Циркулярное письмо Министерства культуры Российской Федерации от 27.05.1996 № 01-137/16-19

    
                   О СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВАХ
   
     Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от
     27.05.96 N 01-137/16-19

     В Послании  Президента  Российской Федерации Федеральному
Собранию говорится о необходимости при  формировании  бюджетов
учета государственных минимальных стандартов по основным пока-
зателям уровня жизни,  затратам на науку,  культуру, образова-
ние.
     В соответствии с Законом Российской Федерации  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-
дерации" к   полномочиям   органов   государственной    власти
Российской Федерации   (ст.4)   относится  установление  госу-
дарственных социальных стандартов.  На основе таких стандартов
предполагается определять  финансовые нормативы расхода на фи-
нансирование социальной сферы.
     В настоящее  время  поручено  Минэкономики России создать
рабочую группу по  подготовке  концепции  разработки  и  учета
государственных минимальных стандартов.
     Одновременно Протоколом совещания в  Департаменте  труда,
здравоохранения и  социальной защиты населения Аппарата Прави-
тельства России  от  10  апреля  1996  г.  рекомендовано   ми-
нистерствам и  ведомствам  социально-культурной сферы уточнить
перечень и натуральные значения социальных норм и  нормативов,
определенных постановлением   Совета  Министров-Правительством
Российской Федерации от 3 марта 1993 г.  N 196 и направить  по
принадлежности соответствующим  структурам субъектов Федерации
в качестве основы при формировании проектов отраслевых  расхо-
дов на 1997 год.
     Минкультуры России предложило в качестве  государственных
минимальных стандартов  в  сфере культуры нормативы обеспечен-
ности населения учреждениями культуры по их видам и  нормативы
удельных капитальных вложений по объектам культуры.  Нормативы
обеспеченности задают состав учреждений культуры  и  искусства
(библиотеки, клубы   или   учреждения  клубного  типа,  музеи,
детские школы искусств, школы эстетического образования, парки
культуры и отдыха,  выставочные залы, профессиональные театры,
концертные залы) и важнейшие  характеристики  их  материальной
базы по типам населенных пунктов с учетом численности их жите-
лей и административного статуса.

     Основными задачами    нормативов   являются   обеспечение
конституционных прав граждан России на приобщение к культурным
ценностям, рациональная организация сети учреждений культуры и
искусства, эффективное использование их материальной базы, вы-
равнивание уровней  обслуживания  населения различных регионов
России. На основе нормативов обеспеченности определяются пока-
затели развития  сети  и  мощностные  характеристики объектов.
Нормативы могут быть использованы при разработке программ раз-
вития регионов  страны.  Именно  эти нормативы учитывались при
разработке норматива расходов на культуру, закрепленного Осно-
вами законодательства Российской Федерации о культуре, которы-
ми установлено, что на развитие культуры и искусства направля-
ется не  менее  6%  средств  местных  бюджетов.  Они являются,
по-существу, государственными  стандартами  для   формирования
системы культурного обслуживания населения.
     Нормативы были согласованы с Минэкономики России и в 1993
году вместе  с  методическими  рекомендациями  были направлены
субъектам Российской Федерации для применения в бюджетном про-
цессе.

     Направляем уточненные нормативы обеспеченности  населения
учреждениями культуры  в  качестве основы для расчета расходов
на культуру на 1997 год.


     Заместитель Министра                   Ю.Б.Волегов

                                           Приложение
                                   к циркулярному письму МК РФ
                                   от 27.05.96 N 01-137/16-19

