Постановление Губернатора Ульяновской области от 30.03.2009 № 19

 



                    ГУБЕРНАТОР УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


30 марта 2009 г.                                                  N 19


                             г. Ульяновск

                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Губернатора Ульяновской области
                                          от 11.01.2011 г. N 2

 Об утверждении программы развития государственной гражданской службы
                          Ульяновской области


     В соответствии со статьей 66 Федерального  закона  от  24.07.2004
N 79-ФЗ  "О  государственной  гражданской службе Российской Федерации"  
п о с т а н о в л я ю:
     1. Утвердить  прилагаемую  программу   развития   государственной
гражданской службы Ульяновской области (далее - Программа).
     2. Управлению  государственной  службы  и  кадров   Правительства
Ульяновской области:
     2.1. Разработать мероприятия по реализации Программы.
     2.2. Ежегодно информировать  Губернатора  Ульяновской  области  о
ходе выполнения Программы.
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований  Ульяновской  области  разработать  и  принять   программы
развития муниципальной службы.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
Руководителя аппарата Правительства Ульяновской области Опенышеву С.В.


Губернатор
Ульяновской области                                        С.И.Морозов


                                      
                                            УТВЕРЖДЕНА           
                                            постановлением Губернатора           
                                            Ульяновской области       
                                            от 30 марта 2009 г. N 19  
                                      

                               Программа
              развития государственной гражданской службы
                          Ульяновской области


                           Паспорт Программы

                                                                               
      Наименование     -   программа  развития  государственной   гражданской  
  Программы                службы Ульяновской области (далее - Программа).     
                                                                               
Государственный        -   Правительство Ульяновской области.                  
заказчик Программы                                                                           
                                                           
                                                                               
Основной               -   управление   государственной   службы   и   кадров  
разработчик                Правительства Ульяновской области.                  
Программы                                                                    
                                                                               
Цели Программы         -   развитие   государственной    гражданской   службы  
                           Ульяновской  области  (далее   -   государственная  
                           гражданская служба);                                
                           формирование  высококвалифицированного   кадрового  
                           состава   государственной   гражданской    службы,  
                           обеспечивающего   эффективность   государственного  
                           управления.                                         
                                                                               
Задачи Программы       -   задачи Программы:                                   
                           формирование          системы          мониторинга  
                           общественного     мнения     об      эффективности  
                           государственной     гражданской      службы      и  
                           результативности    профессиональной     служебной  
                           деятельности      государственных      гражданских  
                           служащих    Ульяновской    области    (далее     -  
                           государственные гражданские служащие);              
                                                                               
                           разработка    и     введение     антикоррупционных  
                           стандартов в виде установления для государственной  
                           гражданской службы системы запретов,  ограничений,  
                           обязанностей   и   дозволений,   направленных   на  
                           предупреждение коррупции;                           
                                                                               
                           развитие          механизма         предупреждения  
                           коррупции,  выявления   и   разрешения   конфликта  
                           интересов на государственной гражданской службе;    
                                                                               
                           упорядочение     и    конкретизация     полномочий  
                           государственных  гражданских   служащих,   которые  
                           должны    быть    закреплены     в     должностных  
                           регламентах;                                        
                                                                               
                           методологическое      обеспечение     деятельности  
                           комиссий по  соблюдению  требований  к  служебному  
                           поведению государственных гражданских  служащих  и  
                           урегулированию конфликта интересов;                 
                                                                               
                           разработка    механизма     принятия    мер     по  
                           предотвращению конфликта интересов,  в  том  числе  
                           после    ухода    государственного    гражданского  
                           служащего с государственной гражданской службы;     
                                                                               
                           разработка        процедуры,        обеспечивающей  
                           проведение   служебных    расследований    случаев  
                           коррупционных      проявлений      со      стороны  
                           государственных гражданских служащих;               
                                                                               
