Постановление Губернатора Ульяновской области от 14.07.2005 № 171

 



                    ГУБЕРНАТОР УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 
14 июля 2005 г.                                                  N 171


                             г. Ульяновск

                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Губернатора Ульяновской области
                                          от 29.04.2008 г. N 32

    О проведении сертификации работ по охране труда в организациях
                          Ульяновской области


     В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N  181-ФЗ  "Об
основах   охраны   труда   в   Российской  Федерации",  постановлением
Министерства труда и  социального  развития  Российской  Федерации  от
24.04.2002 N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда
в организациях" п о с т а н о в л я ю:
     1. Управлению   по   труду   Ульяновской   области   организовать
проведение  сертификации  работ  по  охране   труда   в   организациях
Ульяновской области.
     2. Для обеспечения выполнения задач и функций Управления по труду
Ульяновской  области  в  Системе  сертификации работ по охране труда в
организациях утвердить:
     2.1. Порядок   взаимодействия  Управления  по  труду  Ульяновской
области с участниками сертификации работ по  охране  труда  в  Системе
сертификации работ по охране труда в организациях (приложение N 1).
     2.2. Типовую программу проведения сертификации  работ  по  охране
труда в организациях Ульяновской области (приложение N 2).
     3. Настоящее  постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
официального опубликования.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого  заместителя  Председателя  Правительства  - Министра трудовых
ресурсов и социального развития Ульяновской области Иванова А.Ю.


Губернатор
Ульяновской области                                        С.И.Морозов



                                                   ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                                                   к постановлению
                                                   Губернатора области
                                                   от 14 июля 2005 г.
                                                   N 171


                               Порядок
        взаимодействия Управления по труду Ульяновской области
с участниками сертификации работ по охране труда в Системе сертификации
                 работ по охране труда в организациях


