Циркулярное письмо Министерства культуры Российской Федерации от 13.06.1996 № 01-151/16-34

    
         ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ОРГАНОВ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ
           ФЕДЕРАЦИИ ЗА 1995 ГОД И ПЕРВУЮ ПОЛОВИНУ
             1996 ГОДА ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПОЖАРНОЙ
                         БЕЗОПАСНОСТИ
   

     Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от
     13.06.96 N 01-151/16-34

     Министерство культуры Российской Федерации направляет ин-
формацию Республиканской  инспекции по охране труда "Об итогах
работы органов культуры Российской Федерации  за  1995  год  и
первую половину  1996  года  по  охране труда и пожарной безо-
пасности".
     Просим рассмотреть  информацию,  довести  ее  до сведения
подведомственных организаций и учреждений культуры  и  принять
соответствующие меры.

     Заместитель Министра                 Ю.Б.Волегов

                                            Приложение
                                   к циркулярному письму МК РФ
                                   от 13.06.96 N 01-151/16-34

                    ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

    Об итогах работы органов культуры Российской Федерации
        за 1995 г. и первую половину 1996 г. по охране
                труда и пожарной безопасности

     Выполняя приказы Министерства культуры Российской Федера-
ции от 20.04.95 г. N 261 "Об итогах работы учреждений культуры
Российской Федерации за 1994 год по охране  труда  и  пожарной
безопасности" и от 20.11.95 г.  N 779 "О ходе выполнения пору-
чения Правительства Российской Федерации от 19.10.95  года  по
вопросам, связанным  с готовностью предприятий и организаций к
 работе в зимний период" предприятиями и учреждениями культуры
Российской Федерации,  проведена определенная работа,  направ-
ленная на  улучшение  условий  и  охраны  труда  работающих  и
обеспечение пожарной безопасности объектов культуры.
     По решению Правительства Российской Федерации многие  ор-
ганы культуры субъектов Российской Федерации приступили в пер-
вой половине 1996 года к разработке региональных программ пер-
воочередных мер   по  улучшению  условий  и  охраны  труда  на
1996-1997 годы.
     Большая работа  по  выполнению  приказов и решений Прави-
тельства по охране труда и пожарной безопасности  проведена  в
Волгоградской, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Пензенской
областях, Алтайском крае и ряде других регионов.
     Активно и целенаправленно эта работа проводилась несмотря
на сложное финансовое положение в Пензенской области.
     Департаментом культуры  администрации  области принят ряд
дополнительных мер по улучшению состояния охраны труда в теат-
рально-зрелищных и    культурно-просветительных   учреждениях,
учебных заведениях, при эксплуатации парковых аттракционов.
     Улучшению условий труда работников культуры способствова-
ло общее  повышение  уровня  технического  состояния  объектов
культуры.
     В ряде районов области в целях обеспечения стабильной ра-
боты учреждений  культуры  осуществлен  ремонт  оборудования и
отопительных систем, перевод их с твердого топлива на газовое.
     Все культурно-просветительные учреждения, театрально-зре-
лищные предприятия, аттракционы парков культуры и отдыха перед
открытием сезона принимались межведомственными комиссиями.
     Руководители театрально-зрелищных предприятий и  культур-
но-просветительных учреждений  прошли обучение и аттестацию по
вопросам охраны труда и пожарной безопасности.
     Аттестация руководителей учреждений культуры дала возмож-
ность получить руководителям соответствующие специальные  зна-
ния и  практические  навыки,  дополнительно подчеркнуть их от-
ветственность по закону за безопасность  людей,  необходимость
организации исполнения предписанных различными государственны-
ми органами мер безопасности и подготовки подчиненных  сотруд-
ников по аналогичным программам.
     Всему этому способствовало введение в штатные  расписания
крупных учреждений культуры наряду с главными инженерами долж-
ности инженера по охране труда.
     В результате принятых мер в области не было в текущем го-
ду ни одного случая травматизма.
     Заметная работа по улучшению условий и безопасности труда
работающих и обеспечению  пожарной  безопасности  на  объектах
культуры проведена в Омской области.
     Органы культуры области уделяют большое  внимание  профи-
лактической работе.  Все  крупные учреждения культуры (театры,
филармонии, парки, музеи) в течение года в обязательном поряд-
ке неоднократно  проверяются  Рострудинспекцией и Межобластной
инспекцией по охране труда.