                           регламентация        вопросов,          касающихся  
                           повышения  денежного  содержания   и   оптимизации  
                           пенсионного      обеспечения       государственных  
                           гражданских служащих;                               
                                                                               
                           совершенствование   работы,    направленной     на  
                           приоритетное  применение  мер  по   предупреждению  
                           коррупции  и  борьбе  с  ней  на   государственной  
                           гражданской службе;                                 
                                                                               
                           внедрение     в    практику     кадровой    работы  
                           государственных   органов   Ульяновской    области  
                           правила,  в  соответствии  с  которым  длительное,  
                           безупречное     и      эффективное      исполнение  
                           государственными  гражданскими   служащими   своих  
                           должностных  обязанностей  должно  в  обязательном  
                           порядке  учитываться   при   назначении   его   на  
                           вышестоящую должность;                              
                                                                               
                           совершенствование        организационных         и  
                           правовых  механизмов  профессиональной   служебной  
                           деятельности      государственных      гражданских  
                           служащих    в     целях     повышения     качества  
                           государственных         услуг,         оказываемых  
                           государственными  органами   Ульяновской   области  
                           гражданам и организациям;                           
                                                                               
                           внедрение       эффективных       технологий     и  
                           современных     методов      кадровой      работы,  
                           направленных   на    повышение    профессиональной  
                           компетентности,     мотивации      государственных  
                           гражданских служащих  и  обеспечение  условий  для  
                           увеличения  результативности  их  профессиональной  
                           служебной деятельности;                             
                                                                               
                           разработка  системы   мер,   направленных   на  
                           стимулирование       исполнения       обязанностей  
                           государственной  гражданской  службы  на   высоком  
                           профессиональном уровне;                            
                                                                               
                           привлечение    на   государственную    гражданскую  
                           службу наиболее квалифицированных  специалистов  и  
                           создание  адекватных   материальных   стимулов   в  
                           зависимости от объема и результатов работы;         
                                                                               
                           формирование      и       реализация      программ  
                           подготовки кадров для государственной  гражданской  
                           службы      и      профессионального      развития  
                           государственных гражданских служащих;               
                                                                               
                           совершенствование     системы      государственных  
                           гарантий на государственной гражданской службе;     
                                                                               
                           внедрение  современных  механизмов  стимулирования  
                           государственных гражданских служащих.               
                                                                               
Сроки и этапы          -   2009-2013 годы:                                   
реализации                 I этап - 2009-2010 годы;                          
Программы                  II этап - 2011-2013 годы.                           
                                                                               
Основные               -   внедрение на  государственной  гражданской  службе  
направления                эффективных  технологий  и   современных   методов  
реализации                 кадровой работы;                                    
Программы                  повышение       эффективности      государственной  
                           гражданской     службы     и      результативности  
                           профессиональной      служебной       деятельности  
                           государственных гражданских служащих.               
                                                                               

     1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                         программными методами

