Циркулярное письмо Министерства культуры Российской Федерации от 16.05.1995 № 01-109/16-29

    
       ОБ ИТОГАХ ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "БИБЛИОТЕКИ
          РОССИИ НА ИНФОРМАЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ"
   
     Циркулярное письмо Министерства культуры Российской
     Федерации от 16.05.95 г. N 01-109/16-29

     Министерство культуры Российской Федерации направляет для
информации и руководства Итоговый документ Всероссийской  кон-
ференции "Библиотеки России на информационно-издательском рын-
ке", состоявшейся с 27 по 31 марта с.г. в г.Ростове-на-Дону.
     Организаторами конференции   были  Министерство  культуры
Российской Федерации,  Комитет Российской Федерации по печати,
Российская национальная библиотека, Российская книжная палата,
Департамент культуры и искусства Администрации Ростовской  об-
ласти, Донская государственная публичная библиотека.
     В работе  конференции  приняли   участие   250   человек,
представлявшие все регионы России: руководители крупнейших фе-
деральных региональных библиотек,  ответственные работники фе-
деральных министерств культуры,  образования, экономики, коми-
тета по печати, органов культуры субъектов Российской Федера-
ции, директора библиотечных коллекторов,  издательств и книго-
торговых фирм: "Просвещение", "Терра", "Прогресс", Международ-
ный издательский дом "Синэргия",  "Мир знаний", "Текст"; руко-
водители известных  зарубежных  издательских  и  книготорговых
фирм: "Шпрингер,  Ланге и Шпрингер" (Германия),  "Светс" (Гол-
ландия), "Мартинус Найхофф" (Голландия), а также представители
фирм, специализирующихся  в области современных информационных
технологий и средств защиты библиотечных фондов:  "Инфо Техно-
лоджи Саплай" (Англия),  "Три М",  "Комбитрейдинг Юнион" (Гол-
ландия), руководители  национальных  библиотек  Казахстана   и
Эстонии.
     Генеральным спонсором конференции было Министерство куль-
туры Российской  Федерации,  другими  спонсорами  стали  изда-
тельства, книготорговые  фирмы,  банки:   "Терра",   Агентство
"Союзпечать", "Книга-сервис",  "Мир знаний", "Шпрингер и Ланге
и Шпрингер",  "Феникс", "Гермес", "Эмис", Ростовсоцбанк, Донх-
леббанк.
     На конференции выступили с докладами и сообщениями 30 че-
ловек, в т.ч. руководители органов культуры Карелии и Иваново.
     В рамках конференции прошли выставки  книжно-издательской
продукции, библиотечного  оборудования  и новых информационных
технологий, заключено много прямых договоров на комплектование
библиотечных фондов.
     Работа конференции освещалась в средствах массовой инфор-
мации: центральном и местном телевидении,  радио, московских и
ростовских газетах.
     Итоговый документ  конференции будет опубликован в журна-
лах "Библиотека",  "Читающая Россия",  газете "Книжное обозре-
ние".

     Заместитель Министра               Ю.Б.Волегов

                                       Приложение
                             к циркулярному письму Министерства
                             культуры Российской Федерации от
                             16.05.95 г. N 01-109/16-29

                      ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ
          Всероссийской конференции "Библиотеки России на
                 информационно-издательском рынке"