                 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И НОРМАТИВЫ
--------------------------------------------------------------
Наименование       ¦Единица  ¦Коли-   ¦
показателей        ¦измере-  ¦чествен-¦  Примечания
                   ¦ния      ¦ная ве- ¦
                   ¦         ¦личина  ¦
--------------------------------------------------------------
         1         ¦    2    ¦   3    ¦          4
--------------------------------------------------------------
Норматив обеспечен-                    Нормативы обеспечен-
ности населения уч-                    ности объектами куль-
реждениями культу-                     туры на Москву и Ленин-
ры по их видам                         град не распространяют-
                                       ся
 Библиотеки .         учреждений
                   культуры
1. Населенные
пункты с числом
жителей от 500
до 3 тыс.чел.                    1     На территории Россий-
                                       ской Федерации могут
                                       создаваться и действо-
                                       вать библиотеки, разли-
                                       чающиеся по формам соб-
                                       ственности, целевому
                                       назначению, контингенту
                                       пользователей, возраст-
                                       ным группам, тематичес-
                                       кому и видовому составу
                                       фондов и по другим ос-
                                       нованиям.
                                       За сетевую единицу чис-
                                       ла библиотек принимают-
                                       ся:
                                       - самостоятельные биб-
                                       лиотеки как общедоступ-
                                       ные, так и организующие
                                       специализированное об-
                                       служивание детей, юно-
                                       шества, инвалидов по
                                       зрению и др.;
                                       - центральные библиоте-
                                       ки, имеющие филиалы;
                                       - библиотеки-филиалы.
2. Населенные пунк-                    Количество библиотек
ты с числом жителей                    определяется исходя из
свыше 3 тыс.чел.                       расчета 1 библиотека на
                                       3-5 тыс.человек.
                                       Количество городских
                                       библиотек определяется
                                       плотностью населения и
                                       этажностью застройки;
                                       в районах с многоэтаж-
                                       ной застройкой (8 и бо-
                                       лее этажей) - 1 библио-
                                       тека на 20 и более тыс.
                                       человек; со среднеэтаж-
                                       ной застройкой (4-5
                                       этажей) - 1 библиотека
                                       на 10-12 тыс. человек.
                                       Для обслуживания детей
                                       организуются специали-
                                       зированные детские биб-
                                       лиотеки;
                                       в городах с населением
                                       до 50-ти тыс.жителей -
                                       как минимум, 1 детская
                                       библиотека;
                                       в городах с населением
                                       50 тыс.жителей и более -
                                       1 детская библиотека на
                                       6-10 школ (4-7 тыс.уча-
                                       щихся и дошкольников).
                                       В городах, имеющих
                                       районное деление, дет-
                                       ская библиотека должна
                                       быть в каждом админи-
                                       стративном районе.
                                       В городах, являющихся
                                       центрами субъектов фе-
                                       дерации (республика,
                                       край, область) - одна
                                       детская библиотека рес-
                                       публиканского, краево-
                                       го, областного подчине-
                                       ния как исследователь-
                                       ский, информационный,
                                       консультативный центр
                                       по вопросам культурного
                                       развития детей

                                       Для обслуживания юно-
                                       шества:
                                       в каждом районном цент-
                                       ре создается юношеская
                                       библиотека-филиал.
                                       В столицах автономных
                                       областей и автономных
                                       округов создается юно-
                                       шеская библиотека.
                                       В столицах республик,
                                       областных, краевых
                                       центрах создается рес-
                                       публиканская, краевая,
                                       областная юношеская
                                       библиотека. Обслужива-
                                       ние лиц с физическими и
                                       умственными недостатка-
                                       ми осуществляют массо-
                                       вые, юношеские, детские
                                       библиотеки.

                                       Для обслуживания инва-
                                       лидов по зрению в сто-
                                       лицах республик, крае-
                                       вых и областных центрах
                                       создается специальная
                                       библиотека для слепых.
                                       Библиотека для слепых
                                       открывает филиалы в уч-
                                       реждениях и предприяти-
                                       ях, где учатся и рабо-
                                       тают инвалиды по зрению,
                                       при территориальных ор-
                                       ганизациях ВОС, лечеб-
                                       ных, реабилитационных
                                       учреждениях и т.д.
                                       Территориальное разме-
                                       щение филиалов и библи-
                                       отечных пунктов зависит
                                       от местных условий и
                                       рассредоточенности ин-
                                       валидов по зрению.

                                       При расчете населения
                                       для определения числа
                                       библиотек в городах и
                                       других населенных пунк-
                                       тах, расположенных в
                                       зонах круглогодичного
                                       массового отдыха к фак-
                                       тическому населению
                                       прибавить вместимость
                                       санаториев, домов отды-
                                       ха и др. учреждений от-
                                       дыха с коэффициентом
                                       сменяемости 12.

