Постановление Правительства Ульяновской области от 11.11.2010 № 384-П

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


11 ноября 2010                                                 N 384-П


                            г. Ульяновск

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Ульяновской области
                                       от 11.09.2013 г. N 37/418-П

О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области
 от 26.10.2010 N 39/358-П "Об утверждении областной целевой программы
       "Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)"


     Правительство Ульяновской области постановляет:
     Внести  в  постановление  Правительства  Ульяновской  области  от
26.10.2010  N 39/358-П  "Об утверждении  областной  целевой  программы
"Развитие туризма в Ульяновской области  (2011-2015  годы)"  следующие
изменения:
     1) в   пункте   2   слово    "распоряжения"    заменить    словом
"постановления";
     2) областную целевую программу "Развитие  туризма  в  Ульяновской
области (2011-2015 годы)" изложить в следующей редакции:

                     "Областная целевая программа
                           "Развитие туризма
                в Ульяновской области (2011-2015 годы)"
                           Паспорт Программы


                                                                                 
  Наименование              -   областная целевая программа "Развитие туризма    
  Программы                     в Ульяновской области (2011-2015 годы)"          
                                (далее - Программа).                             
                                                                                 
  Основание для             -   Федеральный  закон  от  24  ноября  1996   года  
  разработки Программы          N 132-ФЗ  "Об основах  туристской  деятельности  
                                в Российской Федерации";                         
                                Закон Ульяновской  области  от  10  марта  2010  
                                года N 23-ЗО  "О некоторых  мерах  по  развитию  
                                туристской    деятельности    на     территории  
                                Ульяновской области";                            
                                распоряжение   Ульяновской   области   от    19  
                                октября  2010  года  N 38/772   "Об утверждении  
                                концепции    областной    целевой     программы  
                                "Развитие   туризма   в   Ульяновской   области  
                                (2011-2015 годы)".                               
                                                                                 
  Государственный           -   Министерство экономики Ульяновской области.      
  заказчик Программы                                                             
                                                                                 
  Разработчик Программы     -   Министерство экономики Ульяновской области.      
                                                                                 
  Цель и задачи             -   цель    Программы    -     создание     системы  
  Программы                     государственно-частного            партнерства,  
                                обеспечивающей       устойчивое        развитие  
                                туристической     отрасли     на     территории  
                                Ульяновской   области    в    соответствии    с  
                                российскими   и   международными    стандартами  
                                качества предоставляемых услуг.                  
                                Достижение      цели      Программы       будет  
                                обеспечиваться  решением   следующих   основных  
                                задач:                                           
                                развитие   туристско-рекреационного   комплекса  
                                Ульяновской области;                             
                                создание    системы     государственно-частного  
                                партнерства  в  отрасли   туризма   Ульяновской  
                                области;                                         
                                введение    системы    обеспечения     качества  
                                туристских  услуг   въездного   и   внутреннего  
                                туризма на территории Ульяновской области;       
                                продвижение  туристских  ресурсов   Ульяновской  
                                области  на  мировом  и  внутреннем  туристских  
                                рынках.                                          
                                                                                 
  Важнейшие целевые         -   целевые индикаторы:                              
  индикаторы и показатели       численность  граждан  России,   размещенных   в  
  Программы                     средствах     размещения     для     временного  
                                проживания     туристов      на      территории  
                                Ульяновской области;                             
                                численность        иностранных         граждан,  
                                въезжающих    в    Российскую    Федерацию    с  
                                туристскими целями и  размещенных  в  средствах  
                                размещения    для     временного     проживания  
                                туристов на территории Ульяновской области;      
                                средняя   продолжительность    пребывания    на  
                                территории    Ульяновской    области    граждан  
                                России,  размещенных  в  средствах   размещения  
                                для   временного   проживания    туристов    на  
                                территории Ульяновской области;                  
                                средняя   продолжительность    пребывания    на  
                                территории  Ульяновской   области   иностранных  
                                граждан,  въезжающих  в  Российскую   Федерацию  
                                с   туристскими   целями   и   размещенных    в  
                                средствах     размещения     для     временного  
                                проживания     туристов      на      территории  
                                Ульяновской области.                             
                                Показатели Программы:                            
                                площадь  номерного  фонда  средств   размещения  
                                для   временного   проживания    туристов    на  
                                территории Ульяновской области;                  
                                инвестиции   в    средства    размещения    для  
                                временного проживания  туристов  на  территории  
                                Ульяновской области;                             
                                количество  мест  в  средствах  размещения  для  
                                временного проживания  туристов  на  территории  
                                Ульяновской области;                             
                                количество     работающих      в      средствах  
                                размещения    для     временного     проживания  
                                туристов на территории Ульяновской области;      
                                количество   занятых   в   индустрии    туризма  
                                Ульяновской области;                             
                                объем  продаж   туристских   услуг,   оказанных  
                                населению на территории Ульяновской области;     
                                объем  продаж  услуг  средств  размещения   для  
                                временного проживания  туристов  на  территории  
                                Ульяновской области.                             
                                                                                 