     1. Настоящий Порядок устанавливает требования к организации работ
по сертификации в соответствии с постановлениями Министерства труда  и
социального  развития  Российской  Федерации  от  24.04.2002  N  28 "О
создании Системы сертификации работ по охране труда  в  организациях",
от  10.12.2002  N  77  "Об  утверждении Правил аккредитации органов по
сертификации  и  Правил  аккредитации  испытательных  лабораторий"  на
территории  Ульяновской  области и определяет роль Управления по труду
Ульяновской  области  (далее  -  Управление)   во   взаимодействии   с
участниками  сертификации в Системе сертификации работ по охране труда
в организациях (далее - ССОТ).
     2. В   целях   организации   работ   по  сертификации  Управление
взаимодействует с Департаментом трудовых отношений  (отделом  политики
охраны  труда)  Министерства  здравоохранения  и  социального развития
Российской Федерации,  Центральным органом ССОТ, центральными органами
отраслевых подсистем ССОТ,  с аккредитованными в установленном порядке
органами (центрами) по сертификации и испытательными лабораториями для
целей  сертификации  (далее  -  органы по сертификации и испытательные
лаборатории),  а также организациями,  претендующими на аккредитацию и
функционирование  в  качестве органа по сертификации или испытательной
лаборатории.
     3. Организации, претендующие на аккредитацию и функционирование в
качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории, а также
на   расширение  области  аккредитации,  согласовывают  с  Управлением
документы,  направляемые в Центральный орган ССОТ для  предварительной
(заочной) оценки их готовности к аккредитации.
     4. В целях реализации задач  и  функций  в  области  сертификации
работ  по  охране  труда  и обеспечения взаимодействия всех участников
сертификации:
     4.1. Управление:
     организует проведение  сертификации  работ  по  охране  труда   в
организациях Ульяновской области;
     осуществляет методическое и информационное  обеспечение  ССОТ  на
территории Ульяновской области;
     определяет необходимое  количество   органов   по   сертификации,
испытательных лабораторий и экспертов по сертификации;
     подготавливает организации,  претендующие на право стать  органом
по   сертификации  или  испытательной  лабораторией,  к  аккредитации,
согласовывает  соответствующие  документы   и,   по   согласованию   с
Центральным органом ССОТ, участвует в их аккредитации;
     ведет перечень нормативных правовых  актов  по  охране  труда,  в
соответствии  с которыми проводится сертификация работ по охране труда
в организациях, а также реестр органов по сертификации и испытательных
лабораторий;
     координирует создание советов при органах по сертификации;
     по согласованию  с  органами  по  сертификации  направляет  своих
представителей в качестве экспертов по сертификации,  аттестованных  в
установленном  порядке,  для  участия  в  работе  комиссий  органов по
сертификации, координирует создание и работу этих комиссий;
     разрабатывает и утверждает типовые программы сертификации работ в
организациях  Ульяновской  области  для  использования   органами   по
сертификации;
     участвует через советы органов по сертификации в принятии решения
о  выдаче  или об отказе в выдаче сертификата безопасности,  а также о
приостановке, отмене и возобновлении действия сертификата;
     по согласованию с органами по сертификации участвует в проведении
инспекционного  контроля  за  сертифицированными  работами  по  охране
труда;
     осуществляет мониторинг  проведения  сертификации  в  Ульяновской
области;
     обеспечивает информацией в области сертификации работ  по  охране
труда заинтересованные организации и оказывает участникам сертификации
методическую помощь;
     координирует ведение   органами  по  сертификации  реестра  ССОТ,
содержащего сведения об участниках и объектах  сертификации  работ  по
охране труда в организациях;
     информирует заявителей - участников  сертификации  о  возможности
предварительного  изучения  их  претензий  в Управлении и осуществляет
предварительное изучение  поступающих  жалоб  и  заявлений  участников
сертификации   перед  направлением  их  в  Комиссию  по  апелляциям  в
Центральный орган ССОТ;
     по согласованию с органами по сертификации участвует в проведении
проверочных  испытаний  (измерений)  и  оценок,  выполняемых  в  целях
сертификации  работ  по  охране  труда  в  организациях,  при  наличии
разногласий или претензий к качеству работ по сертификации;
     обобщает претензии  к  качеству сертифицированных работ по охране
труда;
     контролирует качество  и  объективность  оценок  условий труда на
рабочих местах при  проведении  работ  по  сертификации  путем  выдачи
заключения  государственной экспертизы условий труда,  подготовленного
на основании соответствующего запроса.
     4.2. Органы по сертификации, испытательные лаборатории:
     согласовывают с  Управлением  персональный   состав   советов   и
комиссий   органов   по   сертификации  и  заблаговременно  уведомляют
Управление о начале работ по сертификации;
     для ведения  областного  банка  данных  организаций - обладателей
сертификатов по охране труда  направляют  в  Управление  информацию  о
проведенной работе на объектах сертификации;
     информируют Управление   о   работниках,   прошедших   подготовку
(повышение   квалификации)   в   соответствии  с  заявленной  областью
аккредитации.
     5. В   целях   взаимодействия   с   Центральным  органом  ССОТ  и
центральными органами отраслевых подсистем ССОТ Управление:
     анализирует состояние  дел,  ход  и  итоги  сертификации работ по
охране труда в Ульяновской области и вносит в Центральный  орган  ССОТ
соответствующие предложения по совершенствованию этой работы;
     ведет учет выданных (аннулированных) сертификатов безопасности на
территории Ульяновской области;
     подготавливает в установленном порядке предложения  об  отнесении
организаций   к   классу  профессионального  риска  в  соответствии  с
результатами сертификации работ по охране труда в организациях;
     подготавливает соглашения о взаимодействии в области сертификации
с органами,  представляющими отраслевые подсистемы ССОТ,  действующими
на   территории   Ульяновской  области,  и  другими  заинтересованными
органами;
     разрабатывает обоснования   потребности   Ульяновской  области  в
органах по сертификации и испытательных лабораториях в соответствии  с
рекомендациями Минтруда России.



                                                   ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
                                                   к постановлению
                                                   Губернатора области
                                                   от 14 июля 2005 г.
                                                   N 171


                          Типовая программа
            проведения сертификации работ по охране труда
                  в организациях Ульяновской области


                       1. Объекты сертификации

     Объектами сертификации  в  Системе  сертификации  работ по охране
труда в организациях (далее - ССОТ) являются следующие основные работы
по   охране   труда,  выполняемые  организациями  Ульяновской  области
независимо от форм собственности и организационно-правовых форм:
     деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда
в организации;
     деятельность службы охраны труда;
     работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
     организация обучения,  проведения  инструктажа,  по охране труда.
работников и проверки их знаний требований охраны труда.

                     2. Выбор схемы сертификации

     Сертификация работ по охране труда в организациях  проводится  по
схемам  сертификации  2.1.  и 2.2.,  предусмотренным приложением N 1 к
Правилам   сертификации   работ   по   охране   труда,    утвержденным
постановлением  Министерства  труда  и социального развития Российской
Федерации от 24.04.2002 N 28.
     Схема сертификации 2.1.  предусматривает оценку организации работ
по охране труда и достоверность результатов аттестации рабочих мест по
условиям  труда  с  проведением  выборочных  контрольных  измерений  и
оценок.
     Схема сертификации 2.2.  предусматривает оценку организации работ
по охране труда и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда
без  проведения  выборочных контрольных измерений и оценок.  Эта схема
может быть использована в том случае,  если  измерения  и  оценки  при
проведении  аттестации  рабочих  мест  по условиям труда в организации
проводились испытательными лабораториями, аккредитованными в ССОТ.
     Решение о  выборе  схемы  сертификации  работ  по  охране труда в
организации принимается органом (центром)  по  сертификации  с  учетом
предложений совета органа (центра) по сертификации.