     Основные  цели  и  задачи  развития  государственной  гражданской
службы разработаны в соответствии со статьей 66 Федерального закона от
24.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной  гражданской  службе  Российской
Федерации" и  в  целях  совершенствования  эффективности  деятельности
государственных органов Ульяновской области.
     В процессе реформирования и развития государственной  гражданской
службы были определены новые подходы к формированию кадрового  состава
государственной  гражданской  службы,  введен  конкурсный   отбор   на
вакантные   должности    государственной    гражданской    службы    и
конкретизированы   квалификационные   требования   к   государственным
гражданским служащим.
     Обеспечивается участие независимых  экспертов  в  аттестационных,
конкурсных  комиссиях  и  в  комиссиях  по  соблюдению  требований   к
служебному   поведению   государственных   гражданских   служащих    и
урегулированию  конфликта  интересов  на  государственной  гражданской
службе.
     Однако  в   работе   кадровых   служб   государственных   органов
Ульяновской области все еще  используются  устаревшие  технологии,  не
ведется целенаправленная работа по привлечению  молодых  перспективных
кадров.
     Современные   методы   планирования   и    регламентации    труда
государственных   гражданских   служащих    не    получили    широкого
распространения,  а   предусмотренные   законодательством   Российской
Федерации   механизмы   стимулирования   государственных   гражданских
служащих к исполнению обязанностей государственной гражданской  службы
на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной  мере,  что
снижает мотивацию государственных гражданских служащих.
     Качество профессионального обучения  государственных  гражданских
служащих  в  недостаточной  степени  отвечает  потребностям   развития
государственной гражданской службы.
     Разработка должностных  регламентов,  применение  новых  кадровых
технологий на государственной гражданской службе не  имеют  системного
характера.  Слабо  проработана  методика   проведения   конкурсов   на
замещение вакантных  должностей  государственной  гражданской  службы,
квалификационных экзаменов и  аттестации  государственных  гражданских
служащих.
     Недостаточная  открытость  государственной   гражданской   службы
способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.
     Реализация   настоящей    Программы    позволит    внедрить    на
государственной    гражданской    службе     современные     кадровые,
информационные, образовательные и управленческие технологии.

   2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

     2.1. Современная государственная гражданская служба  должна  быть
открытой,   конкурентоспособной   и   престижной,    должна    активно
взаимодействовать с институтами гражданского общества.
     2.2. Цель  Программы  -   формирование   высококвалифицированного
кадрового состава государственной гражданской службы,  обеспечивающего
эффективность государственного управления в Ульяновской области.
     2.3. Для  достижения  поставленной  цели  предполагается  решение
следующих задач:
     а) разработка антикоррупционных механизмов;
     б) формирование  системы  мониторинга  общественного  мнения   об
эффективности государственной гражданской  службы  и  результативности
профессиональной служебной  деятельности  государственных  гражданских
служащих;
     в) внедрение  эффективных  технологий   и   современных   методов
кадровой   работы,   направленных   на   повышение    профессиональной
компетентности  государственных  гражданских   служащих,   обеспечение
условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
     г) развитие системы дополнительного профессионального образования
государственных гражданских служащих;
     д) совершенствование   системы   государственных   гарантий    на
государственной гражданской службе;
     е) внедрение      современных      механизмов      стимулирования
государственных гражданских служащих.
     2.4. На  первом  этапе  (2009-2010  годы)  предстоит   с   учетом
правоприменительной практики:
     усовершенствовать законодательство Ульяновской  области  в  сфере
государственной гражданской службы;
     организовать   методическую   помощь   государственным    органам
Ульяновской области в развитии государственной гражданской службы;
     создать  правовые  и  организационные   основы   единой   системы
управления государственной гражданской службой;
     разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции;
     завершить  разработку  современных   кадровых,   образовательных,
информационных   и    управленческих    технологий    и    механизмов,
обеспечивающих     результативность     профессиональной     служебной
деятельности государственных гражданских служащих.
     2.5. На втором этапе (2011-2013 годы) предстоит:
     осуществлять мониторинг  общественного  мнения  об  эффективности
государственной гражданской службы и результативности профессиональной
служебной деятельности государственных гражданских служащих;
     провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа
государственной гражданской службы;
     сформировать механизмы обеспечения государственных  гарантий  для
государственных гражданских служащих;
     обеспечить  внедрение  современных   кадровых,   образовательных,
информационных  и   управленческих   технологий   на   государственной
гражданской службе.