  Сроки и этапы             -   Программа рассчитана  на  5  лет  реализации  с  
  реализации Программы          2011 по 2015 годы.                               
                                В  рамках  Программы  предусмотрено   выделение  
                                следующих    логических    этапов    выполнения  
                                работ,    упорядоченных    по    времени     их  
                                реализации:                                      
                                I этап (2011 год) - подготовительный этап;       
                                II этап  (2012-2013 годы)  -   этап   пилотного  
                                внедрения    системы    развития     туристско-  
                                рекреационных    кластеров    на     территории  
                                муниципальных образований;                       
                                III этап (2014-2015 годы) - этап тиражирования.  
                                                                                 
  Объемы и источники        -   общий   объем   финансирования   Программы   за  
  финансирования                счет  средств  областного  бюджета  Ульяновской  
  Программы с разбивкой         области составляет 428,5 млн. рублей.            
  по этапам реализации          Кроме      того,      планируется      привлечь  
                                дополнительно 9429 млн. рублей,                  
                                в том числе за счет средств:                     
                                внебюджетных   источников   финансирования    -  
                                8449 млн. рублей;                                
                                федерального бюджета - 980 млн. рублей,          
                                в том числе по этапам:                           
                                I этап (2011 год):                               
                                областной бюджет  Ульяновской  области  -  60,0  
                                млн. рублей;                                     
                                внебюджетные   источники    финансирования    -  
                                168,5 млн. рублей;                               
                                федеральный бюджет - 0,0 млн. рублей;            
                                II этап (2012-2013 годы):                        
                                областной бюджет  Ульяновской  области  -  29,0  
                                млн. рублей;                                     
                                внебюджетные   источники    финансирования    -  
                                1863,0 млн. рублей;                              
                                федеральный бюджет - 780,0 млн. рублей;          
                                III этап (2014-2015 годы):                       
                                областной бюджет Ульяновской  области  -  339,5  
                                млн. рублей;                                     
                                внебюджетные   источники    финансирования    -  
                                6417,5 млн. рублей;                              
                                федеральный бюджет - 200,0 млн. рублей.          
                                                                                 
  Основные исполнители      -   Министерство экономики Ульяновской области;      
  мероприятий Программы         Министерство     строительства      Ульяновской  
                                области;                                         
                                органы         местного          самоуправления  
                                муниципальных      образований      Ульяновской  
                                области (по согласованию);                       
                                субъекты индустрии туризма (по согласованию).    
                                                                                 
  Система управления        -   управление        реализацией         Программы  
  Программой                    осуществляет       Министерство       экономики  
                                Ульяновской области.                             
                                                                                 
  Ожидаемые конечные        -   увеличение  численности  иностранных   граждан,  
  результаты реализации         въезжающих    на     территорию     Ульяновской  
  Программы и показатели        области с туристскими целями  и  размещенных  в  
  эффективности                 средствах     размещения     для     временного  
  мероприятий Программы         проживания     туристов      на      территории  
                                Ульяновской области, в 3 раза;                   
                                увеличение   объема   внутреннего   туристского  
                                потока     (численность     граждан     России,  
                                размещенных   в   средствах   размещения    для  
                                временного проживания  туристов  на  территории  
                                Ульяновской области) в 4,4 раза;                 
                                увеличение  объема  продаж  туристских   услуг,  
                                оказанных населению, в 6,4 раза;                 
                                увеличение   объема   продаж   услуг    средств  
                                размещения    для     временного     проживания  
                                туристов на территории  Ульяновской  области  в  
                                3,9 раза;                                        
                                увеличение численности работников, занятых в     
                                индустрии туризма Ульяновской области, в 3,4     
                                раза.                                            
                                                                                 
  Основные индикаторы       -   объем частных инвестиций  в  развитие  объектов  
  оценки эффективности          инфраструктуры туризма Ульяновской области;      
  Программы                     объем платных туристских услуг населению;        
                                численность работников,  занятых  в  туристской  
                                индустрии Ульяновской области.                   
                                                                                 

        1. Основные понятия и термины, используемые в Программе

     Туристско-рекреационные   кластеры   -    группы    географически
соседствующих,  использующих  рекреационный  потенциал  территории   и
взаимодействующих между собой предприятий, общественных организаций  и
связанных с ними органов государственного  управления,  формирующих  и
обслуживающих туристские потоки.
     Остальные  понятия   и   термины,   используемые   в   Программе,
применяются в тех же значениях, что и в Гражданском кодексе Российской
Федерации,  Федеральном  законе  от  24  ноября  1996  года   N 132-ФЗ
"Об основах туристской деятельности в  Российской  Федерации",  Законе
Ульяновской области от 10 марта 2010 года N 23-ЗО  "О некоторых  мерах
по  развитию  туристской  деятельности   на   территории   Ульяновской
области",   нормативных    правовых    актах    федеральных    органов
государственной власти.