         3. Проведение работ по выбранной схеме сертификации

     3.1. Критерии  оценки  деятельности  работодателя  по обеспечению
безопасных условий труда в организации:
     создание службы  охраны труда,  введение должности специалиста по
охране  труда  или  заключение  договора  со   специалистом   либо   с
организацией, оказывающей услуги в области охраны труда;
     возложение обязанностей  по  обеспечению  безопасных  условий   и
охраны  труда на руководителя или его заместителя (главного инженера),
распределение обязанностей в области охраны  труда  среди  должностных
лиц организации;
     создание системы управления охраной труда в организации (стандарт
предприятия   или  положение  о  системе  управления  охраной  труда),
утверждение  положения  об  организации  работы  по  охране  труда   в
соответствии с действующим законодательством;
     назначение лиц,   ответственных   за   безопасную    эксплуатацию
производственного   оборудования,   объектов  повышенной  опасности  и
производство работ повышенной опасности;
     наличие разрешительных    документов    (заключение,   сертификат
соответствия, декларация соответствия и т. п.) на эксплуатацию новых и
реконструируемых    производственных    объектов,    производственного
оборудования,   подконтрольного   органам    промышленного    надзора,
выполнение   технологических   процессов,   использование  материалов,
химических веществ,  а также  средств  индивидуальной  и  коллективной
защиты;
     организация административного  или  административно-общественного
(трехступенчатого)  контроля  за  состоянием  охраны  труда на рабочих
местах,  правильностью применения работниками средств индивидуальной и
коллективной защиты;
     проведение аттестации рабочих мест по условиям труда,  количество
охваченных аттестацией рабочих мест (наличие положительного заключения
государственной  экспертизы  условий  труда  о   качестве   проведения
аттестации);
     организация предварительных и периодических медицинских  осмотров
работников;
     организация приобретения,    выдачи    и    применения    средств
индивидуальной   и   коллективной   защиты   работников,   обеспечение
работников смывающими и обезвреживающими средствами;
     организация обучения   по  охране  труда,  безопасным  методам  и
приемам  выполнения  работ,  оказанию  первой  помощи  при  несчастных
случаях  на производстве,  инструктажа по охране труда,  стажировки на
рабочем месте,  проверки знаний требований охраны труда  и  безопасных
методов (приемов) выполнения работ;
     заключение в     установленном     законодательством      порядке
коллективного  договора,  соглашения  по  охране  труда,  отражение  в
коллективном договоре вопросов охраны труда и  результатов  аттестации
рабочих мест по условиям труда;
     планирование мероприятий   по   охране   труда,   в   том   числе
предупредительных  мер  по  сокращению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний,  обеспечение финансирования  мероприятий
по  улучшению  условий и охраны труда на уровне не ниже установленного
законодательством;
     предоставление льгот и компенсаций работникам, занятым на работах
с тяжелыми,  вредными и (или) опасными условиями труда, в соответствии
с   действующим   законодательством,   подтверждение  их  результатами
аттестации рабочих мест по условиям труда;
     периодичность обсуждения  вопросов  охраны  труда  на  совещаниях
(днях охраны труда) в организации;
     создание комитета  (комиссии)  по  охране  труда в соответствии с
действующим законодательством;
     избрание уполномоченных   (доверенных)   лиц   по   охране  труда
профессиональных   союзов   или   иных   уполномоченных    работниками
представительных органов;
     санитарно-бытовое и     лечебно-профилактическое     обслуживание
работников, обеспеченность по установленным нормам;
     обеспечение режима труда и отдыха в  соответствии  с  действующим
законодательством,  наличие  правил  внутреннего  трудового распорядка
организации;
     организация надзора    за   состоянием   зданий   и   сооружений;
информированность работников об условиях и  охране  труда  на  рабочих
местах,  о  существующем  риске повреждения здоровья и полагающихся им
компенсациях, средствах индивидуальной защиты;
     утверждение перечня инструкций по охране труда для работников;
     обеспеченность нормативными   правовыми    актами,    содержащими
государственные   нормативные   требования   охраны   труда,  и  иными
документами, подлежащими применению в организации;
     выполнение предписаний и представлений органов надзора и контроля
о соблюдении в организации законодательства о труде  и  охране  труда,
рассмотрение  представлений  органов общественного контроля за охраной
труда в установленные сроки;
     учет состояния  производственного  травматизма и профессиональной
