ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
12 июля 2013 г. N 288-П
г. Ульяновск
Об утверждении Порядка подготовки и издания правовых актов
исполнительных органов государственной власти Ульяновской области
(В редакции Постановлений Правительства Ульяновской области
от 20.12.2013 г. N 629-П; от 19.06.2014 г. N 235-П;
от 14.12.2015 № 666-П)
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Ульяновской области от
30.12.2005 N 158-ЗО "О системе исполнительных органов государственной
власти Ульяновской области", в целях совершенствования подготовки и
издания правовых актов исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:
Утвердить Порядок подготовки и издания правовых актов
исполнительных органов государственной власти Ульяновской области
(прилагается).
Губернатор - Председатель
Правительства области С.И.Морозов
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Ульяновской области
от 12 июля 2013 г. N 288-П
ПОРЯДОК
подготовки и издания правовых актов исполнительных органов
государственной власти Ульяновской области
(В редакции Постановлений Правительства Ульяновской области
от 20.12.2013 г. N 629-П; от 19.06.2014 г. N 235-П;
от 14.12.2015 № 666-П)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет правила подготовки и издания
правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной
власти Ульяновской области (далее - исполнительные органы), по
основной деятельности.
1.2. Правовые акты исполнительных органов (далее - правовые акты)
издаются на основании и во исполнение федеральных законов и иных
правовых актов Российской Федерации, Устава и законов Ульяновской
области, правовых актов Губернатора и Правительства Ульяновской
области, а также в целях осуществления собственной исполнительно-
распорядительной деятельности, вытекающей из функций и задач
соответствующего исполнительного органа.
1.3. Правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный
характер, издаются в форме приказов. Правовые акты по оперативным и
другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в
форме распоряжений, а в случаях, предусмотренных федеральным
законодательством, в форме приказов.
2. Порядок разработки и согласования проектов правовых актов
2.1. Разработка проекта правового акта возлагается на структурное
подразделение исполнительного органа (должностное лицо исполнительного
органа) с учетом его функций и компетенции.
2.2. В случае разработки проектов наиболее важных и сложных
правовых актов лицо, осуществляющее разработку проекта правового акта
(далее - разработчик), вправе организовать его обсуждение в целях
выработки единого мнения всех заинтересованных сторон.
Исполнительные органы направляют проекты правовых актов,
оказывающих влияние на доходы или расходы областного бюджета
Ульяновской области, в Министерство финансов Ульяновской области для
оценки финансовых последствий принятия соответствующих решений для
областного бюджета Ульяновской области. (Дополнен - Постановление
Правительства Ульяновской области от 20.12.2013 г. N 629-П)
Срок рассмотрения Министерством финансов Ульяновской области
такого проекта правового акта не должен превышать трех рабочих дней,
срок рассмотрения сложных по содержанию и значительных по объему
проектов правовых актов - не более пяти рабочих дней. (Дополнен -
Постановление Правительства Ульяновской области
от 20.12.2013 г. N 629-П)
По результатам рассмотрения проекта правового акта Министерство
финансов Ульяновской области готовит заключение, в котором дается
оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для
областного бюджета Ульяновской области. (Дополнен - Постановление
Правительства Ульяновской области от 20.12.2013 г. N 629-П)
В случае отрицательного заключения Министерства финансов
Ульяновской области работа по дальнейшему прохождению проекта
правового акта прекращается. (Дополнен - Постановление Правительства
Ульяновской области от 20.12.2013 г. N 629-П)
Разработчик проекта правового акта вправе представить свои
возражения на отрицательное заключение, которые подлежат рассмотрению
Министерством финансов Ульяновской области. (Дополнен - Постановление
Правительства Ульяновской области от 20.12.2013 г. N 629-П)
2.3. В состав проекта правового акта в обязательном порядке
входят:
текст проекта правового акта, подготовленный и завизированный
разработчиком в соответствии с инструкцией по делопроизводству
соответствующего исполнительного органа, утвержденной руководителем
исполнительного органа (далее - инструкция по делопроизводству);
пояснительная записка, содержащая обоснование принятия проекта
правового акта, подготовленная в соответствии с инструкцией по
делопроизводству, подписанная разработчиком;
финансово-экономическое обоснование, которое представляет собой
описание экономического эффекта от реализации правового акта,
основывается на содержащихся в пояснительной записке к проекту
правового акта финансовом, экономическом и (или) статистическом
анализе текущей ситуации по решениям, предлагаемым к принятию проектом
правового акта, прогнозе экономических и иных последствий реализации
таких решений, содержит оценку влияния (в том числе косвенного)