  2. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена
                               Программа

     Туризм играет  важную  роль  в  социально-экономическом  развитии
Ульяновской области, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест,
рост  занятости   экономически   активного   населения   и   повышение
благосостояния населения. В настоящий момент туризм является одним  из
важных  направлений  оживления  экономики,   оказывает   стимулирующее
воздействие на развитие таких  сфер  экономической  деятельности,  как
услуги  средств  размещения  для   временного   проживания   туристов,
транспорт,  связь,  торговля,   производство   сувенирной   продукции,
общественное  питание,  сельское  хозяйство,  строительство,   а также
выступает     катализатором     социально-экономического      развития
муниципальных образований и области в целом.
     Развитие  туризма  отвечает  приоритетам  национальных   проектов
"Жилье",  "Здоровье",   "Образование",   "Развитие   агропромышленного
комплекса".
     Ульяновская  область  обладает  высоким   туристско-рекреационным
потенциалом, на ее территории  сосредоточены  уникальные  природные  и
рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного  и
исторического наследия, проходят важные  экономические,  спортивные  и
культурные   мероприятия.   Во   многих   муниципальных   образованиях
Ульяновской   области   представлен   широкий   спектр    потенциально
привлекательных туристских объектов, развитие которых  невозможно  без
создания всех видов  базовой  инфраструктуры  и  поддержания  высокого
уровня предпринимательской активности.
     Однако  туристский  потенциал  Ульяновской  области  используется
далеко не в полной мере. В 2009 году Ульяновскую область посетили чуть
более 100 тыс. туристов (из них около 3000 - иностранные туристы), при
соответствующем уровне развития инфраструктуры туризма  и  туристского
сервиса Ульяновская область сможет принимать до 5 млн. туристов в год.
Средняя продолжительность пребывания туриста на территории Ульяновской
области   составляет   2,5   суток,   при   развитии    инфраструктуры
оздоровительного туризма этот показатель можно увеличить до  8  суток,
что  даст  несравнимо  больший   эффект   от   деятельности   отрасли.
Потенциально к 2020 году Ульяновская  область  может  войти  в  первую
пятерку самых популярных регионов России, посещаемых туристами.
     Разнообразие туристско-рекреационных ресурсов Ульяновской области
позволяет развивать практически все виды  туризма.  На  ее  территории
сложились  традиционные  туристские  центры   со   специализацией   на
определенном виде туризма (г. Ульяновск, г. Димитровград,  Ульяновский
район, Старомайнский район,  Чердаклинский  район,  Карсунский  район,
Сенгилеевский район, Сурский район, Тереньгульский район,  Радищевский
район) и признанные межрегиональные  туристские  продукты  и  маршруты
(проект "Большая Волга", круизы по реке Волге).
     Структура туристского потока въездного и  внутреннего  туризма  в
Ульяновской области на протяжении трех лет наблюдений  (с  2007  года)
остается без изменений. Среди основных  причин  посещения  Ульяновской
области выделяются деловой  туризм  (30-33%),  оздоровительный  туризм
(30-34%) и культурно-познавательный туризм (28-30%).
     Уникальные природные ресурсы и  культурное  наследие  Ульяновской
области  не  могут  рассматриваться   в   качестве   единственного   и
достаточного условия для обеспечения успешного  развития  въездного  и
внутреннего туризма. Необходимы комплексные решения по  комбинированию
данных  ресурсов  с  предпринимательским  потенциалом  в   создаваемых
экономико-правовых  условиях,   поддерживающих   устойчивое   развитие
туризма в Ульяновской области.
     В связи с этим целесообразно приступить к созданию на  территории
Ульяновской области туристско-рекреационных кластеров,  обеспечивающих
устойчивое  развитие   отрасли   и   повышение   конкурентоспособности
областного туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе.
     В Ульяновской области  в  2005  году  принята  областная  целевая
программа  развития  туризма  на  2005-2010  годы  с   общим   объемом
финансирования  216,5  млн.  рублей.  Из  них   29,072   млн.   рублей
планировалось привлечь  из  областного  бюджета  Ульяновской  области,
