ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01 апреля 2011 г. N 136-П
г. Ульяновск
Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-
спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера регионального и межмуниципального
характера на территории Ульяновской области
(В редакции Постановлений Правительства Ульяновской области
от 03.07.2013 г. N 279-П; от 05.07.2013 г. N 283-П;
от 21.10.2014 г. N 476-П; от 17.08.2015 № 407-П;
от 15.04.2016 № 158-П)
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" Правительство
Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера регионального и
межмуниципального характера на территории Ульяновской области.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ульяновской области от 24.11.2006
N 331 "Об организации и проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и
регионального характера на территории Ульяновской области";
пункт 2 постановления Правительства Ульяновской области от
08.09.2009 N 328-П "О внесении изменений в некоторые нормативные
правовые акты Правительства Ульяновской области".
3. (Утратил силу - Постановление Правительства Ульяновской
области от 05.07.2013 г. N 283-П)
Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства области А.И.Якунин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Ульяновской области
от 01 апреля 2011 г. N 136-П
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
регионального и межмуниципального характера на территории Ульяновской
области
(В редакции Постановлений Правительства Ульяновской области
от 03.07.2013 г. N 279-П; от 21.10.2014 г. N 476-П;
от 17.08.2015 № 407-П; от 15.04.2016 № 158-П)
Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения
работ в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
регионального и межмуниципального характера на территории Ульяновской
области.
Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 N 3-ФКЗ
"О чрезвычайном положении", Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ
"О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральным
законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным
законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций", постановлением Правительства Российской Федерации от
21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", другими нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Ульяновской области.
1. Общие положения
1.1. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы на
территории Ульяновской области в зоне чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера регионального и межмуниципального характера
(далее - ЧС) проводятся в целях спасения жизни и сохранения здоровья
людей, материальных и культурных ценностей, снижения размеров ущерба
для окружающей среды, локализации ЧС. (В редакции Постановления
Правительства Ульяновской области от 21.10.2014 г. N 476-П)
1.2. В период проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ осуществляется ежедневный строгий учет людей,
находящихся в зоне ЧС.
2. Руководство организацией и проведением аварийно-спасательных и
других неотложных работ
2.1. Сбор и обмен информацией о ЧС на территории Ульяновской
области осуществляется в порядке, определяемом Правительством
Ульяновской области.
2.2. Решение о назначении руководителя ликвидации ЧС принимается
Губернатором Ульяновской области или лицом, его замещающим, при
введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а
также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов
управления и сил Ульяновской территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Руководитель аварийно-спасательного формирования, прибывший в
зону ЧС первым, принимает на себя полномочия руководителя ликвидации
ЧС и исполняет их до назначения руководителя ликвидации ЧС.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 17.08.2015 № 407-П)
2.3. Решение об отстранении руководителя ликвидации ЧС
от исполнения обязанностей и о принятии руководства на себя или
назначении другого должностного лица принимает Губернатор -
Ульяновской области или лицо, его замещающее. (В редакции
Постановлений Правительства Ульяновской области
от 21.10.2014 г. N 476-П; от 17.08.2015 № 407-П)
2.4. Руководитель ликвидации ЧС несёт ответственность за
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Ульяновской области. (В редакции Постановления
Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П)
2.5. Решения руководителя ликвидации ЧС являются
обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС,
если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. (В
редакции Постановлений Правительства Ульяновской области
от 21.10.2014 г. N 476-П; от 17.08.2015 № 407-П)
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по
согласованию с Правительством Ульяновской области, органами местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и
организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация,
устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и
особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. (В
редакции Постановлений Правительства Ульяновской области
от 21.10.2014 г. N 476-П; от 17.08.2015 № 407-П)
2.6. Обеспечение координации деятельности органов повседневного
управления Ульяновской территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее –
Ульяновская территориальная подсистема РСЧС) и гражданской обороны (в
том числе управления силами и средствами Ульяновской территориальной
подсистемы РСЧС, силами и средствами гражданской обороны), организации
информационного взаимодействия территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной
власти Ульяновской области, органов местного самоуправления и
организаций при решении задач в области защиты населения и территорий
от ЧС и гражданской обороны, а также при осуществлении мер
информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и
территорий от ЧС и гражданской обороны при проведении аварийно-
спасательных и других неотложных работ осуществляют:
при ЧС регионального и межрегионального характера – федеральное
казённое учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного
управления МЧС России по Ульяновской области» в порядке, установленном
МЧС России;
в ЧС межмуниципального характера – комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Правительства Ульяновской области (далее – Комиссия).