     В истекшем  году с участием межобластной инспекции по ох-
ране труда, Госэнергонадзора и Госпожнадзора было организовано
обучение и аттестация по охране труда 130 руководителей и лиц,
ответственных за эту работу.
     В области организованно проведена работа по приемке теат-
рально-зрелищных предприятий  к  новому  театральному  сезону,
культурно-просветительных учреждений к работе в зимних услови-
ях.
     Итоги подготовки   культпросветучреждений   к  зиме  были
заслушаны на коллегии Комитета.
     По имеющейся  информации  с мест и результатам работы ме-
жобластных инспекций в первой половине 1996 г.  известно,  что
поручение Правительства Российской Федерации по вопросам, свя-
занным с готовностью предприятий и организаций к работе в зим-
ний период,  продолжало  оставаться  на контроле на протяжении
всего зимнего периода. В основном во всех учреждениях культуры
России не было сбоев в обеспечении их электроэнергией и топли-
вом, что способствовало созданию необходимых условий  для  ак-
тивной работы этих учреждений.
     Вместе с  тем  анализ  отчетов  органов   культуры,   не-
посредственное знакомство с положением дел на местах показыва-
ют, что на предприятиях и в организациях культуры имеется мно-
го нерешенных проблем.
     Постоянный контроль за эксплуатацией театральной  и  атт-
ракционной техники, электрооборудования, отопительных систем и
пожарной безопасности объектов не ведется.
     Руководители учреждений культуры не уделяют должного вни-
мания трудовой дисциплине  и  обучению  работающих  безопасным
приемам труда,  соблюдению правил охраны труда. На ряде предп-
риятий руководители либо не соблюдают,  либо не знают требова-
ний охраны труда.
     По этой  причине  уровень  производственного  травматизма
остается значительным.  В 1995 году на предприятиях и в учреж-
дениях культуры зарегистрировано 420 случаев производственного
травматизма, в том числе 10 со смертельным исходом.
     Наибольшее число  случаев  травматизма  в  отрасли  имело
место в  Пермской области (40),  Карелии (22),  Мордовии (21),
Якутии, Красноярском крае, Тверской и Челябинской областях (по
16), Вологодской  области  и г.С.-Петербурге (по 15),  Красно-
дарском крае,  Кировской области и г.Москве (по  13).  На  эти
территории приходится  более  половины  случаев травматизма по
отрасли. Причиной  этому  является  нарушение  технологических
процессов, неудовлетворительная  организация проведения работ,
нарушения трудовой дисциплины, плохое содержание путей эвакуа-
ции, наружной  территории,  недостатки в обучении безопасности
труда.
     По-прежнему остается высоким травматизм в театрах.  В них
получили травмы 42 актера и 40 инженерно-технических  работни-
ков.
     Из-за недостаточного контроля  со  стороны  администрации
Ленинградского музыкального  государственного  детского театра
за соблюдением работающими инструкций и правил по охране труда
12.09.1995 года  получил смертельную травму машинист сцены Ко-
валев Н.Н.  Пострадавший через неогражденный люк сцены упал  в
трюм глубиной 5 м.
     14.11.1995 года в Красноярском театре оперы и  балета  на
сцене произошел  несчастный  случай  со  смертельным исходом с
осветителем сцены Стутко С.Н.  При осмотре осветительной рампы
он не удержался на высоте, "сорвался" и упал на планшет сцены.
     15.09.1995 года электрик Кировского драматического театра
Кубасов Л.Н.  поставил  металлическую стремянку под потолочную
люстру, поднялся на верхнюю  ступеньку  стремянки,  заменив  2
электролампочки, потянулся к третьей, и в этом время стремянка
стала смещаться в сторону.  Кубасов потерял равновесие и  упал
на пол.  В  результате  получил  травму  обеих ног.  Причина -
использование для работы с электрооборудованием  металлической
лестницы и без помощника.
     Местные органы  культуры  уделяют  недостаточно  внимания
состоянию охраны  труда в библиотеках.  Книгохранилища библио-
тек, как правило,  перегружены,  в помещениях большая запылен-
ность, отсутствует  механизация.  Остаются  неблагоустроенными
бытовые помещения.  В 1995 году в библиотеках было зарегистри-
ровано 32  несчастных  случая,  в  том  числе 2 со смертельным
исходом.
     В Астраханской научной библиотеке им.Н.К.Крупской зав.от-
делом Калядина Г.М. для того, чтобы сохранить продукты, выста-
вила банку на козырек окна второго этажа. Доставая эту банку с
третьего этажа, выпала из окна и получила смертельную травму.
     11.08.1995 года библиограф Новооскольской районной библи-
отеки Белгородской области Иваненко В.П. несла книги в книгох-
ранилище, которое  находится в подвале.  Оступилась и упала со
ступеньки лестницы, получила тяжелую травму.
     Имеются серьезные нарушения требований безопасности в ре-