фактически же было выделено и освоено 15,687 млн. рублей (53%).  В  то
же время  план  по  привлечению  внебюджетных  средств  на  реализацию
мероприятий областной целевой программы развития туризма был  выполнен
полностью, что позволило на каждый вложенный рубль  бюджетных  средств
привлечь до 12 рублей частных инвестиций. Это один  из  самых  высоких
показателей эффективности вложения  бюджетных  средств  по  отрасли  в
Российской Федерации.
     Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего  и  въездного
туристских потоков в Ульяновской области, являются:
     слабо развитая, а в ряде  муниципальных  образований  Ульяновской
области  отсутствующая  инженерная   инфраструктура   (в   том   числе
отсутствие сети энергоснабжения,  водоснабжения,  транспортных  сетей,
очистных   сооружений,   причалов,    пристаней,    дноуглубления    и
берегоукрепления), что является препятствием для  привлечения  частных
инвестиций в туристическую сферу;
     низкий     уровень     развития     туристской     инфраструктуры
(недостаточность,  а  в  ряде  муниципальных  образований  Ульяновской
области отсутствие средств размещения туристского  класса  и  объектов
досуга, неудовлетворительное  состояние  многих  объектов  туристского
показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически
на всех автомагистралях области, дефицит туристических автобусов);
     отсутствие   доступных    инвесторам    долгосрочных    кредитных
инструментов  (например,  проектное  финансирование)   с   процентными
ставками,  позволяющими  окупать  инвестиции  в   объекты   туристско-
рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
     невысокое  качество  обслуживания  во  всех  секторах  туристской
индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;
     отсутствие механизма и опыта  коммерциализации  через  туристские
проекты объектов природы и культурного наследия;
     отсутствие системы и механизмов  внедрения  политики  менеджмента
качества в сфере услуг Ульяновской области;
     недостаточное     продвижение     Ульяновской     области     как
привлекательного  направления  для  туристов,   обусловленное   низким
уровнем бюджетного финансирования.
     С учетом  изложенного  можно  сделать  вывод  об  актуальности  и
обоснованной необходимости активизации роли Правительства  Ульяновской
области в решении  сформулированных  в  настоящей  Программе  задач  с
использованием программно-целевого подхода.
     Программа     характеризуется     следующими      принципиальными
особенностями, отраженными в соответствующих разделах:
     системный характер цели  и  основных  задач  Программы,  а  также
комплексный и единый методологический подход к  их  решению  с  учетом
взаимосвязи (исключение дублирования и взаимное дополнение) с  другими
реализуемыми и  планируемыми  к  реализации  действиями  Правительства
Ульяновской области по развитию муниципальных образований;
     ориентация цели, задач  и  мероприятий  Программы  на  достижение
результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями;
     запланированное  применение  новейших  технологий,  инновационных
подходов, а  также  мирового  опыта  в  области  создания  и  развития
туристско-рекреационных   кластеров   и   межрегиональной   туристской
инфраструктуры, продвижения туристского продукта;
     проектный подход  в  определении  мероприятий,  предполагаемых  к
реализации в рамках Программы, с учетом важных для  отрасли  критериев
отбора проектов, в том  числе  на  соответствие  кластерному  принципу
развития экономики Ульяновской области;
     внедрение  прогрессивных  механизмов  государственной   поддержки
приоритетных  туристских  проектов  Ульяновской  области   на   основе
государственно-частного партнерства, субсидирования процентных  ставок
по кредитам.
     66% средств    областного    бюджета     Ульяновской     области,
предусмотренных  на  реализацию  программных  мероприятий,  выделяются
муниципальным образованиям  Ульяновской  области  в  виде  субсидий  и
направляются на софинансирование строительства объектов  инженерной  и
обеспечивающей  инфраструктур   создаваемых   туристских   комплексов,
строительство  которых  должно  осуществляться  за  счет  внебюджетных
источников.

