Циркулярное письмо Министерства культуры Российской Федерации от 29.07.1996 № 01-181/16-19

    
     О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ
         И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
   
     Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от
     29.07.96 N 01-181/16-19

     Министерство финансов  Российской  Федерации провело про-
верку правильности расходования средств, выделяемых на матери-
альное обеспечение  учащихся  из  числа детей-сиро в образова-
тельных учреждениях.
     Проверками установлено, что расходование средств на мате-
риальное обеспечение таких детей осуществляется  с  нарушением
постановления Правительства  России от 20.08.92 N 409 "О неот-
ложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей,  остав-
шихся без попечения родителей".
     Среди приведенных фактов,  случаев нарушения норм в учеб-
ных заведениях отрасли не зафиксировано.  Вместе с тем считаем
необходимым довести  до  сведения  руководителей  справку  Ми-
нистерства финансов Российской Федерации и просим принять меры
к неукоснительному выполнению  законодательных  и  нормативных
актов по вопросам материального обеспечения детей-сирот.

     Заместитель Министра                 В.П.Демин


                                            Приложение
                                   к циркулярному письму МК РФ
                                   от 29.07.96 N 01-181/16-19

     Циркулярное письмо Министерства финансов РФ от
     21.06.96 N 01-10/12-2531

     В соответствии  Планом  основных вопросов экономической и
контрольной работы Министерства финансов Российской  Федерации
на 1996  год  во  II квартале т.г.  финансовыми органами 18-ти
субъектов Российской Федерации проведена проверка правильности
расходования средств,  выделяемых  на материальное обеспечение
учащихся из числа детей-сирот в 634 учреждениях профтехобразо-
вания6 271  техникуме и 54 вузах всех ведомств,  финансируемых
из бюджетов федеральных министерств и ведомств, бюджетов субъ-
ектов Российской Федерации и местных бюджетов.
     Проверками установлено, что расходование средств на мате-
риальное обеспечение  учащихся  из числа детей-сирот,  обучаю-
щихся во многих учебных заведениях, осуществляется с нарушени-
ем постановления   Правительства   Российской   Федерации   от
20.06.92 N 409 "О неотложных мерах по  социальной  защите  де-
тей-сирот и  детей,  оставшихся без попечения родителей".  При
этом учащимся-сиротам или вообще не представляются установлен-
ные льготы и выплаты,  или же они производятся необоснованно и
несвоевременно.
     Из-за отсутствия  контроля со стороны администрации учеб-
ных заведений допускались случаи зачисления учащихся на полное
государственное обеспечение и в число опекаемых,  без предъяв-
ления необходимых документов.  В результате, в учреждениях об-
разования Архангельской   и  Смоленской  областей,  Удмуртской
Республики, а также учебных заведениях Минобразования и  Минз-
дравмедпрома России,  необоснованно  предоставлялись  льготы и
выплаты, в том числе учащихся находящимся под опекой  (попечи-
тельством), опекуны  которых уже получали установленные денеж-
ные средства на питание и обмундирование.
     В то  же  время  администрации образовательных учреждений
Смоленской (музыкальное училище и колледж культуры и  искусств
им. М.В.Исаковского)   и  Воронежской  (государственная  меди-
цинская академия им.  Н.М.Бурденко) областей,  безосновательно
не зачисляли  на полное гособеспечение отдельных учащихся.  Не
освобождались от платы за проживание в общежитиях учащиеся-си-
роты в  филиале Поморского международного педагогического уни-
верситета и Каргопольском высшем педучилище Архангельской  об-
ласти, институте   физической  культуры,  филиале  Московского
энергетического института и государственной медицинской акаде-
мии города Смоленска,  а также в отдельных училищах и технику-
мах города Чебоксары.
     Неблагополучное положение складывается с организацией пи-
тания детей-сирот,  особенно,  в учебных заведениях профессио-
нального образования,    подведомственных   Минобразованию   и
Минсельхозпрода России.
     Во многих учреждениях образования не выдерживается денеж-
ная норма питания, установленная исходя из натурального набора
продуктов, в   соответствии   с  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 20.06.92 N 409. Питание учащихся-сирот
в профтехучилищах  Минобразования России,  расположенных в Ар-
