 настоящего Закона.
     3. Расчет   субвенций,   связанных   с   осуществлением   городом
Ульяновском   функций   областного    центра    Ульяновской    области
представляется  мэрией в Правительство Ульяновской области не позднее,
чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года.
     4. Органы  государственной  власти  Ульяновской  области и органы
местного  самоуправления  областного  центра  осуществляют  постоянное
взаимодействие  для  решения  текущих  и долгосрочных задач,  создавая
совместные  координационные,  консультативные,  совещательные  и  иные
рабочие группы.
     5. В  случае,  если  органы  государственной  власти  Ульяновской
области   принимают   решения,   связанные  с  осуществлением  городом
Ульяновском функций областного центра Ульяновской области,  приводящие
к  увеличению  расходов  бюджета  города  Ульяновска,  то  средства по
реализации  расходных   обязательств   предусматриваются   в   бюджете
Ульяновской области путем внесения соответствующих изменений.
     6. Реализация городом Ульяновском  функций  областного  центра  и
ответственность осуществляется в пределах выделенных средств.
     7. Не урегулированные настоящим  Законом  вопросы  финансирования
города  Ульяновска  в  связи  с  осуществлением  им функций областного
центра Ульяновской области за счет средств  областного  бюджета  могут
устанавливается  нормативным  правовым актом Правительства Ульяновской
области.

     Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона

     1. Настоящий Закон вступает в  силу  с  1  января  2006  года  за
исключением  пункта  2  настоящей  статьи,  вступающего  в силу со дня
официального опубликования настоящего Закона.
     2. Правительству  Ульяновской  области  при  составлении  проекта
Закона о бюджете Ульяновской области на 2007  год  учесть  расходы  на
осуществление    городом   Ульяновском   функций   областного   центра
Ульяновской области.