 3. Цель и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели Программы

     Выбор цели и задач Программы основывается на положениях Концепции
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
на период  до  2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и  Основных  направлениях
деятельности Правительства Российской  Федерации  на  период  до  2012
года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от
17.11.2008 N 1663-р,  которыми  определена  необходимость  перехода  к
инновационному социально ориентированному типу экономического развития
страны. Этот же принцип заложен и  в  основу  принятой  в  Ульяновской
области  Стратегии   социально-экономического   развития   Ульяновской
области  на  период   до   2020   года,   утвержденной   распоряжением
Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр.
     Такой переход требует создания  условий  для  улучшения  качества
жизни населения Ульяновской области, в  том  числе  за  счет  развития
инфраструктуры отдыха  и  туризма,  а  также  обеспечения  качества  и
доступности туристских услуг.
     Исходя  из  этого,  целью  Программы  является  создание  системы
государственно-частного   партнерства,    обеспечивающей    устойчивое
развитие туристической отрасли на территории  Ульяновской  области,  в
соответствии  с  российскими  и  международными  стандартами  качества
предоставляемых услуг.
     Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих
основных задач:
     развитие туристско-рекреационного комплекса Ульяновской области;
     создание системы государственно-частного  партнерства  в  отрасли
туризма на территории Ульяновской области;
     введение системы обеспечения качества туристских услуг  въездного
и внутреннего туризма на территории Ульяновской области;
     продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на мировом  и
внутреннем туристских рынках.
     Оценка  достижения  цели  Программы  по   годам   ее   реализации
осуществляется  посредством  определения  степени  и  полноты  решения
поставленных  задач,  а  также  с  использованием  следующих   целевых
индикаторов:
     численность граждан России, размещенных  в  средствах  размещения
для временного проживания туристов на территории Ульяновской области;
     численность  иностранных   граждан,   въезжающих   в   Российскую
Федерацию с туристскими целями и размещенных  в  средствах  размещения
для временного проживания туристов на территории Ульяновской области;
     средняя продолжительность пребывания  на  территории  Ульяновской
области  граждан  России,  размещенных  в  средствах  размещения   для
временного проживания туристов на территории Ульяновской области;
     средняя продолжительность пребывания  на  территории  Ульяновской
области иностранных  граждан,  въезжающих  в  Российскую  Федерацию  с
туристскими целями и размещенных в средствах размещения для временного
проживания туристов на территории Ульяновской области.
     Для  оценки  степени   решения   задач   Программы   предлагается
использовать   следующие   установленные   формами    государственного
федерального статистического наблюдения показатели решения  задачи  по
развитию туристско-рекреационного комплекса на территории  Ульяновской
области:
     площадь  номерного  фонда  средств  размещения   для   временного
проживания туристов на территории Ульяновской области;
     инвестиции  в  средства  размещения  для  временного   проживания
туристов на территории Ульяновской области;
     количество мест в средствах размещения для временного  проживания
туристов на территории Ульяновской области;
     количество  работающих  в  средствах  размещения  для  временного
проживания туристов на территории Ульяновской области;
     количество работающих в индустрии туризма Ульяновской области;
     объем продаж туристских услуг, оказанных населению;
     объем продаж услуг средств размещения для  временного  проживания
туристов на территории Ульяновской области.
     Система целевых индикаторов и показателей  для  мониторинга  хода
реализации мероприятий Программы может быть уточнена в ходе реализации
Программы.

                 4. Сроки и этапы реализации Программы

     Программа  предполагает  решение  основных  задач   по   развитию
внутреннего  и  въездного  туризма  в  Ульяновской  области,   которые
сформулированы в разделе 3 Программы, к 2015 году.
     В рамках Программы предусмотрено выделение  следующих  логических
этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации:
     I этап (2011 год)  -  подготовительный  этап,   предусматривающий
проведение  работ   по   отбору   приоритетных   туристских   проектов
Ульяновской области и формированию  туристско-рекреационных  кластеров
на территории Ульяновской области.
     Помимо  этого,  задачей  I  этапа   Программы   станет   создание
эффективных механизмов управления реализацией Программы.
     II этап (2012-2013 годы)  -  этап  пилотного  внедрения   системы
развития туристско-рекреационных кластеров на территории муниципальных
образований  за  счет  реализации  адресных  инвестиционных  проектов,
направленных, в том числе, на развитие коммунальной, энергетической  и
транспортной инфраструктуры соответствующих муниципальных  образований
Ульяновской области.
     Будет проведена апробация на практике разработанных  на  I  этапе
механизмов создания инвестиционных  площадок  (туристско-рекреационных
кластеров) с целью привлечения инвестиций в туристическую  отрасль  на
условиях государственно-частного партнерства.
     III этап (2014-2015 годы) - этап тиражирования, предусматривающий
создание  сети  курортных  и   туристских   объектов   на   территории
Ульяновской области,  сертифицированных  по  отраслевым  стандартам  и
стандартам  системы  менеджмента   качества,   способных   значительно
повысить конкурентоспособность рынка туристских  услуг  в  Ульяновской
области.