хангельской области,  осуществлялось по норме от  1,5  до  8,0
тыс.рублей в день, вместо 13,0 тыс.рублей.
     Практически во всех проверенных учебных заведения в раци-
онах питания преобладают хлеб,  крупяные и макаронные изделия,
меньше нормы предлагается  свежих  фруктов,  овощей,  молочных
продуктов, рыбы,  яиц,  сыра,  мясных изделий. В в учреждениях
профессионального образования Минобразования и Минсельхозпрода
России, расположенных   на  территории  Архангельской,  Влади-
мирской, Воронежской,  Саратовской,  Смоленской и Свердловской
областей и  Алтайского края питание учащихся-сирот обеспечива-
ется не во все дни календарного года.
     В большинстве  проверенных  учреждений среднего и высшего
профессионального образования многих министерств  и  ведомств,
вместо предоставления  горячего  питания учащимся из числа де-
тей-сирот выплачивается,  и часто неполностью,  денежная  ком-
пенсация.
     Аналогичное положение складывается с обеспеченностью  об-
мундированием.
     Учащимся-сиротах выдаются,  как правило,  только те  виды
одежды, которые имеются на складах.  Не соблюдается в учрежде-
ниях натуральный перечень выдаваемого обмундирования. Денежная
компенсация за обмундирование выплачивается учащимся и выпуск-
никам-сиротам неполностью, или вообще не выплачивается.
     В проверенных учебных заведениях Санкт-Петербурга, подве-
домственным Минобразования России,  эта денежная  компенсация,
при установленной  годовой  норме на одного учащегося-сироту в
размере 2 млн.рублей,  фактически составила в 1995 году -  500
тыс.рублей, в   учебных   заведениях  Алтайского  края  -  600
тыс.рублей.
     Материалы проверки  свидетельствуют,  что администрациями
ряда проверенных образовательных учреждений допускались случаи
нарушения социальных  прав  и  гарантий учащихся-сирот в части
выплат стипендий.
     Неправильное установление размера стипендий учащимся,  из
числа детей-сирот,  невыплата ежегодного денежного  пособия  в
размере месячной  стипендии  имели  место в учебных заведениях
Минобразования, Минторга, Минстроя, Миноборонпрома, Роскомхим-
нефтепрома, Минсельхозпрома, Госкомвуза, Минздравмедпрома, Ми-
нинформпечати. В результате указанные учащиеся лишались в  той
или иной степени полагающихся им, в соответствии с действующим
законодательством, денежных средств.
     В нарушении  постановления Правительства Российской Феде-
рации от 20.06.92 N 409 выпускники целого ряда учебных заведе-
ний, из числа детей-сирот,  при трудоустройстве не обеспечива-
лись, в полной  мере,  необходимым  материальным  обеспечением
(одеждой, обувью,  мягким инвентарем и оборудованием), а также
не получали единовременного денежного пособия в сумме двух ми-
нимальных размеров оплаты труда,  не выдерживаются также нату-
ральные перечни инвентаря и оборудования.
     Установленные проверками нарушения действующего законода-
тельства о материальном  обеспечении  учащихся  из  числа  де-
тей-сирот, свидетельствуют прежде всего о безответственном от-
ношении администраций учебных заведений  к  этому  вопросу,  а
также об  отсутствии  должного  контроля  за выполнением соот-
ветствующих законодательных актов со стороны министерств и ве-
домств, в  чьем  подчинении  находятся учреждения образования,
поскольку указанный   контингент   составляет   незначительный
удельный вес от общего числа обучающихся.
     Докладывая о результатах проверки,  Министерство финансов
Российской Федерации  считает необходимым обязать министерства
и ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти
субъектов Российской  Федерации,  имеющие  в  своем подчинении
учебные заведения, принять решительные меры к устранению отме-
ченных недостатков  и выполнению законодательных и нормативных
актов по вопросам материального обеспечения детей-сирот.
     С целью наведения порядка в материальном обеспечении уча-
щихся из числа детей-сирот,  считали бы  также  целесообразным
поручить:
     Министерству образования Российской Федерации подготовить
сборник нормативных   документов   по  вопросам  материального
обеспечения детей-сирот и предоставления им всех установленных
льгот и  выплат,  обеспечив им учреждения образования всех ми-
нистерств и ведомств;
     Госкомстату россии  ввести отчетные показатели о наличии
детей-сирот, обучающихся в образовательных учебных  заведениях
всех ведомств и расходах, производимых на их содержание.

                                       И.П.Молчанов