монтных предприятиях.  Так,  у слесаря-станочника Вологодского
Ремпромкомбината во  время  работы  на  фрезерно-копировальном
станке при выборе бруска произошло вышибание детали. В резуль-
тате повреждена левая рука. Причина - был допущен к работе без
обучения безопасности труда.
     Более 60  случаев  травматизма в 1995 году было связано с
недостатками в обучении безопасности труда младшего персонала.
     По-прежнему вызывает  тревогу  и озабоченность состоянием
пожарной безопасности объектов культуры.
     Анализ статистических отчетов и проверка учреждений куль-
туры показывают,  что руководители учреждений культуры в  ряде
регионов ослабили  требовательность и внимание к состоянию по-
жарной безопасности объектов.  В результате  этого  в  отрасли
культуры Российской  Федерации  произошло  450 пожаров.  Сумма
ущерба составила более 4 млрд.руб.
     Наибольшее количество  пожаров  (от  10  до  25) с суммой
ущерба 305 млн.руб.  было допущено в Красноярском  крае  (25),
Пермской области (15),  Свердловской области (14), Иркутской и
Читинской областях (по 13), Бурятской республике и Челябинской
области (по 12), Алтайском крае, Костромской, Курганской и Са-
халинской областях (по 10).
     Аналогичное состояние по количеству пожаров в этих регио-
нах было и в 1993-1994 гг.
     От 6  до  9 пожаров с суммой ущерба до 230 млн.руб.  было
допущено в республиках Удмуртия,  Саха-Якутия,  Архангельской,
Калининградской, Магаданской,  Новосибирской,  Рязанской, Пен-
зенской и Томской областях.
     В целом  по  России от пожаров пострадали 34 театра и фи-
лармонии, 43 городских и районных Дома культуры,  63  сельских
Дома культуры,  50 клубов,  40 библиотек,  52 парка культуры и
отдыха, 22 учебных заведения,  14 музеев и выставок, 14 памят-
ников, 4 зоопарка и 77 других объектов.
     В связи с ухудшением криминальной обстановки от  умышлен-
ных поджогов произошел 51 пожар, в том числе: в Курганской об-
ласти 5, в Архангельской, Ленинградской и Ульяновской областях
по 3 пожара.
     Пожары с большой суммой ущерба произошли в сельском  Доме
культуры поселка  Экимчан  Селимджанского  района Амурской об-
ласти. Сумма ущерба составила 694,5 млн.руб. Причина пожара не
установлена. В Тавреньевской сельской библиотеке Архангельской
области от поджога нанесен ущерб на сумму 90 млн.руб.
     Из-за отсутствия  надлежащей  защиты  от молний произошли
пожары от грозового разряда в Вологодской,  Ульяновской и Вла-
димирской областях,  в  результате  чего причинен материальный
ущерб на сумму до 160 млн.руб.
     От неосторожного  обращения  с огнем при курении допущено
48 пожаров с суммой убытков около 600 млн.руб.
     Так, 05.08.1995  года  в  театре оперы и балета им.Глинки
Челябинской области в помещении обгорел  линолеум  и  ковровая
дорожка, от  угарных газов погиб инженер по снабжению Субботин
С.Г.
     11.01.1995 года  в Доме культуры села Красная горка Пиль-
ненского отдела культуры Нижегородской области обгорело  поме-
щение гримерной на площади 25 кв.м, повреждена музыкальная ап-
паратура на сумму 1 млн. 300 тыс.руб.
     17.04.1995 года в Лысковском отделе культуры в селе Вели-
ковское Нижегородской области сгорел клуб. Сумма ущерба соста-
вила 23 млн. 500 тыс.руб.
     29.12.1995 года из-за оставленного без присмотра электро-
нагревательного прибора в кабинете Удмуртского республиканско-
го училища культуры, где занимался ансамбль "Зангары", произо-
шел пожар с суммой ущерба 500 тыс.руб.
     10.11.1995 года в курортном районе парка культуры и отды-
ха "Дубки"  г.Сестрорецка  Комитета по культуре г.Санкт-Петер-
бурга произошел пожар на  конно-прокатной  базе  из-за  техни-
ческой неисправности  электронагревательного элемента,  укреп-
ленного на стене коридора конюшни. Вследствие высоких темпера-
тур и токсичности продуктов горения погибло 27 лошадей,  в том
числе 22 лошади парка. Сумма материального ущерба составила 11
млн. 200 тыс.руб.
     10.03.1995 года  в  Мурманской  области  электриком  Дома
культуры Виноградовым  О.В.  был  брошен непотушенный окурок в
полиэтиленовое ведро.  В  результате  произошел  пожар,  сумма
ущерба составила 7 млн. 750 тыс.руб.
     Республики Башкортостан,  Дагестан,   Кабардино-Балкария,
Карелия, Северная  Осетия  и Ингушетия,  а также Воронежская и
Саратовская области информацию об итогах  работы  по  пожарной
безопасности за истекший период не представили.
     Республиканская инспекция, направляя информацию о состоя-
нии охраны труда и пожарной безопасности, просит проанализиро-
вать ее и принять необходимые меры по устранению недостатков.

     Начальник Республиканской
     инспекции по охране труда                С.М.Шишкин