                   5. Система мероприятий Программы

     Система  программных  мероприятий  включает  в   себя   следующие
основные разделы:
     правовое,  организационно-методическое   обеспечение   управления
развитием туризма в Ульяновской области;
     государственная поддержка  развития  инфраструктуры  въездного  и
внутреннего туризма в Ульяновской области;
     информационная  и  рекламная  поддержка  приоритетных  туристских
проектов Ульяновской области.
     Первый раздел Программы подразумевает развитие системы правового,
организационно-методического   обеспечения    развития    туризма    в
Ульяновской области,  направленной  на  регулирование  деятельности  в
туристско-рекреационной   сфере   в   соответствии   с    полномочиями
исполнительных органов государственной власти  Ульяновской  области  и
органов местного самоуправления муниципальных образований  Ульяновской
области.
     Второй  раздел  программных  мероприятий  подразумевает  создание
системы   государственно-частного   партнерства   с   целью   развития
туристской   инфраструктуры   на   территории   Ульяновской   области.
Мероприятия  предусматривают  оказание  субъектам  малого  и  среднего
предпринимательства,    включая    индивидуальных    предпринимателей,
государственной поддержки в вопросах развития инфраструктуры туризма в
Ульяновской  области,  реализации  приоритетных  туристских   проектов
Ульяновской области.
     Третий раздел Программы включает в себя мероприятия, направленные
на создание и поддержание благоприятного для развития  туризма  имиджа
Ульяновской области. В данный раздел входит организация  туристических
выставочно-ярмарочных мероприятий на территории  Ульяновской  области,
организация  участия  объединенного  стенда  Ульяновской   области   в
туристических   выставочных   мероприятиях   за   пределами   области,
организация рекламных  туров  для  туроператоров  из  других  регионов
России и зарубежья, организация  пресс-туров,  изготовление  рекламной
полиграфической продукции о туристских ресурсах  Ульяновской  области,
создание и  развитие  интернет-ресурсов  с  информацией  о  туризме  в
Ульяновской области.
     Таким образом, Программа включает в  себя  комплекс  мероприятий,
позволяющих сопровождать приоритетные туристские  проекты  Ульяновской
области и проводить  постоянный  мониторинг  имеющихся  на  территории
Ульяновской области туристских ресурсов,  являющихся  ресурсной  базой
для приоритетных туристских проектов Ульяновской области.

                  6. Ресурсное обеспечение Программы

     По предварительным прогнозным данным, общий объем  финансирования
Программы  рассчитан  в  ценах  соответствующих   лет   и   составляет
9,78 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального  бюджета -
0,98 млрд.  рублей  (10 %),  средств  областного  бюджета  Ульяновской
области - 0,4 млрд. рублей (5 %), внебюджетных  средств  -  8,4  млрд.
рублей (85 %).
     Финансирование Программы по годам  и  источникам  представлено  в
таблице:

