ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20 июня 2014 г. N 248-П
г. Ульяновск
Об утверждении Положения об инфраструктуре
пространственных данных Ульяновской области
(В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 22.05.2015 № 219-П)
В целях реализации Концепции создания и развития инфраструктуры
пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 1157-р, координации
работ по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных
Ульяновской области Правительство Ульяновской области п о с т а н о в
л я е т:
Утвердить Положение об инфраструктуре пространственных данных
Ульяновской области (прилагается).
Губернатор - Председатель
Правительства области С.И.Морозов
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Ульяновской области
от 20 июня 2014 г. N 248-П
ПОЛОЖЕНИЕ
об инфраструктуре пространственных данных
Ульяновской области
(В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 22.05.2015 № 219-П)
1. Общие положения
1.1. Положение об инфраструктуре пространственных данных
Ульяновской области (далее - Положение) разработано в соответствии с
Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных
Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 21.08.2006 N 1157-р, и Концепцией развития
отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 2378-
р.
Положение определяет организационную, функциональную структуру,
информационное обеспечение, структуру обеспечения, а также порядок
использования инфраструктуры пространственных данных Ульяновской
области.
Инфраструктура пространственных данных Ульяновской области
направлена на обеспечение пространственными данными функционирующих и
проектируемых региональных, муниципальных, отраслевых и ведомственных
географических информационных систем и снижение затрат на их
функционирование, сопровождение и обеспечение пространственными
данными.
1.2. Информационно-телекоммуникационная система Ульяновской
области, обеспечивающая доступ граждан и организаций Ульяновской
области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской
области (далее - ИОГВ УО) и органов местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области (далее - ОМСУ УО) к
распределенным ресурсам данных о пространственных объектах и их
наборах (далее - пространственные данные), а также распространение и
обмен данными в общедоступной глобальной информационной сети в целях
повышения эффективности их производства и использования (далее - ИПД
УО), состоит из следующих взаимосвязанных компонентов:
организационная структура ИПД УО;
функциональная структура ИПД УО;
информационное обеспечение ИПД УО;
структура обеспечения ИПД УО.
1.3. Целями создания ИПД УО являются:
учет пространственных данных;
решение задач территориального планирования;
обеспечение геоинформационной поддержки процессов учета
пространственных данных;
формирование единой информационной среды на территории
Ульяновской области, отвечающей современным требованиям и
обеспечивающей потребности ИОГВ УО, ОМСУ УО, организаций и граждан в
пространственных данных и межведомственном информационном
взаимодействии;
обеспечение свободного доступа ИОГВ УО, ОМСУ УО, организаций и
граждан к региональным ресурсам пространственных данных и их
эффективное использование.
1.4. Основными задачами создания ИПД УО являются:
создание системы геодезического обеспечения ИПД УО;
объединение существующих и разрабатываемых региональных,
муниципальных, ведомственных и отраслевых банков пространственных
данных, географических информационных систем и формирование единого
геоинформационного пространства на территории Ульяновской области;
создание системы специальным образом организованных баз данных
ИПД УО, предназначенных для обеспечения централизованного накопления и
коллективного многоцелевого использования данных;
создание системы профессиональной актуализации (мониторинга)
пространственных данных;
обязательное использование регламентированных систем координат и
базовых пространственных данных, определяемых как общедоступная часть
ресурсов пространственных данных, включающая информацию об их
координатной основе и избранных пространственных объектах, необходимых
для позиционирования пространственных данных, при создании новых
пространственных данных;
обеспечение надлежащей защиты пространственных данных от утраты,
повреждения, искажения, несанкционированного доступа;
обеспечение полноты, сопоставимости и интероперабельности
пространственных данных, их достоверности, точности и актуальности за
счет распределения функций и ответственности между организациями,
производящими и предоставляющими пространственные данные;
создание программ, предоставляющих свой функционал по
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть
"Интернет") или интранет, имеющих средства для информационного
взаимодействия в сети с другими программами или с пользователем по
web-протоколам (далее - сервис), обеспечивающих эффективную и
оперативную работу с пространственными данными;
создание условий для беспрепятственного подключения к ИПД УО
новых информационных ресурсов, систем, программных средств, сервисов,
поставщиков пространственных данных, к которым относятся ОМСУ УО,
физические или юридические лица, самостоятельно создавшие либо
получившие на законных основаниях право разрешать или ограничивать
доступ и использование имеющихся у них пространственных данных и
метаданных по территории Ульяновской области и заключившие
соответствующие соглашения с оператором ИПД УО об участии имеющихся у
них пространственных данных и метаданных в ИПД УО, и пользователей, к
которым относятся физические или юридические лица, которые используют
ИПД УО для выполнения конкретных функций.
2. Организационная структура ИПД УО
2.1. Организационную структуру ИПД УО составляют:
Правительство Ульяновской области;
областное государственное казённое учреждение "Электронный
Ульяновск" (далее - оператор ИПД УО); (В редакции Постановления
Правительства Ульяновской области от 22.05.2015 № 219-П)
ИОГВ УО (далее - операторы пространственных данных).