 Клубы или учрежде- .  зрительс-
 ния клубного типа: .  ких мест

1. Населенные
пункты с числом      -"-      100-
жителей до                    150
500 чел.

2. Населенные        -"-      150-
пункты с числом               200
жителей от 500
до 1000 чел.

3. Населенные       Зрительс- 150
пункты с числом     ких мест
жителей от 1 до     на 1 тыс.
3 тыс.чел.          жителей

4. Населенные                 100
пункты с числом
жителей от 3
тыс. до 10 тыс.
чел.

5. Населенные                  70      В каждом районном
пункты с числом                        центре создается район-
жителей от 10 до                       ный дом культуры на
20 тыс.чел.                            200-700 зрительских
                                       мест

6. Населенные                  50
пункты с числом
жителей от 20 до
50 тыс.чел.
7. Населенные                  30
пункты с числом
жителей от 50 до
100 тыс.чел.

8. Города с числом             25
жителей от 100 тыс.
до 250 тыс.чел.

9. Города с числом             20
жителей от 250 тыс.
до 500 тыс.чел.

10. Города с чис-  Зрительс-   15
лом жителей свы-   ких мест
ше 500 тыс.чел.    на 1 тыс.
                   жителей

 Музеи .:

1. Населенные      учрежде-     1      Музеи учитываются неза-
пункты с числом    ние культу-         висимо от ведомственной
жителей до 20      ры                  принадлежности (кроме
тыс.чел., яв-                          общественных): феде-
ляющиеся район-                        ральные, местного под-
ными центрами                          чинения (в том числе
                                       муниципальные) и ведом-
                                       ственные (в том числе
                                       музеи при Академии наук
                                       и профильные музеи в
                                       ВУЗах, совпадающие по
                                       тематике с выпускными
                                       дисциплинами).
                                       За единицу числа музеев
                                       (учреждения культуры)
                                       принимаются музеи го-
                                       ловные (имеющие филиа-
                                       лы), "самостоятельные"
                                       (имеющие дирекции, но
                                       не имеющие филиалов, а
                                       также музеи при научных
                                       институтах и ВУЗах, су-
                                       ществующие на правах их
                                       структурных подразделе-
                                       ний), музеи-филиалы,
                                       являющиеся и не являю-
                                       щиеся юридическими ли-
                                       цами, а также террито-
                                       риально-обособленные
                                       экспозиционные отделы
                                       музеев, расположенные
                                       на других участках по
                                       отношению к головному
                                       для них музею. Экспо-
                                       зиционные отделы, рас-
                                       положенные на общих
                                       участках с головным му-
                                       зеем (например, в пре-
                                       делах одного музеефици-
                                       рованного кремля, мо-
                                       настыря, усадьбы) -
                                       рассматриваются как
                                       необособленные и за от-
                                       дельную сетевую единицу
                                       не рассчитываются, кро-
                                       ме случаев, когда они
                                       принадлежат различным
                                       дирекциям.

2. Населенные                  1-2
пункты с числом
жителей от 20 до
50 тыс.чел.
3. Населенные      музеев на   0,4     Для городов-центров ав-
пункты с числом    10 тыс.             тономных областей и ав-
жителей от 50 до   жителей             тономных округов: 1,0
100 тыс.чел.                           музей на 10 тыс.жителей;
                                       - для городов-райцент-
                                       ров:
                                       0,8 музеев на 10 тыс.
                                       жителей;
                                       Для столиц республик в
                                       составе Российской Фе-
                                       дерации - 0,65 музеев
                                       на 10 тыс.жителей; для
                                       всех других городов -
                                       0,4 музея на 10 тыс.жи-
                                       телей.