-------------------------------------------------------------------
|      Источник       | 2011  |  2012  |  2013  |  2014  |  2015  |
|   финансирования    |  год  |  год   |  год   |  год   |  год   |
|---------------------+-------+--------+--------+--------+--------|
| Федеральный бюджет  |   -   | 500,0  | 280,0  | 200,0  |   -    |
|---------------------+-------+--------+--------+--------+--------|
| Областной бюджет    | 60,0  |  15,0  |  14,0  | 194,5  | 145,0  |
| Ульяновской области |       |        |        |        |        |
|---------------------+-------+--------+--------+--------+--------|
| Внебюджетные        | 168,5 | 855,5  | 1007,5 | 2548,5 | 3869,0 |
| источники           |       |        |        |        |        |
|---------------------+-------+--------+--------+--------+--------|
| Итого               | 228,5 | 1370,5 | 1301,5 | 2943,0 | 4014,0 |
-------------------------------------------------------------------
     Финансирование Программы предусмотрено по четырем направлениям:
     1) первое  направление  -   выделение   из   областного   бюджета
Ульяновской области субсидий на компенсацию затрат субъектов индустрии
туризма на разработку проектной документации  по  развитию  инженерной
инфраструктуры туристско-рекреационных зон Ульяновской области.  Общий
объем финансирования этого направления составляет 92  млн.  рублей  за
счет  средств  областного  бюджета  Ульяновской  области.  По  данному
направлению планируется создать необходимые условия для  получения  не
менее 10 рублей из федерального  бюджета  и  внебюджетных  средств  на
каждый рубль из областного бюджета Ульяновской области, выделенный  на
реализацию  мероприятия,   на   развитие   инфраструктуры   кластерных
туристских проектов: "Русский берег", "Центр ремесел";
     2) второе  направление  -  развитие   инженерной   инфраструктуры
туристско-рекреационных  зон   и   туристско-рекреационных   кластеров
Ульяновской области. Общий объем финансирования - 9616,5 млн.  рублей,
из них 221,5 млн. рублей ? за счет  средств  федерального  бюджета  по
федеральной  целевой  программе  "Развитие  внутреннего  и   въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)", 8415 млн.  рублей  ?
за  счет  внебюджетных   источников.   Средства   областного   бюджета
Ульяновской области, привлеченные по данному  направлению,  во-первых,
позволят  подготовить  инфраструктуру  инвестиционных   площадок   для
реализации масштабных  туристских  проектов,  осуществляемых  за  счет
внебюджетных средств, во-вторых, позволят создать достаточные  условия
для обеспечения софинансирования федеральной части затрат на  развитие
инфраструктуры туризма по проектам от Ульяновской области.  Около  80%
средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных  на  данное
мероприятие,  будет  направлено   на   строительство   (реконструкцию)
участков  автомобильных  дорог  до  туристских   объектов,   остальные
средства  пойдут   на   строительство   водопровода   и   канализации.
Строительство   данных   объектов   также   улучшит   инфраструктурное
обеспечение прилегающих поселений;
     3) третье направление - информационное и рекламное  сопровождение
приоритетных туристских  проектов  Ульяновской  области.  Общий  объем
финансирования - 78 млн. рублей, из них  45  млн.  рублей  ?  за  счет
средств областного бюджета Ульяновской области и 34 млн. рублей  ?  из
внебюджетных источников. Средства планируется направить на организацию
участия Ульяновской области в 20 международных туристических выставках
с оборудованной выставочной площадью от 20 до  40  кв.  м,  проведение
межрегиональных туристических  выставочных  мероприятий  в  Ульяновске
(пять  мероприятий),  создание   и   поддержание   деятельности   сети
электронных информационных киосков (25 единиц), создание и поддержание
современного многофункционального сайта www.goulyanovsk.ru, проведение
20 рекламных  и  пресс-туров  по  Ульяновской  области,  издание  пяти
наименований печатной  продукции  о  туристских  ресурсах  Ульяновской
области общим тиражом  не  менее  50000  экземпляров,  съемка  четырех
рекламных фильмов об Ульяновской области продолжительностью  15  минут
каждый, обеспечение 20 публикаций о  туристских  ресурсах  и  проектах
Ульяновской области в  федеральных  и  зарубежных  средствах  массовой
информации,  организация  трансляции  фильмов  о  туристских  ресурсах
Ульяновской  области  на  трех  федеральных  каналах   с   квартальной
периодичностью трансляции;
     4) четвертое  направление  -  предоставление  субсидий   бюджетам
муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в  целях
софинансирования  расходных  обязательств  муниципальных   районов   и
городских  округов  Ульяновской  области,  возникающих   в   связи   с
реализацией мероприятий,  предусмотренных  муниципальными  программами
развития туризма. Общий объем финансирования - 50 млн. рублей за  счет
средств областного бюджета Ульяновской области. Средства  направляются
на софинансирование строительства инженерной инфраструктуры  объектов,
включенных в муниципальные целевые программы. Размер субсидий бюджетам
муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в  целях
софинансирования  расходных  обязательств  муниципальных   районов   и
городских  округов  Ульяновской  области,  возникающих   в   связи   с
реализацией мероприятий,  предусмотренных  муниципальными  программами
развития  туризма,  рассчитан   на   основе   предварительных   заявок
муниципальных образований Ульяновской  области,  полученных  в  первом
квартале 2010 года.
     Объемы  финансирования  по  четырем  направлениям   приведены   в
приложении N 1.
     Взаимодействие государственного  заказчика  с  органами  местного
самоуправления муниципальных  образований  Ульяновской  области  будет
осуществляться на основе заключенных соглашений.
     Система мероприятий Программы и их финансирование за счет средств
областного бюджета Ульяновской области представлена в приложении N 2.
     Реализация мероприятий Программы  в  соответствии  со  сценарием,
предполагающим использование преимуществ кластерного подхода, позволит
на  один  рубль  средств   федерального   бюджета   привлечь   порядка
восьми рублей   внебюджетных    инвестиций    (собственные    средства
организаций,  кредиты,  средства  иностранных  инвесторов,  заемные  и
прочие  средства).  В соответствии  с  требованиями   законодательства
Российской Федерации соответствующие обязательства будут  подтверждены
основными участниками  Программы  в  рамках  соглашений  о  намерениях
(стороны Соглашения фиксируют возможные сроки выполнения  мероприятий,
объемы и источники их ресурсного обеспечения).
     При недостаточности внебюджетных средств соответствующие  расходы
на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет
средств областного бюджета Ульяновской области.
        