2.2. Правительство Ульяновской области осуществляет:
участие в разработке и реализации региональных программ внедрения
ИПД УО, контроль за исполнением обязательств Ульяновской области в
федеральных программах внедрения ИПД УО;
координацию работ по созданию, построению, функционированию,
эксплуатации и развитию ИПД УО с ИОГВ УО;
управление созданием, построением, функционированием,
эксплуатацией и развитием ИПД УО;
разработку правовых актов по вопросам создания, построения,
функционирования, эксплуатации и развития ИПД УО;
разработку и утверждение программ и планов работ по созданию,
построению, функционированию, эксплуатации и развитию ИПД УО;
проведение мониторинга создания, построения, функционирования,
эксплуатации и развития ИПД УО;
проведение мониторинга и подготовку информации о целевом
использовании бюджетных средств, направляемых на создание, построение,
функционирование, эксплуатацию и развитие ИПД УО;
проведение мониторинга и подготовку информации об информационных
ресурсах и информационных системах ИПД УО;
осуществление контроля за деятельностью по обеспечению
информационной безопасности ИПД УО.
2.3. Оператор ИПД УО осуществляет:
обеспечение создания, построения, функционирования, эксплуатации
и развития ИПД УО;
нормативно-техническое регулирование ИПД УО;
взаимодействие с операторами пространственных данных,
поставщиками пространственных данных и пользователями;
интеграцию ИПД УО с инфраструктурой пространственных данных
Российской Федерации;
эксплуатацию ИПД УО;
формирование и ведение баз данных ИПД УО, определяемых как
совокупность пространственных данных и иных данных, организованных по
определенным правилам, устанавливающим общие принципы описания,
хранения и манипулирования данными, предназначенных для удовлетворения
информационных потребностей пользователя, включение в их состав
пространственных данных и данных о пространственных данных (далее -
метаданные), переданных операторами пространственных данных и
поставщиками пространственных данных;
обеспечение интеграции вновь поступающих данных с информацией,
ранее размещенной в базах данных ИПД УО;
поддержание информации, содержащейся в ИПД УО, в рабочем,
целостном и актуальном состоянии;
мониторинг качества информации, поступающей и содержащейся в
базах данных ИПД УО (далее - данные ИПД УО), контроль межведомственной
согласованности данных ИПД УО;
обеспечение защиты данных ИПД УО в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
проверку данных ИПД УО на наличие сведений, составляющих
государственную тайну, а также информации, доступ к которой ограничен
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
информационное обслуживание пользователей;
расчетную и финансовую деятельность, связанную с получением и
перечислением (распределением) поставщикам пространственных данных
платежей за получение и использование копий пространственных данных в
соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями
договоров;
обеспечение функционирования систем подготовки и переподготовки
кадров по работе с ИПД УО;
обеспечение совместимости информационных систем в составе ИПД УО
между собой.
2.4. Операторы пространственных данных осуществляют:
создание и сбор пространственных данных и метаданных, их
агрегацию и актуализацию;
передачу пространственных данных оператору ИПД УО на основании
соглашения с оператором ИПД УО об участии имеющихся у них
пространственных данных и метаданных в ИПД УО;
эксплуатацию ИПД УО;
осуществление взаимодействия с оператором ИПД УО и поставщиками
пространственных данных в области создания и эксплуатации ИПД УО;
контроль за деятельностью по обеспечению информационной
безопасности созданных и собранных пространственных данных и
метаданных.
3. Функциональная структура ИПД УО
Функциональная структура ИПД УО состоит из следующих
геоинформационных систем (далее - ГИС):
ГИС "Геопортал Ульяновской области", представляющая комплекс
сервисов, обеспечивающих доступ пользователям к ресурсам
пространственных данных посредствам сети "Интернет" и интранет,
ориентирована на решение широкого комплекса отраслевых задач ИОГВ УО,
ОМСУ УО и организаций, информационное обеспечение основных направлений
хозяйственной деятельности Ульяновской области, создание общественно
доступной коммуникативной среды по проблемам качества жизни и
состояния окружающей среды;
ГИС "Региональная навигационно-информационная система",
предназначенная для обеспечения безопасности перевозок, повышения
качества и обеспечения контроля качества транспортных услуг,
автоматизации процессов планирования, мониторинга, диспетчеризации и
управления транспортом различного функционального назначения на
территории Ульяновской области, информационно-аналитического
обеспечения ИОГВ УО, ОМСУ УО, организаций, осуществляющих деятельность
в области оказания транспортных услуг, и других организаций,
информационного обеспечения автоматизированного центра контроля и
надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части
мониторинга перевозок пассажиров и опасных грузов посредством
использования современных информационно-телекоммуникационных
технологий и технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на основе
типовых унифицированных технических решений;
ГИС "Спутниковая система точного позиционирования",
предназначенная для сбора, математической обработки и архивирования
информации, поступающей с референцных станций Ульяновской области и от
пользователей, осуществления контроля работы референцных станций
Ульяновской области, предоставления информации пользователям;
ГИС "Региональный банк данных космической съемки",
предназначенная для сбора, каталогизации, математической обработки,
архивирования и хранения данных дистанционного зондирования Земли
(далее - ДЗЗ).