          3. Основные мероприятия, предусмотренные Программой

     3.1. Основные   мероприятия   по   реформированию   и    развитию
государственной   гражданской    службы    определяются    целями    и
стратегическими задачами Программы и разработаны  с  учетом  положений
Федерального закона от 24.07.2004 N 79 "О государственной  гражданской
службе Российской Федерации", Закона Ульяновской области от 30.11.2004
N 085-ЗО "О государственной гражданской службе Ульяновской области"  и
других  нормативных  правовых  актов  о  государственной   гражданской
службе.
     3.2. Комплекс мероприятий  по  развитию  системы  государственной
гражданской службы, обеспечивающих достижение поставленных  Программой
целей и  задач,  предполагается  осуществлять  по  следующим  основным
направлениям:
     а) разработка  и  реализация   мероприятий   по   противодействию
коррупции;
     б) развитие механизма выявления и разрешения конфликта  интересов
на государственной гражданской службе;
     в) внедрение     механизмов,     обеспечивающих     осуществление
государственными  гражданскими  служащими  профессиональной  служебной
деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;
     г) повышение престижа государственной гражданской службы;
     д) разработка     эффективных     инструментов     взаимодействия
государственной гражданской службы с институтами гражданского общества
в целях повышения открытости государственной гражданской службы;
     е) внедрение на государственной  гражданской  службе  эффективных
технологий и современных методов кадровой работы исходя  из  следующих
приоритетов:
     - проведение    кадровой    политики,     предполагающей     учет
профессиональных   заслуг   и   моральных   качеств    государственных
гражданских служащих;
     - применение современных организационно-управленческих технологий
и методов работы с  кадрами  на  государственной  гражданской  службе,
способствующих повышению профессиональной компетентности  и  мотивации
государственных гражданских служащих к результативной деятельности;
     - развитие    дополнительного    профессионального    образования
государственных гражданских служащих;
     ж) повышение эффективности государственной гражданской  службы  и
результативности     профессиональной      служебной      деятельности
государственных гражданских служащих исходя из следующих приоритетов:
     - усиление  мотивации  государственных  гражданских  служащих   к
повышению качества  государственных  услуг,  оказываемых  гражданам  и
организациям;
     - упорядочение   и   конкретизация   полномочий   государственных
гражданских служащих, которые должны  быть  закреплены  в  должностных
регламентах;
     - внедрение    современных    технологий     кадровой     работы,
обеспечивающих     результативность     профессиональной     служебной
деятельности государственных гражданских  служащих  в  соответствии  с
целями и задачами государственных органов Ульяновской области;
     - разработка и применение в государственных  органах  Ульяновской
области   современных   механизмов   стимулирования    государственных
гражданских  служащих  к   исполнению   обязанностей   государственной
гражданской службы на высоком профессиональном уровне;
     - разработка и внедрение эффективных управленческих технологий на
государственной гражданской службе;
     - развитие  системы  государственных  гарантий,  материального  и
нематериального стимулирования государственных  гражданских  служащих,
внедрение принципов оплаты труда по результатам работы.
     3.3. При реализации Программы требуется  по  каждому  направлению
осуществить конкретные мероприятия.

    4. Внедрение на государственной гражданской службе эффективных
           технологий и современных методов кадровой работы