Для организации взаимодействия Комиссии и руководителя ликвидации
ЧС создаётся штаб (оперативная группа), который (которая) наделяется
полномочиями рабочей группы Комиссии и формируется из числа членов
Комиссии. К работе штаба (оперативной группы) привлекаются
представители органов управления, специально уполномоченных на решение
задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской
обороны муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы
управления), другие необходимые специалисты.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 15.04.2016 № 158-П)
2.7. Комиссия, штаб (оперативная группа) на период проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ оснащаются
необходимыми средствами связи, транспортом, средствами индивидуальной
защиты. В зоне ЧС разворачивается (создается) подвижный пункт
управления, обеспечивающий устойчивую двустороннюю связь руководителя
ликвидации ЧС с руководителями аварийно-спасательных формирований на
участках (секторах), с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими
органами управления. (В редакции Постановления Правительства
Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П)
2.8. При проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ на более чем двух участках (секторах) решением руководителя
ликвидации ЧС назначаются руководители из числа должностных лиц
аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), которые
несут ответственность за организацию и проведение аварийно-
спасательных и других неотложных работ, безопасность людей, работающих
на участке (секторе). (В редакции Постановления Правительства
Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П)
2.9. В случаях технологической невозможности проведения полного
объема аварийно-спасательных и других неотложных работ руководитель
ликвидации ЧС принимает решение о приостановке аварийно-спасательных и
других неотложных работ в целом или их части, предприняв в
первоочередном порядке все возможные меры по спасению людей,
находящихся в зоне ЧС. (В редакции Постановления Правительства
Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П)
3. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных
работ
3.1. До ввода основных сил аварийно-спасательных формирований на
территорию (объект) в зоне ЧС силами первого прибывшего к месту ЧС
аварийно-спасательного формирования и взаимодействующих органов
управления проводится предварительная разведка.
3.2. Предварительная разведка проводится с целью получения данных
об обстановке, которая сложилась в результате ЧС.
Основными задачами предварительной разведки являются:
определение состояния маршрутов выдвижения аварийно-спасательных
формирований (служб, подразделений) в район проведения аварийно-
спасательных и других неотложных работ и на объекты ликвидации ЧС; (В
редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 17.08.2015 № 407-П)
определение общего характера и возможного объема аварийно-
спасательных и других неотложных работ;
определение характера и необходимого количества аварийно-
спасательных формирований (служб, подразделений) для проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
выявление мест нахождения и состояния пострадавших, их
количества, характера и степени поражения, характера блокирования;
выявление наличия, характера и масштаба вторичных поражающих
факторов, препятствующих ведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ;
определение мест, удобных для развертывания пунктов управления,
медицинских пунктов, пункта санитарной обработки, подразделений тыла,
мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований;
своевременная передача достоверной информации руководителю
ликвидации ЧС. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской
области от 17.08.2015 № 407-П)
3.3. На основании полученных данных комплексной разведки и
обследования территории (объекта) в зоне ЧС разрабатывается и
утверждается план проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ с отражением в нем способов действий, очередности проведения
работ, расстановки сил, требований безопасности.
Силы и средства аварийно-спасательных формирований (служб,
подразделений), создаваемые в соответствии с Положением об Ульяновской
территориальной подсистеме РСЧС, утвержденным постановлением
Правительства Ульяновской области от 27.03.2013 N 98-П "Об Ульяновской
территориальной подсистеме единой государственной системы предупрежде-
ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и распоряжением руководителя
ликвидации ЧС, приступают к ликвидации ЧС согласно утвержденному плану
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. (В
редакции Постановлений Правительства Ульяновской области от 03.07.2013
г. N 279-П; от 17.08.2015 № 407-П)
3.4. Привлечение сил и средств к проведению аварийно-спасательных
и других неотложных работ осуществляется исходя из принципа
необходимой достаточности для ликвидации конкретной ЧС.