В функциональную структуру ИПД УО могут входить иные
региональные, муниципальные, отраслевые и ведомственные информационные
системы, оперирующие пространственными данными.
4. Информационное обеспечение ИПД УО
4.1. Информационное обеспечение ИПД УО состоит из
пространственных данных и дополнительной информации.
4.2. Пространственные данные включают в себя:
базовые пространственные данные;
цифровые модели рельефа на территорию Ульяновской области;
данные ДЗЗ на территорию Ульяновской области;
единый адресный реестр на территорию Ульяновской области;
справочники и классификаторы, необходимые для единообразного
кодирования пространственных данных и их идентификации, а также для
описания цифровой модели материального или абстрактного объекта
реального или виртуального мира с указанием его идентификатора,
координатных и атрибутивных данных (далее - пространственные объекты);
каталоги пространственных объектов, предназначенные для
интеграции региональных, муниципальных информационно-учетных и
информационно-аналитических ресурсов, содержащих данные о
пространственных объектах, которые включают в себя сведения об
идентификаторах пространственных объектов (уникальные характеристики
пространственного объекта, присваиваемые ему пользователем или
назначаемые информационной системой, которая используется для фиксации
связи координатных и адресных данных пространственных объектов),
координатные и адресные данные, данные о классификации объектов,
данные о взаимосвязи между пространственными объектами (вложение,
пересечение, касание и т.д.) и основные качественные и количественные
показатели пространственных объектов;
тематические пространственные данные, которые состоят из слоев,
определяемых как совокупности объектов цифровой или электронной карты,
объединенных каким-либо признаком или группой признаков, тематического
наполнения, подлежащих регулярному пересмотру с возможным сокращением
либо расширением;
метаданные, используемые для каталогизации пространственных
данных, кроме того, их создание и обновление обязательно для всех
поставщиков пространственных данных;
достоверные сведения о поставщике пространственных данных.
4.3. Дополнительная информация включает в себя:
информацию о правовом, техническом, технологическом и
организационно-методическом обеспечении ИПД УО;
данные о лицах и организациях, выполняющих определенные функции;
необходимую контактную информацию;
дополнительные данные, предоставляемые в общее пользование по
решению поставщика пространственных данных и оператора
пространственных данных;
данные о доступных сервисах.
4.4. Вся информация, поступающая в ИПД УО, хранится в базах
данных ИПД УО.
4.5. Основные требования к информационному обеспечению ИПД УО:
полнота, точность и достоверность данных ИПД УО;
учет данных ИПД УО;
своевременная актуализация данных ИПД УО;
полноценное документирование данных ИПД УО метаданными;
классификация данных ИПД УО и метаданных на конфиденциальные и
данные общего доступа;
гарантированная сохранность, защита от утраты, разрушения,
намеренного искажения, несанкционированного доступа к данным ИПД УО.
4.6. Информационные ресурсы должны обеспечивать интероперабель-
ность пространственных данных за счет:
активного использования метаданных;
подключения к сети "Интернет";
обязательного соблюдения принятых стандартов и требований в
составе системы правового и организационного обеспечения ИПД УО;
использования специальных программных модулей, обеспечивающих
согласование внутренних форматов данных с требованиями по обмену
данными, устанавливаемыми оператором ИПД УО.
4.7. В случаях дублирования информационного наполнения разных
ресурсов обеспечивается периодическая синхронизация копии с
источником.
Первичное создание метаданных выполняется одновременно с
размещением данных в базах данных ИПД УО. При любом изменении
производится новая запись метаданных.
5. Структура обеспечения ИПД УО
Структура обеспечения ИПД УО включает в себя:
программно-техническое обеспечение ИПД УО для обеспечения
функционирования и управления ИПД УО;
правовое и организационное обеспечение ИПД УО для регламентации
создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития ИПД
УО;
лингвистическое обеспечение ИПД УО для общения различных
категорий пользователей в удобной для них форме с сервисами ИПД УО и
осуществления процедур преобразования и машинного представления
находящейся в ИПД УО информации;
математическое обеспечение ИПД УО, определяемое как совокупность
математических методов, моделей и алгоритмов обработки информации,
используемых при функционировании автоматизированной системы, для
решения прикладных задач с использованием пространственных данных.
6. Порядок использования информации, содержащейся в ИПД УО
6.1. Использование ИПД УО должно соответствовать устанавливаемому
законодательством Российской Федерации правовому режиму следующих
объектов гражданских прав:
информации, составляющей государственные информационные ресурсы;
планов и карт, программ, баз данных, средств организации
(представления) информации в информационных системах и иных творческих
результатов, охраняемых законодательством;
охраняемых патентоспособных объектов, обозначений, торговых
наименований;
сведений, составляющих коммерческую тайну;
материальных (бумажных, магнитных, оптических и иных) носителей
информации, составляющей информационные ресурсы, а также иных
технических средств обеспечения информационных систем.
6.2. Предоставление пользователям сведений об ИПД УО осуществляет
оператор ИПД УО.
6.3. Режим предоставления и использования пространственных данных
и их копий определяет оператор ИПД УО.