     4.1. При   формировании   кадрового    состава    государственной
гражданской службы его основу должны составлять специалисты, способные
в современных условиях использовать в  работе  эффективные  технологии
государственного управления.  В  государственных  органах  Ульяновской
области  необходимо  создать  условия  для  планирования   устойчивого
карьерного роста государственных гражданских  служащих,  безупречно  и
эффективно исполняющих должностные обязанности,  для  систематического
обновления и ротации кадров.
     В  процессе  формирования   кадрового   состава   государственной
гражданской службы решающее значение имеет  использование  современных
организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы.
     Формирование профессиональной государственной гражданской  службы
требует совершенствования системы подготовки кадров и  дополнительного
профессионального образования  государственных  гражданских  служащих.
Особое  внимание  должно   быть   уделено   вопросам   дополнительного
профессионального  образования  лиц,  замещающих  должности  категории
"руководители", относящиеся к высшей группе должностей государственной
гражданской службы.
     Государственные  образовательные  стандарты  высшего  и  среднего
профессионального образования в  области  государственного  управления
должны  отвечать  реальным  потребностям  государственной  гражданской
службы.  Программы   дополнительного   профессионального   образования
государственных гражданских служащих необходимо формировать  с  учетом
программ    государственных    органов    Ульяновской    области    по
профессиональному  развитию  государственных   гражданских   служащих,
основанных  на  индивидуальных   планах   профессионального   развития
государственных  гражданских  служащих.  В  систему   профессиональной
подготовки    и    дополнительного    профессионального    образования
государственных  гражданских  служащих   необходимо   внедрить   новые
механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов
и повышение качества образования на основе обновления  его  структуры,
содержания и технологий обучения.
     4.2. Для решения названных задач необходимо:
     а) разработать  комплекс   мер   по   формированию   современного
кадрового  резерва  государственной   гражданской   службы   в   целях
обеспечения преемственности и передачи накопленного  профессионального
опыта государственных гражданских служащих молодым специалистам;
     б) создать систему  мотивации  карьерного  роста  государственных
гражданских служащих как важного условия  прохождения  государственной
гражданской службы;
     в) разработать  и  обеспечить  применение   современных   методик
проведения конкурсов на  замещение  вакантных  должностей,  аттестации
государственных  гражданских  служащих,   их   ротации,   формирования
кадрового резерва, решения других кадровых вопросов;
     г) повысить  на  основе   разработки   и   использования   научно
обоснованных методик объективность оценки  профессиональных  знаний  и
навыков  граждан  при  проведении  конкурсов  на  замещение  вакантных
должностей  и  на  включение  в  кадровый  резерв,  а  государственных
гражданских служащих - при проведении указанных конкурсов, аттестации,
квалификационных экзаменов;
     д) внедрить в практику кадровой работы правило, в соответствии  с
которым   длительное,    безупречное    и    эффективное    исполнение
государственным гражданским  служащим  своих  должностных  (служебных)
обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при  назначении
его на  вышестоящую  должность,  присвоении  классного  чина  или  при
поощрении;
     е) внедрить  на  государственной  гражданской  службе   механизмы
стратегического кадрового планирования;
     ж) автоматизировать кадровые процедуры и внедрить  информационные
технологии в систему управления кадровыми ресурсами;
     з) совершенствовать  научно-методическое,  учебно-методическое  и
информационно-аналитическое        обеспечение         дополнительного
профессионального образования государственных гражданских служащих;
     и) определять    приоритетные     направления     дополнительного
профессионального  образования  государственных  гражданских  служащих
исходя  из  перспективных  целей  и  задач   государственных   органов
Ульяновской области  и  учитывать  их  при  формировании  программ  по
профессиональному развитию государственных гражданских служащих;
     к) усилить  антикоррупционную  составляющую   в   образовательных
программах     дополнительного      профессионального      образования
государственных гражданских служащих;
     л) повысить   эффективность   дополнительного   профессионального
образования государственных гражданских служащих, замещающих должности
категории "руководители";
     м) обеспечить     внедрение     в     систему     дополнительного
профессионального  образования  государственных  гражданских  служащих
современных образовательных и информационных технологий;
     н) совершенствовать   механизм   формирования,    размещения    и
исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку,
повышение  квалификации  и  стажировку   государственных   гражданских
служащих.

     5. Повышение эффективности государственной гражданской службы
      и результативности профессиональной служебной деятельности
                 государственных гражданских служащих