реализации проекта правового акта на доходы и расходы областного
бюджета Ульяновской области, юридических и физических лиц, а также в
зависимости от содержания проекта правового акта включает расчеты в
денежном выражении (тыс. рублей): (В редакции Постановления
Правительства Ульяновской области от 20.12.2013 г. N 629-П)
а) расходов областного бюджета Ульяновской области в связи с
реализацией проекта правового акта, прекращением (отменой) действия
других правовых актов с установлением объема финансового обеспечения,
в том числе: (Дополнен - Постановление Правительства Ульяновской
области от 20.12.2013 г. N 629-П)
бюджетных ассигнований с указанием направлений расходов (с их
обоснованием) на реализацию решений, предлагаемых к принятию проектом
правового акта, сведений об источниках финансового обеспечения в
текущем финансовом году, в очередном финансовом году и плановом
периоде, а также за пределами планового периода в случае, если срок
реализации решений, предлагаемых к принятию проектом правового акта,
выходит за пределы планового периода; (Дополнен - Постановление
Правительства Ульяновской области от 20.12.2013 г. N 629-П)
дополнительных расходов областного бюджета Ульяновской области на
реализацию решений, предлагаемых к принятию проектом правового акта, с
указанием источников их финансового обеспечения; (Дополнен -
Постановление Правительства Ульяновской области
от 20.12.2013 г. N 629-П)
б) финансового обеспечения расходов из иных источников; (Дополнен
- Постановление Правительства Ульяновской области
от 20.12.2013 г. N 629-П)
в) расходов юридических и физических лиц по исполнению решений,
предлагаемых к принятию проектом правового акта (при реализации
правового акта, прекращении (отмене) его действия); (Дополнен -
Постановление Правительства Ульяновской области
от 20.12.2013 г. N 629-П)
г) доходов областного бюджета Ульяновской области в случае, если
решения, предлагаемые к принятию проектом правового акта, повлекут за
собой сокращение (увеличение) доходов (расходов) областного бюджета
Ульяновской области; (Дополнен - Постановление Правительства
Ульяновской области от 20.12.2013 г. N 629-П)
д) увеличения (уменьшения) поступлений налогов, сборов (пошлин),
иных обязательных платежей в областной бюджет Ульяновской области;
(Дополнен - Постановление Правительства Ульяновской области
от 20.12.2013 г. N 629-П)
е) увеличения (уменьшения) доходов физических лиц при реализации
решений, предлагаемых к принятию проектом правового акта
(рассчитывается суммарно и в виде денежной суммы, процента роста
(снижения) к среднему доходу); (Дополнен - Постановление Правительства
Ульяновской области от 20.12.2013 г. N 629-П)
ж) дополнительных доходов юридических и физических лиц,
выраженных в снижении налогового бремени в связи с реализацией
решений, предлагаемых к принятию проектом правового акта. (Дополнен -
Постановление Правительства Ульяновской области
от 20.12.2013 г. N 629-П)
2.4. Подготовленный проект правового акта должен пройти
согласование.
Форма согласования проекта правового акта устанавливается
инструкцией по делопроизводству.
2.5. Разработчик в обязательном порядке обеспечивает согласование
проекта правового акта с юридической службой исполнительного органа, а
в случае ее отсутствия - с должностным лицом, ответственным за
правовое сопровождение документов в исполнительном органе (далее -
юридическая служба).
Юридическая служба осуществляет анализ документов, указанных в
пункте 2.3 раздела 2 настоящего Порядка, и проводит правовую
экспертизу текста проекта правового акта.
В ходе согласования проекта правового акта юридической службой
устанавливается:
наличие документов, указанных в пункте 2.3 раздела 2 настоящего
Порядка, и их соответствие требованиям инструкции по делопроизводству;
наличие полномочий исполнительного органа для принятия правового
акта;
соблюдение формы правового акта в соответствии с пунктом 1.3
раздела 1 настоящего Порядка;
соответствие правового акта нормам законодательства;
соблюдение правил юридической техники.
В случае, если имеются замечания к проекту правового акта,
юридическая служба возвращает разработчику проект правового акта для
их устранения.
В случае, если замечания к проекту правового акта отсутствуют или
устранены, юридическая служба делает отметку о согласовании проекта
правового акта.
В случае, если юридическая служба установила отсутствие
полномочий исполнительного органа для принятия правового акта,
готовится заключение о несоответствии его законодательству, на
основании которого руководитель исполнительного органа принимает
решение о прекращении разработки правового акта.
Юридическая служба осуществляет антикоррупционную экспертизу
текста правового акта, имеющего нормативный характер, на основании
Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов". (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 14.12.2015 № 666-П)
Должностное лицо юридической службы исполнительного органа,
должностное лицо, ответственное за правовое сопровождение документов в
исполнительном органе, несут персональную ответственность за решения и
действия, принимаемые в ходе согласования проектов правовых актов.