        7. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

     Экономический эффект Программы будет достигнут путем  привлечения
дополнительных инвестиций в сферу туризма  при  реализации  механизмов
государственно-частного   партнерства   и   обеспечении   экономически
привлекательных условий для осуществления туристской  деятельности,  а
также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить  создание
дополнительных рабочих мест,  увеличение  налоговых  доходов  бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации  и  рост  валового  внутреннего
продукта.
     Увеличение  внутреннего  и  въездного  туристских  потоков  будет
осуществляться за счет:
     развития современной инфраструктуры оздоровительного туризма;
     создания  новых  туристских  объектов,   маршрутов   и   брендов,
формирования  современных  востребованных   туристских   продуктов   и
расширения перечня туристских услуг;
     создания   системы   государственной   поддержки   туроператоров,
осуществляющих  туристскую   деятельность   в   сферах   въездного   и
внутреннего туризма;
     обеспечения доступности отдыха  для  широких  слоев  населения  и
привлекательности путешествий по Ульяновской области для россиян и для
иностранных граждан;
     проведения рекламных мероприятий некоммерческой направленности по
продвижению  новых  туристских   ресурсов   и   курортно-рекреационных
возможностей Ульяновской области на мировом  и  внутреннем  туристских
рынках.
     Создание дополнительных рабочих мест будет достигаться путем:
     развития предпринимательской инициативы, включая создание малых и
средних предприятий, осуществляющих деятельность  в  сфере  туристской
индустрии;
     заполнения   вакансий,   обслуживающих    вновь    введенные    и
реконструированные объекты туристской индустрии;
     введения новых специальностей и повышения престижности  профессий
в сфере туризма.
     В  процессе   реализации   мероприятий   Программы   в   наиболее
привлекательных туристско-рекреационных кластерах Ульяновской  области
предполагается   создать    объекты    инженерной    и    транспортной
инфраструктур, обеспечивающих функционирование туристических  объектов
(в том числе построить и реконструировать  линии  электропередачи  для
туристских  комплексов,  произвести  берегоукрепление  и  обустройство
прибрежных  зон  туристских  территорий,   осуществить   строительство
объектов водоснабжения и комплексов очистных сооружений),  необходимые
для  создания  инвестиционных  площадок  для  строительства  более  30
коллективных средств размещения и других туристических объектов.
     В результате  реализации  Программы  будут  достигнуты  следующие
целевые индикаторы и показатели, характеризующие  текущие  и  конечные
результаты ее реализации  и  определяющие  ее  социально-экономическую
эффективность (к показателям базового периода (2010 год)):
     увеличение  численности  иностранных   граждан,   въезжающих   на
территорию Ульяновской области с туристскими целями  и  размещенных  в
средствах размещения для временного проживания туристов на  территории
Ульяновской области, в 3 раза;
     увеличение объема  внутреннего  туристского  потока  (численность
граждан России, размещенных  в  средствах  размещения  для  временного
проживания туристов на территории Ульяновской области) в 4,4 раза;
     увеличение объема продаж туристских услуг, оказанных населению, в
6,4 раза;
     увеличение объема продаж услуг средств размещения для  временного
проживания туристов на территории Ульяновской области в 3,9 раза;
     увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии
Ульяновской области, в 3,4 раза.
     Эффективность  реализации  Программы  оценивается   как   степень
фактического достижения целевых индикаторов по отношению к нормативным
индикаторам, утвержденным Программой.
     Наряду с экономическим  эффектом  реализация  Программы  позволит
решить ряд важных  социальных  задач  по  удовлетворению  потребностей
жителей  Ульяновской  области  в  активном   и   полноценном   отдыхе,
укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также  задач
по патриотическому воспитанию молодежи области.
     Контроль за соблюдением законодательства Российской  Федерации  в
части охраны окружающей среды и охраны памятников культурного наследия
на  всех  этапах  реализации  мероприятий  Программы,  в   том   числе
обязательность  прохождения  в  необходимых  случаях   государственной
экологической    экспертизы,    обеспечит    высокую     экологическую
эффективность Программы в целом.

                 8. Организация управления Программой

     Реализация     Программы      предусматривает      взаимодействие
исполнительных органов  государственной  власти  Ульяновской  области,
органов местного самоуправления муниципальных образований  Ульяновской
области,  малых  и  средних  предприятий,  осуществляющих   туристскую
деятельность в сфере туристской индустрии.
     Управление  реализацией   Программы   осуществляет   Министерство
экономики Ульяновской области, на которое возлагается:
     обеспечение   проведения   организационно-правовой   работы    по
реализации Программы;
     выделение из областного бюджета Ульяновской  области  средств  на
реализацию мероприятий Программы;
     оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных
образований   Ульяновской   области   в   привлечении   инвестиций   в
строительство  и  реконструкцию  объектов  туристской  инфраструктуры,
расположенных на их территориях;
     организация продвижения туристских ресурсов  Ульяновской  области
на внутриобластном, российском и международном туристском рынках.