     5.1. Важнейшими     направлениями     повышения     эффективности
государственной гражданской службы  являются  разработка  и  внедрение
механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих. В  настоящее  время
показатели служебной деятельности государственных гражданских служащих
недостаточно ориентированы на результативность их труда, на достижение
целей  и  приоритетов  государственных  органов  Ульяновской  области.
Уровень денежного содержания государственных гражданских служащих мало
зависит   от   результатов   их   труда.    Система    дополнительного
профессионального  образования  государственных  гражданских  служащих
также не в должной мере  нацелена  на  повышение  результативности  их
профессиональной служебной деятельности.
     Необходимо  обеспечить  надлежащие  условия   для   качественного
исполнения государственными гражданскими служащими  своих  должностных
(служебных)   обязанностей,    для    эффективного    функционирования
государственной гражданской службы.
     Этому могут  способствовать  внедрение  в  сферу  государственной
гражданской службы современных информационных технологий управления  и
совершенствование  системы  организации   профессиональной   служебной
деятельности государственных гражданских служащих.
     Необходимо  разработать  сбалансированную   систему   показателей
результативности     профессиональной      служебной      деятельности
государственных  гражданских  служащих,  а  также  усилить  стимулы  к
надлежащему исполнению ими должностных обязанностей.
     Повышение   уровня   социальной   защищенности    государственных
гражданских  служащих,   совершенствование   системы   государственных
гарантий, создание современной системы материального и нематериального
стимулирования труда государственных гражданских служащих, оптимизация
порядка оплаты труда на государственной  гражданской  службе  являются
необходимыми  условиями  успешного  развития  системы  государственной
гражданской службы, эффективного  достижения  поставленных  перед  нею
целей.
     5.2. Для решения перечисленных задач необходимо:
     а) обеспечить отражение целей  и  задач  государственных  органов
Ульяновской области в  показателях  результативности  профессиональной
служебной деятельности государственных гражданских служащих;
     б) разработать   объективные   критерии   оценки    эффективности
профессиональной служебной  деятельности  государственных  гражданских
служащих;
     в) внедрить   методики   разработки    должностных    регламентов
государственных гражданских служащих;
     г) совершенствовать методику  оценки  профессиональных  знаний  и
навыков государственных гражданских  служащих,  предусмотренных  в  их
должностных регламентах;
     д) регламентировать особый  порядок  оплаты  труда  по  отдельным
должностям  государственной  гражданской  службы  в   зависимости   от
показателей результативности профессиональной  служебной  деятельности
государственных гражданских служащих;
     е) сформировать    эффективную    систему     материального     и
нематериального стимулирования государственных гражданских служащих  с
учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.

             6. Ожидаемые результаты реализации Программы

     В результате реализации Программы должны быть обеспечены:
     а) создание необходимых условий  для  профессионального  развития
государственных гражданских служащих;
     б) разработка норм  служебной  профессиональной  этики  и  правил
делового  поведения  государственных  гражданских  служащих,  а  также
механизмов, обеспечивающих их соблюдение;
     в) открытость государственной гражданской службы и ее доступность
общественному контролю;
     г) разработка и реализация антикоррупционных программ  в  системе
государственной гражданской службы;
     д) внедрение   методики   разработки   должностных    регламентов
государственных гражданских служащих;
     е) создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
и урегулированию конфликта интересов;
     ж) создание  и  внедрение  системы  показателей  результативности
профессиональной служебной  деятельности  государственных  гражданских
служащих;
     з) совершенствование  порядка  замещения   вакантных   должностей
государственной гражданской службы на основе конкурса, обеспечивающего
равный доступ граждан к государственной гражданской службе;
     и) внедрение   и   совершенствование   механизмов    формирования
кадрового резерва, проведения  аттестации  и  ротации  государственных
гражданских служащих;
     к) актуализация     содержания      программ      дополнительного
профессионального образования государственных гражданских  служащих  и
внедрение  современных  образовательных  технологий   в   процесс   их
обучения;
     л) разработка и внедрение в государственных  органах  Ульяновской
области программ и индивидуальных  планов  профессионального  развития
государственных гражданских служащих;
     м) разработка и внедрение современных  механизмов  стимулирования
труда государственных гражданских служащих;
     н) реализация    установленных    законодательством    Российской
Федерации дополнительных государственных гарантий реализации  жилищных
прав государственных гражданских служащих.