2.6. Проект правового акта согласовывается с иными должностными
лицами исполнительного органа, территориальными органами
исполнительного органа, а также совещательными и координационными
органами, действующими при исполнительных органах, в случае, если он
затрагивает сферу их компетенции.
2.7. Разработчик направляет проект правового акта, имеющего
нормативный характер, для заключения в контрольные, надзорные и иные
органы власти, если такое согласование является обязательным в
соответствии с законодательством.
Допускается несоблюдение требования о необходимости направления
проектов правовых актов, имеющих нормативный характер, в контрольные и
надзорные органы в случае, если указанное согласование в установленные
сроки может привести к нарушению порядка обеспечения исполнения
полномочий Ульяновской области в сфере бюджетных правоотношений и
тарифообразования:
правовых актов, разработанных в соответствии с абзацем вторым
пункта 2 статьи 20, абзацем вторым пункта 2 статьи 23 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, а также правовых актов, регулирующих
вопросы порядка применения целевых статей и видов расходов бюджетной
классификации расходов, предусмотренных в областном бюджете
Ульяновской области, в том числе финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
правовых актов об утверждении тарифов в сфере водоснабжения,
водоотведения, теплоснабжения, электроэнергетики, а также; (В редакции
Постановления Правительства Ульяновской области от 14.12.2015 № 666-П)
правовых актов о внесении изменений в правовые акты, указанные в
абзацах третьем и четвертом настоящего пункта;
правовых актов о признании утратившими силу правовых актов.
Пункт (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 19.06.2014 г. N 235-П)
2.8. Разработчик обеспечивает общественное обсуждение проектов
правовых актов, имеющих нормативный характер, в форме обсуждения в
общественных советах при исполнительных органах государственной власти
Ульяновской области, за исключением:
правовых актов, разработанных в соответствии с абзацем вторым
пункта 2 статьи 20, абзацем вторым пункта 2 статьи 23 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, а также правовых актов, регулирующих
вопросы порядка применения целевых статей и видов расходов бюджетной
классификации расходов, предусмотренных в областном бюджете
Ульяновской области, в том числе финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
правовых актов об утверждении тарифов в сфере водоснабжения,
водоотведения, теплоснабжения, электроэнергетики, а также тарифов
организаций коммунального комплекса;
правовых актов об ограничении прав на землю, разработанных в
соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской
Федерации;
правовых актов об установлении (снятии) ограничительных
мероприятий (карантина), разработанных в соответствии со статьей 17
Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-I "О ветеринарии";
правовых актов о внесении изменений в правовые акты, указанные в
абзацах втором и третьем настоящего пункта.
Пункт (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 19.06.2014 г. N 235-П)
2.9. Разработчик несет ответственность за полноту согласования
проекта правового акта, а также за устранение всех замечаний,
выявленных в ходе его согласования.
3. Порядок подписания и издания проектов правовых актов
3.1. По окончании согласования текст проекта правового акта
оформляется (печатается) на соответствующем бланке и визируется
разработчиком в соответствии с инструкцией по делопроизводству.
3.2. Оформленный в соответствии с инструкцией по делопроизводству
текст проекта правового акта представляется разработчиком на подпись
руководителю исполнительного органа или лицу, исполняющему его
обязанности, с приложением документом, указанных в пункте 2.3 раздела
2 настоящего Порядка, доклада о результатах общественного обсуждения,
предусмотренного пунктом 2.8 раздела 2 настоящего Порядка, а также
документов, подтверждающих его согласование всеми заинтересованными
лицами (отметки о согласовании, положительные заключения контрольных,
надзорных и иных органов власти, указанных в пункте 2.7 раздела 2
настоящего Порядка). (В редакции Постановления Правительства
Ульяновской области от 19.06.2014 г. N 235-П)
3.3. После подписания правовой акт направляется разработчиком в
структурное подразделение исполнительного органа, осуществляющее
регистрацию правовых актов.
3.4. Подписанные правовые акты издаются в соответствии с
инструкцией по делопроизводству и подлежат опубликованию в
соответствии с Законом Ульяновской области от 29.11.2005 N 136-ЗО
"О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых
актов Ульяновской области".
3.5. Копии правовых актов, имеющих нормативный характер,
направляются в прокуратуру Ульяновской области и Управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в
порядке и сроки, установленные законодательством.
3.6. Исполнительные органы, осуществляющие нормотворческую
деятельность, направляют ежемесячно в государственно-правовой
департамент Правительства Ульяновской области сведения о количестве
принятых за отчетный период правовых актов, имеющих нормативный
характер.