заболеваемости  (страховых  случаев   по   обязательному   социальному
страхованию  от  несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний) в текущем году в  сравнении  с  соответствующим  периодом
предыдущего года;
     анализ показателей,  характеризующих состояние условий  и  охраны
труда в организации,  учитываемых при установлении скидок или надбавок
к  страховому  тарифу  на  обязательное  социальное   страхование   от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
     3.2. Критерии оценки деятельности службы охраны труда:
     утверждение положения   о  службе  охраны  труда  в  организации,
должностных обязанностей специалиста (специалистов) по охране труда;
     определение численности  специалистов  по  охране  труда с учетом
нормативов, квалификации специалистов;
     учет и    анализ    причин    производственного   травматизма   и
профессиональной   заболеваемости   при   планировании    работы    по
профилактике  (предупреждению)  случаев травматизма и профессиональных
заболеваний;
     ведение журнала  регистрации несчастных случаев на производстве и
документов по их оформлению (актов формы Н-1),  учет  профессиональных
заболеваний;
     организация делопроизводства в области охраны  труда,  оформление
отчетных  документов по условиям труда и производственному травматизму
форм  1-Т  (условия  труда)  и  7-Т  (травматизм),  наличие   отчетной
информации о состоянии профессиональной заболеваемости;
     наличие информации о показателях,  учитываемых  при  установлении
скидок  и  надбавок  к  страховому  тарифу  на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве  и  профессиональных
заболеваний, в текущем и предыдущем годах;
     участие службы охраны  труда  (специалиста  по  охране  труда)  в
проведении    административного    или   административно-общественного
(трехступенчатого) контроля за состоянием условий и охраной  труда  на
рабочих местах;
     наличие информации о выполнении программ,  планов мероприятий  по
улучшению условий и охраны труда,  коллективного договора,  соглашения
по  охране  труда,  предписаний  и  представлений  органов  надзора  и
контроля,   собственных   предписаний  для  доклада  и  обсуждения  на
совещаниях у руководителя (днях охраны труда);
     результативность оперативного контроля за соблюдением работниками
организации  требований  охраны   труда,   выполнением   коллективного
договора  и  соглашения  по охране труда,  локальных нормативных актов
организации по вопросам охраны  труда,  эффективность  воздействия  на
работников, нарушающих требования охраны труда;
     проведение вводного инструктажа,  контроль  за  проведением  иных
видов  инструктажей  и  обучения  по  охране  труда,  проверкой знаний
требований охраны труда  и  безопасных  методов  (приемов)  выполнения
работ, наличием инструкций по охране труда и программ обучения;
     контроль за состоянием финансирования мероприятий по охране труда
в организации;
     наличие комплекта   нормативных   правовых   актов,    содержащих
государственные нормативные требования по охране труда, рекомендаций и
иных документов по вопросам охраны труда в соответствии с утвержденным
руководителем организации перечнем;
     наличие кабинета (уголка) по  охране  труда,  плакатов  и  знаков
безопасности;
     информирование и  консультирование   персонала   организации   по
вопросам охраны и условий труда, пропаганда охраны труда.
     3.3. Критерии оценки работ по проведению аттестации рабочих  мест
по условиям труда:
     издание приказа работодателя  о  создании  постоянно  действующей
комиссии  по  аттестации  рабочих  мест  по  условиям  труда  и сроках
проведения аттестации рабочих мест;
     утверждение графика  подготовки  и  проведения аттестации рабочих
мест по условиям труда;
     наличие перечня  рабочих  мест  с  выделением аналогичных рабочих
мест  и  указанием  вредных   (опасных)   производственных   факторов,
производственного оборудования и других средств производства;
     соответствие наименований   профессий   рабочих   и    должностей
служащих,   указанных  в  документах  по  аттестации,  Общероссийскому
классификатору ОК 016-94,  утвержденному  постановлением  Госстандарта
России от 26.12.1994 N 367; правильность присвоения кодов профессиям;
     соответствие выполняемых работ характеристикам  согласно  Единому
тарифно-квалификационному   справочнику  работ  и  профессий  рабочих,
функциональным и должностным обязанностям служащих;
     наличие оформленных    в    установленном    порядке   протоколов
инструментальных измерений уровней и  концентраций  вредных  (опасных)
производственных факторов,  факторов тяжести и напряженности трудового
процесса;
     правильность гигиенической  оценки и классификации по показателям
вредности и  опасности  факторов  производственной  среды,  тяжести  и
напряженности   трудового   процесса   на   наиболее  характерных  для