     С 27 по 31 марта 1995 года в  Ростове-на-Дону  состоялась
Всероссийская конференция  "Библиотеки  России на информацион-
но-издательском рынке", в работе которой приняли участие руко-
водители крупнейших федеральных и региональных библиотек,  из-
дательских и книготорговых фирм, ответственные работники феде-
ральных министерств культуры, образования, экономики, комитета
по печати,  органов культуры субъектов  Российской  Федерации,
представлявшие все региона страны.
     На конференции,  собравшей 250 участников, были обсуждены
проблемы формирования  общенациональных и региональных библио-
течно-информационных ресурсов,  развития издательского дела  и
книгораспространения в России, формы их взаимодействия и госу-
дарственной поддержки.
     Конференция отметила,  что библиотеки, являясь информаци-
онной базы интеллектуального развития страны,  остаются одним
из наиболее  действенных  общественных институтов,  призванных
предоставлять каждому свободный доступ к отечественным и миро-
вым информационным ресурсам и обеспечивать единое информацион-
ное и культурное пространство России, ее интеграцию в междуна-
родный информационный обмен.
     Библиотеки бесплатно предоставляют  возможность  дополни-
тельного образования и проведения досуга, снижая таким образом
социальную напряженность в обществе и внося определенное  ста-
билизирующее начало.
     В последнее время отмечается заметное увеличение посещае-
мости библиотек, обусловленное стихийностью и неуправляемостью
процесса развития книжного рынка  в  России,  введением  новых
учебных программ в образовательных учреждениях, необходимостью
повышения квалификации и переквалификации перед угрозой безра-
ботицы, роста цен на издательскую продукцию.
     Однако, за последние  годы  приток  новых  поступлений  в
республиканские, краевые  и  областные  универсальные  научные
библиотеки России сократился в среднем почти вдвое,  а в  пуб-
личные (массовые)  библиотеки  - в три-четыре раза и более.  В
самом тяжелом положении - сельские библиотеки, многие из кото-
рых в  течение года получают лишь по нескольку экземпляров но-
вых книг.  Основная причина этого - совершенно  неудовлетвори-
тельный уровень   финансирования  библиотек,  резко  не  соот-
ветствующий росту цен на издательскую продукцию.  Многие науч-
ные библиотеки  вынуждены  были  впервые в своей истории отка-
заться от подписки даже на такие исключительно ценные источни-
ки информации,  как описания изобретений и реферативные журна-
лы. Отсутствие надежных и эффективных каналов  распространения
литературы в  системе книжной торговли,  плохое финансирование
библиотек привели к тому,  что во многие регионы страны не по-
падает до 90%  книг,  издаваемых в России.  Приток иностранной
литературы для большинства территорий обеспечивается лишь бла-
годаря гуманитарной помощи из нескольких развитых стран, кото-
рая неизбежно носит случайный характер.
     Разрушена система информации о литературе,  планируемой к
выпуску в свет и находящейся в продаже.
     Конференция обсудила  весь комплекс проблем,  связанных с
созданием и распространением печатной продукции,  и  пришла  к
выводу, что  для обеспечения в дальнейшем нормального развития
всего книжного сектора более эффективная государственная  под-
держка необходима не только издательствам, но и книгораспрост-
ранителям, и библиотекам.
     Конференция рассмотрела опыт решения библиотеками проблем
текущего комплектования фондов  отечественными  и  зарубежными
изданиями, сотрудничество с международными организациями, пер-
вые результаты разработки Российской системы "Книги в печати и
наличии" ("Books  in  print")  *),  предназначенной обеспечить
оперативное распространение информации о печатной продукции.
     Конференция считает,  что в новой социально-экономической
ситуации генеральной целью библиотечного и книжного дела явля-
ется обеспечение  всеобщего  доступа граждан России к отечест-
венным и зарубежным информационным ресурсам,  прежде  всего  к
публикациям.
___________________________
     *) Далее используется "Books in print" как общепризнанный
международный термин.