4. Города с числом            0,24
жителей от 100 тыс.
до 250 тыс.чел.,
не являющиеся ад-
министративными
центрами республик
в составе Рос-
сийской Федерации,
краев, областей,
автономных обра-
зований

5. Города с числом            0,17
жителей от 250 тыс.
до 500 тыс.чел.,
не являющиеся ад-
министративными
центрами республик
в составе Российской
Федерации, краев,
областей, автономных
образований

6. Города с числом            0,14
жителей свыше 500
тыс.жителей, не яв-
ляющиеся администра-
тивными центрами
республик в составе
Российской Федера-
ции, краев, облас-
тей, автономных об-
разований

 Детские школы искус- .  учрежде-
 ств, школы эстети- .    ние куль-
 ческого образования .   туры

1. Населенные                    1
пункты с числом
жителей от 3 тыс.
до 10 тыс.чел.

2. Населенные               исходя из рас-
пункты с числом             чета охвата 12
жителей свыше               процентов уча-
10 тыс.чел.                 щихся 1-8 клас-
                            сов общеобразо-
                            вательных школ

 Парки культуры и
 отдыха:

1. Населенные                     1
пункты с числом
жителей от 10
тыс.чел. до 100
чел.
2. Города с числом          1 парк культу-
жителей свыше 100           ры и отдыха на
тыс.чел.                    100-200 тыс.
                            жителей

 Выставочные залы:

1. Города с чис-   учреж-   1 на админи-
лом жителей свы-   дение    стративный
ше 100 тыс.чел.    культу-  район города и
                   ры       на город в го-
                            родах, не име-
                            ющих админи-
                            стративного де-
                            ления

 Профессиональ-
 ные театры:

1. Города с чис-  мест на 1     4-5
лом жителей свы-  тыс.жите-
ше 100 тыс.чел.   лей

 Концертные залы:
                                1-4
1. Города с чис-  мест на 1
лом жителей свы-  тыс.жите-
ше 100 тыс.чел.   лей

 Кинотеатры и
 kиноустановки:

1. Населенные     мест на 1      12    Киноустановка действует
пункты с чис-     тыс. жите-           в каждом клубе
лом жителей       лей в пос-
свыше 50 тыс.     тоянно дей-
чел.              ствующих
                  кинотеатрах

2. Населенные     видеосало-
пункты с чис-     нов и ви-
лом жителей       деозалов
свыше 100 тыс.    на 100 тыс.
чел.              жителей

 Норматив удель-
 ных капиталь-
 ных вложений по
 объектам куль-
 туры и кинема-
 тографии:

Нормативы удель-
ных капитальных
вложений для стро-
ительства объектов
культуры (в ценах
1993 года):

Театры на:        тыс.руб. на    350
                  1 место
400 мест
600 мест          тыс.руб. на    460
                  1 место
800 мест          -"-            465
1000 мест         -"-            490
1200 мест         -"-            630
1500 мест         -"-            690

Концертные залы
на:

от 800 до 1199    тыс.руб.на     280
мест              1 место

от 1200 до 1999   -"-            300
мест

от 2000 и выше    -"-            360

Цирки на:

1500 мест         тыс.руб. на    160
                  1 место

2000 мест         -"-            190

Сельские клу-     тыс.руб. на     90
бы на 150-300     1 место
мест

Сельские дома     тыс.руб. на    130
культуры на       1 место
300-700 мест

Городские клу-    -"-            150
бы на 300-500
мест

Городские и       тыс.руб. на    200
районные дома     1 место
культуры на 500-
1000 мест

Библиотеки город-
ские:

до 200 тыс.том    руб.на 1 том   200

от 200 до 999     -"-            210
тыс.том

от 1000 до 2500   -"-            200
тыс.том

Библиотеки        -"-            200
сельские до 75
тыс.том

Танцевальные      тыс.руб. на     15
веранды и танц-   1 пару
площадки на
100-500 пар

Летняя стаци-     тыс.руб. на    40
онарная эстрада   1 пару
на 300-1600
мест

Летние парко-     тыс.руб. на     2
вые павильоны     1 куб.м
до 2000 куб.м

Норматив удель-
ных капитальных
вложений по
объектам кине-
матографии

Удельные капи-                  107
таловложения на
строительство ки-
нотеатров (в це-
нах на 1 января
1993 г.).