В первоочередном порядке к аварийно-спасательным и другим
неотложным работам привлекаются подразделения (смены) сил постоянной
готовности независимо от организационно-правовой формы объекта,
находящегося в зоне ЧС.
3.5. При наличии сведений о нахождении под завалами или в
уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-
спасательных формирований (служб, подразделений) является их поиск и
спасение (проведение спасательных работ). Поиск мест нахождения людей
в завалах производится с использованием информации очевидцев,
специально подготовленных поисковых собак, специальных поисковых
приборов, инструментов прослушивания завалов и т.д.
Места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются все
спасатели, работающие на данном участке (секторе). На одном участке
(секторе) спасательные работы проводятся от их начала до полного
завершения одним составом спасателей (при необходимости - по сменам).
При невыполнении этих условий при посменной работе вся информация о
ходе спасательных работ передается по смене. Смены спасателей
организуются поэтапно.
3.6. В ходе проведения спасательных работ с пострадавшими
организуется и поддерживается связь.
3.7. Вывод сил и средств из зоны ЧС после выполнения аварийно-
спасательных и других неотложных работ на участке (секторе) проводится
поэтапно и организованно по указанию руководителя ликвидации ЧС. (В
редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 17.08.2015 № 407-П)
3.8. Функциональные обязанности руководителя ликвидации ЧС: (В
редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 17.08.2015 № 407-П)
3.8.1. При подготовке и проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ в зоне ЧС руководитель ликвидации ЧС обязан: (В
редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 17.08.2015 № 407-П)
на основе данных предварительной разведки и обследования
утвердить план проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
определить участки (секторы), объемы, виды и способы ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ, назначить
руководителей аварийно-спасательных и других неотложных работ на
участках (секторах);
поставить задачи руководителям аварийно-спасательных формирований
(служб, подразделений), организовать их взаимодействие, обеспечить
выполнение задач;
принять решение о необходимости развертывания подвижного пункта
управления, пунктов связи, определить порядок связи с вышестоящими
органами государственной власти и управления, руководителями аварийно-
спасательных формирований (служб, подразделений) и ликвидации ЧС на
участках (секторах) с приграничными населенными пунктами, районами,
областями и их органами местного самоуправления; (В редакции
Постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П)
вызвать дополнительные силы и средства, организовать их встречу,
размещение и расстановку;
организовать создание резерва сил и средств, посменную работу
аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), питание и
отдых личного состава аварийно-спасательных формирований (служб,
подразделений);
назначить ответственное должностное лицо за соблюдение
безопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
организовать пункты сбора пострадавших и оказания им первой
помощи; (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 15.04.2016 № 158-П)
организовать своевременное доведение информации об обстановке и
ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ до
вышестоящих органов государственной власти и управления, а также
населения;
заслушивать по окончании проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ руководителей аварийно-спасательных
формирований (служб, подразделений) и лично убедиться в завершении
указанных работ;
определить порядок убытия с места проведения аварийно-
спасательных и других неотложных работ сил и средств, участвовавших в
ликвидации ЧС.
3.8.2. При определении необходимости в дополнительных силах и
средствах руководитель ликвидации ЧС должен учитывать: (В редакции
Постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П)
динамику развития ЧС, воздействие поражающих факторов ЧС до
начала проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
требуемое количество сил и средств для проведения работ по
спасению, эвакуации людей и имущества, вскрытию и разборке конструкций
зданий.
3.8.3. При внесении изменений в расстановку сил и средств,
участвующих в проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ, руководитель ликвидации ЧС принимает решение об их
перегруппировке и доводит решение до руководителей
аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и
руководителей ликвидации ЧС на участках (секторах), указав порядок
перегруппировки. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской
области от 17.08.2015 № 407-П)
3.8.4. Руководитель ликвидации ЧС в любых условиях обстановки
обязан организовать ежедневный учет личного состава и населения,
находящегося в зоне ЧС, иметь при себе средства связи, поддерживать
постоянную связь со всеми участниками ликвидации ЧС, а также с
председателем Комиссии или лицом, его замещающим, органами
повседневного управления и постоянно действующими органами управления
Ульяновской территориальной подсистемы РСЧС. (В редакции Постановления
Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П)
3.8.5. (Утратил силу - Постановление Правительства Ульяновской
области от 21.10.2014 г. N 476-П)
3.9. План проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ предусматривает:
поиск, деблокирование и спасение людей, при необходимости
обеспечение их средствами индивидуальной защиты;
оказание пострадавшим первой помощи и их эвакуация в учреждения
здравоохранения; (В редакции Постановления Правительства Ульяновской
области от 15.04.2016 № 158-П)
проведение первоочередных мероприятий (тушение пожаров,
локализация заражений аварийно химически опасными веществами,
радиационного загрязнения и т.д.);
локализация аварий в коммунально-энергетических сетях,
препятствующих ведению аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
устройство проездов и проходов, разборка завалов, вскрытие
разрушенных (заваленных) укрытий, подача в них воздуха;
обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегося
оборудования, которому угрожает опасность;
развертывание временных пунктов питания и проживания населения,
пострадавшего и эвакуированного в результате ЧС;
спасение материальных и культурных ценностей;
другие мероприятия в зависимости от местных условий и сложившейся
обстановки.
4. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ
4.1. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ
организуется руководителем ликвидации ЧС на основании оценки
обстановки, сложившейся в зоне ЧС. (В редакции Постановления
Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П)
4.2. Транспортное и дорожное обеспечение организуется в целях
перевозки сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС, к участкам
(секторам) ликвидации ЧС, подвоза продовольствия, воды, медикаментов,
вещевого имущества и других средств в район проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для вывоза
эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из зоны
ЧС. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 17.08.2015 № 407-П)
4.3. Материальное обеспечение заключается в своевременном
снабжении сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС, техникой и
имуществом для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных
работ. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 17.08.2015 № 407-П)
Питанием, спецодеждой, транспортом аварийно-спасательные
формирования (службы, подразделения), привлекаемые для ликвидации
ЧС, обеспечиваются за счет организаций, на базе которых они
сформированы. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской
области от 17.08.2015 № 407-П)
4.4. Техническое обеспечение включает мероприятия по
использованию, техническому обслуживанию и ремонту техники аварийно-
спасательных формирований (служб, подразделений), а также обеспечению
ее запасными частями и ремонтными материалами.
4.5. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целях
всестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения об
опасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь резкое
осложнение обстановки в зоне ЧС.
4.6. Инженерное обеспечение включает инженерную разведку
территорий (объектов) в зоне ЧС, инженерное оборудование районов,
занимаемых силами, привлекаемыми к ликвидации ЧС, и пунктами
управления, устройство и содержание путей движения, подвоза и
эвакуации, оборудование и содержание переправ через водные преграды,
оборудование пунктов водоснабжения. (В редакции Постановления
Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 № 407-П)
4.7. Химическое обеспечение включает радиационную и химическую
разведку, обеспечение участвующих в аварийно-спасательных и других
неотложных работах в зонах радиационной и химической опасности
индивидуальными средствами защиты, поставку техники и материальных
средств для дозиметрического и радиационного контроля, санитарную
обработку людей, специальную обработку техники, оборудования и
местности.
4.8. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранению
здоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого для
ликвидации ЧС, разворачиванию медицинских пунктов, оказанию
медицинской помощи заболевшим или получившим травмы, а также
прекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятий
необходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами.
4.9. Организация поддержания общественного порядка в ходе
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
производится в соответствии с Планом действий Управления внутренних
дел по Ульяновской области при чрезвычайных обстоятельствах.
4.10. Исполнительные органы государственной власти Ульяновской
области, органы местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области и организации обязаны оказывать всемерное
содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным
формированиям, следующим в зоны ЧС и проводящим ликвидацию ЧС, в том
числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные
средства. (В редакции Постановления Правительства Ульяновской области
от 17.08.2015 № 407-П)
5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ
5.1. Финансирование и возмещение затрат при проведении аварийно-
спасательных и других неотложных работ силами и средствами Ульяновской
территориальной подсистемы РСЧС, муниципальных образований Ульяновской
области при возникновении ЧС осуществляется из заблаговременно
создаваемых исполнительными органами государственной власти
Ульяновской области, организациями и органами местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
5.2. Порядок создания и использования резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации ЧС (резервных фондов) и порядок
восполнения использованных средств этих резервов определяется
исполнительными органами государственной власти Ульяновской области,
организациями и органами местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области соответствующими нормативными
правовыми актами.