     В связи с этим складываются новые приоритеты  в  деятель-
ности библиотек:
     - достижение необходимой полноты формирования  фондов,  в
том числе зарубежной литературы, на традиционных и новых носи-
телях информации;
     - внедрение автоматизированных библиотечно-информационных
технологий и создание общероссийской  информационно-библиотеч-
ной сети (ОИБС);
     - активизация международного  сотрудничества  российских
библиотек, их участия в мировом информационном обмене.
     В целях реализации поставленных задач конференция считает
необходимым:
     1. Просить  органы  представительной   и   исполнительной
власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:
- организовать разработку и утвердить до конца 1995 года пакет
документов по  реализации  Федеральных законов "О библиотечном
деле" и "Об обязательном экземпляре документов";
     - инициировать  принятие  законодательных актов субъектов
Российской Федерации по государственной поддержке  и  развитию
библиотек и библиотечно-информационного обслуживания;
     - предусматривать при формировании федерального  бюджета,
а так  же  бюджетов республик,  краев,  и областей на 1995-й и
последующие годы включение в состав защищенных статей расходов
на формирование библиотечных фондов, развитие новых информаци-
онных технологий в библиотеках;
     - приравнять библиотечные коллекторы и другие книготорго-
вые организации,  имеющие договоры с библиотеками на  поставки
материалов для их фондов,  к бюджетным организациям по тарифам
арендной платы и платежей за коммунальные услуги. В случае пе-
рехода библиотечных  коллекторов  в  иную  форму собственности
(при разгосударствлении или банкротстве) не допускать  их  пе-
репрофилирования, закрепить  в их уставных документах деятель-
ность по книгоснабжению библиотек как основную;
     - предусматривать льготы в части местного налогообложения
для организаций,  осуществляющих продажу материалов и оборудо-
вания для библиотек;
     - обеспечить условия для первоочередного подключения биб-
лиотек к современным каналам связи и информационным сетям.
     2. Рекомендовать Министерству культуры Российской Федера-
ции:
     - обеспечить разработку подзаконных  актов,  библиотечных
стандартов, положений  для  реализации  Федеральных законов "О
библиотечном деле" и "Об обязательном экземпляре документов";
     - в  соответствии  со  статьей  14 Федерального закона "О
библиотечном деле" предусмотреть в федеральной программе  сох-
ранения и развития культуры на 1995-1997 гг.  приоритетное вы-
деление средств на долевое участие Министерства в затратах на:
     создание общероссийской информационно-библиотечной сети;
     разработку и внедрение современного механизма  комплекто-
вания библиотек  в условиях формирующегося информационно-изда-
тельского рынка;
     централизованные закупки для библиотек особо ценных спра-
вочных изданий и материалов;
     подключение центральных  региональных научных библиотек к
каналам электронной почты;
     - в   целях   поднятия   престижа  библиотек  в  обществе
способствовать их постоянному участию в отечественных и между-
народных книжных ярмарках, учреждению для лучших издательств и
книготорговых фирм специальных дипломов,  присуждаемых библио-
теками;
    - совместно с Российской библиотечной ассоциацией присту-
пить к  разработке общероссийского коммуникативного библиогра-
фического формата.
     3. В  соответствии  с Федеральным законом "О библиотечном
деле" и постановлением Правительства Российской  Федерации  от
06.07.94 N  795 "О присоединении Российской Федерации к Согла-
шению о ввозе материалов образовательного, научного и культур-
ного характера  и Протоколу к нему" просить Минкультуры России
и Минфин России внести в Государственную  Думу  проекта  Феде-
рального закона об изменениях в налоговом и таможенном законо-
дательстве, обеспечивающих льготы при ввозе и вывозе литерату-
ры и  других материалов для библиотек,  а также при их продаже
библиотекам многоторговыми предприятиями.
     4. Считать  целесообразным  создать координационный совет
по разработке и эксплуатации Российской  национальной  системы
"Books in  print".  Поручить  создание координационного совета
Российской книжной палате,  Российской государственной библио-
теке, Российской национальной библиотеке, Всероссийской библи-
отеке иностранной литературы им.Рудомино, А/О "Диалог".
     Поручить координационному  совету подготовить для вхожде-
ния в Правительство Российской Федерации проект постановления о
создании Российской  национальной системы "Books in print",  а
также проработать вопрос привлечения отечественных и  междуна-
родных фондов  для  поддержки  Российской национальной системы
"Books in print".
     5. В  связи  с  трудностями  финансирования межотраслевых
проектов создания   единой   информационно-библиотечной   сети
просить Межведомственную экспертную группу по разработке госу-
дарственной программы информатизации  библиотечного  дела  при
Министерстве культуры Российской Федерации подготовить предло-
жения по созданию новой  организационной  формы  корпоративной
автоматизированной каталогизации  на  основе независимого ком-
мерческого предприятия.
     6. Рекомендовать Комитету Российской Федерации по печати:
     - обеспечить   разработку   и    последующее    внедрение
Российской национальной системы "Books in print".
     Провести анализ возможностей участия Центрального коллек-
тора научных библиотек в качестве оптового звена, использующе-
го издания российского "Books in print".
     - дотировать издательства,  участвующие в системе "Books
in print",  с целью покрытия их издержек по хранению  остатков
тиражей, предназначаемых библиотекам.
     - организовать экономическую и юридическую экспертизу ор-
ганизационно-правовых форм  библиотечных  коллекторов  с целью
выбора эффективной модели на основе  равноправных  партнерских
отношений с библиотеками.
     7. Просить Комитет Российской Федерации по печати  и  Ми-
нистерство связи Российской Федерации:
     - при оформлении библиотеками подписки  на  периодические
издания распространить на них те же тарифы,  что и при индиви-
дуальной подписке,  и не взимать повторную оплату доставки  за
дополнительные экземпляры  одних  и  тех  же названий периоди-
ческих изданий.
     - обеспечить  почтовые пересылки обязательного экземпляра
документов по льготному (50%) почтовому тарифу,  предусмотрен-
ному Федеральным  законом "Об обязательном экземпляре докумен-
тов".
     8. Просить  Министерство  культуры  Российской Федерации,
органы управления культуры субъектов Российской Федерации  вы-
делять в   обязательном   порядке   средства   для   оснащения
российских библиотек отечественными  и  зарубежными  изданиями
"Books in print" и соответствующим оборудованием.
     9. Рекомендовать Министерству культуры Российской Федера-
ции совместно с Российской книжной палатой содействовать расп-
ространению среди библиотек России библиографической  информа-
ции и  информации о российских и зарубежных изданиях "Books in
print" c помощью современных информационных технологий (элект-
ронная почта, CD-ROM, on-line.
     10. Российской книжной палате и А/О "Диалог" организовать
обучение библиотечных работников новым информационным техноло-
гиям, используемым в системах "Books in print".