Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области от 27.11.2008 № 1075/17-4

 



             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 27.11.2008                                              N 1075/17-4


         О проекте федерального закона N 114089-5 "О внесении
               изменений в главу 5 Федерального закона
           от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда
       из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"


     Рассмотрев пункт  40 выписки из протокола заседания от 11.11.2008
N 64 Совета  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации, Законодательное Собрание Ульяновской области постановляет:
     1. Утвердить отзыв Законодательного Собрания Ульяновской  области
на  проект  федерального  закона  "О  внесении  изменений  в  главу  5
Федерального закона от 15 августа  1996 г.  N 114-ФЗ "О порядке выезда
из   Российской   Федерации   и   въезда   в   Российскую   Федерацию"
(прилагается).
     2. Направить   настоящие   постановление   и   отзыв   в  Комитет
Государственной   Думы   по   конституционному   законодательству    и
государственному строительству.


Председатель
Законодательного Собрания                                    Б.И.Зотов



                                       2Приложение
                                       2к постановлению Законодательного
                                       2Собрания Ульяновской области
                                       2от 27 ноября 2008 года.


                                ОТЗЫВ
            Законодательного Собрания Ульяновской области
              по проекту федерального закона N 114089-5
         "О внесении изменений в главу 5 Федерального закона
         от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из
        Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"


     Рассмотрев проект  федерального  закона  N  114089-5  "О внесении
изменений в главу 5 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ
"О  порядке  выезда  из  Российской  Федерации  и  въезда в Российскую
Федерацию",  Законодательное  Собрание  Ульяновской  области   считает
необходимым высказать нижеследующее.
     Законопроектом предлагается дополнить главу 5 Федерального закона
"О  внесении  изменении  в главу 5 Федерального закона от 15.08.1996 N
114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию"  (далее  -  Закон  N  114-ФЗ) статьёй 25.12,  разрешающей в
целях обеспечения безопасности Российской  Федерации  вводить  визовый
режим   перемещения  граждан  из  государств,  с  которыми  установлен
безвизовый  порядок  перемещения,  в  случае  возникновения   в   этих
государствах   вооруженных  конфликтов  или  угрозы  масштабных  актов
терроризма.
     В соответствии  со  ст.  1  Закона  N  114-ФЗ выезд из Российской
Федерации и въезд в Российскую Федерацию  (включая  транзитный  проезд
через  её  территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации,  настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании
данных федеральных законов указами  Президента  Российской  Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации.
     Как правило,  безвизовый порядок въезда  в  Российскую  Федерацию
устанавливается  международным договором.  Предлагаемый к рассмотрению
законопроект содержит норму,  позволяющую в одностороннем  порядке  не
исполнять  условия  международного договора,  что противоречит ст.  31
Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных  договорах
Российской   Федерации",   которая  устанавливает,  что  международные
договоры Российской Федерации подлежат  добросовестному  выполнению  в
соответствии   с  условиями  самих  международных  договоров,  нормами
международною  права,  Конституцией  Российской  Федерации,  настоящим
Федеральным   законом,   иными   актами   законодательства  Российской
Федерации.
     В свою  очередь ст.  27 Закона N 114-ФЗ устанавливает возможность
запрета въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу
без  гражданства  в  случае,  если  это необходимо в целях обеспечения
обороноспособности или безопасности  государства,  либо  общественного
порядка, либо защиты здоровья населения.
     Кроме того, в Законе N 114-ФЗ уже имеется ст. 25.12, которая была
введена  Федеральным  законом  от 01.12.2007 N 310-ФЗ,  следовательно,
дополнять главу 5 Закона  N 114-ФЗ данной  статьёй  представляется  не
целесообразным.
     В связи с изложенным  выше  представляется,  что  рассматриваемый
законопроект нуждается в тщательной юридико-технической доработке.