организации  рабочих  местах  (в  зависимости   от   выбранной   схемы
сертификации), отражение результатов в картах аттестации;
     правильность оценки,    классификации    условий     труда     по
травмобезопасностк  на  наиболее  характерных  для организации рабочих
местах (в зависимости  от  выбранной  схемы  сертификации),  отражение
результатов в протоколах оценки рабочего места по травмобезопасности;
     учет отраслевой   специфики   при   оценке   условий   труда   на
нестационарных   рабочих   местах  (для  организаций  строительства  и
жилищно-коммунального хозяйства);
     соответствие перечня      оцениваемых     объектов     фактически
установленным (имеющимся) в организации;
     наличие в   картах  аттестации  сведений  о  праве  на  льготы  и
компенсации за неблагоприятные условия труда, режиме труда и отдыха;
     правильность оценки    обеспеченности    работников   специальной
одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты
(в  зависимости  от  выбранной  схемы  сертификации),  их  качества  и
эффективности,  отражение результатов в протоколе  оценки  обеспечения
работников средствами индивидуальной защиты;
     правильность и полнота применения нормативных правовых актов  при
гигиенической  оценке,  оценках  травмобезопасности  и  обеспеченности
работников средствами индивидуальной защиты;
     отражение в    картах    аттестации    сведений    о   проведении
предварительных при поступлении на работу и периодических  медицинских
осмотров работников;
     наличие итогового протокола аттестации рабочих мест  по  условиям
труда;
     утверждение и реализация мероприятий,  направленных на устранение
выявленных   отклонений  от  нормативных  требований,  по  результатам
аттестации рабочих мест по условиям труда;
     наличие в   организации  неликвидированных  или  непереоснащенных
рабочих мест,  условия труда на которых отнесены к 4 классу (опасному)
по  гигиеническим  критериям,  а также рабочих мест,  условия труда на
которых  отнесены  к  3  классу  (опасному)   по   травмобезопасности,
представляющих  угрозу  для жизни и здоровья работников;  нормализация
условий труда на указанных рабочих местах;
     отражение в   локальных   нормативных   актах   организации   или
коллективном договоре выводов по результатам аттестации  рабочих  мест
по условиям труда;
     наличие положительного  заключения   государственной   экспертизы
условий  труда  о  качестве  проведения  аттестации  рабочих  мест  по
условиям труда;
     организация хранения  документов  по  аттестации  как  документов
строгой отчетности.
     3.4. Критерии оценки организации обучения, проведения инструктажа
по охране труда работников и  проверки  их  знаний  требований  охраны
труда:
     обучение по охране труда  и  проверка  знаний  требований  охраны
труда   руководителя,   его  заместителей,  руководителей  структурных
подразделений, иных должностных лиц, специалистов организации, наличие
удостоверений установленной формы;
     создание комиссии по проверке  знаний  требований  охраны  труда,
наличие  утвержденной  программы  обучения,  разработанной  на  основе
примерных программ обучения  по  охране  труда  Минтруда  России  (для
организаций,   осуществляющих   самостоятельное  обучение  и  проверку
знаний);
     обучение лиц,  принимаемых  на работу с вредными и (или) опасными
условиями труда,  безопасным методам и  приемам  выполнения  работ  со
стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов;
     организация периодического обучения и проверки знаний работников,
занятых  на  работах,  к  которым  предъявляются повышенные требования
безопасности, и занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;
     обучение и  проверка  знаний по специальным вопросам безопасности
на   производстве   (эксплуатация   объектов   повышенной   опасности,
подконтрольных  органам  надзора  и  контроля),  наличие удостоверений
установленной формы;
     обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим;
     проведение и   регистрация    вводного    инструктажа,    наличие
утвержденной   программы   вводного  инструктажа  с  учетом  специфики
деятельности организации;
     проведение и регистрация первичного инструктажа на рабочем месте,
повторного инструктажа,  утверждение перечня  профессий  и  должностей
работников,  освобожденных  от  прохождения  первичного инструктажа на
рабочем месте;
     соблюдение установленной   периодичности   проведения  повторного
инструктажа;
     проведение и регистрация внепланового и целевого инструктажей;
     наличие инструкций по охране труда  (программ)  по  профессиям  и
видам работ согласно перечню, утвержденному руководителем организации;
     соответствие инструкций по охране труда  нормативным  требованиям
по форме и содержанию;
     ведение журналов регистрации инструктажей.